印度
Author: 孙士海; 葛维钧
Date: 2003-07-31 16:00:00+00:00
Keywords: 文化; 历史; 印度
Description: 印度卷对印度的政治、经济、历史、
Publisher: 社会科学文献出版社

《列国志》编辑委员会

主任 陈佳贵

副主任 黄浩涛 武寅

委员（以姓氏笔画为序）

于沛 王立强 王延中 王缉思

邢广程 江时学 孙士海 李正乐

李向阳 李静杰 杨光 张森

张蕴岭 周弘 赵国忠 蒋立峰

温伯友 谢寿光

秘书长 王延中（兼）谢寿光（兼）

文前彩插

印度行政区划图

印度国旗

印度国徽

印度国会大厦

孟买

艾哈迈达巴德

泰姬陵

加尔各答

钦奈

班加罗尔

浦那

运载火箭发射

印度人民工作、生活

绚丽多姿的印度舞蹈

前言

自1840年前后中国被迫开关、步入世界以来，对外国舆地政情的了解即应时而起。还在第一次鸦片战争期间，受林则徐之托，1842年魏源编辑刊刻了近代中国首部介绍当时世界主要国家舆地政情的大型志书《海国图志》。林、魏之目的是为长期生活在闭关锁国之中、对外部世界知之甚少的国人“睁眼看世界”，提供一部基本的参考资料，尤其是让当时中国的各级统治者知道“天朝上国”之外的天地，学习西方的科学技术，“师夷之长技以制夷”。这部著作，在当时乃至其后相当长一段时间内，产生过巨大影响，对国人了解外部世界起到了积极的作用。

自那时起中国认识世界、融入世界的步伐就再也没有停止过。中华人民共和国成立以后，尤其是1978年改革开放以来，中国更以主动的自信自强的积极姿态，加速融入世界的步伐。与之相适应，不同时期先后出版过相当数量的不同层次的有关国际问题、列国政情、异域风俗等方面的著作，数量之多，可谓汗牛充栋。它们对时人了解外部世界起到了积极的作用。

当今世界，资本与现代科技正以前所未有的速度与广度在国际间流动和传播，“全球化”浪潮席卷世界各地，极大地影响着世界历史进程，对中国的发展也产生极其深刻的影响。面临不同以往的“大变局”，中国已经并将继续以更开放的姿态、更快的步伐全面步入世界，迎接时代的挑战。不同的是，我们所面临的已不是林则徐、魏源时代要不要“睁眼看世界”、要不要“开放”问题，而是在新的历史条件下，在新的世界发展大势下，如何更好地步入世界，如何在融入世界的进程中更好地维护民族国家的主权与独立，积极参与国际事务，为维护世界和平，促进世界与人类共同发展做出贡献。这就要求我们对外部世界有比以往更深切、全面的了解，我们只有更全面、更深入地了解世界，才能在更高的层次上融入世界，也才能在融入世界的进程中不迷失方向，保持自我。

与此时代要求相比，已有的种种有关介绍、论述各国史地政情的著述，无论就规模还是内容来看，已远远不能适应我们了解外部世界的要求。人们期盼有更新、更系统、更权威的著作问世。

中国社会科学院作为国家哲学社会科学的最高研究机构和国际问题综合研究中心，有11个专门研究国际问题和外国问题的研究所，学科门类齐全，研究力量雄厚，有能力也有责任担当这一重任。早在20世纪90年代初，中国社会科学院的领导和中国社会科学出版社就提出编撰“简明国际百科全书”的设想。1993年3月11日，时任中国社会科学院院长的胡绳先生在科研局的一份报告上批示：“我想，国际片各所可考虑出一套列国志，体例类似几年前出的《简明中国百科全书》，以一国（美、日、英、法等）或几个国家（北欧各国、印支各国）为一册，请考虑可行否。”

中国社会科学院科研局根据胡绳院长的批示，在调查研究的基础上，于1994年2月28日发出《关于编纂〈简明国际百科全书〉和〈列国志〉立项的通报》。《列国志》和《简明国际百科全书》一起被列为中国社会科学院重点项目。按照当时的计划，首先编写《简明国际百科全书》，待这一项目完成后，再着手编写《列国志》。

1998年，率先完成《简明国际百科全书》有关卷编写任务的研究所开始了《列国志》的编写工作。随后，其他研究所也陆续启动这一项目。为了保证《列国志》这套大型丛书的高质量，科研局和社会科学文献出版社于1999年1月27日召开国际学科片各研究所及世界历史研究所负责人会议，讨论了这套大型丛书的编写大纲及基本要求。根据会议精神，科研局随后印发了《关于〈列国志〉编写工作有关事项的通知》，陆续为启动项目拨付研究经费。

为了加强对《列国志》项目编撰出版工作的组织协调，根据时任中国社会科学院院长的李铁映同志的提议，2002年8月，成立了由分管国际学科片的陈佳贵副院长为主任的《列国志》编辑委员会。编委会成员包括国际片各研究所、科研局、研究生院及社会科学文献出版社等部门的主要领导及有关同志。科研局和社会科学文献出版社组成《列国志》项目工作组，社会科学文献出版社成立了《列国志》工作室。同年，《列国志》项目被批准为中国社会科学院重大课题，国家新闻出版总署将《列国志》项目列入国家重点图书出版计划。

在《列国志》编辑委员会的领导下，《列国志》各承担单位尤其是各位学者加快了编撰进度。作为一项大型研究项目和大型丛书，编委会对《列国志》提出的基本要求是：资料翔实、准确、最新，文笔流畅，学术性和可读性兼备。《列国志》之所以强调学术性，是因为这套丛书不是一般的“手册”、“概览”，而是在尽可能吸收前人成果的基础上，体现专家学者们的研究所得和个人见解。正因为如此，《列国志》在强调基本要求的同时，本着文责自负的原则，没有对各卷的具体内容及学术观点强行统一。应当指出，参加这一浩繁工程的，除了中国社会科学院的专业科研人员以外，还有院外的一些在该领域颇有研究的专家学者。

现在凝聚着数百位专家学者心血、约计150卷的《列国志》丛书，将陆续出版与广大读者见面。我们希望这样一套大型丛书，能为各级干部了解、认识当代世界各国及主要国际组织的情况，了解世界发展趋势，把握时代发展脉络，提供有益的帮助；希望它能成为我国外交外事工作者、国际经贸企业及日渐增多的广大出国公民和旅游者走向世界的忠实“向导”，引领其步入更广阔的世界；希望它在帮助中国人民认识世界的同时，也能够架起世界各国人民认识中国的一座“桥梁”，一座中国走向世界、世界走向中国的“桥梁”。

《列国志》编辑委员会

2003年6月

目录

第一章 国土与人民

- 第一节 自然地理

- 一 地理位置
- 二 行政区划
- 三 地形特点
- 四 山脉、河流与湖泊
- 五 土壤和气候
- 六 环境问题

- 第二节 自然资源

- 一 矿物
- 二 植物
- 三 动物

- 第三节 居民与宗教

- 一 人口
- 二 民族
- 三 语言
- 四 宗教

- 第四节 民俗与节日

- 一 民俗

- 二 节日

第二章 历史

- 第一节 上古简史

- 一 石器时代
- 二 印度河流域文明
- 三 吠陀时代及其文献
- 四 列国时代和孔雀王朝
- 五 孔雀王朝以后的北印和南印
- 六 笈多王朝
- 七 戒日王的帝国
- 八 7世纪以后的北印度和拉其普特人
- 九 公元6世纪以后的南印度

- 第二节 中古简史

- 一 德里苏丹国
- 二 与德里苏丹国同时的地方政权
- 三 莫卧儿王朝

- 第三节 近代简史

- 一 英国东印度公司的活动和英国对印度的殖民统治

- 二 1857年民族大起义
- 三 民族的觉醒和斗争
- 四 艰难的独立历程

- 第四节 现代简史

- 一 1950～1979年
- 二 1980～1996年
- 三 1996～2009年

- 第五节 著名历史人物

- 一 释迦牟尼
- 二 阿育王
- 三 戒日王
- 四 阿克巴
- 五 希瓦吉
- 六 拉克湿米·芭依
- 七 罗姆·莫罕·罗易
- 八 提拉克
- 九 甘地
- 十 尼赫鲁

第三章 政治

- 第一节 宪法

- 一 制宪会议
- 二 宪法的主要内容
- 三 宪法的修正程序

- 第二节 政治发展

- 一 由一党执政到多党联合执政
- 二 政治力量趋于多元化
- 三 社会—政治暴力问题突出

- 第三节 联邦立法机构

- 一 人民院
- 二 联邦院
- 三 国会的职权
- 四 对议会立法权的监督和制约
- 五 议会的立法程序
- 六 议会委员会
- 七 立法机构与行政机构的关系

- 第四节 联邦行政机构

- 一 总统与副总统
- 二 总理与部长会议
- 三 政府部门的设置
- 四 行政机构与立法机构的关系

- 第五节 司法机构

- 一 最高法院
- 二 高级法院
- 三 行政法庭
- 四 下级法院
- 五 家庭法院
- 六 检察长和检察官

- 第六节 各邦政府和议会

- 一 政府机构
- 二 立法机构
- 三 联邦与各邦的关系

- 第七节 选举制度

- 一 议席分配和选区划分
- 二 确定选举结果的方法
- 三 候选人的提名和资格审查
- 四 选举机构
- 五 选举标志
- 六 大选的一些特点

- 第八节 主要政党

- 1.印度国民大会党（The Indian National Congress）

- 2.印度人民党（The Bharatiya Janata Party，简称BJP）

- 3.人民党（The Janata Party）

- 4.印度共产党（The Communist Party of India）

- 5.印度共产党（马克思主义），简称印共（马）［The Communist Party of India（Marxist）］

- 6.大众社会党（Bahujan Samaj Party，简称BSP）

- 7.社会主义党（The Samajwadi Party）

- 8.民族主义国大党（Nationalist Congress Party，NCP）

- 9.全国人民党（Rashtriya Janata Dal）

- 10.平等党（Samata Party）

- 11.德拉维达进步联盟（Dravida Munnetra Kazhagam，简称DMK）

- 12.全印安纳德拉维达进步联盟（All-India Anna Dravida Munnetra Kazhagam，AIADMK）

- 13.泰卢固之乡党（The Telugu Desam）
- 14.阿卡利党（The Akali Dal）
- 15.阿萨姆人民联盟（Asom Gana Parishad）

第四章 经济

- 第一节 概述

- 一 1947～1990年的经济发展
- 二 1991年以来的经济改革
- 三 第九、第十和第十一个五年计划
- 四 经济建设成就

- 第二节 农牧业

- 一 经济改革前的农业政策和措施
- 二 农业改革
- 三 农牧业生产状况

- 第三节 工业

- 一 工业发展速度
- 二 主要工业状况
- 三 企业效益

- 第四节 商业

- 一 印度的消费市场规模

- 二 商业基础设施与消费保障

- 第五节 交通与通信

- 一 铁路
- 二 公路
- 三 水运和港口
- 四 航空
- 五 通信

- 第六节 财政与金融

- 一 财政制度
- 二 财政预算
- 三 金融体系
- 四 金融改革

- 第七节 对外经济关系

- 一 对外贸易
- 二 外国经济援助
- 三 外国私人投资

- 第八节 旅游业

- 一 丰富多彩的旅游资源
- 二 发展旅游业的政策
- 三 加强旅游管理
- 四 旅游人数和外汇收入
- 五 旅游业发展前景

- 第九节 国民生活

- 一 贫困状况
- 二 就业状况
- 三 物价水平
- 四 住房状况
- 五 消费开支状况
- 六 医疗卫生

第五章 军事

- 第一节 概述

- 一 建军简史
- 二 国防体制
- 三 国防预算

- 第二节 军种与兵种

- 一 陆军
- 二 海军
- 三 空军
- 四 准军事部队

- 第三节 军事训练和兵役制度

- 一 军事训练

- 二 兵役制度

- 第四节 国防科技和国防工业

- 1.导弹与反导弹系统
- 2.核武器
- 3.陆军武器装备
- 4.空军武器装备
- 5.海军武器装备
- 6.电子设备和计算机系统
- 7.军事工程保障装备
- 8.材料科学
- 9.生命科学
- 10.航天技术
- 11.非致命性武器

第六章 教育、科技、文艺、卫生、体育和新闻出版

- 第一节 教育

- 一 简史
- 二 初等教育
- 三 中等教育
- 四 高等教育
- 五 职业教育
- 六 成人教育
- 七 国际交流

- 第二节 科学技术

- 一 自然科学

- 二 人文社会科学

- 第三节 文学艺术

- 一 文学
- 二 戏剧与电影
- 三 音乐与舞蹈
- 四 美术
- 五 文化设施

- 第四节 医药卫生

- （一）政策与体系
- （二）成就与问题
- （三）传统医学

- 第五节 体育

- 一 概述
- 二 制度
- 三 机构
- 四 队伍
- 五 设施
- 六 竞技水平
- 七 国际交流

- 第六节 新闻出版

- 一 报纸与通讯社
- 二 广播电视
- 三 图书期刊

第七章 印度的对外政策和对外关系

- 第一节 印度对外政策的演变和主要特点

- 一 独立初期的对外战略目标

- 二 印度对外政策的发展和演变

- 第二节 印度与巴基斯坦的关系

- 一 三次印巴战争
- 二 冷战后的印巴关系
- 三“9·11”事件后的印巴关系

- 第三节 印度与南亚其他国家的关系

- 一 与孟加拉国的关系
- 二 与斯里兰卡的关系
- 三 与尼泊尔的关系
- 四 与不丹的关系
- 五 与马尔代夫的关系
- 六 与阿富汗的关系

- 第四节 印度与中国的关系

- 一 20世纪50年代的友好时期
- 二 中印边界战争后的两国关系
- 三 20世纪80年代以来的中印关系
- 四 印度核试验后的中印关系

- 第五节 印度与美国的关系

- 一 冷战时期的印美关系
- 二 冷战后的印美关系
- 三 核试验后的印美关系

- 第六节 印度与俄罗斯（苏联）的关系

- 一 冷战时期的印苏关系

- 二 冷战后的印俄关系

- 第七节 印度与东盟国家的关系

- 一 冷战时期印度与东盟国家的关系

- 二 冷战后印度与东盟国家的关系

- 第八节 印度与东亚国家的关系

- 一 与日本的关系

- 二 与韩国的关系

- 第九节 印度与中亚国家的关系

- 一 与哈萨克斯坦的关系
- 二 与乌兹别克斯坦的关系
- 三 与土库曼斯坦的关系
- 四 与吉尔吉斯斯坦的关系
- 五 与塔吉克斯坦的关系

- 第十节 印度与中东国家的关系

- 一 与阿拉伯国家的关系

- 二 与以色列的关系

- 第十一节 与欧盟和欧洲国家的关系

- 一 与英国的关系
- 二 与法国的关系
- 三 与德国的关系

本书各章撰写人

主要参考文献

第一章 国土与人民

第一节 自然地理

一 地理位置

印度地处亚洲南部，东临孟加拉湾（Bay of Bengal），西濒阿拉伯海（Arabian Sea），全国近2/3的领土是一个三角形的半岛。北部雄伟的喜马拉雅山长2400公里，宽240～320公里，形成一个巨大的弧形，作为难以逾越的屏障，同迤西的喀喇昆仑山一起，把印度同亚洲大陆隔离开来。印度是南亚次大陆上最大的国家，在北纬8°4′～37°6′，东经68°7′～97°25′之间。国境线长约1.5万公里，其中海岸线长约0.57万公里。土地面积约297.47万平方公里，居世界第七。它北与中国、不丹、尼泊尔相邻，东北和西北各与缅甸、巴基斯坦接界，南同斯里兰卡隔海相望，孟加拉国则有三面和印度接壤，颇似镶嵌在它的东部。印度还有两个纯由岛屿组成的直辖区：一个在阿拉伯海中，为拉克沙德维普群岛中央直辖区；另一个在孟加拉湾和安达曼海之间，为安达曼和尼科巴群岛中央直辖区。

二 行政区划

（一）历史沿革

英国殖民统治时期，印度分为英属和印属两大部分。前者是英国殖民当局直接统治的地区，下分16个省，其中11个由省督管辖，5个由专员管辖。后者是分散在各地的土邦，名义上由土邦王公管理，实际上真正的权力仍在英国殖民者手里。此外还有一些其他殖民国家如法国、葡萄牙等的小块飞地。11个省督管辖的省是马德拉斯省、孟买省、孟加拉省、联合省、旁遮普省、中央省、比哈尔省、阿萨姆省、奥里萨省、西北边境省和信德省。5个专员管辖的省是德里省、俾路支斯坦省、阿杰米尔·梅尔瓦省、库尔格省、安达曼和尼科巴群岛省。各地的土邦加起来共554个，占印度总面积的42%。其他殖民国家所占飞地不多。法国有本地治理、开利开尔、马埃和亚南等，葡萄牙有果阿、达曼和第乌等。

印巴分治和印度独立以后，为加强全国统一，促进经济发展，印度政府对旧有的区划进行了全面整顿。土邦合并了，原来的省份亦有调整，确定实行三级邦制。一级邦基本是以前英属印度由省督管辖的那些省，各设邦长。二级邦多是以前的大土邦或由几个土邦合并而成，由首席王公管理。三级邦多为以前英属印度由专员主持的省或较小的土邦，由政府派专员或代理部长管理。

不过，独立以后的印度也有一种呼声，要求以不同的语言为基础进行区域划分。由于这样的呼声越来越高，印度政府遂于1953年成立了省邦重划委员会，讨论有关问题。1956年底，新的“省邦重划方案”出台。新法案以国家统一和经济发展为大前提，兼顾各地建立语言邦的强烈要求，废除了邦的等级差别和首席王公管理制度，简单地将全印分为两类行政单位：邦和中央直辖区。最初的邦有中央邦、拉贾斯坦邦、北方邦、比哈尔邦、西孟加拉邦、阿萨姆邦、安得拉邦、孟买邦、奥里萨邦、旁遮普邦，马德拉斯邦、喀拉拉邦和迈索尔邦；中央直辖区有德里、喜马偕尔、特里普拉、曼尼普尔、安达曼和尼科巴群岛以及米尼科伊岛。法国和葡萄牙两国的殖民地分别于1954年和1961年收回，后亦划作中央直辖区：本地治理中央直辖区和果阿、达曼、第乌中央直辖区。

（二）目前的行政区划

自1956年重划行政区以来，随着政治形势的发展，并考虑实际管理的需要，印度的行政区划又做了多次调整。目前的行政区划的一般情况是：中央政府以下设邦和中央直辖区，邦以下设专区、县、发展区和行政村四级单位，而中央直辖区以下则只设县、发展区和行政村三级单位。

邦和中央直辖区 各邦设有邦长，作为本邦元首，在以首席部长为首的邦部长会议的建议下行使职权。邦长任期5年，由总统任命。首席部长由邦立法院中多数党议会党团领袖担任，各部长则由首席部长提请邦长任命。邦部长会议集体向立法院负责。实际权力掌握在该会议手中。中央直辖区直属联邦政府管理，与邦属于同一级别，其行政长官通常称首席专员，任期5年。

专区 多数邦设有此一行政单位，由专员负责，主要职能是监督和协调各县的行政工作。

县 县长由邦长任命，职能为维护法律和秩序，征收田赋和其他税款，审理各类案件。县政府设有各职能局。

发展区 主要官员称发展区官员。他既向全国的和邦的发展官员负责，又向本区的评议会负责。

村 实行评议会制度，即所谓潘查雅特制度。村潘查雅特为地方自治组织，具有基层政权的性质，一般管辖一个或几个自然村。

目前印度共有28个邦，7个中央直辖区。但是，28个邦中，2个至今尚有争议，其中，查谟和克什米尔（Jammu and Kashmir）与巴基斯坦存在领土争议；阿鲁纳恰尔（Arunachal Pradesh）与中国存在领土争议。

印度各邦和中央直辖区的地理状况如下。

安得拉邦（Andhra Pradesh） 位于印度东部，东濒孟加拉湾，海岸线长974公里。该邦面积27.5万平方公里，首府是海得拉巴（Hyderabad）。

阿鲁纳恰尔邦（Arunachal Pradesh） 位于印度东北角，南面是阿萨姆邦和那加兰邦，北面是中国，西面是不丹。该邦面积约8.4万平方公里，首府是伊塔那噶（Itanagar）。这个邦是1987年印度在与中国有争议的领土上强行建立的，故中国至今未予承认。

阿萨姆邦（Assam State） 位于印度东北部。它的西面和北面是孟加拉国和不丹，该邦面积7.84万平方公里，首府是提斯浦尔（Dispur）。

比哈尔邦（Bihar State） 位于印度北部，北邻尼泊尔，该邦面积约9.4万平方公里，首府是巴特那（Patna）。

查提斯加尔邦（Chhattisgarh State） 位于印度中部。该邦面积13.6万平方公里，首府是赖普尔（Raipur）。

果阿邦（Goa State） 位于印度半岛西岸，临阿拉伯海。该邦面积约3700平方公里，首府是帕纳吉（Panaji；旧称潘吉姆）。

古吉拉特邦（Gujarat State） 位于印度西部，西濒阿拉伯海，北接巴基斯坦。卡提阿瓦半岛（Kathiawar）在其境内。该邦面积19.6万平方公里，首府是甘地纳加尔（Gandhinagar）。

哈里亚纳邦（Haryana State） 位于印度西北部。该邦面积4.4万平方公里，首府是昌迪加尔（Chandigarh）。

喜马偕尔邦（Himachal Pradesh） 位于印度西北部。它的东面是中国，北面是查谟和克什米尔。该邦面积5.57万平方公里，首府是西姆拉（Shimla）。

查谟和克什米尔邦（Jammu and Kashmir State） 位于印度西北部，南面是喜马偕尔邦，东面是中国，北面和西面是巴基斯坦。该邦面积10.1万平方公里，首府是斯利那加（Srinagar）。印度和巴基斯坦在克什米尔地区的领土归属问题上长期存在纷争，迄未解决。

贾坎德邦（Jharkhand State） 位于印度东部。该邦面积约7.97万平方公里，首府是兰契（Ranchi）。

卡纳塔克邦（Karnataka State） 位于果阿邦和马哈拉施特拉邦之南，它的西面是阿拉伯海，海岸线长达400公里。该邦面积19万平方公里，首府是班加罗尔（Bangalore）。

喀拉拉邦（Kerala State） 位于印度半岛西南部马拉巴尔海岸，处在西高止山和阿拉伯海之间。该邦面积近3.9万平方公里，首府是特里凡得琅（Thiruvananthapuram）。

中央邦（Madhya Pradesh） 位于印度中部。该邦面积30.8万平方公里，首府是博帕尔（Bhopal）。

马哈拉施特拉邦（Maharashtra State） 位于印度西部，西面是阿拉伯海。该邦面积近30.8平方公里，首府是孟买（Mumbai）。

曼尼普尔邦（Manipur State） 位于印度东北部，东邻缅甸。该邦面积2.2万平方公里，首府是因帕尔（Imphal）。

梅加拉亚邦（Meghalaya State） 位于印度东北部。它的西面和南面是孟加拉国。该邦面积2.24万平方公里，首府是西隆（Shilong）。

米佐拉姆邦（Mizoram State） 位于印度东北部，东、南与缅甸接界，西面是孟加拉国和印度特里普拉邦。该邦面积2.1万平方公里，首府是艾藻尔（Aizawl）。

那加兰邦（Nagaland State） 位于印度的东北角那加山区，东面是缅甸。该邦面积1.66万平方公里，首府是柯希马（Kohima）。

奥里萨邦（Orissa State） 位于印度半岛的东北部，东临孟加拉湾。该邦面积15.57万平方公里，首府是布巴内斯瓦尔（Bhubaneswar）。

旁遮普邦（Punjab State） 位于印度西北部，西面是巴基斯坦，北面是查谟和克什米尔。该邦面积为5万平方公里，首府是昌迪加尔（Chandigarh）。

拉贾斯坦邦（Rajasthan State） 位于印度西北部，西面是巴基斯坦。该邦面积34万平方公里，首府是斋普尔（Jaipur）。

锡金邦（Sikkim State） 位于印度北部，南面为西孟加拉邦，北面和东面是中国，西面为尼泊尔，东南是不丹。该邦面积为7.096平方公里，首府是甘托克（Gangtok）。

泰米尔纳杜邦（Tamilnadu State） 位于印度西南部，东濒孟加拉湾，南临印度洋。该邦面积13万平方公里，首府是金奈（Chennai，原名马德拉斯）。

特里普拉邦（Tripura State） 位于印度东北部，三面为孟加拉国所包围。该邦面积1万平方公里，首府是阿加尔塔拉（Agartala）。

乌塔拉坎德邦（Uttarakhand State） 位于印度北部。它的北面是中国西藏，东面是尼泊尔。该邦面积约5.35万平方公里，首府暂定台赫拉登（Dehradun）。

北方邦（Uttar Pradesh） 位于印度北部。该邦面积近24万平方公里，首府是勒克瑙（Lucknow）。

西孟加拉邦（West Bengal State） 位于印度东北部，东面是孟加拉国，西北面是尼泊尔，东北面是不丹和阿萨姆邦。它的南端濒临孟加拉湾。该邦面积8.9万平方公里，首府是加尔各答（Kolkata）。

安达曼和尼科巴群岛中央直辖区（Andaman and Nicobar Islands） 这两个群岛位于孟加拉湾和安达曼海之间，散布在北纬6°～14°，东经92°～94°的范围之内，距缅甸讷格雷斯角193公里，距加尔各答1255公里，有大小岛屿572个。有人居住的岛屿共36个，其中属于安达曼群岛的24个，属于尼科巴群岛的12个。该直辖区面积8249平方公里，首府是布莱尔港（Port Blair）。

昌迪加尔直辖区（Chandigarh） 它是旁遮普邦和哈里亚纳邦的共同首府。其北面和西面是旁遮普，东面和南面是哈里亚纳。该直辖区面积114平方公里。昌迪加尔市（Chandigarh）是它的首府。

达德拉和纳加尔·哈维利中央直辖区（Dadra and Nagar Haveli） 它是由达德拉及纳加尔·哈维利两个区域合并而成的，包括72个村庄，地处西海岸附近，在古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦的交界处。该直辖区面积491平方公里，首府是锡尔瓦萨（Silvassa）。

达曼和第乌中央直辖区（Daman and Diu） 达曼北距孟买193公里，西临阿拉伯海，东面是古吉拉特邦，南北夹在卡赖河和考拉克河之间，面积112平方公里。第乌包括第乌岛和邻近陆地上的果果拉、辛博尔两个小区，分别有桥相连，总面积40平方公里。首府在达曼城（Daman）。

德里中央直辖区（Delhi） 在哈里亚纳邦的东部，其城东侧与北方邦相接。1947年印度独立后，为首都。1956年成为中央直辖区，面积1483平方公里。

拉克沙德维普群岛中央直辖区（Lakshadweep） 包括拉克代夫、米尼科伊和阿明迪维三个群岛，皆由珊瑚礁所构成。36个岛屿中只有11个有人居住。它们散布在阿拉伯海上北纬8°～12°3′，东经71°～74°范围之内，距喀拉拉邦海岸280～480公里。该直辖区面积32平方公里，首府是卡瓦腊提（Kavaratti）。

本地治理中央直辖区（Pondicherry） 包括以前法国的殖民地本地治理、开利开尔、马埃和亚南。它们散布在南印度的不同地方：本地治理在泰米尔纳杜邦的南阿尔科特县境内，东面临孟加拉湾；开利开尔在该邦坦贾伍尔县境内，北距本地治理150公里；马埃在喀拉拉邦坎纳诺尔县境内的马拉巴尔海岸上；亚南与安得拉邦东哥达瓦里县相邻。该直辖区的总面积为492平方公里，首府在本地治理（Pondicherry）。

三 地形特点

（一）地形

印度的地形主要可分北部高山地区，中部恒河平原地区，西部沙漠地区，南部高原地区。

北部高山地区指的是雄伟的喜马拉雅山南侧部分。它由三条大体平行，东西走向的山脉及山脉之间的高原和谷地构成。这一地区东西长2000公里以上，大部分山区高峰耸立，终年积雪，气候寒冷，往往山岩裸露，多为不毛之地。也有些谷地宽阔湿润，雨量充沛，植被茂密，景色秀丽，土地肥沃而宜于耕种和居住。然而总的说来，由于海拔甚高，难以逾越，只有少数山口可供通行，所以人烟稀少，到冬春冰雪封山的时候，交通则基本断绝。北部高山地区东端接近缅甸的地方山势较低，那里有加罗山（Garo）、卡西山（Khasi）、贾因提亚山（Jaintia）和那加山（Naga）等。

中部恒河平原由恒河（Ganga）及其支流亚穆纳河（Jumna或Yamuna）、哥格拉河（Ghagra）、宋河（Son）、古姆提河（Gomti）、柯西河（Kosi）等冲积而成；恒河下游与布拉马普特拉河（Brahmaputra）汇合，组成下游平原及河口三角洲。它西起亚穆纳河上游，东迄孟加拉国境内的梅格纳河，北自印、尼边境，南接德干高原（Deccan Plateau），面积达51.6万平方公里，为世界上最大的冲积平原之一。在德里到孟加拉湾近1600公里的距离内，地势高低差约200米。该平原水网稠密，地势平坦，土质肥沃，物产丰富。恒河—布拉马普特拉河三角洲是世界上最大的三角洲之一，面积6.5万平方公里，大部分在孟加拉国，小部分在印度西孟加拉邦，平均海拔10米，河道密布，交通发达，大部分河流可以通航，里程超过1万公里。中部平原集中了印度大约40%的人口，是世界上人口密度最大的地区之一。这里也是印度政治、经济和文化的中心区域。

沙漠地区分大、小两个区域。大的一个在拉贾斯坦邦和巴基斯坦的信德境内，南从古吉拉特西北的库奇兰恩沼泽（the Rann of Kutch）起，直到卢尼河（Luni River）以北，整条拉贾斯坦—信德边境横穿其间。小的一个亦在拉贾斯坦邦，卢尼河北，东起佐德浦尔（Jodhpur），西至斋萨米尔（Jaisalmer）。两沙漠之间为由若干石灰岩山脊隔开的多石不毛之地。

南部高原又称德干高原，位于印度南部半岛，海拔高度在458～1220米之间，主要有阿拉瓦利山（Aravalli）、温迪亚山（Vindhya Range）、萨特普拉山（Satpura）、梅卡拉山（maikala）和阿旃陀山（Ajanta）等。半岛东西有东高止山（Eastern Ghats）和西高止山（Western Ghats）。前者长约800公里，平均高度海拔610米。它同孟加拉湾之间是一宽阔的海岸平原。西高止山长约1280公里，除个别地方外，一般高度在海拔915～1220米之间。它同阿拉伯海之间的海岸平原较狭窄。两高止山会合于尼尔吉里丘陵（Nilgiri Hills），成为南部高原的南端。更南的豆蔻丘陵（Cardamom Hills）可以看做是西高止山的余脉。

（二）地质结构

南亚次大陆的地质区划与其地形特征基本一致。

喜马拉雅山脉和东部的那加—卢夏山脉（Naga-Lushai）是造山运动区域。这一区域有着世界上雄伟壮丽的山景，其大部分在6亿年前还深处海底。大约在7000万年以前开始的一系列造山运动，使得当时的海底岩石和上面的沉积物逐渐露出海面并不断升高，最后达到了今天的高度。长久的风化和侵蚀作用，使这些山体呈现出如今的面貌。印度中部平原是由巨大的冲积带构成的。它将北面的高山和南面的半岛高原分隔开来。南部的德干高原原为远古冈瓦纳大陆（Gondwanaland）的一部分，是次大陆上最古老，因而地质上也相对稳定的地区，很少地震的骚扰。这里变质岩的年代可以追溯到38亿年前。德干高原的地质构成主要是片麻岩、花岗片麻岩、片岩、花岗岩以及晚近形成的熔岩等。

四 山脉、河流与湖泊

（一）山脉

喜马拉雅山（Himalayas） 为世界上最高大的山系，分布在中国、巴基斯坦、印度、尼泊尔、不丹等国境内，长2400公里。印度境内主要在喜马偕尔邦、北方邦、阿萨姆邦等邦北缘，海拔自600米至6000米不等。最高峰南达德维峰（Peak of Nanda Devi）在北方邦北境，高7817米。该山层峦叠嶂，山势高峻，上部终年积雪。雪线以下，坡度趋缓，森林茂密，依海拔高低，可见高山植物、温带、亚热带植物乃至热带丛林。

西瓦利克山（Siwalik Range） 又称外喜马拉雅山脉，在喜马拉雅山主脉南麓，与之有谷地相隔，并互相平行，但较为低矮，惟西段多悬崖深谷。长约1600公里，狭处仅16公里，海拔600～1500米。山坡北缓南陡，其北为宽谷，其南为平原，森林茂盛，主要为热带树木。从喜马拉雅山流出的各条河流皆穿其峡谷而过，再至宽阔的平原。山间盆地多是人文和经济发达的所在。

温迪亚山 位于印度中部，西起古吉拉特邦，向东经中央邦，在瓦腊纳西（Varanasi）附近抵达恒河流域，横亘于马尔瓦高原（Malwa Plateau）和纳巴达河（Narbada）之间。该山脉长1086公里，高450～1100米，为南北交通障碍，也是习惯上划分南北印度的分界线，以及历史上阻止北方势力南下的天然屏障。它北坡平缓，南坡陡峻，大部为残余山，多平顶山峰，间有纵向山谷通道。从南面汇入恒河的支流昌巴尔河（Chambal）、贝特伐河（Betwa）、坎河（Ken）等皆以温德亚山为发源地。这里的植被为热带干旱落叶林和有刺旱生林。

萨特普拉山 位于印度中西部，在温德亚山以南，东西走向，南北分别为马哈拉施特拉邦和中央邦，亦为纳巴达河与塔普提河（Tapti）的分水岭。山脉西段为拉杰皮普拉丘陵（Rajpipla Hills），向东逐渐增高，迤北为马哈德奥丘陵（Mahadeo Hills），向南为加维加尔丘陵（Gawilgarh Hills），东段为梅卡拉山脉。萨特普拉山东西绵延900公里，南北宽110～160公里，平均高约900米，主峰杜普加尔峰（Dhupgarh Peak）高1350米。该山大部为林木所覆盖，西部多珍贵的柚木林；东南部有锰矿和煤矿。

东高止山 德干高原的东缘山脉，走向与孟加拉湾海岸相平行，北起马哈纳迪河（Mahanadi）中游，南迄泰米尔纳杜邦，自东北向西南绵延800公里，宽200公里，平均高度约610米。该山脉由不相连贯的若干山段所构成，主脉在马哈纳迪河至哥达瓦里河（Godavari）之间的丹达克拉尼雅地区（Dandakaranya region），其最高峰阿尔马·孔达峰（Arma Konda）在安得拉邦，为海拔1653.6米。哥达瓦里河与克里希纳河（Krishna）穿东高止山后注入孟加拉湾。两河通过处为一宽160公里的缺口。克里希纳河以南山段是几条较小的相对低矮的山脉。东高止山林木稀疏，但往往有珍贵材种。

西高止山 德干高原的西缘山脉，又称萨赫亚德里山（Sahyadri），作南北走向，北起塔普提河，南端几乎达到科摩林角（Cape Comorin），长约1280公里。北段高度在900～1500米之间，其中马哈巴勒什瓦尔（Mahabaleshwar）红土高原（在马哈拉施特拉邦）高达1416米。果阿以南则降至900米以下；到最南段又复升高。泰米尔纳杜邦内的多达贝塔山（Doda Betta）高达2633米。喀拉拉邦境内的帕尔加特隘口将西高止山的延伸部分同它的主体部分分割开来。向南的延伸部分即豆蔻丘陵，亦称南高止山。这里的阿奈木迪峰（Anai Mudi）高2695米，为南印度的最高峰。西高止山西侧陡峭，悬崖似自沿海平原拔地而起，多为溪流和峡谷所切割。山脉东侧平缓得多，山谷亦很宽阔。受西南季风的影响，西高止山向海一侧雨量丰沛，森林茂密，生长着竹子、柚木以及其他珍贵树种。哥达瓦里河、克里希纳河、科佛里河（Kaveri）等多条河流都发源于这里。

（二）河流

恒河 印度水资源的2/3集中在恒河—布拉马普特拉河及其支流，其中又以恒河为最丰富。恒河全长2580公里，是南亚最长，流域最广（约90.5万平方公里）的河流。恒河发源于喜马拉雅山南麓冰川，其最远的支流上源可溯至中国西藏境内。它的主要源头有5支：巴吉拉蒂河（Bhagirathi）、阿拉克南达河（Alaknanda）、曼达吉尼河、道利甘加河、宾达尔河，均在北方邦的北方区内。其中以阿拉克南达河与巴吉拉蒂河最为重要。前者较长，发源于南达德维峰以北近50公里处；后者发源于一个海拔3050米高的冰洞，冰洞在喜马拉雅山麓一个名叫冈戈特里的冰川之下。不过，人们普遍认为恒河真正的源头是高穆克河（Gaumukh），它在冈戈特里东南21公里处。阿拉克南达河与巴吉拉蒂河在北方邦德瓦普拉亚格汇合之后折向南行，始称恒河。它在哈尔德瓦附近穿过西瓦利克山，进入平原，并成东南流向；到阿拉哈巴德（Allahabad）与亚穆纳河汇合后，河身弯曲，继续向东，入比哈尔邦，再入孟加拉国。恒河在西孟加拉邦和孟加拉国改称帕德马河（Padma）。布拉马普特拉河在孟加拉国的一段（约240公里）称贾木纳河（Jamuna）。两河汇流后继续称帕德马河，再于昌德普尔以北收纳源自阿萨姆邦的梅克纳河（Meghna），最后成无数河道，入注孟加拉湾。恒河的主要支流有：亚穆纳河，约1380公里，为旁遮普平原与恒河平原的界河；哥格拉河，长917公里；干达克河（Gandak），长764公里；柯西河，长489公里；宋河，长764公里等。柯西河破坏性巨大，人称“比哈尔之忧”。它在尼泊尔境内从喜马拉雅山获得巨量集水，进入平原后坡度趋缓，故汛期常会泛滥成灾，乃至频繁改道。与次大陆其他纯由降雨供水的河流相比，由融雪提供水源的恒河水量季节变化小，所以十分便于灌溉和航行。恒河平原是近两千多年印度文明的摇篮。恒河抚育了大量的印度人口，也是印度教徒永恒的圣河。

布拉马普特拉河 发源于中国西藏杰马央宗冰川，该冰川在玛法木错河东南，覆盖喜马拉雅山北坡达100公里。布拉马普特拉河上游在西藏初称马泉河，又称雅鲁藏布江，于喜马拉雅山和念青唐古拉山之间逶迤向东，到喜马拉雅山东端珞渝地区南折，称底杭峡，后流入印度阿萨姆平原，在萨地亚城（Sadiya）以西改作西南流向，并有罗西塔（Lohit）和迪邦（Dibang）两条山溪相继注入。自此该河始称布拉马普特拉河。作西南流向的布拉马普特拉河几乎横贯阿萨姆邦全境，在到达杜布里城后，于城南绕梅加拉亚邦的加罗山折而向南，进入孟加拉国，并改称贾木纳河。南行的贾木纳河复与恒河及梅克纳河相汇，形成巨大的三角洲，最后注入孟加拉湾。布拉马普特拉河在印、孟境内长1113公里，河网密布，多有沙洲、岛屿。在阿萨姆邦的一段即使在旱季水量亦极充沛，到雨季时最宽处可达8公里。这一段的支流有从北面来自喜马拉雅山的苏班西里河、卡门河、库鲁河、马纳斯河、桑科希河等，多水流湍急；有从南面来自高原的迪桑河、迪库河、卡皮利河等。倾入贾木纳河的支流主要有西面的提斯塔河、巴腊尔河和阿特赖河等。在阿萨姆邦布拉马普特拉河流域的沼泽和时有泛滥的平原上，长满了茂密的娑罗树和苇丛。在有人聚居的地方，则生长着大量的大蕉、芒果、榴莲、番木瓜等果木。竹林更是随处可见。值得注意的是，在阿萨姆的沼泽地带还可看到世界其他地方已经绝迹的独角犀。由于雨水充沛，布拉马普特拉河具有内河航行之利，从孟加拉平原直溯到阿萨姆邦东境的迪布鲁加尔（Dibrugarh），船只都可畅行无阻。整条河流架桥不易，所以摆渡始终是两岸往来的重要手段——在孟加拉国则是唯一手段。许多重要城镇同时就是繁忙的渡口。

塔普提河 印度中部河流，发源于中央邦中南部，德干高原中部贝图尔城以南的加维加尔丘陵，向西流过萨特普拉山的两个裂谷，再经马哈拉施特拉邦的贾尔冈高原，在古吉拉特邦苏拉特附近注入阿拉伯海的坎贝湾。塔普提河长700公里，流域面积6.53万平方公里。它与北面的纳巴达河互相平行而蜿蜒向西，同介于其间的萨特普拉山主体一起，构成了分割印度北部和半岛部分的天然屏障。该河上游河窄岸陡，森林茂密；中游河面变宽，两岸多沟壑；下游常于雨季泛滥。其最后51公里虽不免受潮汐影响，但仍可通行小船。塔普提河的主要支流有普尔纳河、吉尔纳河和潘杰拉河，皆来自马哈拉施特拉邦南部。

马哈纳迪河 印度中部河流，发源于中央邦东南部的锡赫瓦丘陵。上游向北，流经恰蒂斯加尔平原，在塞沃里纳腊延附近接纳西来的最大支流塞奥纳特河（Seonath）后，折向东行，并在收纳南北两侧丘陵的排水后，水量大增。进入奥里萨邦后，在桑巴普尔受希拉库德大坝（Hirakud Dam）的阻挡，形成长55公里的水库。它在水库东端出口处转向南行，穿过东高止山森林茂密的峡谷，曲折行至宋普尔城北又复向东，在克塔克附近进入奥里萨平原，最后分成数条水道，于福尔斯角注入孟加拉湾。马哈纳迪河全长约900公里，流域面积13.2万平方公里。它是印度次大陆泥沙沉积最严重的河流之一，也为数条灌溉渠提供了水源。由于整个流域降水量集中且变率大，故常有泛滥，并影响农作物生长。希拉库德水库坝长4800米，高49米，蓄水量81.4亿立方米。蒂卡尔帕拉水库坝长1271米。此二水库对于减少洪灾，安排灌溉和提供水电都有很大作用。主要支流除塞奥纳特河外，还有特耳河、昂格河等。

纳巴达河 亦称纳马达河，印度中部河流，亦为印度下注阿拉伯海的最大河流，为北部印度和德干高原的传统分界。它发源于中央邦梅卡拉山北坡，蜿蜒向西经过曼德拉丘陵后，进入北面温迪亚山和南面萨特普拉山之间的谷地，最后穿过古吉拉特邦，于布罗奇以南注入阿拉伯海的坎贝湾，河口宽达21公里。该河全长1310公里，流域面积9.8万平方公里，上游河谷狭窄曲折，有数处瀑布，下游可以航船，亦有灌溉之利。支流以短小的居多。自古以来，纳巴达河即为阿拉伯海与恒河流域往来的重要通道，也是仅次于恒河的印度教圣河。

哥达瓦里河 印度中部河流，源于西高止山，源头西距阿拉伯海80公里。最初向东横贯德干高原，在经过马哈拉施特拉邦，进入安得拉邦后，于博帕尔帕特南以南该邦与中央邦交界处折向东南，再行320公里，在拉贾芒德里东南通过两个河口注入孟加拉湾，即北面的高达米·哥达瓦里和南面的瓦希什塔·哥达瓦里。该河总长1465公里，流域面积31.3万平方公里，约合印度全国面积的1/10。自发源地至东高止山，河流所经区域单调平缓；遇东高止山后即入陡壁峡谷，两岸林木葱茏的山体自水中垂直拔起，谷深河窄，常常仅有180米。出东高止山后便是平原，河道又复变宽，水流由湍急而转归平静，河中还可见到种植烟草的岛屿。哥达瓦里河上游冬春干涸，无灌溉之利；下游河口处有通航、灌溉两利的运河网与西南面的克里希纳河三角洲相连，使得这里成为印度最富饶的稻米之乡。此河亦为印度教圣河。它的主要支流有曼季腊河、普尔纳河、普兰希塔河、因德腊伐提河和萨巴里河等。

克里希纳河 印度南部河流，发源于马哈拉施特拉邦西南部旧城马哈巴勒什瓦尔附近的西高止山。自高止山向东流到瓦伊后，该河转往东南，再经散格利城进至卡纳塔克邦边境。它在弯曲向东流过卡纳塔克邦和安得拉邦后，又复折向东南，再向东北，接着一直向东，在维查雅瓦达城附近开始形成三角洲，最后经多个河口注入孟加拉湾。克里希纳河全长1290公里，流域面积26万平方公里，虽不宜航船，但有灌溉之利。其三角洲广大而肥沃，与东北面的哥达瓦里河三角洲连成一片。维查雅瓦达城有一导流坝，用以控制进入三角洲各灌渠的水量。河水的来源主要靠季风雨，故一年之内，各季水量明显不均，使其灌溉能力大打折扣。克里希纳河的主要支流有比马河（Bhima）与通加巴德腊河（Tungabhadra）。

（三）湖泊

印度幅员辽阔，但自然湖泊很少。喜马拉雅山一带的湖泊多由冰川造成的盆地或冰川与岩石等共同围成的堤坝积水而成。拉贾斯坦有若干季节性的咸水湖，由短小的内陆河为之输水。雨季来临时水量充沛。雨季过去，河流干枯，湖水蒸发后便留下一片白色的盐碱土，可用于制盐。印度最大的湖泊往往是拦河而成的人工湖。小的人工湖也很多，几乎所有农村都有自己开凿的水塘，灌溉、饮用、沐浴都靠它。

印度的主要湖泊如下。

武勒尔湖（Wular Lake） 在查谟和克什米尔地区，克什米尔谷地的北端，东南距斯利那加城32公里。该湖由地壳塌陷而成，为印度最大的天然淡水湖。长16公里，宽10公里。它的面积随季节变化而不同，最大时可达260平方公里，最小时仅30平方公里。杰卢姆河（Jhelum）穿湖而过。它起着调节杰卢姆河水量的作用。索普尔城在它的西南岸。湖中近东北岸处有小岛，岛上有15世纪建筑的遗迹。

桑巴尔湖（Sambhar Lake） 在拉贾斯坦邦的中部，斋普尔城（Jaipur）以西，由阿腊瓦利山脉的一处低洼部分形成，面积约230平方公里，为印度最大的季节性咸水湖。湖底的淤泥中有可溶性钠化合物，它是由季节河带来的大量湖水蒸发后不断积攒并沉积下来的。热季湖水干涸后，湖底即由盐层所覆盖，远望如同雪原。自莫卧儿王朝起这里就已开始利用湖水制盐。现在在湖的东岸还有很多盐田和制盐工场。

克莱鲁湖（Kolleru Lake） 又称科拉尔湖，在安得拉邦哥达瓦里河与克里希纳河两个三角洲之间，埃卢鲁城附近。在季风最强劲的时候，湖水的面积可达260平方公里。湖中盛产鲤鱼和大虾，有渔业之利。

德巴尔湖（Dhebar Lake） 为一大型人工水库，在拉贾斯坦邦中南部，阿腊瓦利山脉（Aravalli Range）的东南段。水量充足时，面积可达50平方公里。建于17世纪后半叶，由横拦于戈马蒂河的大理石坝截水而成，最初称贾伊·萨曼德湖。湖西有多条运河将水引入农田。湖的北部有两座布满林木的小岛，沿岸渔村罗列。南岸的小山上耸立着两座宫殿。

奇尔卡湖（Chilka Lake） 印度最大的湖泊之一，长65公里，宽8～20公里，深约2米。它在奥里萨邦东部海岸，为咸水湖。有一条狭窄的陆地将它和大海隔离开来。多雨季节由达雅河与帕尔迦维河为之供水，而在12月到6月的旱季，则有海水通过一狭道进入湖泊，故一年之内，湖水随季节不同不但有水量的消长，而且有咸淡的变化。湖内点缀着若干小岛，是渔猎和划船的好去处。湖的周围有很多渔场和盐场。

普利卡特湖（Pulicat Lake） 位于安得拉邦科罗曼德尔海岸（Coromandel Coast），为一咸水湖。它的大部在安得拉邦东南端，而南岸则在邻近的泰米尔纳杜邦东北部。该湖长约50公里，宽5～16公里，坐落在沙质而又多沼泽的安得拉平原上，周围人口稀疏。湖边的主要城镇有阿尔马贡和普利卡特等。斯里哈里科塔岛将普利卡特湖同孟加拉湾隔开，仅在普利卡特城以北有一出口使二者相连。湖内盛产盐和大虾。

五 土壤和气候

（一）土壤

印度的土壤可大致分为如下几种。

冲积土，广泛存在于恒河平原以及几乎一切大河的下游，特别是入海前的三角洲地区。这种土壤土质疏松，肥力较足，利于耕种。恒河流域泛滥平原的新冲积土尤其肥沃。

红土，主要见于东、西高止山、卡提阿瓦半岛西部、拉贾斯坦东部等多雨地区，由雨水将地面的可溶性矿物质大量析出而形成。由于许多基本成分丢失，氧化铁比例相应增加，土壤遂呈深浅不同的红色。这种土地通常肥力较低。

黑土，多见于德干熔岩高原、马尔瓦高原和古吉拉特部分地区，那里雨量中等，而地层中又多玄武岩。黑土由于团粒结构好，故多能抵抗风化和雨水侵蚀。它的保湿能力强，灌溉效果好，利于植棉。

山地土，主要分布在北部山区，有机质少，肥力较低。

沙漠土，见于诸沙漠地区，含沙量高。

（二）气候

印度的地形和它的地理位置，使它具有多种多样的气候形态。印度的大部分地区属热带或亚热带气候，除北部平原气温变化幅度较大外，其他地方不同季节之间的气温变化一般不大。高山地区冬季寒冷，夏季凉爽。随着海拔的增高，气候可从亚热带类型直变到极冷的极地类型。此外，印度也是世界上季风气候表现最为典型的地区。这里的气候通常可分为四季，即1～2月的冷季、3～5月的热季、6～9月的雨季、10～12月的后季风季。这些季节的长短和起始的早晚，往往每年不同。地域的不同也会带来很大差异。冷季的气温北方平均为15℃，越往南越暖，但塔尔沙漠的夜晚可以冻冰。1月份白天的平均温度，在东北部的加尔各答是13℃～27℃，中北部的德里是7℃～21℃，中西部的海岸城市孟买是19℃～28℃，东南海岸的钦奈是 19℃～29℃。冷季一般比较干燥，虽然有时也会有潮湿的风刮过，使北部平原和喜马拉雅山降雨降雪。热季很多地方的气温可达40℃，恒河流域、德干高原的某些地方有时能够达到45℃～50℃，乃至更高。热季的最高温度一般出现在5月，此时北部平原普遍可达49℃，南部半岛略低，平均35℃～40℃。不过在高海拔地方，如西高止山和喜马拉雅山，气温仍旧会低得多。6月季风来到，气温开始降低。7月份的平均气温，加尔各答是26℃～32℃，德里是27℃～36℃，孟买是25℃～29℃，金奈是25℃～36℃。

从6月中到10月初刮西南季风。该风刮过印度洋和阿拉伯海，携带湿气，使次大陆大雨滂沱，河流暴涨，甚至形成洪灾。印度3/4的降雨量集中于此时。11月到次年2月，刮过次大陆的是来自亚洲腹地的东北季风，降雨大为减少。10月和3～5月一般多有和风。印度的平均年降雨量为1250毫米，不过各地降雨量的差异很大。最高的降雨量出现在西高止山、喜马拉雅山东段山坡和梅加拉亚邦的卡西丘陵等地。西高止山顶的年降雨量可达6200毫米以上，而在梅加拉亚邦的乞拉朋奇（Cherrapunji）更达到11430毫米。在另一个极端，塔尔沙漠则经常是110毫米。整个东北印度的年降雨量平均都在2000毫米以上。比哈尔高原、奥里萨和孟加拉地区大致相同。新德里平均800～1000毫米，南印度的情况亦大致相同或稍多。喜马拉雅山脉的降雨和降雪都很丰富。

季风对于印度的经济生活具有深刻的影响。尽管有大量的人工灌溉设施可供利用，农业还是非常依赖季风。历史上曾有事例说明，季风不能正常出现，会使重要粮产区的降雨明显减少，从而导致粮食严重歉收，酿成饥荒。在德干高原的干燥地区，缺少季风就意味着当年粮食的绝收。在恒河平原，为冷季生长的作物所需的地面水，也需要季风雨来补充。不过，过量的季风雨也会招致灾祸。北方邦东部和比哈尔邦的平原地区会因此而河水泛滥，淹没土地，卷走房屋。

六 环境问题

印度的环境问题主要来自迅速增长的人口。预计到2050年印度人口会达到15亿。为了养活大量的人口，需要更多的地下水用于农田灌溉。化肥的大量使用，会使饮用水遭到污染。肉类的需求不断增加，必然导致过度放牧，结果是草地消失，荒地面积越来越大。农村地区对于木柴日益增加的需求，也会造成滥伐林木，森林面积则因此而日益缩小。为了减少木柴消耗，政府已在鼓励人们使用沼气烧饭。

农业人口的增加，也影响了野生动植物的生存。农民和牧民已在越来越多地侵占国家公园和其他动物保护地，国家公园以外野生动物的生存范围也由于耕地面积的扩大而日渐缩小。偷猎的事情时有发生。为应对严峻的局面，印度政府通过了严格的森林保护法、沼地保护法和野生动物保护法，并于1985年专门成立了环境和林业部。

工厂以及不断增加的卡车、轿车、三轮摩托排出的烟雾带来了严重的空气污染。水处理设备的配置也跟不上城市人口的快速增长。河流与地下水的污染已到了急剧恶化，不容忽视的地步。另外一个重要的污染源是大量的有毒垃圾。它们主要是沉积在河流、海洋和工业区附近低洼地带的工业废料。尽管制定了各种限制工业污染的法律条文，但却因为大量小工厂、小作坊的存在而难于严格执行。

第二节 自然资源

一 矿物

印度的矿物资源种类繁多，藏量在世界上亦居前列，为该国的工业发展提供了有利的条件。

煤炭的蕴藏十分丰富，从马哈拉施特拉邦东部，经中央邦和比哈尔邦，直到西孟加拉邦有一条巨大的矿脉，其中尤以横跨中央邦和比哈尔邦的乔塔那格浦尔高原藏量最大，且开采便利。这里也是印度最主要的炼焦煤产地。褐煤在印度的藏量中等，石油和天然气的蕴藏则相对不足。主要的油田和气田在阿萨姆邦东部和古吉拉特邦，以及阿拉伯海底的古吉拉特邦和马哈拉施特拉邦大陆架上。此外在泰米尔纳杜邦和安得拉邦等地，也发现了若干内陆和近海的储油构造。在前述从马哈拉施特拉邦东部到西孟加拉邦绵长的地理带内，铝土矿的蕴藏也很丰富。奥里萨邦也是重要的铝土产地。印度半岛上广泛地分布着铁矿、锰矿和铬铁矿。优质铁矿很多。其他可利用的金属矿藏还有铜、锌、铅、金、银。非金属矿藏则有石灰石、白云石、磷灰石、陶土、云母、石膏、萤石、菱镁矿、石墨、钻石等。

印度矿藏最丰富的地区应属比哈尔邦。比哈尔邦开采的矿物，其价值占全国采矿业的1/3以上。印度几乎全部的铜、蓝晶石（高级耐火材料）和黄铁矿（制硫酸用），以及大部分铝土、云母、煤炭、陶土、耐火土和铁，都产于比哈尔邦。煤炭的生产占比哈尔邦矿产的大部，主要的煤田都在达莫达尔河谷。印度几乎所有的炼焦煤都产于该地。辛格布姆及与其相邻的奥里萨邦部分地区有世界上最大的赤铁矿矿床之一。辛格布姆县的加特西拉附近有铜矿和冶炼厂。蓝晶石、锰矿、铬铁矿、磷灰石和铀矿也富藏于辛格布姆。

二 植物

印度最重要的自然资源是土地和水。它的土地有56%是可耕地，地下水储量亦十分可观。森林是印度另一重要的自然资源，其覆盖面积占全国土地的22%。多种多样的气候和地形条件使得印度植物种类纷繁。对70%国土的调查显示，印度约有植物47000种。在约15000种维管植物（包括蕨类植物、裸子植物和被子植物）中，35%以上为印度所特有，迄今未见任何其他国家报告过。印度可以大略分成7个植被区：印度河平原区、恒河平原区、喜马拉雅山区、阿萨姆地区、马拉巴尔海岸区、印度半岛高原区和安达曼和尼科巴群岛区。

印度河平原地区接近巴基斯坦，包括旁遮普平原、拉贾斯坦邦西部和古吉拉特邦北部。这里气候炎热而干燥，植物稀少，且多为草本。有若干多刺植物生长在这里，如驴蹄草（一种开灰白色花的灌木）等。有的地方可见竹子。树木则以棕榈为主。恒河平原比较潮湿，植物种类繁多，尤其东南部植被茂密，常见红树和木质坚硬的娑罗树。这里是印度最肥沃的地区之一，农业发达，种植着小麦、甘蔗、稻米和棉花。恒河平原和印度半岛的各三角洲地下水均很丰富，而且接近地表，故可以保证全年灌溉。印度大部分小麦和稻米都产于这些地区，往往能一年两熟，甚至三熟。喜马拉雅山西部植被区海拔从低到高分属热带、亚热带、温带和寒带气候，这里有热带的常绿林，亚热带的常绿林和松林，温带的栎林和针叶林，寒带的雪松和云杉，以及生长在海拔4750米以上的高山植物如银枞、白桦和若干种松柏科植物。喜马拉雅山东坡有温带的橡树、月桂、枫林、杜鹃、桤木、桦树，木兰以及各种针叶林和柳树林。这里的杜鹃可以长得像树一样高。阿萨姆地区主要包括布拉马普特拉河等河流域，这里多常绿林和浓密的竹林。有的地方生长着高草。马拉巴尔海岸区雨多潮湿，森林茂密，主要是常绿林、竹林和各种珍贵林木，如柚木等。此外，这里还种植着椰子、槟榔、胡椒、咖啡、茶叶、橡胶、腰果等经济作物。在低洼的沼泽地和西高止山的低海拔处，有很多广阔而无法穿越的丛莽地带。德干高原包括整个印度半岛，这里的植被相对说来不太繁茂，但成片的竹林、棕榈和落叶乔木还是很多，此外还有不少生长着灌木的丛莽。高原的黑土虽不及恒河平原的冲积土厚，但肥力尚好。德干地区的地下水尽管丰富，但是较难汲得，所以这里的大多数农民宁可依靠季风带来的降水。他们基本只种单一的谷物，如高粱、玉米、小米等粗粮，此外也种棉花。生长在安达曼和尼科巴群岛的多是热带常绿乔木、红树以及长在海滩和洪积层上的树林。

林业和伐木业在印度经济发展中占有重要地位。主要的商用林木有柚木、黑黄檀、杉木和娑罗木等。水果、坚果、树胶、树脂、木炭、植物油和纤维制品等也都是有价值的林业产品。竹子亦广泛用作建筑材料。不过，近数十年来成材的树木砍伐过多，已经超过了再生速度。森林面积不断减小。1988年，印度政府总结20世纪50年代以来的经验教训，颁布了新的林业政策。自90年代初起，经过多方面的不断努力，滥伐现象有所减少，补种面积已在稳步增加。

工农业和城市的发展不仅缩小了森林面积，也使多种植物的生存面临严重威胁。据印度官方统计，目前该国植物已有1336种濒临灭绝，约20种在近60～100年内已经消失。作为补救措施，印度植物调查机构编制了定期出版的濒危植物统计表。有些表中所列的植物品种已经由植物园或国家公园保护起来。表中植物的干标本则保存在国家中央标本库、地方标本室以及研究机构中。

三 动物

根据20世纪末的统计，印度的动物有89451种，其中昆虫60000种，软体动物多于5000种，鱼类2546种，鸟类1232种，爬行动物456种，哺乳动物390种，两栖动物209种。

哺乳动物主要有象、鹿、狼、豺、熊、犀牛、野猪、幇、狐狸、黑熊、单峰驼、猫鼬、蝙蝠等，属于猫科的有虎、狮、豹、雪豹、亚洲猎豹等。印度野牛——世界上最大的牛、喜马拉雅山巨型野羊、沼泽鹿、四角羚、印度野狗、印度大鼠等则为印度所特有。大象活动在喜马拉雅山中部和东部山麓，以及德干高原南部的森林中。虎在很多地方都有，如阿萨姆邦、比哈尔邦和北方邦塔赖地区的森林，中央邦、拉贾斯坦邦东部、西孟加拉邦的恒河三角洲、东高止山等。由于按照专项计划在各地建立了多处保护地，一度濒于灭绝的老虎又增加到了几千只。4种珍贵的猫科动物：豹子、雪豹、狮子和孟加拉虎（印度最大的食肉动物）可以在卡提阿瓦半岛的吉尔国家公园见到。属于灵长目的猴子遍布印度各地。罗猴和龄猴可见于森林地区和靠近人群聚居的地方。西高止山特有的狮尾猴由于偷猎严重而变得十分稀少。鸟类常见的有孔雀、鹦鹉、鹧鸪、苍鹭、乌鸦、兀鹰、鱼狗、雉、鹤等。爬行动物有蟒、龟、蜥蜴、鳄鱼及各种蛇等。印度有蛇近400种，其中1/5是有毒的。眼镜蛇、孟加拉毒蛇、咸水蛇等都很常见。眼镜王蛇往往能长到三四米长。印度蟒蛇常出没于沼泽地或者草地。鳄鱼生活在印度的河流、湖泊和沼泽之中。有一种巨鳄以食鱼、鸟、蟹等为生，常见于江河口三角洲泥泞地带，其体长可达4米。蜥蜴和龟在整个印度都很容易见到，而以东海岸为最多。鱼的种类也很多。在大约2000种鱼中，有1/5生活于淡水。经常食用的淡水鱼有鲇鱼以及几种鲤科的鱼类，其中马西亚鱼可以长到2米长，90多公斤重。印度沿海可以见到鲨鱼。有时鲨鱼也能从大的河口湾溯游到内陆。具有经济价值的海产品有海虾、对虾、螃蟹、龙虾、珍珠贝和海螺等。恒河三角洲和印度半岛的西南岸渔业发达，小规模的捕捞和饲养活动则遍布于各河流、湖泊和半岛周边海域。1995年，印度捕鱼430万吨，其中海鱼约占一半。1996年，印度渔业收入达国民生产总值的1.2%。近年来，政府鼓励深海捕鱼，为此不仅建立了大型的加工工厂，并且制定了对于远洋船队予以资助的政策。但地方性的传统渔户对此很不满意，认为他们的生计受到了威胁。具有经济价值的昆虫有蚕、蜜蜂、紫胶虫等。紫胶虫分泌一种含树脂的黏稠物质，称作紫胶，可以做漆片，也可以做红色染料。

为保护珍稀动物，印度政府建立了若干禁猎区和野生动物园。著名的贝里亚野生动物禁猎区建立在喀拉拉邦伊度基县，区内养有大约50头大象，此外还有鹿牛羚、龄猴、豪猪、懒熊、虎、豹、亚洲象、灰色原鸡、鱼狗、印度犀鸟、鹩哥等。这个禁猎区海拔1600米，为一面积770平方公里的丘陵地，区内有湖泊，水湾，生长着热带常绿或落叶乔木，如柚木、榴莲、桉树等。北方邦的科比特国家公园坐落于喜马拉雅山麓，在拉姆纳加尔城西北50公里处的帕特里东谷地，拉姆干加河向西流贯其间。公园面积521平方公里，凿有人工湖，生长着娑罗树、柚木、橡树、银枞、云杉、扁柏、白桦等林木。建立这个公园主要是为了保护老虎。除老虎外，这里还有龄猴、懒熊、灰色猫鼬、大象、野猪、鹿牛羚、猎鹰、白背鹫、黑鹧鸪、红色原鸡、孔雀等。园中设有观察点和专门供人骑象用的道路。

第三节 居民与宗教

一 人口

概况 根据印度2001年人口普查披露的数据，截至2001年3月1日零时，印度人口总量达到1028737436人。其中男性人口总数为532223090，女性人口总数为496514346；城市人口总数为2.86亿，农村人口总数为7.42亿。于是，印度成为继中国之后世界上第二个人口跨越10亿大关的国家。印度国土面积为世界总面积的2.4%，人口约占世界人口总量的16.7%。

从1901年起，印度每10年进行一次全国人口普查。1901年时，印度人口总数为238396327。除了1911～1921年出现0.31%的10年人口负增长外，印度人口在整个20世纪一直持续稳步增长。20世纪上半叶，印度人口增长率约为1.04%。1951年，印度进行独立后的首次人口普查，人口总数达到361088090人。从1947年独立至1981年，由于社会生活条件的逐步改善等多方面的原因，印度的人口增长率节节攀升。1971年人口普查时达到2.22%的峰值。由于教育和经济的发展以及政府的宣传和提倡，从20世纪80年代开始，印度人口增长率开始回落，但幅度非常微小。20世纪下半叶，印度人口年均增长率达到2.13%。印度人口1961年突破4亿，1971年突破5亿，1981年突破6亿，1991年突破8亿，2001年突破10亿。从总体上看，印度人口呈激增之势，每增加1亿人所需要的时间愈来愈短，但印度人口10年增长率已从1981～1991年间的23.87%下降到1991～2001年间的21.54%，下降幅度达2.33个百分点。这是印度独立以来人口增长率下降幅度最大的10年。即使是在人口增长率开始缓慢下降的20世纪90年代，印度年均增加人口也达1800万，相当于一个澳大利亚。由于人口基数过大，人口增长率下降过小，到21世纪中叶，印度人口有可能超过中国，直逼20亿大关。

表1-1 1901～2001年印度人口增长表

人口分布 印度是一个以农业人口为主体的国家。根据印度2001年人口普查数据，在10.287亿印度人中，近7.42亿人生活在农村，占人口总数的72.13%；2.86亿人生活在城市，占人口总数的27.8%。印度独立以来，城市化的速度比较缓慢。1961年时，城市人口占人口总数的17.97%，1971年时占19.91%，1981年时占23.34%，1991年占25.71%，2001年时才占到27.8%。从1991年到2001年，印度城市人口比例仅仅增加了近2.09个百分点。与其他国家相比，印度城市化的速度偏低。根据联合国的估计，1950年时世界城市化的程度约为30%，到2000年时，这一比例增加到47%。亚洲城市人口仅为36.7%，而欧洲、南美洲和北美洲城市人口的百分比则分别是74.8%、79.8%和77.2%。在印度，这一比例从1951年的17.3%仅增加到2001年的27.8%。从全国情况看，印度农业人口与城市人口的分布并不均衡。城市人口比例最高的是德里，达93.0%，比例最低的是喜马偕尔邦，为9.8%。在德里、昌迪加尔、本地治理、果阿、米佐拉姆、拉克沙德维普、泰米尔纳杜和马哈拉施特拉这八个中央直辖区和邦，城市人口比例均超过40%。

1991年人口普查时，印度人口超过百万的中央直辖区和城市为23个。2001年人口普查时，这一数字上升到35个。这35个人口超过百万的中央直辖区和城市，有6个分布在北方邦。孟买是印度人口最多的城市，人口达1190万。其次是德里，人口达980万。再次是加尔各答，人口达460万。

印度人口超过5000万的邦有10个。北方邦是印度第一人口大邦，人口达1.66亿，占印度人口的16.14%。马哈拉施特拉邦位居第二，人口达9675万，接近1亿，占全国人口的9.72%。比哈尔邦人口达8288万。西孟加拉邦人口达8022万。安得拉邦人口达7573万。泰米尔纳杜邦人口为6211万。中央邦人口为6039万。拉贾斯坦邦人口为5674万。卡纳塔克邦人口为5273万。古吉拉特邦人口为5060万。这10个邦的人口总计78415万，接近印度人口总数的4/5。

人口密度 印度是世界上人口密度最高的国家之一。1901年时，印度人口密度是每平方公里77人，1981年时达到216人，1991年时达到267人。2001年3月1 日，印度人口密度达到每平方公里324人，不但高于世界平均人口密度，也远远高于亚洲和中国的平均人口密度。西孟加拉是印度人口密度最高的邦，每平方公里达903人。其次是比哈尔邦，达881人。然而，在喜马偕尔邦的一些县里，每平方公里的土地上仅有2人。

性别比 2001年印度的男女比例为1000∶933。1991年时，这一比例是1000∶926。性别比往往能够反映一个国家女性的地位和处境。从20世纪印度历次人口普查数据看，这一比例基本呈下降趋势。1901年时，这一比例是1000∶972，1951年时降至1000∶946，1961年时降至1000∶941，1971年时降至1000∶930，1981年时略有回升，为1000∶934，1991年时又复降至1000∶926。与1991年人口普查时的情况相比，2001年时印度的性别比回升0.7个百分点。这说明在过去的10年里，印度女性的地位和状况有所改善。印度政府认为，在印度这样的国家，只有在性别比达到和高于1000∶950时才会有利于女性。显然，只有降低女胎堕胎率和女婴死亡率才能使这一理想的比例成为现实。然而，性别比在印度的不同地区存在着巨大的差异。例如，在喀拉拉邦，2001年男女比例为1000∶1058，比1991年人口普查时的1000∶1036又提高了2.2个百分点，在印度首屈一指。与喀拉拉邦形成鲜明对比的是哈里亚纳邦，性别比仅为1000∶861，在印度各邦中属最低。2001年印度0～6岁年龄组的儿童性别比是1000∶927，比1991年人口普查时的1000∶945低了1.8个百分点。在一些邦和中央直辖区，儿童人口性别比下降十分明显。

识字率 印度7岁以上人口的识字率是64.84%。男性识字率为75.26%，女性识字率为53.67%。前者比后者高出将近22个百分点。印度在独立前的漫长岁月中，是一个文盲众多的国家。独立后1951年人口普查时，全国5岁以上人口识字率仅为18.33%。独立以来，印度政府在发展教育方面取得显著成就。1991年人口普查时，识字率达到52.21%。20世纪90年代，识字率提高了12.63个百分点，成为印度独立以来识字率提高幅度最大的10年。值得注意的是，与1991年相比，男性识字率提高了11.13百分点，女性识字率提高了14.38百分点。男女识字率的差距从1991年人口普查时的24.84个百分点，缩减为2001年的21.59个百分点（见表1-2）。

表1-2 印度7岁以上人口识字率

喀拉拉邦识字率之高历来为印度之冠，达90.92%；米佐拉姆邦居次，为88.49%；拉克沙德维普中央直辖区位列第三，达87.52%。比哈尔邦识字率最低，为47.53%。在县级单位，米佐拉姆邦的艾藻尔（Aizawl），识字率高达96.6%；在昌迪加尔中央直辖区的登代瓦拉（Dantewara），识字率低至30%。本地治理中央直辖区马埃县（Mahe）男性识字率高达96.7%，昌迪加尔中央直辖区的登代瓦拉县男性识字率仅为39.6%。米佐拉姆邦艾藻尔县女子识字率高达96.1%，而比哈尔邦吉申根杰县女性识字率仅为18.5%。这些数据说明，印度教育发展尚不平衡。

印度现有文盲3.56亿，比1991年时减少3196万。这是印度独立以来文盲绝对数量的首次下降。男性文盲减少了2145万，女性文盲减少了1051万。印度文盲人口主要集中在农村地区。按照目前的经济和教育发展速度，印度有望在2030年前基本扫除文盲，使目前的识字率提高到95%以上。

科技人才 印度初等和中等教育存在薄弱环节，但却拥有世界一流的高等教育体系。印度青年的大学入学率高于6%，在校大学生总人数超过中国。印度目前拥有高级科技人员350万，在世界上名列第三，仅次于美国和俄罗斯。近年来，印度软件业迅速崛起，后来居上，极大地刺激了科学与技术教育的发展。2000年3月，印度软件业拥有34万专业技术人员。目前仍然在以年均6万人的速度增长。

中产阶级 印度中产阶级人数在2亿以上。印度中产阶级的兴起早已引起国际社会的注目。20世纪80年代以来，随着印度经济发展的提速，中产阶级群体日趋庞大，收入不断增加。印度中产阶级主要由工商业管理人员、公务员、医生、律师、科技人员、文化工作者、小工商业者等组成。他们一般拥有自己的独立住房，许多人拥有轿车。他们的工资收入也存在较大差异。例如，软件技术人员年薪在6万美元左右，一般大学教授月工资在600美元以上。

贫困人口 印度贫困人口约为3.5亿。他们主要由文盲组成。大部分贫困人口生活在农村地区，但在孟买、加尔各答和德里等大城市周边地区，也生活着数量庞大的贫困人口。这些人一般生活在贫民窟中。

国家人口政策和远期人口控制目标 2000年2月15日，印度政府通过《国家人口政策》。该政策重申了政府的承诺：在向公民提供生育卫生服务时，要由公民在自愿和知情的情况下做出选择和表示同意；在管理家庭计划服务方面继续奉行不限定生育数目的方案。该政策的主要内容为：①解决避孕、卫生基础设施、卫生人员等方面存在的需要，对基本的孕产妇保健和儿童保健提供综合服务；②到2010年时将总出生率降低至替代水平；③到2045年时实现人口总数的稳定，使之处于与经济可持续增长、社会发展和环境保护等方面的需要相协调的水平。

二 民族

（一）种族

印度是一个种族众多而又复杂的国家。由于印度地处热带和亚热带，历史上森林广阔而繁茂，天然食物取之不尽，因此自远古时代起就非常适宜人类居住和谋生。对印度种族的划分，历来有不同的看法。目前，受到学术界普遍公认的划分方法是由B.S.古哈于1935年提出来的。他将印度的种族划分为六个主要类型：尼格罗人（the Negroids），原始澳大利亚人（the Proto-Australoids），蒙古人（the Mongoloids），地中海人（the Mediterraneans），雅利安人（Aryan）和阿尔卑斯迪纳拉人（the Alpo-Dinarics）。

尼格罗人是最早来到印度的一个具有鲜明特色的种族实体。“尼格罗”的含义是“黑人”。按照人类学家的描述，尼格罗地理人种亦称非洲地理人种，原住于非洲南撒哈拉地区。尼格罗人种的特征是：皮肤呈中等乃至深度黑色，头发纤细卷曲，身材短小，前额小而突出，鼻子扁平，嘴唇宽厚。今天，在喀拉拉邦的卡达尔人和普拉衍人身上，在曼尼普尔邦和库奇山区的安加米那加人身上，在南印度森林居民乌拉里人和安达曼群岛的原住民身上，都还可以看到这些特点。显然，他们与非洲黑人存在血缘关系。一些人类学家根据印度尼格罗人目前的居住地点提出一种假说：尼格罗人曾遭到前达罗毗荼人和达罗毗荼人的驱逐。与尼格罗人相比，这些新移民既强壮又聪颖。尼格罗人或被他们同化，或被他们赶到常人难以进入的丛林以及孟加拉湾中的岛屿上。对榕属树木的崇拜，在世界上的许多地方都曾与繁育以及灵魂联系在一起，在印度也大为流行。这可能就与尼格罗人的原始信仰有传承关系。在印度流行的某些对鱼类、动物和植物的图腾崇拜观念，也同样可能源于尼格罗人。

在尼格罗人之后大规模迁入印度的种族是原始澳大利亚人，亦称前达罗毗荼人。这一种族的特点是，头发卷曲，肤色发黑，鼻子扁平，嘴唇宽厚。显然，他们在体貌特征上与尼格罗人有相同之处。他们所以被人类学家称为原始澳大利亚人是因为他们在血统上与澳大利亚土著关系极为密切。现今居住在印度西部、中部和东部广阔地带的蒙达人、高尔人、桑塔尔人（或译为山达尔人）和比尔人就普遍是原始澳大利亚人的后裔。他们至今保留着自己独特的体貌特征、生活方式以及语言和信仰。生活在南印度的琴楚人、库龙巴人和耶拉瓦人也是原始澳大利亚人的后裔。原始澳大利亚人信奉泛灵论。在上述的一些印度部落民中举行的带有泛灵论色彩的仪式，即为原始澳大利亚人的遗风。至于原始澳大利亚人从何而来，学术界众说纷纭，迄无定论。也有的学者，如英国著名人类学家阿瑟·基思爵士（Arthur Keith），对于印度人种外来说持怀疑态度。

蒙古人的到来，形成了外来种族迁入印度的第三波。起源于中国北部的蒙古人是经西藏进入印度的。现今生活在印度的蒙古人可以分为两个主要族群，即古蒙古人和藏蒙古人。古蒙古人主要生活在那加兰邦、阿萨姆山区以及印缅边界。生活在阿萨姆邦和孟加拉地区的查克马人和莫卧人以及雷布查人为其典型代表。由于地理环境的改变等原因，他们的蒙古人体貌特征已经不再十分鲜明。藏蒙古人则带有明显的蒙古人特征。他们身材高大，鼻子宽阔。生活在锡金和不丹的主体民族即是藏蒙古人。

印度人的主要种族血统源于地中海人。地中海人并非统一的族群。他们可以分为三个类型，即肤色浅黑的古地中海人、肤色黄褐的所谓正宗地中海人以及东地中海人或闪米特地中海人。古地中海人血统主要存在于南印度的泰卢固人与泰米尔婆罗门之中。地中海人曾广泛分布在印度次大陆的中部、北部和西北部。一般认为他们就是公元前第三千纪印度河流域城市文化的创造者。他们也被称为达罗毗荼人。今天南印度和斯里兰卡的泰米尔人、泰卢固人、马拉雅兰人和巴基斯坦的布拉灰人等是其后裔。

印度—伊朗人，即古代雅利安人，约在公元前第二千纪中叶从西北部进入南亚。他们是游牧民族，文明程度低于原来的土著。他们凭借武力征服了土著人，逐渐分布到次大陆各地，接受了后者部分文化并逐渐与之混合起来。今天的克什米尔人、旁遮普人、孟加拉人、拉贾斯坦人，巴基斯坦的信德人、俾路支人、帕坦人以及斯里兰卡的僧伽罗人等，都是雅利安人或混血的雅利安人。

阿尔卑斯迪纳拉人在肤色上比地中海人白皙。在比哈尔邦和奥里萨邦以东和阿萨姆邦以西的地区，主要的种族血统就来自阿尔卑斯山区人。在古吉拉特邦、西孟加拉邦和卡纳塔克邦古尔格县，可以看到来自阿尔卑斯山东南部迪纳拉山脉的阿尔卑斯山人，与地中海人融合在一起。类亚美尼亚人的体貌特征，在帕西人的身上十分明显。

经过通婚与往来，不同的种族血统多有混合。尼格罗人走向边缘，近乎灭绝。原始澳大利亚人散布在印度南部、西部和中部的部落之中。蒙古人与其他人种融合最少，分布在印度东北部、西孟加拉邦和喜马拉雅山山麓。地中海人是印度河流域文明的创造者。在这一文明衰亡之后，他们向东推进并分散在恒河流域。来自阿尔卑斯山的种族渗透到恒河流域之时，不同的种族血统的融合开始大量出现。地中海人主要生活在恒河上游，阿尔卑斯山人主要生活在恒河下游。在印度南方，则以达罗毗荼人和前达罗毗荼人为主。

印度次大陆独特的地理位置和气候条件以及丰富的物产成为吸引许多不同种族来到这里的主要原因。由于人种的众多与复杂，印度被人类学家称为“人类学的乐园”和“人种博物馆”是恰如其分的。

（二）民族

人种是具有共同起源和共同遗传特征的人群，而民族则是具有共同语言、共同地域、共同经济生活以及表现于文化上的共同心理素质的人的共同体。印度一方面拥有尼格罗人种、原始澳大利亚人种（黑种）、蒙古人种（黄种）和欧罗巴人种（白种）；另一方面拥有众多的民族。

印度是一个多民族国家。全国有100多个民族。此外，还有500多个表列部落。

印度的主要民族有印度斯坦族、孟加拉族、泰卢固族、马拉提族、泰米尔族、比哈尔族、拉贾斯坦族、古吉拉特族、马拉雅兰族、旁遮普族、坎纳达族、奥里雅族和阿萨姆族。

印度斯坦族 根据印度2001年人口普查统计数据计算，印度斯坦族人口约为3亿，占印度人口总数的30%，系印度人数最多的民族。该民族主要分布于恒河中上游的印地语地区和印度斯坦语地区，如北方邦、哈里亚纳邦、拉贾斯坦邦和中央邦等地。绝大多数人信奉印度教，少数人信奉伊斯兰教、佛教、基督教、耆那教等宗教。他们主要操印地语。他们大体可以分为雅利安人和达罗毗荼人两大类。前者主要包括阿里尔人、查特人、洛蒂人、马利人、卡狄贡比人、拉其普特人、查米达尔人等。达罗毗荼人的后裔也有众多分支，如邦多人、科尔巴人、白伽人、莫特拉人、恰布阿人、沙哈利埃人和高尔人等。高尔人又有不少支派，如帕特人、摹利亚人、高亚人、波尔伽人、波罗坦人、波尔海亚人、拉吉衮德人、拉吉牟利亚人等。可见，印度斯坦族是一个总的称谓。上述各色人等的存在，保留了远古部落生活的信息，说明印度斯坦民族的融合还没有达到高度统一的程度。

孟加拉族 印度次大陆最大的民族之一，人口约2亿。孟加拉族是一个古老的民族，有文字记载的历史可以追溯到公元前4世纪。我国唐代高僧玄奘在《大唐西域记》中对孟加拉人有所记述。属欧罗巴人种。一般前额较宽，眼窝较深，肤色浅黑，身材中等。喜食大米、蔬菜、鱼类。孟加拉人文化发达，热情好客，热爱音乐。1947年印巴分治，孟加拉省被分为东西两部分，西孟加拉属印度，东孟加拉划归巴基斯坦；孟加拉族也被一分为二，分别居留在印度的西孟加拉邦和东巴基斯坦。后者于1971年获得独立，成为孟加拉国。居住在孟加拉国的孟加拉族主要信奉伊斯兰教，人口约为1.2亿；居住在印度西孟加拉邦的孟加拉族人口约8000万，约占印度人口总数的8%，主要信奉印度教。孟加拉族人操孟加拉语。印度著名诗人泰戈尔就主要用孟加拉语写作，从而使之成为世界上最重要也最有影响的语言之一。我国著名画家徐悲鸿旅印期间所创作的名画《愚公移山》即以孟加拉人为模特绘制。

泰卢固族 又称安得拉人。人口约7500万，占印度人口总数的7.5%。主要分布在南印度的安得拉邦以及卡纳塔克邦和泰米尔纳杜邦的部分地区。在印度两大梵文史诗《摩诃婆罗多》和《罗摩衍那》中，他们被称为达罗毗荼人。在阿育王石柱铭文中，就曾提及安得拉人。《他氏梵书》说他们是众友仙人的后裔。他们是雅利安人与达罗毗荼人的混血种。最早的安得拉人，可能是脱离本族加入达罗毗荼族的原雅利安人，或是同雅利安人混合后脱离了本族的达罗毗荼人。玄奘在《大唐西域记》中描绘安得拉人时说：他们“貌黧黑，性猛烈，好学艺”。今天的安得拉人中，除了少数土著依然保留着原来的纯正血统外，多为混血种。其外貌兼有雅利安人、达罗毗荼人和蒙古人种的特点。他们绝大部分人信仰印度教，操泰卢固语，喜饮茶。

马拉提族 又称马拉塔人。人口约9000万，占印度人口总数的9%。主要分布在西印度马哈拉施特拉邦，此外在古吉拉特邦和中央邦也有少量分布。属雅利安人与达罗毗荼人的混血后裔。后又融入古贾尔人和拉贾斯坦人的成分。玄奘在《大唐西域记》中描绘马拉提人时说：“其形伟大，其性傲逸，有恩必报，有怨必复，人或凌辱，殉命以仇，窘急投兮，忘身以济。”泰戈尔在《故事诗》中曾经歌颂其英勇反抗莫卧儿王朝的民族英雄希瓦吉。操马拉提语，大部分人信仰印度教，少数人信仰耆那教、伊斯兰教以及基督教。主要从事农业，以大米和面粉为主食。

泰米尔族 系印度乃至世界最古老的民族之一。有5000年独立发展的文明史。主要分布在南印度的泰米尔纳杜邦，人口约6200万，占印度人口总数的6%。在安得拉邦和喀拉拉邦也有少量分布。泰米尔族还是斯里兰卡的第二大民族，人口约340万，占该国人口总数的18%，系从印度移入。此外，在马来西亚等国尚有数百万泰米尔人。属达罗毗荼人种类型。身材较矮，肤色较黑。绝大多数人信仰印度教。文化发达，擅长航海。大多数人从事农业、渔业和畜牧业，操泰米尔语。泰米尔人在古吉拉特邦和中央邦也有少量分布。

比哈尔族 人口约8000万，占印度人口总数的8%。主要分布在北印度比哈尔邦及邻近的一些邦。属雅利安人种。但也融入了达罗毗荼人的特征。大多数人信仰印度教，也有些人信仰伊斯兰教，主要从事农业和畜牧业，操比哈尔语。

拉贾斯坦族 人口约5600万，占印度人口总数的5.5%。主要分布在北印度拉贾斯坦邦。此外在中央邦、马哈拉施特拉邦和安得拉邦也有分布。操拉贾斯坦语。大多数人信仰印度教，少数人信仰伊斯兰教和耆那教。大多数人从事农业，有些人从事商业，手工业比较发达。

古吉拉特族 人口约5000万，占印度人口总数的5%。主要分布在古吉拉特邦。此外在其他邻邦也有分布。兼有雅利安人、达罗毗荼人和蒙古人种的特征。操古吉拉特语。大多数人信仰印度教，少数人信仰伊斯兰教、耆那教和基督教。大多数人从事农业，工商业也较发达。

旁遮普族 印度次大陆最古老的民族之一，人口约8500万。属欧罗巴人种，为雅利安人后裔。1947年印巴分治后，旁遮普省被分为东西两部分，穆斯林占多数的西旁遮普划归巴基斯坦，东旁遮普则划归印度。印度旁遮普族人口约2400万，占印度人口总数的2.4%，主要居住在旁遮普邦，大部分人信仰印度教或锡克教，少数人信仰伊斯兰教。操旁遮普语、印地语或乌尔都语。旁遮普族历史悠久，文化发达，人才辈出，且有尚武传统。泰戈尔在《故事诗》中热情歌颂了锡克教徒在反抗异族入侵时慷慨赴义的牺牲精神。

坎纳达族 人口约5000万，占印度人口总数的5%。主要分布在南印度卡纳塔克邦。系达罗毗荼人后裔。操坎纳达语。大多数人信仰印度教，也有一部分人信仰伊斯兰教。主要从事农业。

马拉雅兰族 人口约3000万，占印度人口总数的3%。主要分布在南印度喀拉拉邦。系达罗毗荼人后裔。操马拉雅兰语。大多数人信仰印度教，也有一部分人信仰伊斯兰教或基督教。主要从事农业以及渔业，以大米为主食。

奥里雅族 人口约3500万，占印度人口总数的3.5%。主要分布在奥里萨邦。属原始达罗毗荼人与雅利安人的混血后裔。肤色较黑。操奥里雅语。多数人信仰印度教，也有一部分人信仰基督教。主要从事农业，以大米为主食。

阿萨姆族 人口约2500万，占印度人口总数的2.5%。主要分布在阿萨姆邦。属蒙古人种，肤色发黄。操阿萨姆语。多数人信仰印度教，也有一部分人信仰伊斯兰教。主要从事农业和畜牧业。

（三）表列部落

除了以上人口均在千万以上的主要民族外，印度还有许多散布在全国各地的部落。根据最新统计资料，印度大大小小的表列部落达565个。人口总数约8000万，占印度人口总数的8%。他们是印度最早的居民。一些印度语言中用以指称部落的词adivasi的含义就是“原住民”或“土著”。从人种上讲，部落民或属尼格罗人种，或属蒙古人种，或属原始澳大利亚人种。尼格罗人种仅存在于为数不多的部落之中，如南印度的卡达尔人、伊鲁拉人、帕尼衍人以及安达曼群岛的安达曼人等部落。蒙古人种则广布于印度的北部和东北部。部落民的主体属原始澳大利亚人种，分布于印度中部和西部。大多数部落都有自己的语言。他们或匿深山，或住密林，或栖海岛，处于相对封闭状态和落后的社会发展阶段。大部分部落都有自己的头人和长老会，以解决纠纷，指导生产。各个部落人数相差悬殊。大的部落人口可达百万人之众，小的部落人口仅为数百人乃至更少。在印度社会长期发展的过程中，这些部落保留了自己的传统地域和传统生活方式。某些部落可能是印度次大陆最古老的民族群体。

大约12%的部落民生活在喜马拉雅山区。他们分布在东北部的阿萨姆邦、梅加拉亚邦、西孟加拉邦大吉岭地区、阿鲁纳恰尔邦、那加兰邦、曼尼普尔邦、米佐拉姆邦、特里普拉邦；中部北方邦的德赖（Terai，意为湿地）地区和比哈尔邦；以及西北部的喜马偕尔邦与查谟和克什米尔地区。大约55%的部落民生活在印度中部地区，分布在比哈尔邦、西孟加拉邦、奥里萨邦和中央邦。大约26%的部落民生活在印度西部地区，分布在拉贾斯坦邦、古吉拉特邦、马哈拉施特拉邦、果阿邦以及达德拉和纳加尔·哈维利中央直辖区。大约6%的部落民生活在印度南部地区，分布在安得拉邦、泰米尔纳杜邦、卡纳塔克邦及喀拉拉邦。少数的部落民生活在位于孟加拉湾中的安达曼和尼科巴群岛中央直辖区以及位于阿拉伯海中的拉克沙德维普群岛中央直辖区。

部落民所在栖息地和所处环境决定了他们的经济生活。靠山吃山、靠水吃水成为他们经济生活最显著的特点。大部分部落民生活在森林里，用简单的工具从事采集和狩猎活动。他们靠采集可食用根、果、菜、花、蜜和捕捉游鱼、飞禽、走兽维持生活。所捕猎物包括鸽子、猴子、兔子、野猪等。一些农业部落也依赖森林谋生。部落的所有成员几乎都从事生产活动。例如，在中央邦和马哈拉施特拉邦的比尔人部落中，男子负责耕耘采集，女子拾柴煮饭，儿童照料弟妹和牛羊。部落民在建房犁田等需要人手的生产活动中相互帮工。在依靠狩猎和农业为生的部落之外，还有一些部落民从事手工艺生产，如编织筐篮，打造工具，烧制陶器等；有一些部落从事放牧，养牛取奶；有一些部落从事民间艺术活动，靠走江湖为生，或耍蛇，或歌舞，或演杂技，或变把戏；有一些部落靠出卖劳力生活，在附近或外地的茶园或矿山打工；还有一些部落从事商务活动，如北方邦的一些部落民就靠与中国西藏地区进行边境贸易谋生。一般来说，部落民所处地区自然条件较差。他们的生产力水平也十分低下。

部落大多保持着较为原始的文明、制度、风俗和信仰。其宗教体系基本属于图腾崇拜和泛灵论的范畴。在婚姻方面，大部分部落实行一夫一妻制，而且夫妻关系十分稳定。在有些部落，也可以离婚和再婚。也有些部落实行多配偶制。例如，喜马拉雅山区的那加人部落以及中印度和南印度的一些部落，实行一夫多妻制。在喜马拉雅山区以及南印度，有极少数部落实行一妻多夫制。例如，在台拉登的卡萨人部落中，虽然现在一般实行一夫一妻制，但还在一定程度上保留着一家兄弟共娶一妻的习惯。长兄结婚时，他的妻子也被当成自己弟弟的妻子。有些部落实行抢婚，但在协商和安排之后进行。还有些部落实行买卖婚姻。

无论从哪一方面看，印度的部落民都属于弱势群体。独立以来，为了改善他们的处境和保护他们的利益，印度政府做了一定的努力。印度宪法将这些部落划为表列部落，予以专门保护，并拨付资金助其发展。随着印度社会的前进，部落民的生活方式不能不受到影响乃至冲击。例如，有些部落民到种植园和工厂矿山做工，势必要接触现代社会。这样一来，他们或是被同化，或是走向进步。也许，在印度社会发展起来之后，这些残存的部落可能走出与世隔绝的状态，最终消融在大一统的民族社会之中。

三 语言

由于人种和民族的众多，印度的语言也呈现出举世罕见的多样性和复杂性。这种多样性，首先反映在语言学家和印度政府有关机构所记录的印度语言的数量上。曾长期在印度从事语言研究和调查工作的著名爱尔兰语言学家乔治·格里尔森爵士在其《印度语言调查录》（1903～1928）中列出了225种主要语言。1961年，印度政府在人口普查时登记了1652种语言，其中包括一种仅有5个人讲的次要方言。1971年人口普查时，登记的语言为700种，千人以下群体所讲方言不再收录。

印度语言可以划分为四个语系。它们是印欧语系（又名印度雅利安语系）、达罗毗荼语系、澳亚语系和汉藏语系，占世界语系数量的1/4。印欧语系和达罗毗荼语系诸语言是印度的主要语言，前者的使用人数占人口总数的74.2%，后者占21.5%。换言之，属于这两个语系的诸语言为印度95%以上的人口所使用；澳亚语系和汉藏语系诸语言是较为次要的语言，仅为不足5%的人口所使用。

印度的主要语言有18种。其中13种属于印欧语系，它们是印地语、孟加拉语、马拉提语、乌尔都语、古吉拉特语、奥里雅语、旁遮普语、阿萨姆语、信德语、尼泊尔语、贡根语、克什米尔语以及梵语。4种属于达罗毗荼语系，它们是泰卢固语、泰米尔语、坎纳达语和马拉雅兰语。曼尼普尔语属于汉藏语系藏缅语族。

孟加拉语、马拉提语、古吉拉特语、奥里雅语、旁遮普语、阿萨姆语、泰卢固语、泰米尔语、坎纳达语、马拉雅兰语和曼尼普尔语分别是西孟加拉邦、马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、奥里萨邦、旁遮普邦、阿萨姆邦、安得拉邦、泰米尔纳杜邦、卡纳塔克邦、喀拉拉邦和曼尼普尔邦的官方语言。

贡根语是果阿邦的官方语言之一。信德语主要在印巴分治后从巴基斯坦流入印度的信德人中使用，总人数约为300万，主要分布在马哈拉施特拉邦、古吉拉特邦、拉贾斯坦邦、中央邦和德里。尼泊尔语主要是生活在锡金、西孟加拉邦北部等地的尼泊尔人使用，系锡金的官方语言。克什米尔语主要在克什米尔山谷地区使用，但查谟和克什米尔地区的官方语言却是乌尔都语。乌尔都语是巴基斯坦的官方语言，但也在北印度的穆斯林聚居地区使用。

印地语和英语是印度联邦的官方语言。印地语还是北方邦、比哈尔邦、中央邦、拉贾斯坦邦、哈里亚纳邦和喜马偕尔邦的官方语言。目前在印度讲印地语的人数约占全国人口的1/3，达3.4亿人。英语是印度的通用语言。在18世纪后期，随着英国殖民者逐步全面征服印度，英语开始在知识分子中间流行。1950年通过的印度宪法规定，在官方工作中继续使用英语15年，即将英语使用到1965年1月25日。但同时规定议会届时可以立法继续将英语规定为官方语言。1963年通过、1967年修订的《官方语言法案》重申，印地语和英语将继续被用于某些特定场合和文件之中。实际上，英语在印度的使用范围已经超出印地语，在教育、新闻、文化和出版等方面的作用日趋突出。印度软件业的迅猛发展就得益于英语在业者中间的普及。于是，印度形成了官方语言印地语、地方诸语言与英语并存的局面（见表1-3）。

表1-3 印度宪法表列语言及其使用情况

梵语是印度的古典语言。虽然现在印度使用梵语的人不过数万，所占人口比例可以忽略不计，但其历史地位却异常重要，其遗存文献价值弥足珍贵。梵语属印欧语系印度—伊朗语族，为该语系中最古老的一支。约于公元前第二千纪中叶由侵入南亚次大陆的雅利安人传入印度。早期梵语被称为吠陀梵语，从印度教古老圣典吠陀得名。后发展成为古典梵语，大量宗教经典和哲学、文学著作即用以写成。印度古代伟大的语言学家波你尼于公元前5～前4世纪撰写的语法巨著《波你尼经》，总结了前代语法学家的全部理论，至今享有至高无上的权威地位。梵语何时始有字母系统尚不得而知。其所用婆罗迷字母可能诞生于公元前8或前7世纪，后来成为印度所有属于印欧语系的文字的原型。经过长期演变，到公元7世纪时，婆罗迷字母发展成为天城体字母。到11世纪时，天城体字母成为北印度主要书写文字，东印度和西印度则用其变体。梵语在公元纪年开始前已经不再是日常口头用语，但作为书面语言却一直使用到19世纪。其备受尊崇的地位至今未变。属于印欧语系的印度近现代语言都是以梵语为基础演变而来的。梵语不仅对印地语、孟加拉语等印度近现代语言直接发挥了深刻影响，而且通过佛教文献和人员往来对汉语亦产生了广泛影响。汉语中的一些普通词汇如“劫波”、“刹那”等都是从梵语中音译过来的。

来自欧洲的一些著名语言学家认识到，梵语在结构上和语音上与希腊语、拉丁语以及欧洲其他许多语言密切相关。由此推断，印度人和欧洲人曾经拥有一种共同的语言，并曾经在里海与俄罗斯南部干草原之间的广大地区拥有共同的家园。后来，他们从那里出发向欧洲各处以及伊朗高原迁徙。其中一支于公元前 1500年前后从伊朗高原迁移到印度。

四 宗教

印度是一个多宗教的国家。由于种族和民族众多，以及独特的自然地理环境和历史背景，印度成了许多宗教的摇篮。印度教、佛教、耆那教和锡克教均起源于印度。此外，主要的世界宗教如伊斯兰教、基督教、犹太教和琐罗亚斯德教等在印度都有自己的信徒。

印度教是印度最古老最主要的宗教。从印度独立以来历次人口统计数据看，信奉印度教的人数一直占印度人口的80%以上。据2001年人口普查记载，印度教徒的总数已经超过8亿。伊斯兰教是印度的第二大宗教，穆斯林人口数已接近1.2亿。印度信仰基督教的人口总数将近2400万。锡克教徒人数达2000余万。印度信仰佛教的人数接近800万。耆那教徒人数约400余万。信仰其他宗教的人数约400万。1961～1991年历次人口普查中各民族人口数及所占比例，见表1-4。

表1-4 印度教民状况一览表（人数：百万）

（一）印度教

印度教亦名“新婆罗门教”。该教源远流长，历史悠久，可以追溯到公元前1500年左右即已产生的吠陀教。

吠陀教是印度最古老的宗教。在雅利安人于公元前第二千纪中叶侵入印度河流域并定居之后，雅利安文化与当地的达罗毗荼文化经过数百年的相互融合，逐渐产生了吠陀教。公元前1500年左右出现的经典《梨俱吠陀》，标志着吠陀教的产生。该教有三个鲜明的特点。①该教是一种多神教，将各种自然现象人格化、神圣化，予以崇拜。②该教在社会生活中主张种姓分立，将信徒分为四个等级，即四大种姓。最高等级的种姓是执掌神权的祭司贵族，即婆罗门种姓；第二等级的种姓是主管军事和行政大权的军事贵族，即刹帝利种姓；第三等级是从事农业、手工业和商业的普通村社社员，即吠舍种姓；第四等级是被雅利安人征服并沦为奴隶的土著部落，即首陀罗种姓。③该教祭祀仪式十分繁杂。

在公元前10～前6世纪，原来以《梨俱吠陀》为圣典、以祭祀为中心的吠陀教，逐渐演化为以婆罗门至上、吠陀天启和祭祀万能为三大纲领的婆罗门教。婆罗门祭司是宗教的主宰者和传播者，故名。该教也有三个鲜明的特点：第一，婆罗门祭司阶级在宗教和社会生活中占有至高无上的地位。第二，把《梨俱吠陀》、《娑摩吠陀》、《夜柔吠陀》和《阿闼婆吠陀》四部吠陀本集及后出的梵书、森林书和奥义书统称为吠陀，将它们作为最高经典，视为“天启”。奥义书所阐述的“梵我一如”、“业报轮回”和“精神解脱”等学说成为该教的基本教义。第三，把吠陀时代的祭祀活动提高到一个新的水平，不仅祭礼种类繁多，仪式烦琐，而且规模愈来愈大。例如，当时在举行最大的祭祀仪式马祭时，一般要屠戮上百头牧牛作为牺牲。婆罗门教显然存在脱离大众的倾向，于是一度式微。

公元4世纪初，北印度结束了数百年的分裂局面，建立了统一的帝国笈多王朝。在该王朝的提倡和保护下，婆罗门教经过改革走上复兴之路，成为延续至今的印度教。该教一改墨守成规的僵化状态，大量吸收佛教和耆那教的教义教规，同时也汲取了不少民间信仰形式，开始向新型婆罗门教——印度教转化。8世纪时，宗教改革家商羯罗在吸收佛教教义的基础上再度对婆罗门教进行了一系列的改革，从而彻底完成了向印度教的过渡。除了吠陀和奥义书之外，印度教的主要经典尚有《摩诃婆罗多》、《罗摩衍那》、《薄伽梵歌》、《摩奴法论》和往世书等。由于印度教与婆罗门教一脉相承，因此基本教义相同。两者的区别主要在于：第一，原吠陀教和婆罗门教的诸多神祇逐渐被淡忘，取而代之的是三位一体的梵天、毗湿奴和湿婆三大主神及它们的种种化身；第二，原婆罗门教祭祀万能的特点大为弱化，宗教的中心由吠陀祭坛转移到供奉三大主神及其种种化身的神庙之中，崇拜的方法除了强调取悦神灵的祭祀仪式之外，还主张个人修行证悟的各种瑜伽道路；第三，婆罗门祭司至高无上的地位有所动摇，对新产生的“古鲁”（guru，宗教导师）的崇拜流行开来；第四，由于主神崇拜的差异，后世印度教逐渐分成毗湿奴派、湿婆派和性力派三大教派，但其基本教义仍旧相同。

19世纪中叶，印度出现了以加尔各答为中心的宗教改革运动。印度教的一些陈规陋习被进一步革除。印度教出现世俗化倾向，逐渐成为教徒的一种生活方式。20世纪后半叶以来，印度教原教旨主义有所发展。一些宗教极端组织如世界印度教大会、国民志愿团和湿婆军等开始出现并逐渐加强活动。

印度教已经成为世界大宗教之一。印度之外，尼泊尔人口的85%，孟加拉国人口的13%，都信仰印度教。此外，在世界各地还散布着许多印度教徒。如从信徒多寡的角度看，印度教乃是南亚次大陆最大的宗教。

（二）佛教

佛教也是印度古代宗教之一，于公元前6～前5世纪由乔答摩·悉达多创立。他被佛教徒敬称为释迦牟尼或简称为佛陀。佛教与后出的基督教、伊斯兰教被并称为世界三大宗教。

印度佛教的发展可以分为古代和现代两个时期。古代时期又可以分为原始佛教、部派佛教、大乘佛教和密教四个阶段。释迦牟尼及其直传弟子时期的佛教为原始佛教，存在于公元前6～前5世纪。教义以“四谛”、“八正道”、“十二因缘”为主，宣称现实世界为苦，寻求解决苦难的方法。其修持方法可概括为戒、定、慧三学。除教理外，原始佛教还提出了针对婆罗门教的种姓平等的主张，建立了僧团，允许各种姓男女信众入教。释迦牟尼谢世后，弟子迦叶主持第一次集结，将其口传教法汇颂编集成经、律、论三藏，从而正式确立了佛教圣典。佛灭百年后，佛教由于内部对教规、戒律等方面看法相左而分裂为上座部和大众部两大派，从而进入部派佛教时期。这次分裂被称为根本分裂，这两大派又被称为根本二部。此后百余年间分裂时有发生。大众部先后分成一说部、说出世部、鸡胤部、多闻部、说假部、制多山部、西山住部、北山住部；上座部先后分出说一切有部、雪山部、犊子部、法上部、贤胄部、正量部、密林山部、化地部、法藏部、饮光部、经量部。这些分裂被称为枝末分裂；这些部派被称为枝末部派。各部派对当时普遍争论的佛学问题众说纷纭。一般认为，由上座部直接分出的说一切有部势力最为强大，曾于贵霜王朝迦腻色迦时期进行结集，编纂《大毗婆沙论》，建立了“三世实有”、“法体恒有”、“六因四缘”等系统学说，认为一切现实均依因缘生灭，过去的业已消灭，没有实体，未来的没有生起，也没有实体，仅仅现在一刹那中才有法体和作用。大众部则修正佛教传统看法，神化佛陀，提倡心性本净说。在部派佛教流行的同时，受到在家信徒支持的菩萨运动、佛塔崇拜开始传播，佛教由此逐渐向大乘佛教演变，相继出现了《般若经》、《法华经》、《维摩诘经》、《华严经》、《无量寿经》等大乘佛经。到公元2 世纪，龙树著《中论》，提出“假有性空”的中道观，弘扬缘起性空思想，建立了大乘佛教第一个派别中观学派（空宗）。此派后经提婆、罗睺罗传至佛护、清辨时，形成自续派和应成派。公元4～5世纪时，无著、世亲兄弟依《解深密经》、《瑜伽师地论》等宣扬唯识学说，成为大乘佛教另一派瑜伽行派（有宗），主张三界唯心、万法唯识。中观学派和瑜伽行派将早期佛教贬称为小乘佛教。世亲之后，瑜伽行派分成两系：亲胜（约5世纪）、德慧（约5～6世纪）、安慧（约5～6世纪）一系称为无相唯识派；陈那（约5～6世纪）、法乘（约7世纪）一系称为有相唯识派。后者重视因明学研究。两派后来渐趋融合，称为中观瑜伽行派或瑜伽行中观派。6～7世纪后，佛教受印度教影响逐渐密教化，出现了《大日经》、《金刚顶经》，宣扬三密相应，即身成佛。它将咒术、坛场等高度组织化，仪轨极其复杂。一般将《大日经》以前的密教称为杂密，以后的称为纯密。《金刚顶经》出现后称为金刚乘。后来又从金刚乘中分出俱生乘或成易行乘。11世纪后，密教中又出现了《时轮经》，形成时轮教。早在我国唐代高僧玄奘7世纪游学印度时，佛教已呈衰落迹象。这在其名著《大唐西域记》中不乏记述。到8～9世纪时，佛教在印度趋于式微。此时，伊斯兰教武装势力开始逐渐侵入印度，给佛教以沉重打击；许多宏伟的名刹被毁，无数僧众风流云散。到13世纪初叶，佛教在其诞生地印度本土几近消亡。

19世纪末，印度出现佛教复兴运动。1891年，锡兰（今斯里兰卡）人达磨波罗在印度首创摩诃菩提会，建立寺院，恢复佛教圣地。1956年，印度政府举办佛陀涅槃2500周年纪念活动。同年10月，印度低等（表列）种姓联盟领袖安贝卡在那格浦尔组织50万人参加改宗佛教运动，先后有数百万人皈依佛门。1957年，印度佛教徒成立自己的政党共和党、困豹党等，产生了一定影响。

佛教在长期发展过程中，广泛传播于亚洲许多国家和地区，如中国、日本、韩国及很多东南亚国家，获得了巨大的发展，对它们的社会和文化产生了重大影响。佛教是印度民族对世界文化宝库的伟大贡献。

（三）伊斯兰教

伊斯兰教是目前印度主要宗教之一，穆斯林人数仅次于印度教徒人数。在单一国家内，印度穆斯林群体在世界上位居第二，仅少于印度尼西亚。

伊斯兰教最初由阿拉伯商人和其他移民带到印度。8世纪初，阿拉伯军队征服信德后，伊斯兰教正式传入印度，信德成为哈里发帝国的一个行省。10世纪末至12世纪末，伽色尼王朝和古尔王朝军队入侵北印度和恒河、亚穆纳河流域，伊斯兰教势力遂得以深入印度腹地。13世纪初至19世纪中叶，在穆斯林政权德里苏丹国和莫卧儿王朝统治时期，伊斯兰教成为居统治地位的举足轻重的宗教和思想体系之一。1947年印巴分治前，印度穆斯林约为9440万人，占人口总数的1/4，主要分布在西北部的信德、旁遮普、西北边境、俾路支和东部的孟加拉诸省。

印度伊斯兰教的基本教义与职责为伊斯兰教的“六信”和“五功”。“六信”即信安拉为唯一的神，信穆罕默德为安拉的使者，信天使，信《古兰经》为安拉启示的经典，信世间一切事物均由安拉前定，信死后复活和末日审判。“五功”即念颂、礼拜、斋戒、捐课和朝觐。以《古兰经》为根本经典，以沙里阿为根本教法。内部亦分成逊尼和什叶两大教派。苏非派在伊斯兰教传播过程中起了重要作用，教团组织亦得到迅速发展，其中契提斯教团、苏赫拉瓦迪教团和纳克西班迪教团影响最大。伊斯玛仪派在商业阶层中有广泛基础和影响，并形成霍加派和布赫拉派等重要支派。

随着穆斯林在印度定居和建立政权，伊斯兰教文化与印度教文化在冲突之余曾出现融合的局面。伊斯兰教的信仰和教义对印度教社会曾产生深刻影响，推动了印度教宗教与社会改革运动，而在伊斯兰教内部，也渗入了印度教的成分。为避免伊斯兰教被印度教同化和维护伊斯兰教的纯洁性，一些伊斯兰教思想家曾发起一系列伊斯兰教复兴与改革运动，如16世纪的马赫迪运动、17世纪希尔信蒂与瓦利乌拉的思想运动以及18世纪上半叶圣战者运动和神圣运动等。近代以来，西方理性主义和现代科学技术思想被引入印度穆斯林社会，与伊斯兰教结合，形成与传统的复兴主义不同的思潮和流派。前者以“理性”和“利益”为原则，发起阿利加尔现代改革运动；后者则以坚持伊斯兰教信仰为宗旨，形成德欧班德运动。

20世纪30～40年代，印度穆斯林思想家提出“两个民族”理论并以其为旗帜开展争取建立穆斯林独立国家巴基斯坦的运动。1947年8月14日，由西北部的信德、旁遮普、西北边境、俾路支和东部的东孟加拉等穆斯林占人口多数的行省和地区组成巴基斯坦。一部分穆斯林继续留在印度。印巴分治时期的人口迁徙，形成人类有史以来最大规模的移民运动，造成的人民生命财产损失不计其数。

印度独立以来，印度教徒与穆斯林的宗教冲突时有发生。1992年末的阿约迪亚寺庙争端引发全国性的印度教徒与穆斯林的恶性暴力冲突，导致近千人丧生。2002年初，在古吉拉特邦发生了性质与规模类似的恶性暴力冲突，又导致近千人罹难。这两次宗教冲突极大地震撼了世界。

（四）锡克教

锡克教是主要流行于印度旁遮普地区的民族宗教。“锡克”一词系印地语Sikha的音译，意为“门徒”或“学生”，因教徒自称是教祖的“门徒”，故名。该教于16世纪由那纳克创立。早期实行祖师制，共有十祖。前三祖为指定继承人，四祖之后改为世袭。到第十代祖师戈宾德·辛格时，始宣布废除祖师制。其领导人由当时新建立的“卡尔萨兄弟会”中产生。十祖之后，该教分裂为12个武装社团。18世纪时，兰季特·辛格统一各社团，建立了历史上第一个锡克教王国，但不久即被英国人征服。19世纪掀起宗教改革运动，20世纪又成立代表该教利益的政党阿卡利党。

锡克教深受印度教虔诚派和伊斯兰教苏非派的影响，持一神论和平等观，认为神无论什么名称，只有一个；不分种姓，不分男女，不分宗教信仰，在神面前人人平等。反对偶像崇拜、烦琐的祭仪和苦行遁世。反对歧视妇女、寡妇殉夫和童婚。提倡过简朴、廉洁而有修养的生活。以《元经》（又译《阿底格兰特》）为其圣典。在第五代祖师阿尔琼以前，奉行非暴力原则。在其被莫卧儿王朝杀害后，放弃非暴力主张，逐渐发展成为武装宗教团体。第十祖规定教徒必须蓄长发，加发梳，衣长至膝，右手腕戴铁镯，佩剑。成为正式教徒时举行授剑仪式，在男性教徒的名字上加“辛格”（狮子），在女性教徒的名字上加“考尔”（公主）。建立了正规军，有骑兵、步兵等。主要圣地是位于旁遮普邦阿姆利则的金庙。

85%以上的锡克教徒聚居于旁遮普邦，其余信徒主要生活在德里和哈里亚纳邦。在国内有时成为教派矛盾和冲突的一方。该教已从旁遮普传播到东非、英国、美国、加拿大和泰国等地，在国际宗教事务中有一定影响。

（五）耆那教

耆那教是与佛教一样古老的印度宗教。曾广泛流行于印度全境。“耆那”（Jina）原意为“胜利者”，指“战胜情欲的人”。佛教称之为“尼乾外道”、“无系外道”、“裸形外道”或“宿作因论”等。创始人筏驮摩那，与释迦牟尼生活在同一时代，属沙门思潮的“六师”之一。公元1世纪时分裂为白衣、天衣两派。白衣派穿象征廉洁的白衣。天衣派又称空衣派或裸体派，认为教徒不应蓄私财，自然连衣服也不可保留，因而只能以天为衣。该教后又多次分裂，17世纪以后数度进行改革。

耆那教提倡“七谛说”，即命、非命、漏入、系缚、制御、寂静、解脱。认为宇宙万物由命（灵魂）和非命（非灵魂）两个因素组成。命包括能动的和不动的两类。能动的命包括人、兽、蜂、蚁、虫、植物，它们依感觉器官的多少排列次序；不动的命存在于地、水、风、火四大元素中。非命包括定形的物质和不定形的物质：前者由原子和原子复合体组成；后者由时间、空间、法（运动的条件）、非法（静止的条件）组成。人的行为（业）也是一种特殊的、细微的物质，附属于人的灵魂，形成一种障碍，称为“漏入”，从而使本来清净、圆满的本性受到“系缚”。如欲获得解脱就必须“制御”，方法为修五戒、持三宝、践苦行。五戒为不杀生、不欺诓、不偷盗、不奸淫、不蓄私财。三宝为正智（正确习解）、正信（正确信仰）、正行（正确实行）。对于耆那教徒来说，只有不断苦行方能排除旧业，断绝新业，从而达到“寂静”状态，使灵魂现出原有光辉，脱离轮回之苦，获得解脱。

耆那教的主要经典有《十一支》、《谛义证得经》等。

第四节 民俗与节日

一 民俗

服饰 至少在印度河文明时期，印度人已经开始讲究服饰。人们普遍能够享用棉布服装。现存于德里印度博物馆的出土文物证明，那时的城市文明已经相当发达，妇女喜欢佩戴项链。公元前5世纪时，亚裔希腊历史学家希罗多德观察到印度人用棉花织布制衣，感到十分新鲜和惊讶。棉花的用途很可能是印度人首先发现的。在公元前3世纪或前2世纪，中国人发明制造的丝绸已为印度人所知，但开始大量输入印度则是在公元1～4世纪期间。6～7世纪时，印度人已能自己生产丝绸，主要为贵族和富人所用。由于气候炎热，印度古人多用一块棉布裹身，十分便捷。大多数普通男女不穿上装。在现存印度古代壁画和雕刻中，女性通常都裸着上身。徐悲鸿在印度绘画《愚公移山》时所用孟加拉男性模特，都裸着上身，应是现实劳动生活的反映。古代只有军人和在印度的外国人等少数人穿缝制的服装。北印度人在冬季使用质地较厚的头巾或披肩保暖。

伊斯兰教侵入印度后，使印度的服饰发生了变化。男性开始效法莫卧儿人穿缀有纽扣的服装，女性则开始穿裙子、罩衣和戴头巾。英国等欧洲殖民者在近代侵入印度后带来了西方的服饰文化，使印度服装文化呈现绚烂多彩的局面。18世纪时，印度教妇女普遍穿用的现代纱丽发展起来。纱丽的质地为丝绸或棉布，通常长4.5～8米，宽1.1～1.3米。穿时首端缠在腰际，中段绕过胸前，末端搭在肩上。纱丽在印度的地位与和服在日本略同。男性多穿棉布或纱布缝制的服装。不同教派的服装有所不同。例如，锡克教徒头包红巾，一眼就可以看出。在大城市，印度服装在保持传统的同时，也开始出现西化现象。

印度古代服装虽然简洁，但首饰却富丽而又繁多。妇女普遍佩戴金银和宝石饰品。她们使用的首饰包括耳环、耳坠、鼻饰、项链、项圈、手镯、戒指、脚镯等。这一传统一直延续至今。印度妇女舞蹈时脚镯声声，节奏明快，往往令人耳目一新。印度古代男子也戴耳环。现代男性戴戒指者颇多。

饮食 由于众多宗教的存在和地域的广阔，印度饮食文化呈现出鲜明的多样性。在吠陀时代，粮食、乳制品、蔬菜和水果构成人们的主要食品。只有在举行宴会或家庭聚会时才会食肉。由于牛在农耕社会的作用和宗教信仰，印度教徒认为牛是圣物，一般并不宰杀和食用。这一传统一直保留到现在。所以在印度看到退休的群牛徜徉于城市街头十分寻常。印度古人也食用家禽。孔雀王朝时期的阿育王在放下屠刀皈依佛门前就喜欢食用孔雀。他后来坚持素食，并下诏禁杀动物。我国晋代高僧法显在5世纪赴印时发现，属于高等种姓的印度人不杀生，不饮酒，不食葱蒜；但属于低等种姓的印度人则食肉。这一传统也保留到了现在。同古人一样，今天的婆罗门种姓依然不食用任何肉类，甚至不食用鸡蛋这一可能蕴涵生命的食品。一些属于低等种姓的印度人则没有太多禁忌。古代印度人是饮酒的。穆斯林的统治使许多人改变了这一习惯。14世纪时哈尔吉王朝的阿拉-乌德-丁·哈尔吉和莫卧儿王朝时期的皇帝阿克巴都曾颁诏禁酒。在印度，这些古代饮食遗风至今依然随处可见。自然，靠渔猎和畜牧为生的部落民还是以肉类和乳制品为自己的主食。

现在，南印度和东印度普遍以大米为主食，北印度则以面粉为主食。佐餐菜肴丰盛，调料种类繁多，味道浓郁。经过纯化的液体奶油（ghee）曾被大量用于烹调。因其价格昂贵和富含脂肪，现在用量已经有所减少。芥子油、芝麻油以及椰子油等植物性油料得到广泛使用。与严格食素的婆罗门形成对比的是，受伊斯兰文化影响较深的北印度人喜欢肉食。东印度濒临孟加拉湾，又有丰富的淡水水域，因此人们喜食鱼虾。食肉的印度教徒忌讳牛肉，但喜欢羊肉；穆斯林则喜食牛肉，也食羊肉。除了一些居住在山林的部落民外，印度人一般拒食野生动物。例如，印度蛇类众多，但民众无人食用。印度人喜欢大量食用蔬菜、水果和豆类，喜欢喝牛奶、茶以及咖啡，喝酒的人不多而且很有节制。今天，西方和其他地区的饮食文化正在流入印度。大城市中也已经出现麦当劳等西式快餐店和可口可乐一类碳酸饮料。印度人的饮食方式正在缓慢变化着。

民居 从摩亨佐达罗和哈拉帕的考古发掘中可以看出，早在印度河文明时期，印度就有较为发达的城市文化和讲究的民居。伊斯兰教徒和后来的欧洲殖民主义者的入侵也先后影响了印度的民居。由于生活方式和气候、环境等方面的差异，印度民居也呈现多样化的形态。

印度最豪华的居所是历代王公贵族修建的宫殿或宅第。它们无论在占地面积、周围环境、建材质量还是装饰品位和舒适程度方面都堪称首屈一指。它们有的已成为文物，有的成为宾馆，但也有继续供人居住的。在城市里，既有传统的砖房，也有现代化的洋楼。在历史名城德里，旧式建筑保留较多，显得住房辐辏，街道狭窄。但在新德里，则以现代洋楼和独立住宅为主，布局疏朗，街道畅通。在许多古老的或新兴的城市，一般没有过于高耸的建筑，没有高层塔楼。城市居民大多拥有自己的住房，一般为两层或三层平顶洋房，各种设备，一应俱全。客厅宽大，通风透光，装饰风格古朴典雅，既有文化内涵，又有宗教气息。印度教徒一般都在客厅旁边辟有专室，以供奉神明，焚香献花。许多房屋坐西朝东，以免炽热阳光的西晒。卫生间内土洋结合，既有马桶又设坑位，以适应不同的需要。房屋四周一般花繁树茂，成为很好的室外休憩场所，一些中产阶级人士则建有车库。暂时无钱买房或建房的人，特别是公务员等，可以廉价租用政府公房，一般为钢筋水泥结构的公寓楼房。

然而，印度的一些超级大城市中也聚集着庞大的贫民群体。他们基本来自农村，但由于自身没有特长和知识，很难在城市里找到稳定的工作。他们一般住在城乡结合部的贫民窟。许多人仅有立足之地，没有自己的住房。不少人住在用木棍、铁丝与废旧铁皮、布片、塑料或纸板搭建成的窝棚之内，旁边垃圾成堆。也有的贫民就在豪华的高楼大厦附近安营扎寨，一般无人干涉，由此形成的贫富对比悬殊。印度总统阿卜杜勒·卡拉姆在2002年7月18日当选之后宣布，印度将在20年内消灭贫困。届时，印度的棚户区可望彻底消失。

在乡村地区，特别是在平原，平民一般住土坯房或砖房；经济发达地区或大土地所有者也建有高大宽敞的洋房。无论贫富，住房都十分注意通风条件。房屋一般为平顶。房外山墙建有台阶，可供暑天夜间登上房顶睡眠。山区或林间居民的住房往往因地制宜，就地取材，竹木土石，皆为所用；住房布局既不密集，也不疏松，以便既可保持独立性，又能相互照应。

礼仪 具有悠久历史而社会又从来没有发生过激烈变化的印度，保留了许多传统的礼仪。待人接物，中规中矩。举止粗野又满口秽语的人十分鲜见。

印度人在日常相遇或与生人见面时，往往笑容满面，双手合十，相互致意问好。合手之仪，类似旧日中国人的作揖；只是前者手掌相对，后者须双手抱拳。这种古老的行礼方式，其实要比西方人的握手文雅，同时也更为得体。合掌行礼时，手位高低十分讲究。面对长者时，指尖至少应当与前额齐平，同时首微颔，身稍躬，以示恭敬。平辈相见，手在下颌与胸口之间。至于对晚辈，手位还可再低。由于受英国为代表的西方文化的影响，城市里也逐渐时兴握手，但除了外交场合，男女之间一般并不握手。即使在外交场合，男女之间也很少握手。男性通常不主动伸手，以免尴尬。亲人或挚友久别重逢时，也行拥抱贴脸之礼，与西方人无异。握手时绝对忌用左手，因为印度人两手分工明确，右手负责抓饭，左手专司洁身。如面对尊者或恩人，有时须行触脚礼。其性质与我国旧日的跪拜之礼相似，因此是一种大礼或重礼。施礼者首先俯身以手触摸受礼者之足，然后再触摸自己的额头，是为顶礼膜拜。受礼者则以手给施礼者摩顶。

在印度，不同宗教都有自己的礼仪，其中以印度教的礼仪较为繁多。

婚俗 印度婚姻习俗的形成由来已久，呈现出多样的现象。大多数人实行一夫一妻制，少数人实行一夫多妻制。在历史上，王公贵族等富人实行一夫多妻制，普通人则实行一夫一妻制。公元前4世纪时的政治家考底利耶在其名著《利论》中明确表示反对随心所欲的一夫多妻制。根据许多外国旅行家的记载，在中古时期，一般印度教徒都能恪守一夫一妻制，但在妻子无出时则会纳妾。穆斯林侵入印度后，曾实行一夫多妻制。乌拉摩（ulema，穆斯林学者，宗教法学家和神学家）就主张实行一夫多妻制，认为穆斯林至少可以娶四个妻子。16世纪后期，莫卧儿王朝第三个皇帝阿克巴认识到，一夫多妻制不利于男性健康，也有害于家庭和睦，遂颁令在财力一般的民众中推行一夫一妻制。

由于传统的影响，现代印度的婚姻依然深受种姓制度的制约。即使在受到现代观念广泛冲击和熏陶的城市里，通过报纸刊登征婚启事寻求配偶的现象已不鲜见，但不同种姓之间一般不会通婚。除了种姓之外，社会地位和经济状况也是联姻时考虑的重要因素。人们力求门当户对。

虽然《摩奴法论》和《梵天往世书》等印度教典籍中都有主张男子迎娶幼女的说法，但一般认为，女性在远古时期成年方嫁。到了中古时期，印度教形成了早婚乃至童婚的陋俗，以后逐渐流行开来。公元4世纪时，印度一代名医妙闻在其所著《妙闻本集》（Susrutasamhita）中指出，女人16岁时所生育子女最为优秀。他的言论对这一风俗起了推波助澜的作用。由于女儿被认为是家庭的负担，同时受女大不中留观念的影响，印度教家庭一般都尽早安排女儿的婚事。6～8岁的女童就可能被父母安排嫁作人妇。当然，在结缡之后的数年间，小新娘实际如同我国旧日的童养媳，要到青春期开始后才会圆房。女儿在10岁时尚未出阁，往往被认为是家庭的不幸和耻辱。这一陋俗在穆斯林中也曾流行。开明君主阿克巴认为，早婚只能导致后代的羸弱，因而颁诏禁止男子在16岁之前女子在14岁之前婚配。但这一命令并没有得到严格执行。阿克巴之后，人亡政息。早婚、童婚现象在近代虽然受到开明人士的强烈抨击，也受到西方国家的诟病，但却一直持续到印度独立之时。现在，印度已经基本废除了这一陋俗。在城市中，青年女子为了学业和工作开始实行晚婚，有些人甚至信奉独身主义。

印度从远古就开始实行妆奁制度。印度教家庭在嫁女时必须交给新郎家一笔不菲的奁资，同时承担婚礼费用。奁资丰厚的新娘在婆家地位较高，奁资菲薄或不足的新娘则可能受到虐待和迫害。在有些地方，情况则相反，新郎须向新娘家支付彩礼。

《摩奴法论》和一些往世书都曾主张禁止寡妇再婚。印度教甚至还曾实行过寡妇殉夫制。阿克巴对这一习俗予以禁止，但收效甚微。1829年，英属印度政府总督颁布法令废除这一制度。印度独立后再度立法严禁这一陋俗，违者依法治罪。

印度教徒、穆斯林和基督徒等分别依照自己的宗教习惯举行带有各自宗教色彩的婚礼。

葬俗 从《梨俱吠陀》中有关葬礼的几首诗歌看，印度至迟在吠陀时代即已开始实行火葬，同时实行墓葬。火对于印度教徒是神圣的，可以使人在身后得到净化。佛教也主张实行火化。亲友在哀悼之后，将亡者的遗体运往专设的火化场或河畔，然后置诸柴堆之中。为了助燃，有时泼洒些煤油。富人往往使用带有香气的木料，或在普通木柴中添加一些檀香木，再浇上一些酥油，以掩盖焚尸时产生的难闻气息。一般由死者的长子点燃火葬柴堆。若长子早殇，可由次子点火。若死者无子，可由侄子或近亲的长子代行其责。点火之前，前来送葬的亲属绕遗体三匝，以最后告别死者。焚化后，长子用木棒敲碎死者的头盖骨，以使灵魂升天。除死者遗孀外，嫠妇及无出妇女均不得到场，她们被认为是不祥之物。骨灰一般撒进河里，恒河是印度教徒的圣河，因而成为抛撒骨灰的首选之地。所以，一些人在临终之前设法赶到恒河之滨，等待死亡的降临。圣城瓦腊纳西濒临恒河，附近印度教徒多在此举行葬礼。

除印度教徒外，锡克教徒也实行火葬。

印度穆斯林实行土葬。风俗与其他伊斯兰世界大同小异。

二 节日

印度节日的众多在世界上首屈一指。除了全国统一的政治节日外，与多元文化和多元宗教相应的民族节日和宗教节日数以百计，地方性的节日则不计其数。全国性的节日往往十分隆重或热闹，为亿万民众所钟情。印度的民族节日具有浓郁的文化或宗教色彩。民族和宗教节日日期一般依从阴历或教历。现将其荦荦大者简述如下。

国庆节（1月26日） 印度最重要的政治性节日。亦称共和国日。印度宪法于1950年1月26日生效，同日印度共和国成立。届时全国放假一天。为全国三大非宗教节日之一。庆祝活动十分隆重。由总统在首都新德里主持庆典，并举行盛大的群众游行和阅兵式。印度军队此时展示军威和现代化武器。来自全国各邦的民众代表和德里市民表演具有民族和地域色彩的文体节目。观众往往达数十万乃至百万。

独立节（8月15日） 印度重要的政治性节日。为全国三大非宗教节日之一。1947年8月15日，印度摆脱英国的殖民统治，宣告独立。嗣后，该日被定为独立节。每年8月15日都举行隆重庆典。由总理在德里红堡城楼向全国人民致辞并主持升国旗仪式。政府部门、机关院校、各种单位以及公共场所悬挂国旗。举行庆祝集会和游行等活动。政府机关和军队放假一天。

洒红节（Holi，印历12月15日，公历2～3月间） 印度教四大节日之一。亦音译为霍利节。在印度阴历12月的望日举行。性质类似我国的春节，旨在庆祝旧年结束和新年开始，故有印度教徒的春节之称。除南印度等少数地方外，印度绝大部分地区都庆祝这一节日。有关节日由来的传说甚多，但以源于往世书的传说最为流行：古代国王希让亚格西亚布目空一切，蔑视神明，却要求臣民对他顶礼膜拜。然而，王子布拉赫拉德依然坚持敬奉专司保护之神毗湿奴。国王恼羞成怒，屡欲杀害王子而未能得逞。一日，国王命不怕火焚的妹妹抱王子投身火中。结果，御妹被烧成灰烬，王子却由于毗湿奴的护佑而安然无恙。王子从火中走出时，人们向他身上泼水；水中融有红粉，以示敬意。后来大神诛杀暴君，善战胜恶。节日前夕，北印度有点燃篝火的习俗，象征冬去春来和驱除邪恶。节日早晨，人们见面后互致节日问候并拥抱，接着相互泼洒红水，欢声笑语，热闹非凡。人们成群结队，载歌载舞。城市放假两天。农村地区的庆祝活动持续天数更多。

灯节（Diwali，印历8月30日，公历10～11月间） 印度教四大节日之一。亦称胜利之节。在印历8月朔日举行。性质类似我国的元宵节。从印历8月28日起，全国热烈庆祝三天，近年延伸为五天。在农村地区，节期更长，约为半月左右。有数种关于节日起源的传说：源于往世书的一种说法称，天界财富女神是日下凡，目光所到之处，财富立刻降临，所以人们点灯以吸引女神的目光。表达了人们对美好生活的向往。另一传说称，黑天神战胜恶魔纳拉卡苏，将人民拯救出来，人民点灯庆祝。第三种说法称，罗摩战胜恶魔十首王罗波那，人们为迎其凯旋而点灯庆贺。此说在印度流传广泛。节日来临，人们身着盛装，点上吉祥志。白日斋戒。晚间燃灯后先向婆罗门和长者施舍食物，然后享用传统甜食及美酒佳肴。庆祝活动在第五天臻于高潮。节日之夜，家家户户点燃一排排的油灯，同时燃放烟花爆竹。在城市里，中心地带和店铺则华灯齐放，流光溢彩，耀如白昼。节日期间，全国各地洋溢着祥和浓郁的气氛。人们见面互致节日的祝贺，至少说一句“灯节快乐”。

难近母节（Durgapuja，印历7月初一至初十，公历9～10月间） 从17世纪起形成。印度西孟加拉邦最重要的印度教节日，也是印度全民性的主要节日之一。亦音译为“杜尔迦节”。以加尔各答市最为隆重。难近母是一位具有三重身份的女神，既是印度教三大神之一湿婆之妻，又是降魔女神，还是雪山神女的化身。她神勇无比，象征着正义战胜邪恶。节日虽然为期10天，但实际上，以音乐、舞蹈、戏剧为内容的民间庆祝活动往往持续半月之久，直至月圆之夜。政府机关放假4天，学校和法庭放假3周。浪迹天涯的游子节前纷纷赶回故乡与亲人团聚。人换新装，房除积尘，采购美食，准备礼品。节日前9天，人们前往街市用竹竿和彩布搭建的神棚敬拜难近母的神像，她乘坐骑雄狮，圆睁三目，十条臂膀执各色兵器，与恶魔大战。节日的第10天是送神日，庆祝活动达到高潮。信徒们簇拥着难近母的神像举行盛大游行，然后将其抛入河中。

印度的民间节日和宗教节日深受民众喜爱，具有浓厚的民俗和文化意义。

第二章 历史

印度是世界上最古老的文明国家之一，对于东方和世界历史文化的发展作出过突出贡献，产生过深远的影响。从西汉时代起，中国史书、佛书以及其他典籍中曾不断出现关于印度的记载，先后称之为身毒、辛头、信度、天竺、贤豆等。现在所用的名称为唐代高僧玄奘所译。

第一节 上古简史

一 石器时代

印度的旧石器时代始于何时，现在尚无法确定。在南印度的坦焦尔（Tanjore）、马杜赖（Madurai）、哥达瓦里、克里希那等地和北印度的孟加拉、比哈尔等邦，都发现过加工粗糙的石制手斧、刮削器、尖状器和箭头等，大部分用的是石英石。这一时期的居民主要生活在河滩、湖滨和洞穴内，以植物的根茎、果实和坚果为食，同时也吃兽肉。他们已经知道用火来烤肉和取暖，通常用干燥的木片摩擦取火。在安得拉邦库尔努尔的山洞里发现过旧石器时代用火的遗迹。人们已经具备了初步的宗教意识，开始举行简单的巫术和祭拜仪式。人祭很可能就是这种仪式的一部分。

新石器时代的遗址在印度非常普遍，泰米尔纳杜邦的萨勒姆、喀拉拉邦的马拉巴尔、卡纳塔克邦的迈索尔、卡提阿瓦半岛、信德、俾路支斯坦等地都有发现，以湖滨和海岸最多。这一时代的石制工具种类繁多，制作精细。抛光石器大量出现。材料是一种比石英更坚硬的黑色岩石。这时的人对颜色已相当敏感。他们常选择玛瑙、长石、黑燧石和绿帘石等颜色不同的岩石来打制工具。陶器的使用已十分普遍。常见的有圆形的水壶、水罐、钵、花瓶等。已发现的陶器可大致分为两类：朴素的和经过装饰的。前者有粗面的、光面的、着色的；后者有压印花纹、刻花和线条描绘等诸多不同。渔猎是新石器时代人最主要的生产活动之一。在沿海地带曾经出土大量的网坠，说明当时有大规模的捕鱼活动。栽培谷物的活动已经开始。出土的石器中可见碾子和石臼。打井和制绳的技术也已发明出来。豢养动物已经开始，先是狗，然后是母牛、公牛和山羊。食物增加了野菜、豆类和谷子以及兽肉、鱼和乳制品。衣饰十分简单。最初用树叶和兽皮遮身，后来发明了用棉和毛做的衣服。男人用一块布围在腰际，甩出一头儿披在肩上；女人则穿一件及膝的裙子。金属的发现使人类文明进入了一个新阶段。最早使用的金属是金，主要用来做装饰品。一些考古学家认为埃及和美索不达米亚等地都从南印度进口过黄金。

二 印度河流域文明

20世纪20年代最重要的考古成就之一是印度河流域文明的发现。此后数十年的不断发掘证明，它是古代世界最优异的文明花朵之一，包括的地域也十分广阔，北起萨特累季河（Sutlej）上游，南到坎贝湾，西起阿拉伯海的马克兰海岸（Makran Coast），东到恒河与亚穆纳河的交汇处，都在它的范围之内。在已经发现的100多处城市和村镇遗址中，最重要的是哈拉巴、摩亨佐达罗、昌胡达鲁、卡利班甘和罗塔尔，其中又以哈、摩两城最为典型，也保存得最为完整。

两座城市的周长均为5公里左右，都是由一座建筑在6～15米高的土丘上的城堡和一个面积更大、地势较低的市区组成。城堡和市区之间隔有沟渠（人工河或一条大河的支流）。城堡除防御工事外，还有谷仓、公共浴室、会议厅、作坊、住房等。城堡的大谷仓高墙厚垒，十分坚固。其中的十字通道可以保证仓内有良好通风。作为城市主体的市区是居住区，街道多数修得笔直，最宽可达9米，通常是直角相交。各街区内往往又有很多纵横交错的小巷。每户都有水沟与统一的排水网相连，保证污水最后排人河流。房屋多用尺寸划一的烧制砖建成，有小住宅，也有大寓所。城市看来是经过周密设计后才动手兴建的，房舍规模的不同亦透露出贫富不均的迹象。这里的主要粮食是小麦和大麦，也种枣椰、豌豆、甜瓜及其他蔬菜和水果。饲养的动物则有牛、羊、骆驼、狗、猫、鱼等。男人和女人的衣服区别不大，性喜修饰是他们的共同特点。男人蓄各式胡子，女人戴扇形头饰。饰品用金、银、铜等做成，嵌以珠子或次等宝石。妇女用品还有椭圆形铜镜和象牙梳子等。居民主要从事农业，但手工业也很发达，在制陶、纺织、染色、造船等方面表现出很高的技艺，也能用金、银、铜、锡、铅等金属制造各种器物。最重要的手工业是制陶。陶器可分为两类：手制的和陶轮制的。也发现了一些烧制陶器的窑。彩绘的陶器做工精巧。常用工具有针、钻、刀、斧、锯、镰。武器主要有矛、弓箭、匕首、锤子、投石器以及铜和青铜的剑。牛拉的车子可能已经发明出来。大量出土的印章雕刻十分出色。商业方面，曾与中亚、波斯、南印等地有广泛的商业联系，与西亚、埃及等地可能已有海上贸易。进口主要有金、锡、银、铜、玉石和大理石；出口的大宗是布匹。随着商业的发展，度量衡系统也变得完备和精确起来。这里的砝码一般用燧石、石灰石、片麻岩等制成，多为立方体，间或有圆形或圆锥形的。大量见于印章、石板、铜板和陶器上的象形文字是深入了解印度河流域文明的重要钥匙，可惜至今未能圆满解读出来。目前只知道这种文字在印度河流域存在的整个时期内是一致的，无大发展。这说明它已经达到了成熟的地步。当时流行的宗教信仰，一般认为是以母神为形式的女性能力崇拜；可能也有对于树木、动物、水、火、太阳等的自然崇拜。

这一文明繁盛的年代估计在公元前3千纪中叶到2千纪初叶，其创造者很多学者认为是达罗毗荼人。对它的突然消失解释很多，通常的说法是野蛮的雅利安人受繁华城市和巨大财富的吸引，从西北方入侵并毁灭了它；也有人认为是生态环境遭到破坏——河流改道或长期缺雨，或灌溉系统遭到破坏，或过度砍伐造成了严重的水土流失——居民迁移到别处去了。有一点可以肯定，即印度河流域文明同以后的印度教文明具有内在联系。印度教的湿婆神和阳物崇拜等都可能是雅利安人从印度河流域文明的创造者那里继承下来的。

三 吠陀时代及其文献

雅利安人是继印度河流域居民之后创造印度文明的主要种族。印度雅利安人的祖先曾和希腊人、罗马人、法兰西人、西班牙人等共同生活过很长时间，或者大家都属于同一母族，亦有可能。生活地点大约在南俄罗斯或中亚某个地区。后来分道扬镳，向南的一支来到伊朗和印度。约自公元前2千纪中叶开始，雅利安人分几批入侵印度。从这时直到公元前6世纪史称“吠陀时代”，因为人们主要是通过他们的圣书“吠陀”来了解这一阶段历史的。

梵语“吠陀”一词的意思是“知识”，特别指那种精纯神圣、超越世俗的学问。狭义的吠陀指印度古老的经典“吠陀本集”。它是在若干世纪间逐渐纂集而成的，又通过口耳授受的方式一代代流传下来。“吠陀本集”有4种：①《梨俱吠陀》（Rigveda）：最古老的圣歌总集，其形成过程不少于数百年，最后编定则在公元前1500年及以后的几百年间。它是为适应祭祀需要而编的，基本采取颂诗形式，对自然现象和当时人所崇拜的诸神表示赞美和祈求。②《阿闼婆吠陀》（Atharvaveda）：一种符咒和密语的总集，其诗体咒语能降服妖魔，克敌制胜。它的编成稍晚，当在作为祭司和巫师的婆罗门阶层已经占据特殊地位的时代。③《娑摩吠陀》（Samaveda）：一种歌曲集，内容多取自《梨俱吠陀》，但为了适于祭祀时吟唱，所以配上了曲调，并在次序上做了重新编排。④《夜柔吠陀》：祭祀用的祷词总集，分《白夜柔吠陀》（Sukla-Yajurveda）和《黑夜柔吠陀》（Krishna-Yajurveda），成书于种姓制度进一步发展，吠陀祭祀已经占据重要地位的时代。前者只有祷词，后者还有散文体的关于祭仪的讨论。上述四种“本集”各有属于自己系统，但成书较晚的大量的“梵书”、“森林书”和“奥义书”。此外还有帮助理解“吠陀本集”的六种“吠陀支”和讲世俗学问的四种“副吠陀”。

从吠陀文献提供的线索看，前吠陀时期（公元前1500～前1000年）的雅利安人还只是生活在现今阿富汗、旁遮普至德里一带，尚未涉过亚穆纳河。他们战胜了当地“黑皮肤”、“扁鼻子”、“不事献祭”的土著人，迫使他们或逃入山林，或沦为奴隶。这一时期他们从事畜牧业和农业。牛是主要的饲养牲畜和财富的主要形式。其他牲畜还有山羊、绵羊、马、骆驼和大象等。农业已经发展起来，地位日趋重要。人们对于灌溉、耕作和施肥的意义开始有了较深的认识。他们驾二牛犁地，并用镰刀收割。村里有造车、船、犁和其他家什的手工业，也有武器和各种装饰品的制造。妇女的主要工作是纺织、染色和刺绣。医生受到普遍的尊重，他们用草药替人治病，间或也动些小手术。拿巫术符咒替人驱除邪魔则是他们的另一专长。商业也已发展起来。《梨俱吠陀》中提到的“尼湿迦”有人认为是钱币，但也有人认为是项链之类的装饰品。不过即使尚无通货，物物交换至少已经十分发达。远途贩运主要靠马匹和牛车。内河航运可能已经开始。同巴比伦和其他西亚国家的贸易关系始终未断。社会是部落性质的。最基本的社会和政治单位是家庭。虽然已是父系社会，但妇女依然很受尊重，能同丈夫一起参加家庭祭祀活动。婚姻纽带已经具有神圣的性质。基本婚姻形态是一夫一妻制。同一氏族的若干家庭组成一个“哥罗摩”（grama），即村。掌管全村事务的是男性村长。村以上的单位是氏族公社和“阇那”（jana）即所谓“国”。“国”（有的说是部落）与“国”之间常有战争。每个适龄公民在战时都要参军上阵。军队由步兵、骑兵和战车组成。得胜的国王可以将远近若干个国置于自己的宗主权之下。国王世袭，其权力受到全体公民大会“萨密底”和元老会议“萨帕”的制约。教育采取口耳相传的方式。至今还没有证据，说明当时已有文字。

后吠陀时期（公元前1000～前600年）雅利安人的生活区域已经进到孟加拉和德干高原。政治生活中心由旁遮普转移到了“中国”，即恒河和亚穆纳河之间的地区。经济以农业为主。土地开始为私人所占有，耕作技术亦大有提高。作物除大、小麦外，还有稻子、豆类和芝麻等。雅利安人已经认识到农时的重要性，每到播种和收获的季节，人们常聚在一起，诵唱圣歌，祝祷天神。母牛成了神圣的动物，宰杀者会受到严厉惩罚。商业交往进一步活跃，商人公会开始萌芽。专以食利为生的放债人出现了。社会上职业的划分比以前更为精细，主要有陶工、木工、金匠、织匠、绳匠、屠夫、冶炼工、理发匠、洗衣匠、编篮匠、首饰匠、商人、术士等。随着生产力的提高和大量剩余产品的出现，征税代替了以前的自由纳贡。地域性的王权已经形成。王国比以前扩大了，君主的世袭地位也变得更加稳固，有的可达10代以上。一个取得了宗主地位的国王常会举行一种叫做王祭的盛大仪式来宣告他的霸权。所有宾服的国王都要参加，充当陪侍的角色。君权神授的理论产生了，但国王的权力还不是无限的，牵制他的还有宫廷大臣和“萨密底”、“萨帕”两种会议。不过这两种会议的权威较之前吠陀时期已经下降。前者在文献中提到的越来越少。后者的政治职能也日益丧失，逐渐变成只管诉讼的司法机构。妇女的地位明显地下降了，拥有和继承财产的权利被取消，也不再能染指祭祀活动。一夫多妻现象普遍起来，夫死妇殉的习俗开始萌芽。印度社会所独有的种姓制度逐渐定型。种姓制度把人分成四个等级，或称四瓦尔那（varna）。梵文“瓦尔那”的原意是“颜色”、“特征”或“种类”。这种制度规定人生而属于某一瓦尔那，终生不变。理论上，其次序为婆罗门、刹帝利、吠舍和首陀罗。前三者可以在举行入教礼后获得“再生”，即精神上的再生和血统、宗教上的承认，从而成为“再生者”。首陀罗则没有这种资格。宗教信仰的情况也有了相当大的变化。前吠陀时期的诸神虽然仍旧受到崇拜，但各神的地位有所升沉。宗教崇拜仪式演变得异常繁复。有些祭祀长达十数天乃至一年，主持仪节的也变成了职责各异的成批的婆罗门。苦行成了表达信仰的重要方式。超出轮回，达到解脱的人生哲学也为越来越多的人所接受。婆罗门教的腐败终于导致了公元前6世纪佛教和耆那教等新的宗教的兴起。

四 列国时代和孔雀王朝

公元前7～前4世纪是印度历史上一个列国纷争，攻伐不休的时代。到公元前6世纪初，在北印和中印出现了16个强国：迦尸（Kasi）、拘萨罗（Kosala）、鸯伽（Anga）、摩揭陀（Magadha）、弗栗恃（Vrijji）、末罗（Malla）、车底（Cedi）、伐萨（Vatsa）、俱卢（Kuru）、般遮罗（Pancala）、摩嗟（Matsya）、修罗色那（Surasena）、阿萨卡（Assaka）、阿槃底（Avanti）、犍陀罗（Gandhara）和甘谟惹（Kamboja）。它们多数是王国，但也有个别的共和国。各国之间经常发生摩擦和战争，在两败俱伤之际，统治者们又往往联姻取和。经过长期兼并，拘萨罗、摩揭陀、伐萨、阿槃底等势力渐大，其中尤以摩揭陀最为雄强。约公元前545年，瓶沙王（Bimbisara）登上摩揭陀国王位。不久他并吞了鸯伽，又通过与周围国家的联姻取得大片土地和丰厚的收入，使王国更加富强。其子阿阇世（Ajatasatru）约在公元前493年弑父即位。他继续奉行扩张政策。后王权两次易姓，到难陀王朝（Nanda Dynasty）统治时，摩揭陀成为北、中印度的唯一霸主。但难陀王横征暴敛，激起人民的普遍反抗。年轻的冒险家月护·孔雀（Candragupta Maurya）乘机率领一支军队参加了推翻难陀王朝的起义，最后力挫群雄，建立了孔雀王朝（Maurya Dynasty）。

公元前327年冬季，东征的马其顿王亚历山大开始进攻印度。他在征服了库纳尔河与斯瓦特河一带的土著部落以后，于次年春天利用船搭浮桥渡过印度河，呾叉始罗（Taksasila）王安皮献城归降。后他又巧渡杰卢姆河，打败了强大的波罗斯王（Poros）。亚历山大继续东进，蹂躏了杰卢姆河以东的许多部落和王国，然后再渡奇纳布河及拉维河并袭击夺取了桑伽罗城，最后到达比阿斯河畔。被热带疾病和连年苦战拖得疲惫不堪的士兵再也不愿与顽强抵抗的印度军队作战。他们拒绝渡河。亚历山大只好在比阿斯河岸边垒起12座高耸的祭坛，然后回师杰卢姆河，沿印度河南下，返回巴比伦。他在印度的19个月内，无数手无寸铁的男人、妇女和儿童惨遭屠杀，大批城镇遭到焚掠。亚历山大在他扫荡过的地区建立了若干城堡，屯兵据守，其他大片土地则委诸曾经投附他的印度王公。他的东侵也为印度带来了希腊文化。在以后印度的造币技术、天文学和所谓犍陀罗艺术等方面，都能看到这一文化影响的深刻表现。亚历山大的征服活动严重削弱了西北印度的众多政权，在客观上为新生的孔雀王朝建立较为持久的统一帝国铺平了道路。

月护在公元前324（或前321）年左右称王，定都华氏城（Pataliputra）。他的军事实力迅速扩大，在以后20年内通过战争征服了整个北印，向南直打到纳巴达河。统治叙利亚王国的亚历山大部将塞琉古（Seleucos Nikator）自立称王后，曾将势力向东扩张至印度河，后亦被月护击败，不得不割让今喀布尔和坎大哈以东大片土地，并将一希腊公主嫁与月护。孔雀王朝在印度历史上第一次实行了中央集权统治。原来的小王国和部落联盟失去独立，一概纳入帝国政府的统一管理之下。整个帝国分为若干省区，由王子或国王的其他近亲充任总督。省区政府臣僚会议权力较大，可与国王直接沟通，以节制王子，防其叛变。中央还向地方派出各类官员，监管农、商、林、屠、酿诸业以及军事、税收、度量衡等。国王雇用大批间谍，作为他了解民情和各类官员工作情况的耳目。农民通常向国家交纳收获的1/6。手工业行会普遍建立起来，以工资为生的自由雇工也出现了。工业税一般为价格的1/10。孔雀王朝在它的第三代帝王阿育王（Asoka）时期达于鼎盛。他在公元前272年取得王位，后于公元前268年正式灌顶。即位初继续扩张，并于公元前260年以一场牺牲数十万人的战争征服了羯陵伽国（Kalinga，约当今奥里萨）。以后他断然放弃战争，改行和平政策。新政策名正法政策，是他从非暴力原则出发制定的一套广泛适用于个人伦理、社会政治和国际关系各个方面的温和政策。正法的基本原则为少行不义，多做善事，慈悲、慷慨、真诚、纯洁。它要求人做到：尊敬父母长者，慷慨对待婆罗门和沙门，怜悯穷人，尊重奴仆，放弃战争和杀生，以宽容精神对待异己教派，等等。阿育王特别着力宣传宗教团结，因为他所处的正是一个教派林立、矛盾复杂的年代。他自己是一个虔诚的佛教信徒，但他也同样尊重其他教派，为它们的僧侣开凿洞窟。他的这种态度曾经影响了不少后世的开明君主。为使正法深入人心，他将自己的教敕镌刻在石壁或石柱上，号召人民加以遵行。他还设置了正法监督官，到全国各地推行正法。他自己也身体力行，建桥修路，植树凿井，引种药草，积极从事有益于国计民生的活动。正法政策的实施使印度人民在经历300年攻伐不休的动乱以后，第一次获得了30年和平。农村人口增加，大规模水利工程兴建起来，加上铁器的普遍使用，农业生产得到迅速发展。帝国的统一减少了税卡，许多公路修筑起来，商业也变得更加兴旺。国内阶级矛盾和宗教矛盾趋于缓和，各阶层人民的生活都在稳定中有所提高。阿育王大力扶植佛教，广建寺塔，参与指导僧团活动。王子摩哂陀（Mahendra）等去僧伽罗国（今斯里兰卡）传教，在促使该国的佛教化方面起了很大作用。佛教的第三次结集在阿育王的赞助下召开后，派出了9个大型使团到边远地区和国外传教。正是在阿育王的支持和鼓吹下，佛教从一个地方教派迅速成长为影响远播境外的大教，奠定了日后成为世界宗教的基础。孔雀王朝在阿育王去世（公元前232年）后很快发生分裂，到公元前185年便灭亡了。

五 孔雀王朝以后的北印和南印

夺取孔雀王朝王位的布舍密多罗建立了巽伽王朝（Sunga Dynasty）。该王朝的领土范围大为缩小，北境仅及今旁遮普贾朗达尔和锡亚尔科特一带，羯陵伽又重新独立出去。后代诸王同西北边境的各希腊公国保持着友好关系，间有大使来朝驻节。巽伽王朝的统治延续了112年，约在公元前73年为甘婆王朝（Kanva Dynasty）所取代。该王朝四位君主统治了45年，其情况今人已无法知晓。公元前28年，它为南面的安达罗王朝（Andhra Dynasty）的建立者西穆伽（Simuka）所灭。

安达罗人属达罗毗荼人种。安达罗王朝又称萨陀伐诃那王朝（Satavahana Dynasty），国土在哥达瓦里河与克里希纳河之间。该王朝的建立年代、延续时间和历代统治者的情况诸说不一。一般认为它建于公元前1世纪中叶至末叶，共传王30代。它真正强大起来是在西穆伽的儿子（或侄子）萨陀伽罗尼一世的时代。他在整个德干地区掌握着霸权。后该朝受到塞人（Sakas）的侵犯，逐渐衰弱下来。第23代王乔达米布陀罗推翻塞人统治，重新在德干地区建立了权威。安达罗王朝最后灭亡的原因不很清楚。该王朝的统治者都是正统的印度教徒。他们坚持种姓制度，重视吠陀祭祀，但对于佛教和耆那教等也能采取宽容态度。安达罗王朝在公元3世纪中叶衰亡后，在它的废墟上出现了一系列小王国。

在克里希纳河和通加巴德腊河以南有三个较大的国家以及若干附属于它们的小国。这三个国家是朱罗（Cola）、潘地亚（Pandya）和哲罗（Cera）。朱罗即我国史书中的注辇，国土在科罗曼德耳海岸从内洛尔到普杜科泰之间。文献记载最早的朱罗王是公元前100年左右在位的迦厘迦罗。他和僧伽罗国（今斯里兰卡）进行过长期的战争。公元3～4世纪时，随着北方波罗伐和南方潘地亚的强大，朱罗国势衰落，到7世纪玄奘访印时，已经薮泽荒芜，民生凋敝。潘地亚所在地约当今马杜赖、提鲁讷耳佛利和特拉凡哥尔的南部，公元前4世纪时还是一个母系社会的国家。繁盛时曾与很多海上国家通商。公元前1世纪向罗马宫廷派遣过使节，公元2世纪后期败于朱罗。哲罗在我国史籍中称鸡罗，在潘地亚西北方，印度西部马拉巴尔海岸。近年境内发掘的大量罗马钱币，说明该国与罗马曾有过密切的商业往来。

六 笈多王朝

孔雀帝国灭亡后，印度西北和北部接连遭到外族的入侵，先是希腊人、安息人和塞人，最后大月氏人建立了延续时间较久的贵霜（Kusana）王朝。此后北印又复分裂为许多独立的君主国和共和国。公元4世纪初，统治今西孟加拉邦北部和比哈尔邦南部的笈多家族逐渐崛起。旃陀罗·笈多（Candra Gupta）同离车族（Licchavis）的公主结婚以后，实力大为加强，自称“伟大的王中最高的王”，在将势力扩展到原属于那加人的恒河和亚穆纳河流域后，建立了笈多王朝（Gupta Dynasty），定都华氏城，并发行新金币，时为公元320年。第二代国王三摩答剌·笈多（约公元330～380年在位）以武功著称，在漫长的统治生涯中到处征战，并吞了今属孟加拉、阿萨姆、北方邦，以及马尔瓦地区的众多王国和部落，打败了贵霜和塞人。在南方，他把帝国疆界推到了纳巴达河。他的宗教政策是宽容的，虽为印度教徒，但是并不排斥其他宗教。他精通印度教传统经典，雅好诗歌音乐。当时发行的钱币就有他抚琴唱歌的图案。笈多王朝从他开始进入鼎盛时期。公元380～415年在位的旃陀罗·笈多二世，又称超日王（Vikramaditya），是古印度名王之一。他继承前代君主的和亲与武力开边两手政策，将势力扩张到卡提阿瓦半岛，并且迁都至优禅尼（Ujjayini）。超日王极其注重对于文学和艺术活动的奖掖。他的宫廷上供养着所谓“九宝”，其中有印度历史上最伟大的梵文诗人迦梨陀娑（Kalidasa）。名剧《沙恭达罗》（Abhijnanasakuntala）和名诗《云使》（Meghaduta）等都是出自他手。建筑、雕塑和其他艺术在这个时代也成就斐然。超日王以后的几代君主由守成而至穷于应付边患，尤其是西北方哒人的入侵。到6世纪中叶，笈多政权即使在它的中心地摩揭陀也无法有效地行使统治，因此已名存实亡。

中国高僧法显在超日王时代访印后，在他的《佛国记》中对当时的社会和人民生活情况做了生动的描述。如关于贱民，他说：“旃荼罗名为恶人，与人别居；若入城市，则击木以自异，人则识而避之，不相唐突。”显然，笈多时代种姓制度非常严格，“不可接触”制度已经根深蒂固。经过孔雀王朝后500年的战争和分裂，北印在笈多时代获得了政治统一。统一带来了社会的稳定和经济的繁荣，也为文化的兴盛创造了条件。梵语文学的发展在这一时代达到了光辉的顶点，伟大的作家和作品层出不穷。大史诗《摩诃婆罗多》（Mahabharata）和《罗摩衍那》（Ramayana）、最重要的法论书《摩奴法论》（Manava-dharmasastra）等都在笈多时代最后定型。数学、天文学、语言学等也取得了很高成就。在詹西、坎普尔和阿旃陀石窟（Ajanta Caves）等处，均可见到笈多时代优秀的雕塑和绘画作品。古代的婆罗门教在公元二三世纪以后吸收了佛教和耆那教的某些教义，糅合各地的民间信仰，逐渐向印度教转化并获得了稳定的发展。佛教在印度境内日渐失去活力，开始为印度教所同化。

七 戒日王的帝国

笈多帝国崩溃以后，一些小国在它的废墟上涌现出来，它们互争雄长，残酷厮杀，形成印度历史上一段黑暗的年代。此时活跃在北印政治舞台上的主要力量有：后笈多王朝，其统治者可能是笈多王朝的封臣；哒人，活动在西北印度和马尔瓦地区，其力量曾遭受以曼达索尔为都城的耶输达曼的严重打击；由弥陀罗迦氏族在卡提阿瓦半岛建立的伐拉毗王国；原为笈多王朝的藩属，后占有今北方邦东部等地的毛克里王国；塔内萨的布舍菩地王国，等等。

公元6世纪，布舍菩地王朝（Pusyabhuti Dynasty）始建于今德里附近的塔内萨。6世纪末，它在战胜哒人和瞿折罗人（在今古吉拉特）后，逐渐强大起来。公元606年，布舍菩地国王罗阇伐弹那被高达国王设计害死，其弟戒日王（Siladitya）继承王位。不久，毛克里国王位空缺，戒日王以姻亲关系取得了对于该国的统治权，并将国都迁至曲女城（Kanyakubja，今卡瑙季）。后他又同迦摩缕波国（Kamarupa，在今阿萨姆）结盟，战胜了强大的高达王设赏迦，并于公元620年该王死后瓜分了高达国。戒日王先后征服摩揭陀、克什米尔、古吉拉特和信德等地，使自己的霸权在北印获得了普遍的承认。公元640年，游学印度的中国高僧玄奘应戒日王之请来到曲女城。玄奘对戒日王盛赞唐朝功业，于是戒日王遣使至长安，中印首次建立了正式邦交。戒日王对于玄奘的学识十分仰慕，接待极其隆重。次年，他在曲女城召开由玄奘主持的学术辩论大会，到会的有国王18位，大小乘佛徒3000余人，婆罗门及耆那教徒2000余人，就近前来瞻聆玄奘风采和议论的更是不计其数。玄奘讲论完毕，把讲本悬在会场外面，表示“若其间有一字无理能难破者，请斩首相谢”，结果18日内竟无一人敢于发难。玄奘在所著《大唐西域记》中对于戒日王的身世和业绩都有记述，说他“务修节俭，营福树善，忘寝与食……于五印度城邑、乡聚、达巷、交衢建立精舍，储饮食，止医药，施诸羁贫，周给不殆。……五岁一设无遮大会，倾竭府库，惠施群有”。戒日王也很重视学术活动，常拨出大笔款项奖掖学者文人。优秀的梵语文学家波那（Bana）即生活在他的时代。波那的重要作品有《迦丹波利》（Kadambari）和《戒日王传》（Harsacarita，由儿子菩商那续完）。戒日王自己亦好舞文弄墨，归在他名下的有三个剧本：《璎珞传》（Ratnavali）、《妙容传》（Priyadarsika）和《龙喜记》（Nagananda），但确否出自他手，一直存在争论。到公元647年去世，戒日王享国共41年。他在一个动乱的年代里使印度北部保持了一代人的相对稳定与和平。他的后代力图保持布舍菩地王国的霸权地位，但是群起争雄的小国挫败了他们的希望。布舍菩地王国迅速地衰落下去，北印度重又陷入了野心勃勃的王公们攻伐争雄和外国侵略者焚掠烧杀相互交替的混乱局面。

八 7世纪以后的北印度和拉其普特人

公元7世纪中叶以后统治北印的主要有以下势力：①占据曲女城的耶输跋摩。他的早期历史不详，曾远征孟加拉的高达国王，并取得胜利，但败死在北面迦湿弥罗（今克什米尔）王罗利陀地陀耶手中。②占据信德的罗依王朝。它在8世纪受到阿拉伯人卡西姆的侵略，后者占领了木尔坦，成为信德的统治者。③ 7～9世纪统治迦湿弥罗的迦尔古陀王国。④迦摩缕波的薄私伽伐曼。他在戒日王死后宣布独立，并取得了比哈尔和奥里萨的部分土地。⑤孟加拉的波罗王朝。孟加拉在戒日王去世后陷入长期混乱。为结束这种局面，传说人民选举了勾波罗为他们的最高统治者，由此开始了波罗王朝。该王朝曾同占据拉贾斯坦和马尔瓦的瞿折罗—布罗蒂诃罗人以及南印的罗湿陀罗古陀人激烈角逐达数十年。9世纪中叶，王朝开始衰落。该王朝18代君主都是虔诚的佛教信徒，著名的那烂陀寺和超戒寺等都曾接受过他们的大量捐赠。

另一支参加争夺霸权，并从7世纪中叶到12世纪末叶在印度历史上起过重要作用的力量是拉其普特人。拉其普特人是外族统治者融入印度社会后形成的封建王族，素以诚信印度教，热爱自由，骁勇善战和忠于团体著称。但因宗派观念根深蒂固，所以又不易团结一致，共赴急难。他们共有36个大的家族，其中最有影响的是瞿折罗—布罗蒂诃罗人、兆汉人、遮娄其人、波罗摩罗人、旃代罗人、多摩罗人、迦罗丘利人、迦诃德伐罗人、罗湿特罗古陀人等。

瞿折罗—布罗蒂诃罗人自称是大史诗《罗摩衍那》主角之一罗什曼那的后裔，但不少学者认为他们源出中亚，到5世纪才随哒人进入印度，最初定居于拉贾斯坦的曼多尔，在戒日王时代保持独立，后来一部分移向东南，控制了马尔瓦地区。7世纪中叶，他们的酋长那伽波陀一世曾经抵抗住了穆斯林对北印的侵略。他的继承者们同波罗王朝和罗湿陀罗古陀人展开了长期的角逐，逐渐把领土扩大到拉贾斯坦、旁遮普和瓜廖尔。瞿折罗—布罗蒂诃罗人建立的王朝从10世纪中叶开始衰微，到11世纪初灭亡。旃代罗人在9世纪崛起于班德勒坎德，10世纪初摆脱对于瞿折罗人的臣属地位后，独立并强大起来。在11世纪北方各国抵御伽色尼王国的入侵时，他们曾经给予积极的支持。迦罗丘利人兴盛于9世纪后叶，占据着纳巴达河与哥达瓦里河之间的地方。他们曾击退来自信德的阿拉伯人的入侵，后又同瞿折罗人、旃代罗人、遮娄其人等发生过多次冲突，最后在13世纪初亡于旃代罗人。兆汉人也是在5、6世纪随哒人进入印度的中亚部落之一，长期居住在拉贾斯坦中部，以阿季米尔为首府。他们的首领曾是瞿折罗人的封臣，10世纪初脱离后者独立，随后战胜遮娄其人，把疆土扩大到纳巴达河北岸。1191年，兆汉人击退了从西北入侵的廓尔的穆罕默德。次年，穆罕默德召集大批军队卷土重来，兆汉人败北。兆汉人在马尔瓦的政权一直维持到14世纪末叶。

九 公元6世纪以后的南印度

公元3世纪中后期及4世纪初，在安达罗王朝的废墟上建立起若干个小王国，其中最强大的是伐迦陀迦和波罗瓦。

伐迦陀迦王朝（Vakataka Dynasty）早先统治着班德勒坎德和彭甘加河之间的地区，4世纪初向南扩展到海得拉巴。为了加强自己的地位，它在4世纪末与笈多王朝联姻，后极力利用后者的没落来扩大自己的势力，逐步吞食了今古吉拉特、中央邦和马哈拉施特拉这一广大地区。公元550年以后，伐迦陀迦王朝开始衰落，不久灭亡。著名的阿旃陀石窟有些是在该王朝的盛期开凿的。

波罗瓦人（Pallavas）的起源不详。他们很可能是北方婆罗门和南方达罗毗荼人的共同后裔。波罗瓦王朝占据着今泰米尔纳杜邦东北部从阿尔科特、钦奈到提鲁契腊帕里和坦焦尔一带地方，首府为建志（今康契普腊姆）。它在4世纪受到三摩答剌·笈多的侵略，国王一度被俘。6世纪后强大起来，接下来两个世纪的历史就是为了争夺南印度霸权而同遮娄其人和罗湿特罗古陀人持续拼斗的战争史，其间曾占领朱罗并跨海征服过僧伽罗国（今斯里兰卡）。但是，长期的南北受敌加上后期激烈的内部王位之争消耗了它的国力，使它终于在8世纪中叶为北方的遮娄其人所败，首府建志失陷，从此一蹶不振。潘地亚人亦乘机来袭。最后在9世纪末，朱罗人给了它致命的一击。波罗瓦时代的建志是南印度重要的文化重镇和梵文中心。据传著名的梵文诗人檀丁（Dandin）就生活在7世纪的波罗瓦王朝。他的著作有诗体文论《诗镜》（Kavyadarsa）和小说《十王子传》（Dasakumaracarita）。这一时代留下的艺术珍品也很多。今泰米尔纳杜邦马哈巴利普兰的“七塔”即是其一。它们是用巨石雕琢的，石庙壁上饰有各种精美的浮雕。

这一时期南印还有若干重要的拉其普特国家。遮娄其人是在公元6世纪出现的。有学者认为他们原是瞿折罗人的一支，是从拉贾斯坦来到德干的，最初生活在阿逾陀城（Ayodhya）。7世纪补罗稽辛二世（Pulakesin Ⅱ）在位（608～642）时，遮娄其王朝达于鼎盛，占领有纳巴达河到科佛里河之间的大片土地，首府建在伐达比（今卡纳塔克邦的巴达米）。此时北方的瞿折罗和摩腊婆表示臣服，而戒日王也正是在这时受挫于遮娄其人的。补罗稽辛二世还向东征服了羯陵伽，打败了强大的波罗瓦人，一直把军队推进到其首府建志附近。但是他的第二次东征失败了。公元642年，波罗瓦人的反攻军队直捣伐达比，杀死了补罗稽辛二世。此后13年间，遮娄其政权衰弱不振。655年超日王一世宣布复国，后与潘地亚和迈索尔的恒伽王国结盟，击败波罗瓦人，洗劫了建志。超日王二世（733～746年在位）在位时又一次攻陷了建志城，但他在勒石记功后便撤离了。他还打退了信德的阿拉伯人对于德干的入侵。公元753年，他的儿子和继承人被罗湿特罗古陀人推翻，遮娄其王朝遂告灭亡。220年后，一个遮娄其王族的后人逮罗推翻了最后一个罗湿特罗古陀王，恢复了遮娄其人的统治。新政权定都卡利亚尼（在今卡纳塔克邦），史称后遮娄其王朝。逮罗逐渐在通加巴德腊河与纳巴达河之间建立了霸权。该王朝的突出事件是同坦焦尔的朱罗王朝长达百余年的战争。它在12世纪中叶以后开始衰落，到末叶被耶达瓦人和曷萨拉人所瓜分。前后遮娄其王朝的统治者都是虔诚的印度教徒，但他们对于佛教和耆那教采取了宽容的态度。他们建造了很多寺庙和洞窟献给印度教各大神。早在公元611年，补罗稽辛二世曾封其弟为文吉（在克里希纳河与哥达瓦里河之间）的统治者。615年，其弟独立，建立东遮娄其王朝。它的第26代王罗阇罗阇与朱罗王的公主结婚。其子又继续与朱罗王室联姻。到第三代，两国合并，成为遮娄其—朱罗王国，时为公元11世纪末叶。

罗湿特罗古陀人（Rastrakutas）也是拉其普特人。他们原是遮娄其统治下的世袭酋长。公元753年，弹底·杜罗伽推翻遮娄其王，建立罗湿特罗古陀王朝，后活跃于南印度政治舞台达两个世纪以上，直到973年复为遮娄其人后裔所推翻。王朝在鼎盛时期地域广阔，占据着北自马尔瓦，南至建志的大部分中印和南印土地。

朱罗国在臣服于波罗瓦以后变得默默无闻。但是到8世纪中叶，它获得了复兴的机会，因为740年波罗瓦人受到了遮娄其人的沉重打击。9世纪中叶，朱罗王毗阇耶罗耶占据了坦焦尔。他的儿子阿迭打一世（880～907年在位）继位后，因协助波罗瓦人攻打潘地亚有功，又得到一些土地。不久他乘波罗瓦衰微之机侵入并占领了它，其子波阑陀迦（907～947年在位）进一步吞并了潘地亚。以后，朱罗的扩张因同罗湿特罗古陀人作战失利而一度受挫，大片土地失去，潘地亚等亦相机独立。但是，985年罗阇罗阇王即位后励精图治，迅速摆脱了不利局面，不仅收回了原有失地，还向西征服了潘地亚、哲罗及恒伽，向北征服了羯陵伽，向南渡海占领了锡兰岛的北部，使朱罗王国进入了全盛时期。他的儿子罗金陀罗（1016～1044年在位）继续奉行侵略政策。他利用手中强大的海军，一度征服了安达曼和尼科巴群岛、缅甸南部的勃固区以及苏门答腊和爪哇。11世纪末，朱罗与东遮娄其合并，成为遮娄其—朱罗王国。朱罗时代遗留下来的建筑都带有纯粹的达罗毗荼风格，很少见到外来影响。典型的是坦焦尔供奉湿婆神的大寺。它是罗阇罗阇用从被征服国家掠来的大量财富建造而成的。寺内塔高56米，分14层。塔顶是一块重80吨经过雕琢的独石，塔身用无数精致的雕塑和像砖装饰着，表现出宏伟和精巧的完美结合。这种体现在波罗瓦和朱罗建筑中的达罗毗荼风格不仅遍见于南印度，也对整个东南亚发生了深刻的影响。类似的建筑在柬埔寨、安南（今越南）和爪哇都不难发现。

第二节 中古简史

一 德里苏丹国

印度在地理上是一个统一体，然而在它长久的古代历史中分裂多于统一，列国纷争，干戈不息，司空见惯。每一个统治者都把建立尽可能大的王国当做理想，因而他们的基本政治信条就是把邻国目为潜敌。地域广大，种族复杂以及由此形成的文化及语言藩篱也为这种分裂提供了社会文化基础。无休止的战乱和令人垂涎的财富，还常使印度成为外来侵略者猎袭的目标。公元7世纪以后的印度一直动乱不安。10世纪末叶统治今拉合尔、木尔坦至喀布尔河一带的是萨希王朝。该王朝最初由印度化的突厥人所建，后于9世纪中叶落入婆罗门大臣之手。阿富汗境内信仰伊斯兰教的突厥王国伽色尼强盛后，攻破萨希军队，尽收白沙瓦以西土地。此后自公元1000年起，伽色尼苏丹马茂德十几次侵印，劫掠财富，屠戮无辜，给北印度的生产力带来空前破坏，并在一段时期内挫伤了印度人民抵御外侮的斗志和信心，为日后穆斯林长驱直入，建立政权，铺平了道路。马茂德对于信德、木尔坦和旁遮普的占领，也为这些穆斯林后来进攻印度准备了跳板。公元1030年马茂德死去。他的两个儿子自相残杀，国势很快衰弱下去。原为附庸的廓尔王国（在今阿富汗赫拉特以东）利用这一时机扩大了自己的势力，并于12世纪初开始同伽色尼进行直接斗争。1173年，廓尔王吉亚斯—乌德—丁派他的弟弟占领了伽色尼。后者在历史上称作廓尔的穆罕默德。此时的印度仍是小国林立，互争雄长，对于迫在眉睫的民族危难并无清醒的认识。兆汉国占领着德里和阿季米尔，在北印诸国中最为强大。但是它的扩张政策使得它同遮娄其、旃代罗等国陷入尖锐的矛盾之中。南印度同样四分五裂，对于北印的命运更是漠不关心。公元1175年，廓尔的穆罕默德第一次侵印，同年攻下木尔坦，不久又吞并了信德南部。1178年，他进攻古吉拉特，遮娄其王牟拉罗阇将他击溃。1179年他占领了白沙瓦，后又于1186年进攻拉合尔。1191年，他袭击巴廷达（在今旁遮普邦南部）。兆汉国王布里陀毗罗阇三世也前来夺城。双方军队在塔兰村（德里北面的卡纳尔附近）相遇，兆汉人大胜。次年，穆罕默德征集了一批勇猛的山民，组成一支12万人的队伍，复循原路入印。兆汉国王布里陀毗罗阇三世再次迎敌于塔兰村，一些印度国王也派来了自己的人马。穆罕默德先是用计麻痹了印度军队，然后在一个拂晓发动袭击，接战后又复佯逃，造成了印军的混乱。战斗持续了一天，印军终于大败，布里陀毗罗阇三世被俘遭杀。第二次塔兰之战是印度历史上具有决定意义的战役之一。穆斯林侵略整个印度的道路由此洞开，从而深刻地影响了印度的未来。穆罕默德将印度的事务交给他的副官顾突卜—乌德—丁·艾伯克，自己返回了廓尔。艾伯克于公元1193年攻占了德里，并在以后的10年内帮助他的主人获得了卡瑙季、瓜廖尔、安希瓦达、卡兰查尔等地，镇压了阿季米尔和阿利加尔的起义。他把首府建在德里，从这里管理印度境内的穆斯林统治区。他又派自己的部将征服了比哈尔和孟加拉，进一步扩大和巩固了穆斯林在北印的统治。1206年，穆罕默德遇刺身亡，廓尔王国分裂，艾伯克独立，由此开始了德里苏丹国在印度320年的统治。

1.奴隶王朝（Slave Dynasty）

由艾伯克建立的政权史称奴隶王朝，因为他出身奴隶，他的继承人中出身奴隶的也所在多有。组成他的军队的有突厥人、廓尔人、呼罗珊人、卡尔吉人乃至印度人。然而由于他治军严明，没有一个官兵敢于随意侵犯百姓，所以尽管成分复杂，这支军队依然能保持很强的战斗力。居德里近20年，他成功地稳定了突厥人在北印的统治。不过他不善行政，常用指挥军队的方式管理国家，在宗教上也表现出明显的褊狭。他爱好文学和艺术，至今还矗立在德里的顾突卜塔，就是他在位时开始修建的。

艾伯克执政4年后于1210年去世。经过争夺，艾伯克的女婿伊杜米思得到王位。他利用八、九年时间平息了突厥人内部的反叛，但未能扑灭遍及各地的印度人民的反抗。他们聚集在拉其普特首领们的旗帜下，利用突厥人的内部矛盾，收复了大片失地。1220年，成吉思汗攻灭花剌子模，其王逃至里海，储君贾拉—乌德—丁·曼格巴尼在阿富汗等地转战经年后逃至拉合尔，向伊杜米思请求收容。伊杜米思自忖所向披靡的成吉思汗非自己目前的军力所能低挡，拒绝了他的请求。正在印度河西岸观望的成吉思汗大军随后撤离，伊杜米思躲过了与蒙古人的直接冲突。伊杜米思在执政期间引入了阿拉伯币制，重新铸造钱币，为德里苏丹国的货币制度奠定了基础。他还投入了大量资金建设德里城，使它成为名副其实的印度突厥帝国的政治和文化中心。

伊杜米思身后宫廷内讧频繁，连续四代苏丹死于非命，第五代是一个傀儡，大权旁落于以巴尔班（Balban）为首的40人贵族集团手中。傀儡苏丹马茂德无嗣，死后巴尔班轻易攫得王位。在执政的20余年间，他把大部精力花在恢复苏丹权威，巩固自己和本家族的统治上，并未从事领土扩张。为了建立超人形象，他放弃娱乐，绝少接见贵族和人民，喜怒亦不形于色，并仿照波斯国王礼仪，制定了严格的宫廷制度。密探制度重新建立起来，成为他控制军政要员和地方长官的重要手段。巴尔班以残酷无情出名，毒酒和匕首是他对付贵族的常用手段。巴尔班不遗余力巩固王权的积极结果是社会动乱减少，人民获得了相对稳定的生活环境，生产也有了一定的发展。1287年，他以80高龄去世，3年后政权为军政大臣哈尔吉所夺。哈尔吉王朝建立。

2.哈尔吉王朝（Khalji Dynasty）

贾拉—乌德—丁·哈尔吉（Jalal-ud-din Khalji）夺取王位时已70岁。他的政策始终带有宽忍的特点，不但容许曾经反对他篡权的贵族继续享受已往的权威，对叛乱者也常常不予追究。哈尔吉的侄子兼女婿阿拉—乌德—丁（Ala-ud-din）是一个野心勃勃的人。他希望有朝一日能做苏丹，将所有对哈尔吉不满的贵族都聚集在自己的周围。为了筹集资金，招募军队，他擅自带领8000骑兵远征南印的雅达瓦王国。他袭击了该国的都城德瓦吉里，掠得大量的金钱、大象和马匹。他的南征是穆斯林第一次越过温迪亚山。归来后，他设计逮捕并杀死了哈尔吉。

公元1296年7月，阿拉—乌德—丁自立为苏丹。为了防止贵族反叛，新苏丹采取了一系列措施：收回一切封地和年金，勒索民间钱财，使叛乱失去经济基础；建立广泛而严密的密探系统，以防患于未然；禁止饮酒，使贵族无法以宴饮之名聚集谋反；严禁贵族组织社交活动，未经许可，不准互相联姻，以防形成利益集团。这些措施果然奏效，贵族和官员吓破了胆，居然十几年没有谋反的事情发生。与此同时，阿拉—乌德—丁也对占人口绝大多数的印度教徒实行了残酷的剥削。农民须交的谷物达到收成的一半，此外还有灌溉税、房屋税、草场税等附加税。他们收入的75%～80%都被当权者搜刮去了。印度教商人的税额也比伊斯兰教的商人高一倍。为了杜绝历来就有中饱私囊现象，苏丹废除了世袭收税官这一职务，重新委任税务代理人，养以高薪，严惩贪污。利用不择手段聚敛起来的财富，阿拉—乌德—丁豢养了一支庞大而又装备精良的军队，而广大的印度教劳动者则迅速陷于赤贫的境地。为提高军队的作战能力，他实行了严格的点名制度和在马上打烙印的制度。他还在德里颁行了防止通货膨胀，努力保证货源的市场法规，以保障军人的供应。利用庞大精良的军队，阿拉—乌德—丁征服了拉贾斯坦、古吉拉特、马尔瓦，在南印取得了对于德瓦吉里等地的宗主权，同时抵挡了蒙古人的入侵。市场法规使德里市民得到一定的好处，但对外地居民十分不利。那里的农民和工人有相当部分的产品被德里商人以低价趸去，而自己却不得不以高于德里的价格在地方市场上购买商品。这种强制实行的法规对于工农业生产没有丝毫的刺激和推动作用。

哈尔吉王朝在南印的胜利曾得力于一名杰出的军事统帅卡富尔。他率兵对南印度诸王国进行了四次有目的的远征，每次都带回大批的贡物和战利品。1316年阿拉—乌德—丁死。继位的是他的5岁幼子希哈卜—乌德—丁·乌马尔。他是在阿拉—乌德—丁生前在卡富尔的影响下册立的。卡富尔成为摄政王。他刺瞎了阿拉—乌德—丁长子和次子的眼睛，但是三子穆巴拉克没有坐以待毙，而是先手杀死了他，粉碎了他最后夺取王位的阴谋。后穆巴拉克又刺瞎了幼弟的眼睛，自立为苏丹。他废除了其父时代种种苛刻的法令，一次释放囚徒达18000人。刑罚减轻了，暗探系统逐渐失效，充公的封地也退还给了地方贵族。然而穆巴拉克性好淫乐，政务荒疏。1320年，他的宠臣胡斯鲁汗派人杀死了他。篡位行动引起了贵族的普遍不满。西北藩镇伽泽·马立克·图格鲁克兵逼德里，杀死胡斯鲁汗，自立为苏丹，称吉亚斯—乌德—丁·图格鲁克王（Ghiyas-ud-din Tughluq Shah），建立了图格鲁克王朝。

3.图格鲁克王朝（Tughluq Dynasty）

为了收拾政治腐败，帑藏虚竭的烂摊子，发展经济，改善财政，吉亚斯—乌德—丁·图格鲁克采取了保护农民，鼓励农业发展的政策。田赋降低到收获的1/3～1/5；以后虽有增加，但增加额不超过1/10。国家出资兴修水利，尽可能为农民提供较好的灌溉条件。这些措施有效地提高了生产，耕地面积也扩大了。农民的处境有所好转，国家也获得了稳定的收入。司法方面，他主张宽刑，酷吏逼供的现象基本消失。他继承了阿拉—乌德—丁的严格点名和在马上打烙印的制度。在南印度，他已经不满足于仅仅获得宗主权。利用强大的军队，他在这里推行公开的兼并政策。

公元1325年，吉亚斯—乌德—丁·图格鲁克死于意外事故。有史家认为事故是王子兆纳汗为抢班夺权而故意制造的。兆纳汗即位后称穆罕默德·宾·图格鲁克（Muhammad bin Tughluq）。像大多数苏丹一样，他也是一个专制君主。不同的是他对印度教采取了宽容态度，且能以才德取士，将显要职务同样委予穆斯林和印度教徒。他在内政上亦有若干重大举措，但多以失败告终，如：①明令诸侯如实申报土地数量和收支情况，以加强对于征税工作的管理。这一措施在相当大的程度上杜绝了以往十分严重的漏税现象。②在恒河和亚穆纳河一带富饶地区增加赋税，即使在大旱之年，收税官也追逼不已，以致逼得农民揭竿而起。③设置农业大臣，组织农耕，扩大垦地，但因择地不善，农民响应不热烈等原因，未获成果。④将首都迁往德瓦吉里（1326年），因计划不现实，10年后迁回。⑤由于国库空虚，军饷缺乏，1329年后开始制造与金、银币等值的铜质辅币，以缓和财政危机。铜币易于仿造。结果伪币不断出现，大批进入流通领域，金、银币完全消失，致使进口贸易停顿，经济陷于混乱。4年以后，国家不得不用金币去换回人民手里的铜币。在扩张领土方面，穆罕默德·宾·图格鲁克曾在旁遮普和南印度方面取得成功，使得他所据有的领土比以前任何一位苏丹都大。然而他的统治并不稳固，到14世纪30年代末，一直不曾停止的叛乱增多起来，帝国亦开始瓦解。孟加拉和南印等地纷纷独立。到他去世时，他的版图甚至比他即位时还小。

穆罕默德·宾·图格鲁克的堂弟菲鲁兹沙·图格鲁克（Firuz Shah Tughluq）继任苏丹后，为提高生产者的积极性，免除了24种苛捐杂税，加上开凿运河、改良种子、改进耕作，农业发展了，国家亦富裕起来。城市里设置了就业办事处，负责为失业人员安排工作。贫民医院也建立起来。苏丹还任命了专管抚恤孤儿和寡妇的大臣。不过，这些福利都是为伊斯兰教徒服务的，占人口绝大多数的印度教徒不在享受之列。菲鲁兹沙·图格鲁克是一个狭隘而又狂热的正统逊尼派信徒，坚决反对伊斯兰教内的什叶派和苏菲派，对印度教徒更是横加迫害。印度教徒必须缴纳人头税，他们的寺庙和偶像也遭到破坏，宗教节日被禁止，人身安全亦无保障。他的宗教歧视和迫害政策，是他作为一个软弱的国君寻求正统派宗教领袖支持的结果。这一政策严重地影响了国家正常政治和经济生活的开展，也成为图格鲁克王朝最后衰亡的重要原因之一。苏丹鼓励奴隶制，全国蓄奴达18万名，仅德里宫廷就有4万。上层奴隶又往往干政。奴隶制度的存在，构成了对于国家的潜在威胁。不过，菲鲁兹沙是一个比较现实的人，对于时局和个人的能力都有清醒的认识，所以并无非分的扩张野心。德里苏丹国臣民获得了30余年的和平，经济发展起来，生活也有一定的提高。到他统治的末期，官僚机构的腐败日益严重，国力亦很快地衰落下去。

菲鲁兹沙在1388年去世。儿孙们在他身后互相厮杀，激烈争权，王位六年而五易。1398年帖木儿率蒙古兵侵入印度，烧杀抢掠，无恶不作，使数千城镇被毁，几十万居民丧生，给印度人民带来了空前的灾难。图格鲁克王朝在劫后奄奄一息。1413年，末代苏丹死去，图格鲁克王朝灭亡。贵族拥立道拉特汗为德里苏丹。但是这位苏丹在位仅仅数月即于次年被权臣基兹尔汗（Khizr Khan）推翻。基兹尔汗建立了存在只有37年的萨义德王朝。

4.萨义德王朝（Sayyid Dynasty）

基兹尔汗在其7年的统治期内始终未称苏丹，并对帖木儿的儿子沙·鲁克如期朝贡，以示效忠。他的领土仅及德里和恒河—亚穆纳河之间的地区，加上他的原封地旁遮普、木尔坦和信德。由于缺乏金银，他没有自铸而继续使用图格鲁克朝的钱币。为笼络旧日的突厥贵族，他允许他们在自己的扎吉尔（采邑）里享有充分的自主权。各省和地区的官员亦有相当大的独立性。结果是，如果不派出武装部队，他就无法从亲自任命的官员那里收到年租。基兹尔汗无力扩张。相反，他的领土却在继续分裂。虽然身居德里，他也毫无凌驾于北印其他小国之上的特权。

他的儿子穆巴拉克王继位后，为树立中央权威，频繁更换贵族封地和官员任所，结果招致不满。公元1434年，他被以首相萨瓦尔—乌尔—穆尔克为首的贵族集团所刺。其侄穆罕默德—宾—法立德继承苏丹位后，首相一味专权，复为掌兵元帅卡马尔—乌尔—穆尔克以清君侧名义所杀。后者擢任首相后，不擅行政，引起国内混乱，马尔瓦统治者马穆德乘机来攻。苏丹穆罕默德急召木尔坦总督巴鲁尔·洛提（Bahlul Lodi）前来勤王。击退马穆德后，苏丹于感激之余给巴鲁尔·洛提以大部分旁遮普封地，并赐他“王中王”称号。后者由此野心转炽，于1443年举起叛旗，但阴谋未能得逞。两年后阿拉—乌德—丁·阿拉姆沙登上王位。此时王朝的统治范围仅及德里和它周围的一些村镇，连30公里以外的贵族也敢公然违抗朝廷。软弱而迷恋酒色的苏丹在与首相哈米德汗发生争吵后离开德里。哈米德汗深感势单，遂邀巴鲁尔·洛提入主京城。巴鲁尔·洛提并不以做一个傀儡苏丹为满足，终于在1451年杀死哈米德汗，掌握了德里全权。

5.洛提王朝（Lodi Dynasty）

巴鲁尔·洛提是阿富汗人。入主德里后，他接来阿富汗贵族，让他们协助统治，并给他们高官厚禄和大量封地，像朋友般对待他们。他以屈尊换来信任和支持，巩固了初建的政权，但也鼓励了官僚贵族的野心和独立倾向，为日后的内部纷争埋下了祸根。面对觊觎德里王位的那些地方政权，巴鲁尔主动出击，先后打败了梅瓦尔（今乌代普尔）、桑巴尔、阿利加尔（在拉贾斯坦）、萨基特（在北方邦）、瓜廖尔、江普尔等地的贵族，迫使他们称臣纳贡。他是一个较为简朴的人，对待臣民亦相当慷慨，据说从来没有一个穷人或乞丐离开他的宫门时而一无所获。由于不是狂热的伊斯兰教信徒，所以他对其他宗教，首先是印度教，能够采取较为宽容的态度。许多名重当时的印度教学者都是他宫廷上的常客。在他统治的近40年间，印度社会生活基本呈和平而稳定的状态。

公元1489年，巴鲁尔的第三子在他死后继承王位，称塞干达尔沙。他在镇压了反对他的贵族后，积极致力于扩张领土和提高王权。通过若干措施，他逐渐恢复了苏丹的权威，如要求官员及封臣如实记载收支账目，报呈苏丹；圣旨到达，地方官必须出迎；贵族犯法与庶民同罪，以及建立有效的情报机构等。所有重要机关和官僚贵族家中，他都安插了间谍。这对具有离心倾向的贵族构成了莫大威胁。为了刺激商业的发展，一切国内商税和谷物进口税都取消了。苏丹亲自审查每天的市场牌价。生活必需品的价格长期稳定在较低水平，社会经济生活比前代更趋繁荣。苏丹本人勤于政务，常常工作到深夜。为了断事迅速，总有12位伊斯兰教法律和神学顾问随侍左右，以备咨询。重视文化教育，关心知识分子，是塞干达尔沙时代的又一特色。不少梵文著作在这时译成了波斯文。全国重要人才的名单每半年上报一次，国家将按其能力和贡献给予经济上的补助。

洛提王朝的最后一位苏丹是易卜拉欣·洛提（Ibrahim Lodi）。他精勤努力，关心民瘼，社会生活一度十分安定。但是他立足未稳就想压制贵族，维护王权，宣称“王权不认亲族”，坚持贵族的下属地位，结果破坏了他和贵族的关系。他甚至把不中意的老臣投入监狱，代之以年轻人。随着贵族和苏丹之间矛盾的加深，叛乱发生了。卡拉首先发难，接着蔓延到卡瑙季（在北方邦）。许多家庭都是父子兄弟站在不同的方面，彼此敌对。叛乱被镇压下去，但是在自相残杀的内战中，洛提王朝元气大伤。战后苏丹和大批贵族陷入了更深的矛盾。他甚至以10个村庄和700块金币的赏格，购人行刺昌德里（在中央邦）的地方首领。如此做法，使得各地贵族深感自危。他们纷纷拥兵独立，乃至自称苏丹。此时莫卧儿王朝的建立者巴卑尔（Babur）正待机于喀布尔一带。在经过几次试探性的深入，确信洛提政权已经分崩离析之后，巴卑尔率兵东进。公元1526年4月，莫卧儿人与易卜拉欣的大军在帕尼帕特接战。巴卑尔依仗丰富的战斗经验和精良的骑兵炮兵，战胜了洛提四倍于己，但并不团结的雇佣军。易卜拉欣捐躯阵前，洛提王朝遂告灭亡。

历时320年的德里苏丹国统治结束了。这期间，大多数苏丹都是依靠剑与火进行统治的，占人口绝大多数的印度教徒和普通穆斯林没有任何权利。印度教徒的生活尤其悲苦。他们除沉重的田赋和手工业税以外，还要缴纳人头税和名目繁多的种种杂捐。他们在残酷的压榨后竟至如此贫弱，就是在德里苏丹政权已经摇摇欲坠，不堪一击的时候，也没有力量组织起来去推翻它。居民中伊斯兰教徒的数量大为增加，西北部尤甚。一种由印地、波斯和突厥语结合而成的新语言乌尔都语发展起来。这种语言现在正通行于巴基斯坦和印度穆斯林中间。

二 与德里苏丹国同时的地方政权

1.克什米尔（Kashmir）

克什米尔一直是独立于德里苏丹国之外的。公元1301年，苏诃提婆在这里建立了统一的国家。20年后，一个藏族首领凌查纳取代了他。凌查纳死后，他的穆斯林家庭教师沙·米尔篡得王位，在1339年建立了伊斯兰教政权。1394～1416年统治这里的是塞干达尔。他强制推行伊斯兰教，大肆破坏印度教寺庙，对印度教徒百般迫害。大多数居民被迫皈依了伊斯兰教，少数不肯改宗者不是殉教，就是出逃。15世纪中叶的宰—乌尔—阿比丁采取了开明的宗教政策。他鼓励出逃的印度教徒返回家园，取消人头税，支持婆罗门著述，允许他们建立自己的寺院。在他的时代，不少阿拉伯和波斯著作译成了当地语言，而梵文史诗《摩诃婆罗多》和历史著作《王河》（Rajatarangini）等也译成了波斯文。这时的克什米尔与德里、古吉拉特、呼罗珊乃至埃及和麦加等，都有友好的往来。它在莫卧儿王朝时代曾为阿克巴所征服。

2.江普尔（Jaunpur）

江普尔在古姆提河与赛河的交汇处，最初为菲鲁兹沙·图格鲁克所建。公元1394年，宦官出身的首相马立克·萨尔瓦奉派前往该地戡乱。他乘图格鲁克王朝颓弱不振和帖木儿大举入侵之机，占领了西起阿利加尔，东至蒂尔胡特的一片土地，开始行使独立主权。后图格鲁克王朝的马茂德沙·图格鲁克封他为“东方之主”。他所建立的王朝遂被称作沙尔基王朝。其子继位后，自称苏丹，发行货币。15世纪初叶，江普尔发展成为北印著名的伊斯兰教文化中心。1479年，巴鲁尔·洛提打败江普尔苏丹。江普尔在独立85年之后，又复归于德里政权之下。

3.孟加拉（Bengal）

第一个入侵孟加拉的穆斯林是廓尔的穆罕默德的部将伊克蒂亚尔—乌德—丁。公元1205年，他赶走了当地的统治者罗什曼那·塞纳，占领了孟加拉的西南部。以后，孟加拉纳入德里苏丹国的版图，但由于它地处偏远，鞭长莫及，所以变乱常不可免。奴隶王朝末期，苏丹凯库巴德允许孟加拉独立。其后孟加拉与各德里苏丹政权的矛盾和斗争更趋激烈。苏丹穆罕默德·图格鲁克曾一度征服孟加拉，但它在1345年又复独立。此后至1490年，它一直为伊利耶斯·沙希王朝所统治。1564年，舍尔沙占领了孟加拉。

4.古吉拉特（Gujarat）

公元1297年，古吉拉特在阿拉—乌德—丁·卡尔吉时代并入德里苏丹国，此后100年间始终是它的一个行省。1396年，省督扎法尔汗宣布独立。他的孙子阿罕默德建立了阿默达巴达城。1458年，法特汗另立新朝，统治了53年，在最后几年曾同葡萄牙入侵者进行了艰苦的斗争。1508年，他在乔尔港（位于今马哈拉施特拉邦）打败了他们的海军，但次年葡萄牙人又在第乌（在古吉拉特）摧毁了他的舰队，迫他议和，获得在第乌经商的权利。古吉拉特在他的继承者巴哈都尔沙时代达于鼎盛。1572年，莫卧儿皇帝阿克巴兼并了古吉拉特。

5.马尔瓦（Malwa）

马尔瓦是在阿拉—乌德—丁时代并入德里苏丹国的。公元1401年，省督迪拉瓦尔汗乘图格鲁克衰弱而独立。1436年，首相马茂德汗篡位，建立卡尔吉王朝，并从埃及苏丹那里请得苏丹称号。他同德里、古吉拉特、梅瓦尔等地的统治者进行过多次战争，扩大了自己的领土。1531年，古吉拉特的巴哈都尔沙打败了卡尔吉王朝的最后一个苏丹，占领了马尔瓦。

6.梅瓦尔（Mewar）和马尔瓦尔（Marwar）

梅瓦尔即今拉贾斯坦的乌代普尔。14世纪中叶统治这里的哈密尔奠定了梅瓦尔王国独立的基础。15世纪初，它一度并吞了马尔瓦尔（即今拉贾斯坦的佐德浦尔）。在拉那·贡巴时代（1431～1469），马尔瓦和古吉拉特的穆斯林曾多次企图征服梅瓦尔，但都被他一一击败。1509～1528年在位的拉那·桑伽（Rana Sanga）同打算兼并他的各伊斯兰国家进行了顽强的斗争，并于1527年率兵进攻德里，希望赶走巴卑尔，重建印度教政权，但在同年3月的卡努亚战役中遭到失败。梅瓦尔王国从此一蹶不振，终于在17世纪归入莫卧儿帝国。

马尔瓦尔是由拉奥·群达（1394～1421年在位）建立的。他通过与梅瓦尔王族联姻加强了自己的地位，同穆斯林入侵者进行了不懈的斗争。后来他的继承人拉那马拉干预梅瓦尔内政过甚，两国交恶。到阿克巴时代，它成为莫卧儿王朝的属国。

7.巴摩尼王国（Bahmani，南印）

在图格鲁克王朝时代，南印的穆斯林脱离德里而独立。他们拥立哈桑为王，号巴曼沙，建立巴摩尼王朝。王朝盛期的版图，北起韦恩甘加河，南至克里希纳河，西自道拉塔巴德（在今马哈拉施特拉邦），东达庞吉尔（在今安得拉邦），十分广大。它在这一片土地上统治了近200年。14世纪中叶以后，它同两个印度教国家——东南的瓦兰伽尔和西南的毗阇耶那伽罗——不断发生战争，互有胜负。阿罕默德沙在位的时候（1422～1436），它终于征服瓦兰伽尔，并蹂躏了毗阇耶那伽罗的部分领土。也正是在这个时候，朝廷内印度穆斯林和外来穆斯林贵族之间的矛盾开始露头。以后这一矛盾逐渐激化，成为导致巴摩尼王朝衰落的重要原因。外来的穆斯林包括突厥、波斯、蒙古和阿拉伯人。阿比西尼亚人则加入印度穆斯林一方。前者主要是什叶派，后者是逊尼派。王朝后期诸王软弱无能，根本无力控制混乱的局面。1482年即位的苏丹马茂德不堪忍受这一无休止的争吵，索性把权力交给突厥贵族卡希姆·巴立德，退入后宫，不再管事。此后巴摩尼王国名义上虽未分裂，但维系各地首领的除了每年一次对毗阇耶那伽罗的联合“圣战”以外，已经别无其他。最后一代苏丹死于1538年，接着巴摩尼便分裂成五个独立的小国。

8.毗阇耶那伽罗王国（Vijayanagara，南印）

毗阇耶那伽罗王国位于次大陆西南岸，最初是由诃利诃罗（Harihara）和布迦两兄弟建立的。他们原是南印度甘比离王国的大臣，被苏丹穆罕默德·图格鲁克虏至德里后被迫改信伊斯兰教。不久，德里派他们到南印度戡乱，在当地人民反侵略精神的感召下，复皈印度教，开始领导摆脱穆斯林统治的独立运动。1336年，诃利诃罗在通加巴德腊河南岸建立了坐落在山谷和丛林间的毗阇耶那伽罗城（遗址在今卡纳塔克邦的汉皮）。虽然他并未称王，一般认为毗阇耶那伽罗国也就随着该城的建立而诞生。

新王朝称桑伽马王朝（Sangama Dynasty）。它的出现不仅引起了穆斯林政权的警惕，连邻近的印度教独立运动领袖巴罗罗三世等也对它采取敌视态度。但是它成功地存活了下来，并占据了巴罗罗三世的领土，打败了马杜拉（今马杜赖）的苏丹。布迦继位以后，着力加强中央集权，对国家实行有效的管理。他同瓦兰伽尔国王达成协议，共同压迫巴摩尼王国，使它不得不将克里希纳河和通加巴德腊河之间的土地割让给他。从此巴摩尼和毗阇耶那伽罗为夺取南印霸权，开始了世代不休的争战。布迦在他统治的末期把他的权力伸展到了半岛的最南端。他宣称自己是印度教的保护者，但国家对于佛教、耆那教、伊斯兰教和基督教等信仰也给予了同等的自由。他的儿子诃利诃罗二世（1377～1404年在位）正式采用了“王中王”的称号，继续扩张领土，兼并了迈索尔和建志等地，并迫使锡兰国王向他纳贡。1377年，他利用巴摩尼王国发生内乱的机会，攻下了孔坎，占领了今卡纳塔克邦北部，以及乔尔和果阿等地，成为南印西部的主人。当时的意大利和波斯旅行家曾把毗阇耶那伽罗描绘为南印度最为富庶强大的国家。后期桑伽马王朝经常发生夺权斗争，王位易手频繁，疆域渐小，国势式微。末代国王为权臣所废后，建立了萨卢瓦王朝。20年后，权臣再废新朝，建杜卢瓦王朝。

杜卢瓦王朝（Tuluva Dynasty）最著名的国王是克里希那提婆·罗耶（Krisnadeva Raya，1509～1529年在位）。毗阇耶那伽罗帝国在他的治下达于鼎盛。他恢复了前朝失去的领土，利用已经分裂的巴摩尼王国的内部矛盾，取得了对其个别王公的胜利，并且兼并了瓦兰伽尔，占领了奥里萨的一部分。较长时期的国内和平带来了经济和文化的发展，各教派的信徒在克里希那提婆宽容政策的保护下和睦相处，过着安居乐业的生活。巴卑尔在其自传中称他是印度最强大的帝王。不过他的后继国王都很孱弱。其间曾有一位能干的大臣罗摩·罗耶企图在巴摩尼王国五个分立的地方政权之间制造不和，以恢复毗阇耶那伽罗的威势。但是由于他破坏清真寺，亵渎可兰经，触及了伊斯兰教徒的宗教感情，反而使他们联合起来，共同来攻打杜卢瓦。1565年1月塔利科塔（在今卡纳塔克邦）一役，穆斯林联盟大胜。他们处死了罗摩·罗耶，把繁华的毗阇耶那伽罗城抢劫一空，并把它夷为平地。一座经营了200余年，富甲一方的城市就此从地平线上消失了，至今只剩下汉皮的废墟任人凭吊。5年后，罗摩·罗耶的弟弟底鲁罗摩篡位自立，建阿拉毗杜王朝。17世纪初叶王朝开始分裂，各地先后独立。1642年，阿拉毗杜王朝彻底瓦解。历时300余年的毗阇耶那伽罗王国至此灭亡。毗阇耶那伽罗面对北方强大的穆斯林势力，成功地保卫了印度教传统文化。它也由于经济和文化的繁荣而在印度历史，特别是南印度史上占有重要地位。

三 莫卧儿王朝

1.巴卑尔初建王朝

巴卑尔是帖木儿的第5世（一说6世）孙，其母系又可上溯至成吉思汗，所以，由他在印度开创的帝国便称为“莫卧儿”——阿拉伯语或波斯语的“蒙古”帝国。在帕尼帕特战胜苏丹洛提之后，巴卑尔进入德里。公元1526年4月27日，他在德里大清真寺被拥戴为“印度斯坦皇帝”。旧王朝的遗老遗少见巴卑尔准备久留，多放弃敌意，表示归服。为了笼络他们，恢复秩序，巴卑尔把印度北部平原一块块划分出来，让他们前去征服。这一策略很快奏效，不久他就掌握了北印平原的大部分。1527年卡努亚一役，巴卑尔战胜了北印最强大的拉其普特领袖拉那·桑伽。两年后，他又在哥格拉击溃了10万阿富汗人联军。1530年，巴卑尔死于阿格拉，长子胡马雍（Humayun）继承王位。此时莫卧儿人对于北印的统治尚未巩固，行政、司法和财政制度均未建立。皇族内部亦不团结。巴卑尔的其他几个儿子都在觊觎王位。不过，胡马雍所面对的最大威胁，还是来自随时准备反叛的阿富汗旧贵族。占据着比哈尔的舍尔汗由于能力杰出，被拥戴为阿富汗贵族的新领袖。他成功地利用了胡马雍的困境和他在策略上的失误，养精蓄锐后，在乔萨和卡瑙季两次将他打败，逼他放弃北印。1540年，胡马雍逃往拉合尔，开始了他15年的流亡生活。

2.苏尔王朝（Sur Dynasty）

1539年12月，舍尔汗自立为王，称舍尔沙（Sher Shah），建立了历时15年的苏尔王朝。他进占德里，逐步把势力扩展到西北印和北印。1545年，他死于一次偶然的火药爆炸事故。舍尔沙在行政方面做了一系列改革和创新，它们对后世发生了深远的影响。他重新丈量土地，并估定土地质量，原则是估税时从宽，敛税时从严。繁复的商税取消了。为鼓励商业的发展，规定只在入境和销售两地课税。在司法方面，舍尔沙坚持法律面前人人平等，曾严厉处置过自己的亲属。1554年，苏尔王朝发生内乱，胡马雍从流亡地拉合尔卷土重来，并于1555年7月重回德里。次年1月，他从藏书楼掉下摔死，远在旁遮普的阿克巴继承父位。当时他才14岁，由培拉姆汗摄政。

3.莫卧儿王朝（Moghul Dynasty）的统治

阿克巴接受培拉姆汗的建议，进军已被阿富汗人乘机占领的德里。1556年11月，决战再次在帕尼帕特展开。阿富汗军因统帅喜穆眼中流矢昏厥而陷入混乱，莫卧儿人大获全胜。阿富汗人再度复兴的希望彻底破灭。阿克巴轻取德里后，迅速出击，占领了周围重要城镇如桑巴尔、勒克瑙、瓜廖尔等。1560年，阿克巴亲政。他的野心是做一个庞大帝国的统治者，因此终其一生没有停止过扩大领土的战争。到16世纪末，他已经向南越过了纳巴达河。对骁勇善战的拉其普特人采取怀柔政策，是阿克巴的扩张得以顺利进行的原因之一。为争取占人口绝大多数的非伊斯兰教徒，巩固统治，阿克巴实行了相当彻底的宗教宽容政策。这方面的重要举措有：废除非穆斯林的人头税和香客税；允许各宗教建立寺院，自由传教；允许被迫改宗伊斯兰教的人恢复原来教籍；政府职位向一切人开放；建立各教平等的税收制度；在重要的伊斯兰教和印度教节日，宫廷举行同样隆重的庆祝活动等。1579年6月，阿克巴宣布他拥有对伊斯兰教所有问题的最高裁决权，进一步集帝王与教宗的权力于一身。他的宽容政策改善了莫卧儿人在当地居民中作为入侵者的形象，为他们最终在印度立稳脚跟提供了心理基础。这一政策也给遭受穆斯林入侵和破坏达数百年的印度社会带来了普遍的安定与繁荣。在团结印度教徒的同时，阿克巴也与印度教内部的陋习做了斗争。他要求禁止杀婴、童婚和寡妇殉夫，允许寡妇再嫁。这些措施都是有利于社会进步的。阿克巴时代国家收入的主要来源是土地税，税额一般为收获的1/3。包税制取消了，杜绝了中间盘剥。在文化方面，阿克巴专门成立了一个翻译机构，把梵语、阿拉伯语、突厥语、希腊语的名著译成宫廷语言波斯语。阿克巴被认为是印度自阿育王以来最杰出、最有作为的开明君主。他所制定的政策，大多能适应时代的要求，有利于社会的发展。

1605年，阿克巴去世，其子继位，称贾汗吉尔（Jahangir）。他遵循阿克巴的路线，颁布了不少开明政策，但他的扩张却成效甚微。由于健康状况不佳，贾汗吉尔逐渐倦于政务，喜求安逸。从1613年开始，实际掌权的是皇后努尔·贾汗，而帝党、后党的钩心斗角也便随之展开。贾汗吉尔喜好绘画，长于鉴赏，莫卧儿绘画的艺术水平在他的时代达到了高峰。1627年，沙·贾汗（Shah Jahan）王子在贾汗吉尔死后继承王位。1633年，他吞并了艾哈迈德纳伽尔。1657年，南印的高康达和比贾普尔也宣布归顺。这一年9月，沙·贾汗突然生病，不能临朝。于是谣言四起，说他已经死去。四个儿子开始互相争斗，抢夺王权。王公大臣亦各附一主，参与混战。混战并未因沙·贾汗公开露面而停止。次年6月，其第三子奥朗则布（Aurangzeb）进入阿格拉，沙·贾汗成为自己儿子的阶下囚。经过阿克巴和贾汗吉尔两代经营，莫卧儿王朝的农业、手工业和商业在沙·贾汗时代有了很大发展，社会空前繁荣。然而，对于劳动人民的剥削也加重了。农业税增加到了收获的1/2。沙·贾汗挥金如土，大肆建造宫殿、寺院和陵墓。莫卧儿风格建筑艺术的发展于此时达到顶峰，其代表作就是历时22年方才建成的泰姬陵（Taj Mahal）。

公元1658年7月，奥朗则布宣布登基，次年正式加冕即位。他是一个狂热的伊斯兰教逊尼派信徒。在50年帝王生涯中，他始终以发展伊斯兰教为己任，企图通过迫害印度教和其他教徒的手段，把整个印度变成伊斯兰教国家。他恢复了各种歧视性捐税，把印度教徒从高位和收税部门赶出去，封闭他们的学校，拆毁他们的寺院。迫害政策引起了非穆斯林的强烈反抗。此起彼伏的起义给了莫卧儿政权以沉重打击。不过，奥朗则布在领土扩张上还是取得了一定的成功。他征服了阿萨姆和阿拉干地区，迫使当地的阿豪马国王付出大笔的赔款和年贡，后又以强大的武力兼并了南印度比贾普尔和高康达等国。莫卧儿帝国在奥朗则布晚年扩张到了最大限度，其版图的辽阔为印度有史以来所仅见。然而这广大的帝国内部危机四伏。它的存在也只是昙花一现，被征服者从来没有停止过斗争。南印的占领一直是不巩固的，无休止的征战却耗尽了莫卧儿的帑藏。最得力的政府官员和军事领袖长期滞留南方，北印的行政工作变得松弛而腐败，骚乱时有发生。奥朗则布的儿子们在他垂暮之际，已在酝酿一场你死我活的夺权大战。莫卧儿帝国在越过它扩张的顶点以后，正迅速地滑入分崩离析的深渊。

后期莫卧儿王朝的历史是一段战乱频仍、民不聊生的时代。欧洲资本主义势力入侵加剧，并最后确立了他们对印度实行殖民统治。这期间，王位易手频繁，角逐王权的战争不断，弑君和权臣掌握废立的事情司空见惯。诸侯纷纷自立，王权逐渐缩小。拉其普特人、查特人、锡克人先后起义。马拉塔人的势力迅速扩大，他们攻占马尔瓦、古吉拉特和拉贾斯坦等地，大有取莫卧儿人而代之之势。1739年初，波斯统治者纳迪尔沙（Nadir Shah）入侵印度，腐败的莫卧儿军队节节败退。3月，纳迪尔沙进入德里，烧杀抢掠两个月而去，其掠夺品数量之多竟使他可以在波斯免收赋税3年。1747年，阿卜达利（Ahmad Shah Abdali）杀死纳迪尔沙，以后又8次入侵印度，亦劫得大量财富。176l年，他在帕尼帕特大胜马拉塔军队，使后者取代莫卧儿人的梦想化为乌有。阿卜达利的军队亦遭到重创，自此再也没有任何力量能够抑制英国殖民者在恒河流域扩展自己的势力。

第三节 近代简史

一 英国东印度公司的活动和英国对印度的殖民统治

公元1498年5月，葡萄牙航海家瓦斯科·达·伽马（Vasco da Gama）率船队绕过好望角到达印度西海岸的卡里库特，开通从欧洲直接前往印度的海路。他从这里带回丝绸、香料、宝石、象牙等，使他赢利达航费的60倍。此后葡萄牙、荷兰、法国商人和冒险家接踵而至，建立并经营定居点。公元1600年，英国东印度公司（British East India Company）成立。它获得伊丽莎白女王的特许状，享有好望角以东的贸易垄断权。葡萄牙人于17世纪初叶，荷兰人于18世纪后半叶相继退出印度舞台。在莫卧儿王朝积弱不振的情况下，英、法矛盾日益突出。它们在经过长期的商业竞争后，终于兵戎相见。1746～1761年间的三次英—法卡纳蒂克战争将法国在印度的军事和政治势力极度削弱。英国在巩固和扩大其在印殖民统治方面再无掣肘之忧。

整个17世纪和18世纪初叶，英国主要靠不等价贸易掠夺印度人民。随着莫卧儿帝国的衰弱和解体，殖民者开始谋求直接掠夺，并尝试实行强力政策。1756年，统治孟加拉和奥里萨的纳瓦布（省区总督）西拉吉·乌德·道拉要求外国人拆除他自己经理处的堡垒，英国人不从。他决定武力解决，遂攻取加尔各答并囚禁了这里的英国人。英属印度马德拉斯管区派克莱武（Robert Clive）率军北上。克莱武靠偷袭击败印军，双方媾和。为彻底清除西拉吉·乌德·道拉，克莱武勾结阴谋反叛纳瓦布的封建贵族和唯利是图的印度商人等，于1757年6月发动了普拉西战役。西拉吉·乌德·道拉以5万兵力迎战克莱武的3千人（其中只有800名欧洲人），结果因叛徒出卖，兵败被俘遭杀。叛徒米尔·贾法尔由英国人扶上纳瓦布宝座。1765年，克莱武被任命为孟加拉总督，不久便通过阿拉哈巴德条约，使东印度公司获得孟加拉、比哈尔和奥里萨的收税权。作为贡金，公司每年向英国皇室交纳260万卢比。各省纳瓦布既不拥有军队，又不掌握税收，成为拿英国人年金的傀儡。东印度公司则成了拥有强大军事力量，统治大片印度领土的权力机构。结果是地方政府迅速腐化，公司职员和纳瓦布的官员竞相鱼肉百姓，加上包税人中间盘剥，农民常被逼得卖子还债或成群逃亡。这一切加上其他原因，导致了1769年的大饥荒。三省人口损失1/3。然而1771年的征税反倒增加了10%。

野蛮的掠夺使得印度农村迅速凋敝，农民的反抗和暴动不断发生。殖民者不得不改变税收政策。1793年首先在孟加拉等三省实行“固定柴明达尔制”，规定土地归柴明达尔（zamindar，包税地主）所有，他们把土地租给农民，每年向东印度公司缴纳相当于1790年税额9/10的土地税。逾期不交，土地即行拍卖。1820年，英国人又在孟买和马德拉斯两管区的部分地方实行“莱脱瓦尔制”，规定土地为农民所有，可以抵押、买卖和继承。作为土地税，农民直接向东印度公司交纳全年收成的1/3到1/2，这保证了英国人独享地租。1822年后，在中印度还实行过“不固定柴明达尔制”，规定税额每25～30年调整一次。这种制度的实施，更加重了柴明达尔对农民的压榨。新税制使东印度公司的收入大大增加。土地税总收入1800～1801年度为420万英镑，到1857～1858年度已增至1530万英镑。这种敲骨吸髓的剥削严重地破坏了印度农村经济。

19世纪初叶，英国开始着手把印度变为自己产品的销售市场。18l3年英国特权法案取消了东印度公司的贸易垄断权，为英货倾销印度敞开大门。英国产品，特别是棉布，在印度的销量扶摇直上，1814年尚不到82万码，到1835年已增至5178万码。到19世纪30～40年代，英国的纺织品不但已经充斥沿海大城市，连恒河流域和孟加拉的某些农村也有销售。与此同时，印度的原料输出却迅速增加。18l3～1844年，原棉输出增加了10倍，羊毛、大米、小麦的输出额亦大幅度提高。为了彻底摧毁印度的手工业，殖民者采取了有利于英商的差别关税制度和印度内部的差别过境税制度，使英国大机器生产的低成本产品更容易排挤印度产品。印度民族工业遭到严重打击。印度人的商业亦日渐萎缩。英国银行也在印度建立起来，由于它握有造币权并能进行汇兑业务，很快就左右了印度的金融业。通过这一系列的经济和政治手段，英国实现了对印度的全面殖民统治。

二 1857年民族大起义

英国殖民主义者残酷的压迫和剥削，必然引起印度人民的反抗和斗争。参加斗争的除农民等下层民众和心怀不满的封建王公地主外，还有军队中的印籍士兵，他们的待遇在19世纪50年代初明显变坏。印度人民反抗斗争的集中表现，就是1857年的民族大起义。这一年3月29日印度士兵潘迪（Mangal Pandey）打死三名英国军官，揭开了起义的序幕。斗争的烈火迅速蔓延。5月10日晚，北方邦密拉特的印度官兵首先举义。他们杀死英国军官，烧毁营房，释放被囚的爱国者。5月11日，起义者占领德里，推举已经无权的莫卧儿皇帝巴哈杜尔沙二世为领袖，组织了反英政权。与此同时，印度各地不满殖民统治的王公，如那那·萨希伯（Nana Sahib）、拉克湿米·芭伊（Lakshmi Bai）等亦纷纷举起义旗。起义在其高潮时曾蔓延到印度全境的2/3地区。殖民政府紧急集中各地军队，并从锡克人、廓尔喀人中招募士兵，由英国派来的总司令坎贝尔统领，组织了有计划的反攻。大多数追随英国人的地主王公也站在殖民政府一边。经过近两年的英勇斗争，一度声势浩大的民族起义终于被镇压下去。起义虽然失败，但它在政治、军事和经济上给了英国殖民者以空前未有的打击，有力地推动了印度民族独立运动的发展。英国政府不得不重新调整对印政策。1858年取消东印度公司，由英女王直接统治印度。同年底，维多利亚女王发表宣言，保证排除种族歧视，维护信仰自由，尊重王公权益。这说明英国对印政策中增加了安抚怀柔的一面。

三 民族的觉醒和斗争

从19世纪50年代开始，印度出现了近代工业，产生了自己的民族资产阶级。但是，随着英国殖民者一同进入的资本主义思想早在19世纪初叶就影响了知识界，造就了最早的印度资产阶级知识分子。他们接受了自由、平等、博爱的观念，对印度的现实和殖民者的压迫有所不满，于是开始思考并致力于印度现状的改造。

罗姆·莫罕·罗易（Ram mohan Roy）是印度最早的资产阶级启蒙思想家和活动家。他在1804～1814年间做过东印度公司的税吏，亲眼目睹了殖民机构压榨印度人民的现实。长期的生活经历也使他认识到印度在政治、经济、宗教和社会等很多方面都存在严重弊端，需要改革。1815年他组织“友爱协会”，开始宣传一神思想，反对印度教童婚、多妻、寡妇殉夫、种姓歧视等陋规，主张妇女接受教育。1817年，他创办了印度第一所现代类型的学校“印度学院”，将其办成培养印度近代知识分子的重要摇篮。几年后他又创刊了《明月报》和《镜报》，把它们办成宣传改革思想的阵地。在启发民众的同时，他也对英国的殖民主义行径进行了揭露和抨击。为了进一步推动印度的宗教和社会改革，罗易在1828年创立了“梵社”（Brahma Samaj）。梵社在以后的几十年间几经分裂，但通过它的37种报纸杂志，通过建立学校和其他活动，它在改革方面的确做了大量的开拓性工作。

随着印度民族工商业的发展，民族资产阶级同英国殖民者的矛盾也日见突出。在宗教和社会改革不断发展的同时，政治改革运动也开始了，出现了瑙罗吉（Dadabhai Naoroji）、伦纳德（Mahadev Govind Ranade）等民族主义理论家。他们指出，印度的贫困和经济落后，是财富大量外流，资本无从积累和英国对印度民族工业极力压制的结果。到19世纪80～90年代，具有广泛代表性的地区性民族主义组织纷纷建立起来。它们提倡使用国货，反对向印度纺织品收出厂税，并提出改革立法机构，使之更多地容纳印度人的主张。与此同时，英国的一些有识之士也看到了印度民族力量壮大和联合的趋势，明白靠镇压维持在印度的统治已经过时，只有积极投入并引导这一趋势才是明智之举。其代表人物就是已退休的印度高级文官休谟（Allan Octavian Hume）。1885年12月28日，在休谟和印度民族主义人士的努力下，第一届印度国民大会在孟买召开，国大党成立。彭纳吉（Woomesh Chandra Bonnerjee）在主席致词中提出巩固民族统一意识，收集受过教育的人士对于社会政治问题的意见等建议。大会决议吁请英国政府调查印度行政工作，提出增加地方和最高立法委员会的民选代表，削减军费等一系列要求。初创的国大党是一个温和的改良主义政党。其基本活动为每年在圣诞节后举行一周例会，通过若干决议；而贯彻决议的方式则不外是向英国议会呈递请愿书，或将决议登载在报章上，进行鼓动宣传。在国大党的多年坚持之下，英国不得不在若干方面有所让步。文官考试的最高年龄限制提高了，立法委员会的构成也做了一些表面上有利于印度人的调整。为争取英国公众的同情，国大党1888年在伦敦设立了代理机构，并出版了《印度》周报。1892年，瑙罗吉经竞选进入英国下院。

19世纪90年代，资本输出成为英国殖民者剥削印度的主要方式。投资大量增加，范围亦十分广泛，印度的经济命脉渐为英国所控。弱小的印度民族工业遭到沉重打击，破产和失业现象日益严重，民族矛盾不断加深，民族主义浪潮十分高涨。国大党内的激进派出现了，开始发挥重要作用。利用1895年纪念马拉塔民族英雄希瓦吉的机会，激进派代表人物提拉克提出了“司瓦拉吉”（Swaraj，即自主或自治）的口号，并以不懈的努力，使它成为国大党的政治纲领。在反对1905年孟加拉分割法令的运动中，提拉克等又提出抵制英货、司瓦拉吉、司瓦德西（Swadesh，即自产）和民族教育作为运动的四点纲领。声势浩大的民众运动使殖民者在经济上遭到严重损失。它促进了印度民族工业的发展，也带来了人民民族独立意识的觉醒。提拉克成为英国人眼中的“印度动乱之父”，以致四度受审，三次入狱。在殖民者的法庭上，他不止一次义正词严地用事实控诉了他们给印度人民带来的贫困和灾难。提拉克对于印度独立斗争的最大贡献是他教会了印度人民反抗的哲学，使他们认识到，自由是不可能通过决议和请愿获得的。经过他的反复工作，国大党终于从英国政府的推崇者变成了它的反对者，实现了印度民族运动从资产阶级改良性质向资产阶级革命性质的转变。

19世纪后半叶，资产阶级启蒙运动在穆斯林中开始形成。1875年，赛义德·阿赫迈德汗（Sayyid Ahmad Khan）建立穆罕默德英国—东方学院，以培养新一代兼通东方学术和西方科学文化的人才。他要求改革伊斯兰教陋规，解放妇女，加强世俗教育，以适应时代的需要。但是他后来陷入教派主义，认为国大党不过是印度教徒的代言者，而穆斯林乃是一个单独的民族，有着自己的不同利益。1906年12月30日，全印穆斯林联盟（All India Muslim League）成立。联盟初期的宗旨是在印度穆斯林中促进对英国政府的感情，郑重地向它表达自己的愿望和要求；保护并促进穆斯林的政治权利；同影响不断增长的国大党作斗争。但是，随着穆斯林内部资本主义关系的发展，他们同英国殖民者在利益上的矛盾加深了，民族主义情绪亦大为加强。1911年孟加拉分割法令的取消，以及英国在世界各地表现的反穆斯林立场亦使他们感到幻想破灭。一批称作“青年穆斯林”的年轻资产阶级知识分子出现了。他们创办《同志报》、《新月报》等，指出真正的敌人是英国殖民者，呼吁穆盟改变政策，团结国大党，共同参加争取民族解放的斗争。他们的代表人物真纳（Mohammad Ali Jinnah）早年曾参加国大党。1912年，他应邀出席穆盟年会，要求穆盟与国大党团结起来。次年穆盟转变立场，规定其奋斗目标为适合印度国情的自治。真纳亦加入穆盟。1916年，两党实现团结。印度争取自由解放的斗争进入了新的阶段。

四 艰难的独立历程

在国大党和穆盟实现团结的同时，国大党内部温和派与激进派也归于和解。面对日益高涨的民族运动，英国政府不得不考虑让步。1919年，印度政府法案颁布，规定议会中选举的代表应占多数；总督的执委会中印度人增加到3个；各省主管教育、药政、渔业和慈善事业等的非关键行政部门交由省督和各部长共同管理，不再对英国印度事务大臣而仅对总督和省立法委员会负责。从积极方面说，该法案在一定意义上是印度走向自治的第一块里程碑。但激进派占上风的国大党抵制了这一法案。

1920年，甘地（Mohandas Karamchand Gandhi）成为国大党公认的领袖。他的非暴力不合作策略亦为国大党所接受，成为它的总路线。国大党宣布要利用一切合法的和平手段最终在印度实现全面自治。针对英印政府的非暴力不合作策略，包括放弃一切政府颁奖的荣衔，全面抵制立法机关、法院、教育机构和外货，拒绝纳税，等等。主观方面，它倡导提高自身修养、培养牺牲精神，协商解决内部争端，积极购用国货，普及手纺手织等。国大党的号召获得了普遍的响应。1921年威尔士亲王访印受到了全国的联合抵制。非暴力不合作运动沉重地打击了殖民统治，一度使政府工作接近瘫痪。殖民当局以高压手段对付运动，包括甘地在内成千上万的爱国者被投入监狱，受到残酷折磨。甘地出狱后继续斗争。他穿起农民的粗衣，操着他们的语言，从一个村庄走到另一个村庄，逐渐把“司瓦拉吉”从知识分子的政治口号，转变为千百万农民的群众运动。1930年，甘地组织“食盐进军”，公开对抗食盐专卖法，从者千万，声势浩大，极大地鼓舞了全国人民的爱国热情。不合作运动虽然不断遭到镇压，但是它启发了世代受奴役的印度人民，把他们组织起来，使他们看到了自己的力量。

为缓和印度人民日益高涨的民族情绪，英国在1935年又颁布了一个印度政府法案，规定中央建立两院制立法机构，任命两个执委会，分别管理防务、外交等关键各部和教育、药政等非关键的各部。各省则建立单纯的责任政府，对省的民选立法会负责。这一法案具有进步性，但它关于中央政府的条文由于各政党互不合作，无法实施而束之高阁。不过各党还是参加了省级选举，各省责任政府也由此而建立起来。

与此同时，国大党和穆盟的矛盾却在加深。早在1922年，两党已经出现分歧，此后暴力事件时有发生。英帝国主义者施展分而治之的伎俩是导致两党分裂的重要原因，而印度教和伊斯兰教宗派主义者的言论和行动更是迅速地扩大了两派之间的鸿沟。印度教大会主席萨瓦尔卡（Vinayak Damodar Savarkar）公开宣称，印度就应该是“印度斯坦”。曾任穆盟主席的著名诗人和哲学家伊克巴尔（Muhammad Iqbal）则要求恢复穆斯林在宗教、文化和政治领域中失去的一切，并在1930年明确表示需要建立独立的“西北印度伊斯兰国家”。渐渐地，连长期致力于教派团结的真纳也成为伊克巴尔理想的坚决支持者。1940年，分治正式成为穆盟的奋斗目标。

第二次世界大战爆发后，国大党决定“不介入帝国主义战争”。1942年日军占领仰光后，形势危迫。3月，英国派克里浦斯爵士携建议到印，说明准备建立一个印度联邦；联邦在忠于英王的前提下与联合王国及其他自治领处于同等地位。该建议虽为印度提供了建立独立国家的机会，还是被印度各派政治力量从不同立场出发所拒绝。不久，甘地提出英国应立即撤出印度，因为照他看来，正是英国人的存在，才吸引了日本人前来侵略。他建议为此开展一次大规模的反英非暴力运动。但是，殖民当局很快逮捕了国大党领袖，取缔国大党活动，先手遏止了这一运动。1945年5月，丘吉尔批准了总督魏菲尔的临时政府方案。方案建议在中央成立完全由印度人组成的执委会，除总督和军队总司令外，所有各部均由印度人担任部长。由于印度不同政治力量在个别问题上分歧严重，方案又告放弃。英国工党在大选中获胜后，首相艾德礼在1946年3月派出一个四人内阁使团访印。使团用两个月时间广泛与各派政治力量接触，然后提出一个新的成立印度联邦的建议，受到普遍欢迎。这项建议实质上满足了穆盟拟建巴基斯坦国的要求。尽管如此，过渡政府中依然分歧很多，无法工作。使团的建议搁浅。1947年3月，最后一任英籍总督蒙巴顿（Louis Mountbatten）到达德里，两月后提出印巴分治方案。方案为国大党和穆盟所接受。7月，英国议会通过印度独立法案，规定建立“两个独立的自治领，印度和巴基斯坦”；英国政府将于8月15日把一切权力移交给两自治领制宪议会，对于过去英属印度领土上的政府不再负责；英王对于印度土邦的宗主权也将不复存在；双方的一切条约和协定都将失效。印度的自治领地位保持到1950年1月25日。蒙巴顿担任总督到1948年6月21日。拉贾戈巴拉恰里（Chakravarti Rajagopalachari）继任该职直到1950年1月25日。他是第一位，也是最后一位印籍总督。1950年1月26日，印度共和国成立，由制宪议会制定的宪法生效。印度与英国脱离一切宪法联系。总督一职终止存在，国家首脑改为总统。第一任印度总统由立法议会主席拉金德拉·普拉沙德（Rajendra Prasad）担任。

第四节 现代简史

印度的独立是印度人民艰苦卓绝，长期斗争的结果，是资产阶级领导的民族革命的伟大胜利。它为印度在政治、经济、文化等方面的发展提供了有利的条件，开辟了广阔的前景。

一 1950～1979年

1949年11月通过的印度宪法宣布了公民的平等权利，规定任何人不因种族、种姓、性别和信仰的不同而受歧视，废除贱民制度；公民有言论、集会、结社、居住、迁徙等自由权利和受教育以及财产不受侵犯的权利。政体方面，印度在独立后实行从英国殖民者那里继承来的议会民主制。印度国会是印度联邦的最高立法机构，分联邦院和人民院。名义上，总统是国家的最高元首，享有广泛的行政权；实际上，政府各部部长皆由总理提名再由总统任命，掌握国家权力的是以总理为首的部长会议。部长会议对人民院集体负责。政府由总理组织和领导，但其重大决策必须得到国会批准方可执行。总理由人民院多数党的领袖担任。作为联邦制国家，印度各邦拥有一定的自治权力，如享有66项独立的立法权和47项与中央共享的立法权。各邦的政治体制与中央亦十分相似，执政的是该邦议会中的多数党。共产党、人民党等都曾因据有多数而在若干邦一级的政府中多次执政。不过，尽管印度政党众多，达200多个，但直到20世纪90年代初，只有国大党一直居于无可争议的大党地位。它不仅在中央，而且在多数邦中长期执政。至于国大党内，独立后的50年中，尼赫鲁（Jawaharlal Nehru）及其女儿英迪拉·甘地（Indira Gandhi）、外孙拉吉夫·甘地（Rajiv Gandhi）共任总理36年，因此尼赫鲁家族的影响在相当长的时期内又是压倒性的。

尼赫鲁在印度独立后出任第一届政府总理，并担任此职直到1964年逝世。尼赫鲁主张走介于资本主义和共产主义之间的中间道路，在印度建立他所谓的社会主义类型的社会，即一个实行议会民主的政治制度，建立公营经济占主导地位，公私营并举的混合经济体制，分配上体现正义原则的福利社会。1956年以后实施的两个五年计划明确地反映了他的这一主张。到他去世的时候，一个比较完整的工业体系已经建立起来。与此同时，私人经济也有了长足的发展。作为非教派主义者，尼赫鲁十分强调印度社会的世俗化，反对狭隘的教派观念和教派斗争，反对传统印度教的种姓制度，主张妇女权利，要求整个社会关心穷人和贱民。在国际关系方面，独立之初的印度奉行反殖主义，后来立场逐渐转变。1961年，尼赫鲁同南斯拉夫总统铁托和埃及总统纳赛尔共同发起了不结盟运动。此前，在1954年，他还同中国总理周恩来共同倡导和平共处五项原则，并于当年访问了中国。

1964年5月27日尼赫鲁逝世。国大党议会党团推举拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里（Lal Bahadur Shastri）为党团领袖，同时出任政府总理。然而夏斯特里就职不久，即于1966年1月在苏联塔什干因心脏病猝发去世。在后来的议会党团选举中，尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地击败德赛（Morarji Ranchhodji Desai），成为领袖，继任总理。

20世纪60年代后半期，印度的阶级矛盾开始变得尖锐起来。1967年，西孟加拉邦纳萨尔巴里地区的农民在印共（马列）的领导下，发动武装斗争。次年，安得拉邦斯里卡库兰县吉里江人也在该党的领导下走上武装斗争的道路。类似的斗争一直延续到70年代初。国大党内部也开始出现尖锐的矛盾和激烈的斗争，并最终导致了该党的分裂。1969年11月，国大党分裂成以英·甘地为首的执政派和以德赛为首的组织派。为了实践竞选诺言，建立“社会主义”，国大党政府在英·甘地的领导下提出了一系列激进的政策，如对银行实行社会控制，以后更将14家最大的私营银行收归国有；普通保险业国有化；取消旧王公的特权；限制垄断资本；实行新工业许可证制等。这些政策赢得了党内激进派的支持，也获得了共产党和其他左派政党的支持。在提前举行的1971年大选中，英·甘地提出“消除贫困”的口号。国大党（组织派）与人民联盟、自由党、统一社会党等组成同盟，希望赶走英·甘地。不料她的激进口号深得人心，使执政派在国会获得68%的席位，地位大为巩固。

1974年，印度陷入严重的经济和政治危机，生产停滞，物价飞升，商品短缺，失业增加，国大党和政府内腐败严重。群众的不满逐渐转化为自发的反政府骚乱。5月爆发了数十万铁路工人的大罢工。反对党也开始组织推翻政府的联合行动。6月，北方邦阿拉哈巴德高等法院根据社会党拉杰·纳拉因的起诉，判定英·甘地在1971年大选中犯有舞弊罪，她的当选议员资格因而无效，应被剥夺担任公职权利6年。然而英·甘地先手于6月26日清晨宣布全国实行紧急状态。中央政府由此独揽一切权力，逮捕了数十万反对派，此外还剥夺了许多基本公民权利，取缔了26个政治组织，并严格实行新闻检查。7月1日，英·甘地公布了旨在保证社会公平，减少失业和消除贫困的“二十点纲领”。纲领虽有若干条文流于形式，但对于缓解当时危机之中的经济状况还是起了相当作用。英·甘地之子桑贾伊作为青年国大党领袖，又提出了“四点纲领”作为补充。补充的内容包括扫盲、植树、废除种姓制度和妆奁制度等，然而他推行的拆除德里贫民窟和强制性绝育的运动却触怒了广大民众。这些过火的行为以及中央权力过于集中等弊端，使得英·甘地政府的威信不断下降。1977年1月，紧急状态解除，3月举行大选。国大党（组织派）、印度民众党、社会党和人民同盟等组成人民党。这个党极力煽动人民对于紧急状态的不满，要选民在“民主和独裁”、“自由和奴役”之间做出抉择。国大党在选举中失势，建国以来第一次丢掉了执政的机会。人民党上台，由该党领袖德赛出任总理。

人民党执政后提出甘地主义、民主分权和开发农村三大纲领，外交上主张友好睦邻。不过，仓促组合的人民党有着先天的致命弱点，即不同宗派之间存在着尖锐的权力斗争。各个党派的阶级基础和政治主张原本大相径庭，政策上的认识亦难统一，只是在形式上保持着反英·甘地的松散联盟。联合后几个领袖互争雄长，并在党内外积极扩张本派势力。中央和地方政府常处在权力倾轧之中。1979年7月，反对党在国会会议上对德赛政府提出不信任案。人民党内也有100多名印度民众党和社会党的议员退出该党，致使该党议席不足半数，德赛被迫辞职。人民党（世俗派）和别派联盟并获得国大党（英迪拉派）支持后组阁，查兰·辛格（Charan Singh）任总理。24天后国大党（英）撤销支持，辛格辞职，仅维持一看守内阁。1980年1月，印度再次举行大选。

二 1980～1996年

国大党在1977年3月大选失败后分裂成英迪拉派和社会主义派。此后3年英迪拉派逐渐恢复实力，而人民党则因腐败无能导致经济衰退和政治动荡而大失人心。国大党（英）提出“建立稳定政府”、“恢复法制”、“平抑物价”等口号，得到从富裕财团到贫苦民众的普遍拥护，终于在1980年的大选中又获胜利。英·甘地再度出任总理。英·甘地政府上台后在经济上实行调整和有限度开放的政策，在外交上开始同美国结好。英·甘地本人亦日益加强对于党和政府的控制，逐渐形成绝对权威。年中，她安排长子拉吉夫为继承人。1983年2月，拉吉夫成为国大党（英）的总书记。国大党此次执政期间教派矛盾和民族矛盾都有尖锐的表现。1983年，阿萨姆邦的印度教徒和穆斯林发生严重冲突，信印度教的阿萨姆人反对政府给予从孟加拉国非法移入的讲孟加拉语的穆斯林以本邦的选举权，害怕他们会掌握邦的领导权力。印度政府在1985年限制了这里移民的选举权，但这一地区民族、宗教和政治的对立和冲突并未因此而停止。与此同时，旁遮普的锡克教分离分子也发起了成立“卡利斯坦”独立国家的运动。运动中有些锡克教徒采取了暴力和恐怖手段。1984年，政府军围攻了由武装分子占据的锡克教圣地阿姆利则金庙。当年10月31日，英·甘地被她的锡克教卫兵刺杀。

拉·甘地在他的母亲被刺数小时后宣誓就任总理。他及时地平息了由于英·甘地遇刺而在北印出现的对锡克教徒的仇杀，稳定了局势。在1984年底举行的大选中，拉·甘地提出维护国家统一的口号，得到了全国上下的普遍支持，加上他自己的廉洁形象和人们对于英·甘地的同情，国大党（英）获得了508个议席中的401席，取得了历届选举的最好成绩。拉·甘地政府审慎地进行经济和政治改革。经济上进一步实行自由化和开放政策，鼓励私营企业的发展，欢迎外资，尤其鼓励引进外国先进技术。政治上积极缓和民族矛盾，先后同各地民族分离主义的领导人签订了一系列和解协议，有效地促进了局势的稳定。在选举方面通过了宪法修正案，将选民年龄从21岁降低到18岁，使多达5000万的年轻人得以参选。1985年印度局势稳定，经济亦稳步增长。此后，国内局势趋于恶化。由于旁遮普邦的协议未能顺利执行，锡克教极端分子于1986年1月再次占领金庙，与政府对峙。拉·甘地对该邦实行总统治理，然后向金庙发起代号为“霹雳行动”的军事进攻。武装分子虽被赶走，但锡克人的恐怖活动并未停止。阿萨姆邦的协议不仅未能执行，还出现了新的要求自治的运动，动乱继续存在。1987年7月，应斯里兰卡要求，印度派出维持和平部队前往该国收缴泰米尔武装组织的武器，解决僧—泰两族的冲突。结果印军在与泰米尔“猛虎”组织的交战中士兵损失上千，1990年3月全部撤回后，斯里兰卡的民族冲突并未解决。此次出兵成为一次颇遭讥评的外交行动。博福斯军火贿赂案的揭出，穆斯林和印度教徒矛盾冲突的抬头和升级，使得拉·甘地政府的威信不断下降。反对党乘机再次联合起来。1988年，由人民党、人民阵线、国大党（社会主义派）等7个党组成全国阵线。1989年11月大选后，国大党（英）由于无法凑足组织政府的过半席位，只好放弃组阁。全国阵线在印度人民党和印共（马）的支持下组织政府。维·普·辛格（Viswanath Pratap Singh）出任总理。

维·普·辛格上台后，迅速采取了一系列措施以应付使上届政府陷入困境的问题。他成立了5个内阁特别委员会来处理旁遮普问题、印控查谟和克什米尔问题以及物价问题等。为了缓和民族和宗教矛盾，他率员访问阿姆利则，赤足步入金庙，同时亲自到清真寺会见著名的穆斯林领袖。此外他还改组了处理民族和教派问题的全国委员会。为了树立政府的廉洁形象，他要求内阁部长公布私人财产，并成立独立的反腐败机构。但是组成维·普·辛格联合政府的各派本来就矛盾重重，而其两翼的极端派别更是同床异梦。政府实际上举步维艰。

1990年发生的阿约迪亚寺庙之争给维·普·辛格带来了致命的打击。北方邦阿约迪亚城的巴布里清真寺系由莫卧儿王朝皇帝巴卑尔所建，为印度最古老因而也被认为最神圣的伊斯兰教寺院之一。但是，印度教徒认为它是建立在更古老的名为罗摩瞻摩菩密的印度教寺庙基础之上的，其址乃是大神罗摩的诞生地。1990年9月，在印度人民党和世界印度教大会的号召下，大批正统印度教徒向阿约迪亚进军。他们携带着“圣砖”，准备重建罗摩瞻摩菩密神庙。印度人民党领袖阿德瓦尼（Lal Krishinchand Advani）自己则乘一辆象征当年罗摩王使用的战车，与大批教徒一同浩浩荡荡从古吉拉特向阿约迪亚进发。维·普·辛格为贯彻建立世俗国家的原则，避免教派冲突，遂指示阻止游行行动。10月23日，警察制止游行并逮捕了阿德瓦尼。同日，印度人民党撤销对多党联合的支持，维·普·辛格随之失去议会多数。此前维·普·辛格已经遭到高种姓印度教徒的严厉攻击，因为他要贯彻旨在照顾贫弱阶层的“曼德尔计划”。该计划要求在政府机构和教育机构中给低种姓和不可接触者保留一定比例的位置。他们攻击他想从贫弱阶层那里捞取选票。他自己的联盟内也有不少人抛弃了他，为首的是原人民党领导人钱德拉·谢卡尔。11月7日，维·普·辛格在人民院的信任投票中失败，遂向总统提出辞呈。

1990年11月10日，谢卡尔（Chandra Shekhar）在国大党（英）的支持下出任总理。11月11日，谢卡尔派正式成立人民党（社会主义派），但它在人民院只有58票，唯有靠国大党（英）的支持才能凑成多数。1991年3月，国大党（英）撤销支持，谢卡尔只好向总统辞职，建议举行新的大选。

1991年5月20日，印度第十届大选第一轮选举开始。次日，国大党（英）主席拉·甘地到泰米尔纳杜邦马德拉斯附近的一个小城开展竞选活动时遇刺身亡。当时一个来自斯里兰卡泰米尔猛虎组织的妇女身携塑料炸弹与他同归于尽。国大党（英）企图说服拉·甘地的遗孀索尼娅代替亡夫任国大党（英）主席不果，遂一致选举该党老资格领导人帕·维·纳拉辛哈·拉奥（P.V.Narasimha Rao）为主席。6月大选后，国大党（英）以38%的选票得以组织少数党政府。6月21日，拉奥就任总理。

拉·甘地的去世意味着尼赫鲁王朝的结束，然而尼赫鲁建立世俗的民主国家的理想已在国大党（英）领导人的头脑中扎下了根。拉奥出生在安得拉邦，是第一个来自南印度的总理。由于年轻时深受甘地和尼赫鲁思想的浸染，因此6月初竞选伊始，他就鲜明指出：“在印度，谋求共存是唯一的生存之道。”国会内的反对派由印度人民党领袖阿德瓦尼领导。该党强硬的印度教立场使它获得了北方几个邦的大量选票。阿瓦德尼重新组织了向阿约迪亚进军的朝圣运动，使拉奥政府的世俗主义和消弭教派冲突的努力大打折扣。1992年12月，在印度人民党等党派的号召下，50万印度教徒在巴布里清真寺外集会，数千名狂热分子冲入寺内，将其捣毁，并于次日在原址修起一座临时的罗摩庙。事件引发了全国性的教派冲突，一周之内造成了1000多人死亡。1993年1月，孟买发生袭击穆斯林的教派暴乱，死亡500余人。此后地方性的动乱迭有发生，若干地区提出了自治乃至独立的要求。面对这样的局面，拉奥政府显得应对无力，受到各方面的批评。但是，拉奥上台以后，还是为重建印度经济做了巨大的努力，他将过去效率不高的半社会主义经济结构转变为自由市场经济。改革使他度过了当时面临的财政危机和国际收支危机，经济也在逐步增长。外交上，他及时调整政策以适应变化了的国际形势，同样取得了一定成绩。经济改革的势头到1994年底逐渐减弱，变革措施由激烈转为稳健。改革进入了巩固和完善的时期。政治上，国大党在1996年的大选中失利，表明印度政治开始步入了多元化的新时期。

三 1996～2009年

获胜的印度人民党跃升为人民院第一大党，总统夏尔马邀请该党领袖阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊出任总理。虽然一些地区政党保证支持瓦杰帕伊，但他还是未能获得足够数量议员的支持。结果，他在上任十几天后便不得不辞职。

然而此时印度所有的政党都已无意再进行另一轮选举。1996年6月1日，以人民党为首的14个政党结成联盟，组成联合阵线政府，推举人民党领袖德韦·高达出任联合政府总理。这些政党性质不一，有社会主义的、左派的、属于低等种姓的，还有一些仅仅是地方性的政党。这一届政府持续了不到一年。1997年3月，国大党放弃从外部支持它，政府随即倒台。高达在他执政期间，企图鼓动对于国大党的腐败展开指控，这就影响了该党上层的利益，从而使两党矛盾加深。尽管如此，由于各方并无重新实施选举的愿望，只能达成妥协，同意再次支持一个联合阵线政府，只要它不将国大党边缘化，在采取重大措施时同它协商。这一次，由16个政党组成的联合阵线一致推举人民党领袖古吉拉尔为总理。他在4月21日宣誓就职。

古吉拉尔在他的任期内与国大党保持了较好的关系。但是就在他上任不久，人民党内部却出现了问题。属于该党的比哈尔邦首席部长L.P.亚达夫卷入当地的“饲料弊案”，即通过虚报家畜数目，从国库骗取了谎称用于饲料、药品等的资金，涉案金额达数百万卢比。古吉拉尔在处理此案时，仅让亚达夫下台，而未对比哈尔邦政府采取行动；加之他又撤换了负责调查此案的印度中央调查局局长J.辛格，民众普遍认为他在袒护亚达夫一伙。亚达夫在党内失去威望，遂在6月初正式退出人民党而另组新党——民族人民党。国会中的45名议员，有17名随他而去。不过，民族人民党决定继续留在联合阵线内，遂使古吉拉尔政府避免了垮台的命运。然而，另一事件却给古吉拉尔带来了更大的麻烦，那就是“简恩委员会”中期调查报告部分内容泄露事件。该委员会负责调查德拉维达进步联盟是否曾经卷入拉吉夫·甘地刺杀案。据首先报道此事的《今日印度》披露，该报告认为德拉维达进步联盟曾暗中支持泰米尔伊拉姆猛虎解放组织，而后者乃是行刺拉·甘地的元凶。国大党强硬派要求从内阁中清除属于德拉维达进步联盟的部长。联合阵线拒绝了这一要求，因为退守便意味着倒台。它同时以攻为守，提出国大党内部也有上层人员卷入该刺杀案，更指拉·甘地政府早年也曾资助过猛虎组织。此后，国大党和联合阵线陷入严重对立，互不妥协。古吉拉尔不得不在1997年11月23日加尔各答的一次集会上暗示，这样下去，必将导致中期选举。11月28日，国大党决定撤销对于联合阵线政府的支持。古吉拉尔只好召开内阁会议，做出辞职决定。总统接受了辞呈，但责成他担任看守总理，直至新政府产生。古吉拉尔曾在维·普·辛格和德韦·高达的内阁里两次担任外交部长。他在担任外长和嗣后出掌内阁期间，一直积极推行他的旨在改善近邻关系的五项外交原则，内容包括互不干涉内政、互相尊重主权和领土完整、和平解决一切争端等。即使在担任看守总理期间，他也在努力改善印巴关系。

中期选举于1998年2～3月举行。印度人民党还是在选举中占了上风，遂由以该党为首的“全国民主联盟”组织政府，阿塔尔·比哈里·瓦杰帕伊出任总理。但是，在他执政13个月后，1999年4月，态度一直暧昧的全印安纳德拉维达进步联盟退出“联盟”。在随后举行的信任投票中，印度人民党以一票之差落败。不过，反对党亦未获得足够票数以组织新政府。瓦杰帕伊作为看守政府总理继续留任。同年5月11日，印度宣布在拉贾斯坦邦的博克兰地区成功进行了三次地下核试验；后于5月13日又进行了两次。不久，巴基斯坦也进行了核试验。美国、加拿大、英国和欧盟等遂在武器禁售和高科技禁止输出等方面对印、巴两国实施了制裁。但是，尽管国际上批评声浪不断，核试验在印度内部却受到了普遍的欢迎，甚至出现了一股爱国主义浪潮。印度人民党声望提高，瓦杰帕伊亦大得人望。在国内政策方面，瓦杰帕伊推行了若干重要的经济和行政机构改革，如鼓励私营部门的发展和外资的引入、降低政府浪费，以及政府经营企业的私有化等。

印、巴相继进行核试验后，两国关系骤然紧张。但不久，两国关系又有所松动。1999年2月，瓦杰帕伊从德里乘巴士前往巴基斯坦城市拉合尔，开始了所谓“巴士外交”，并在会见了巴基斯坦总理谢里夫后，共同发表了《拉合尔宣言》。《宣言》指出，持久和平、发展和谐关系和友好合作对于两国人民的利益至关重要，并承诺继续对话，扩大贸易往来，就南亚地区的核安全目标作出努力。

然而，两国矛盾于不久后再度爆发。1999年 5月初，巴基斯坦军队和克什米尔武装人员越过实际控制线，深入印度一方，占领了卡尔吉尔及临近地区的130个据点。5月26日，印度军队进行了代号为“胜利行动”的军事反攻，夺回了大部失地。后在国际社会的压力下，巴基斯坦军队从所有占领地点撤回。这一次军事冲突使得印、巴两国关系重新陷入紧张，南亚地区的稳定亦受到影响。原定于1999年下半年在加德满都召开的南亚区域合作联盟首脑会议因此而推迟了3年。

1999年10月印度举行大选，印度人民党领导的“全国民主联盟”再次获胜，瓦杰帕伊仍任总理。他继续推行拉奥总理时期已经开始的经济改革，通过制定政策，引入竞争机制，加速私有化、自由化与市场化进程。政府采取了一系列措施，诸如对国营企业进行结构调整、通过放松投资和企业法等方面的管制优化投资环境、加快财政和税制改革、取消或削减部分进口商品关税等，使得外国投资不断增加。国家对于信息技术和其他高科技产业高度重视，通过政策优惠使它们在短期内获得了长足的发展。1998～2003年，印度的经济发展速度平均每年提高6.5%左右，成为继中国之后第二个快速发展的国家。但经济改革的受益者主要还是城市中产阶级的一部分，农村发展仍很落后，城乡分化反而加剧，改革的成果并没有充分惠及数量庞大的低收入人群。此外，国有企业的私有化，也招致了众多代表工人利益的工会和政府工作人员的不满和反对。与此同时，联盟政府内部也出现了不同意见的纷争，政策方向亦一再调整。内阁设置了新的职位，差不多半年就要改组一次，以安抚联盟内不同的伙伴政党。

2001年7月，应瓦杰帕伊邀请，巴基斯坦总统穆沙拉夫访问了德里和阿格拉。在德里，穆沙拉夫专门去看了自己的出生地。双方举行了会谈，虽然在克什米尔问题上没有取得什么突破，但两国的紧张关系开始趋缓。然而不久，印巴关系再次出现严重倒退。2001年12月13日，一组武装恐怖分子利用假证件混过守卫，袭击了印度国会大厦。袭击造成伤、亡各十多人，六名恐怖分子皆被击毙。枪击事件发生时，正有300多名议员和官员在大厦内，包括国防部长费尔南德斯和反对派领袖索尼亚·甘地。事件经媒体公布后，印度上下一片震惊。袭击者的身份后来查明为巴基斯坦人。虽然巴基斯坦政府立即谴责了这一恐怖行动，但印度情报机构的报告却指阴谋策划于巴基斯坦境内。瓦杰帕伊命令印度武装力量进入动员状态。50万军人部署在旁遮普、拉贾斯坦、古吉拉特和克什米尔的边界上。巴基斯坦也采取了相应的行动。此后两年，两国一直处在危险的对峙之中。

2003年6月22～27日，瓦杰帕伊正式访问中国，与中国领导人签订了《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》，双方认为“中印存在着发展睦邻关系的共同愿望和广泛的共同利益，同意充分挖掘巨大潜力，抓住有利机遇，深化互利合作”。双方在很多方面看法一致。印度明确表示西藏是中国领土的一部分，后中国亦承认锡金为印度的一个邦。

有鉴于全国民主联盟执政期间政绩良好，印度人民党遂于2004年1月决定提前举行第十四届人民院大选，争取连任。良好的政绩主要表现在经济发展健康平稳，自2003年开始，经济增长加速，增长率和外汇储备等主要指标皆创历史新高；联盟内部凝聚力较强，政局多年保持稳定，内政外交皆有建树。然而，反对派国大党依然实力强大。他们提出了“广泛的世俗政治联盟”口号，提醒人们注意印度人民党是靠高举“印度教复兴”大旗起家，教派主义色彩浓厚的政党。作为重大的策略调整，他们也开始放下架子，大搞联盟政治，争取广泛的政治支持。此外，国大党长期推行的平民政治也有很大的号召力。大选的结果大出印度人民党所料，国大党取得了胜利。分析家们认为，瓦杰帕伊领导的执政联盟之所以败北，除前述国大党的强势外，也还有其自身原因，如从经济繁荣受益的只是高收入阶层和中产阶级，而当时仍有3.5亿人生活在贫困线以下，全国失业率高达10%；由国内教派矛盾和国际上印巴矛盾带来的安全问题仍未真正解决；政府腐败问题未能根治，以及瓦杰帕伊本人的健康状况不佳，等等。

国大党在2004年大选中获胜后，组成了共有12个政党参加的“团结进步联盟”，并在左派阵线等外党的支持下，取得了执政地位。国大党主席索尼亚·甘地提名曼莫汉·辛格任总理，组成联合政府。曼莫汉·辛格被称为“印度经济改革之父”。他也是印度第一位锡克教徒总理。

“团结进步联盟”吸取“全国民主联盟”竞选失败的教训，上台伊始，即提出自己的政策大纲“最低共同纲领”，承诺继续推进经济改革，确保在10年内连续实现每年7%～8%的经济增长率，同时强调社会和谐与地区平衡发展，以及提高对教育和卫生的投入。新政府保证将努力提高农民、手工业者、工人和少数民族的福利，尊重妇女的权利，为她们提供平等的就业和受教育机会，以维护贫困阶层和社会弱势群体的权益，使改革更加人性化。曼莫汉·辛格提出了“包容性增长”的概念，即经济增长应该是公平的，应该使所有11亿人都能从经济发展中受益。在执政第一年里，辛格政府积极兑现承诺，大力改善基础设施。在2004～2005财政年度里，政府就农村基础设施建设所作投资增加了19亿美元，为加强基础教育所作的投资增加了11亿美元。为吸引外资，辛格政府对银行业、民用航空、通信和保险业进行了改革。民航领域的外资比例限制由40%提高到49%，电信业则由49%调整到70%。固定电话、移动电话用户猛增，互联网业务的发展也很迅速。

为进一步落实“最低共同纲领”，曼莫汉·辛格在其执政的第二个财政年度里增拨了2500亿卢比，用于“全国农村就业计划”，以及教育、医疗保健、饮用水和中小学生午餐计划等。此外，他还制订了一个为期四年的开发农村基础设施建设的计划，在灌溉、公路、饮用水供应、建房、农村电力和电信设施建设等方面重点投资。

政治方面，这一届政府严格地维护了国家的世俗特征。国大党主张全力减少教派对抗和冲突，以求建立一个各宗教群体能够和谐相处的社会。在印、巴关系上，双方举行了一系列文化和外交等各类官员的会晤，克什米尔冲突谈判也提上了日程。巴基斯坦总统穆沙拉夫与辛格一起观看板球比赛，形成了所谓“板球外交”。这一切使得两国关系进入了一个舒缓时期。

中印关系在“团结进步联盟”执政时期也有了新的发展。2005年4月，中国总理温家宝访问印度，与印度总理曼莫汉·辛格会谈，并参加了中国文化节的开幕仪式。两国总理在会晤中承诺早日解决边界问题，第一次把边界问题提升到了政治和战略高度，并达成了关于解决边界问题的指导原则。双方宣布建立“面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系”。2006年11月中国国家主席胡锦涛访问印度，并与印度领导人签订了一系列合作协议，内容涉及政治、能源合作、投资与贸易、旅游、军事和文化交流等各个领域。2006年中印关系发展的另一件大事，是当年7月重新开放连接西藏和印度锡金段的乃堆拉山口边贸通道，恢复了两国中断40多年的边境贸易。印度媒体报道称这标志着两国在和平与友谊之路上迈出了新的一步。2008年1月，曼莫汉·辛格访华。双方签署了重要文件《中华人民共和国和印度共和国关于二十一世纪的共同展望》。中印还就以后一个时期双边关系的发展达成了多项共识，如加大相互投资规模，提高能源、科技、环保等领域的合作水平，将2010年双边贸易额目标由原计划的400亿美元提高到600亿美元等。

印度在外交上的另一重大举措，是在2006年3月美国总统布什访问印度期间，同美国政府签署了《美印民用核能合作协议》。根据该协议，美国将与印度分享核技术和核燃料，从而为快速增长的印度经济提供发展动力，而前提则是印度须将其民用核计划与军用核计划分离，同意让国际原子能机构对其民用核设施进行核查。印度65%的核电生产设施也必须置于国际监督之下。印度一直没有签署《核武器不扩散条约》，这就使前述合作协议在美国国会审议过程中受到很多质疑和批评，因为根据美国法律，美国政府不得向没有签署该条约的国家转让核技术。但协议最后还是在2006年12月获得通过。2007年11月，印度与国际原子能机构就印度核设施接受该机构监督问题开始谈判。2009年2月，国际原子能机构与印度在维也纳签署了核安全保障协议，为印度与美国达成的《印美民用核合作协议》的实施开了绿灯。它意味着印度终于可以绕过《核武器不扩散条约》，从国际社会获得所需的核燃料和核技术，而印度也在事实上获得了有核国家的地位。

曼莫汉·辛格执政期间发生了一起震惊世界的事件，即2008年年底的孟买恐怖袭击案。从11月26日晚当地时间9时30分左右开始，一些携带机关枪和手榴弹的恐怖分子突然出现在孟买街头。他们分成多路，先后攻击了孟买南部繁华区的豪华饭店、医院、火车站、著名餐厅、犹太人中心和警察总部等十余个场所，并在泰姬玛哈等两处豪华酒店绑架了人质，与警方对峙。由于事出突然，印度军警武器落后等原因，直到29日事件才平息。长达59个小时的恐怖袭击造成了195人死亡，295人受伤。恐怖分子10人中9人毙命，一人就擒。有反恐专家认为，这起精心策划的袭击事件与克什米尔地区的伊斯兰极端势力有关，而其所属激进团体亦与“基地”组织有联系。尽管巴基斯坦总统扎尔达里很快打电话给印度总理辛格，对此事深表震惊，而巴基斯坦当局还准备派情报官员到印，交换关于恐怖分子的信息，但印巴关系还是陷入了紧张。事件后孟买的旅游业遭受重创，印度对外来投资的吸引力和外商在印的合作开发事业亦受到影响。

2009年5月，印度举行了新一次大选。选民对国大党过去五年的政绩予以肯定，使它再次获胜。经济政策的成功是国大党获胜的主要原因之一。“团结进步联盟”执政的前4年里，印度经济年均增速接近9%。国大党因此而在企业界、中产阶级、知识分子和公务员中获得了多数人的支持。政府在调整政策倾向后，顾及了弱势群体的利益，其世俗主义立场亦有利于获得穆斯林选民的信任。辛格政府成功的外交政策，也为国大党的胜出增加了筹码。5月20日，印度总统帕蒂尔正式任命辛格为新总理，并授权他组建新一届政府。曼莫汉·辛格成为继尼赫鲁之后，第二位任满五年后继续连任的总理。

第五节 著名历史人物

一 释迦牟尼

原名乔达摩·悉达多（Gautama Siddhartha，公元前566？～前486年？），佛教创始人。他诞生在迦毗罗卫（Kapilavastu，今尼泊尔南部提罗拉科特附近）的一个刹帝利家庭中，父亲名净饭王，是喜马拉雅群山中释迦部落的首领。释迦族一说是蒙古种，一说是纯雅利安人。净饭王娶邻近拘利族酋长的两个女儿为妻。长姊摩耶夫人于省亲回归途中在蓝毗尼园（今尼泊尔塔赖地区的鲁明台）生育一子，取名悉达多，意为事业成就者，即后来的释迦牟尼（Sakyamuni），意为释迦族的圣人。悉达多自幼接受传统的婆罗门教育，一直享受荣华富贵，并在19（一说16）岁时娶拘利公主耶输陀罗为妻。据说他29岁时出宫游玩，看到了一个患病的人、一个衰老的人和一个死了正要抬出城去的人（有的传说还加上一个出家人），回来后深感于人生的痛苦和不幸，开始向往一无牵挂的出家生活。不久，他趁夜离家出走，踏上了寻求摆脱人生痛苦的道路。他先向婆罗门哲学家学习种种婆罗门教的哲学玄义，未能满足；接着又在5个忠实信徒的陪同下修习最严厉的苦行，如戒食，卧荆棘，自拔须发等。6年之后他名声远播，但仍未获得觉悟。于是他放弃苦行，别寻途径。5个徒弟亦弃他而去。后来，他漫游到摩揭陀国尼连禅河（Nairanjana）西岸一个名叫伽耶（Gaya）的小村庄，坐在一棵荜钵罗树下休息。他坐在这里思考了一天一夜，最后通过反省认识到，纵欲、苦行和祭祀都不是真正的生活之道，只有思想纯洁，才能达到内心的和平。为此就要克服贪欲、嫌嫉、仇恨、自负等不洁心理，代之以纯洁、正直、真诚、友爱等良好品格。当这些思想闪过他的脑际时，他相信自己终于找到了解脱之道，成为“佛陀”（Buddha），即觉悟的人。得道以后，他在树下跏趺而坐，7日不动，安享解脱之乐，并悟出了“四谛”（Catursatya）等佛教的基本道理。起身后，他来到波罗奈的鹿野苑（Mrigadava），向原先的5个徒弟讲说自己的教法，指出人应该避免自我放纵和自我虐待这两个极端而行中道。这五个人遂成为佛教的第一批信徒。佛陀在鹿野苑的说教即被称作初转法轮。此后他又度化了耶舍（Yasas）、迦叶（Kasyapa）、舍利弗（Sariputra）、目犍连（Mahamaudgalyayana）等人，不久他们都成了佛教领袖。在大批弟子的簇拥下，他来到摩揭陀国瓶沙王的宫廷说法，宣扬新的宗教。他还说服了拘萨罗国国王波斯匿相信佛教。45年间，他遍行北方邦和比哈尔邦的恒河流域辛苦传教，不分种姓，接收信徒。成百上千不愿忍受种姓压迫的人皈依了佛教。不满意婆罗门世袭特权地位的王族和商人也欢迎它。信徒多起来以后，他把他们组织成教团，即所谓僧伽（sangha），并为他们定出戒律。佛教就这样逐渐地发展起来。释迦牟尼以80高龄在拘尸那迦（Kusinagara）去世。有学者认为，拘尸那迦就是今北方邦戈拉克普尔县的卡西亚。当地国王为他举行了十分隆重的葬礼。他的遗骨火化后，各地统治者纷纷来求舍利，结果有8个城市得到，带回去建塔供奉。释迦牟尼创立的佛教经后世信徒的传播，终于成为有广泛影响的世界性宗教之一。

二 阿育王

意译“无忧王”，全名阿育伐陀那（约公元前272～前232年在位），为古代印度摩揭陀国孔雀王朝的第三代君主，又称天爱喜见王（Devanampiya Piyadasi）。他在18岁时做过阿般底省总督，后王国西北重镇呾叉始罗城发生叛乱，他奉派前往镇压，结果该城闻风归顺，从此初露头角。约公元前272年，其父频头沙罗王逝世，他在大臣成护帮助下，与兄苏深摩争夺王位，取得胜利，后于公元前268年正式灌顶即位。传说在争夺权力的斗争中，他杀死了99个异母兄弟。即位后，他继续向外扩张，曾征服湿婆萨国。规模最大的扩张是他在公元前260年对羯陵伽国的侵略。羯陵伽位于孟加拉湾沿岸，是南印度的一个强国。残酷的战争导致10万人被杀，还有更多的人间接死于战祸。征服羯陵伽后，孔雀王朝的领土进一步扩大，除半岛南端外已统一了印度全境，建成古代印度史上最大的帝国。征服羯陵伽的战争对阿育王本人及其内外政策产生了深远的影响。战争的残酷给予他很大的震动，使他决定改行和平国策。“战鼓的响声”沉寂了，代替它的是“正法的声音”。阿育王所宣扬的“正法”（dharma）是从印度的非暴力传统出发制定的一套广泛适用于个人伦理、社会政治和国际关系的原则。它坚持以家庭作为道德的基础，劝导人们服从父母，尊敬师长，善待朋友、亲戚、苦行者和婆罗门，同情和体恤奴隶、仆从和贫苦的人，在社会生活中防止教派对立，在国际间放弃战争行动。他自己则建桥修路，植树凿井，引种药草，积极从事有益于国计民生的活动。正法政策的实施使印度人民在经历了300年战争和动乱以后，第一次获得30年和平。农业生产得到了迅速发展，商业也变得更加兴旺。阶级矛盾和宗教矛盾有所缓和，各阶层人民的生活都在稳定中有所提高。阿育王从他统治的中期开始信仰佛教并大力宣扬佛法。据佛教文献记载，在他即位的第17年（约公元前251年），由他赞助在华氏城举行了佛教的第三次结集。古佛经在这次结集中最后定型。此后他又向边陲地区和周围邻国派出了9个大型的传教使团。经阿育王的积极支持和传播，佛教不仅在印度国内盛行，而且远迈境外，开始成为世界性的宗教。传说阿育王在位期间，曾建造84000座佛塔和佛寺。他还有若干教谕刻写在全国各地的崖壁和石柱上。这些铭文为研究当时印度的历史提供了重要资料。

三 戒日王

原名曷利沙·伐弹那（Harsa Vardhana，约公元606～647年在位），意译“喜增”，出身于吠舍种姓。戒日是他的名号。公元6世纪，布舍菩地王朝始建于今德里附近的塔内萨。6世纪末，该王朝战胜哒人和古吉拉特的瞿折罗人，逐渐强大起来。7世纪初，新即位的罗阇·伐弹那发兵攻打摩腊婆侵略军。此战虽胜，但摩腊婆的盟友、高达王设赏迦却设计害死了他。公元606年，曷利沙·伐弹那继承了其兄罗阇·伐弹那的王位。不久，毛克里王朝王位空缺，他以姻亲关系取得该朝所领土地，进一步壮大起来，并迁都至毛克里王朝的都城曲女城（今卡瑙季）。公元612年他始称戒日王。统治期间，他制定行政司法制度，任用才智之士，以禄田赐封臣僚，以福田供养寺庙，同时整军习武，在战胜强大的高达王后，又征服了伐腊毗、摩揭陀、克什米尔、古吉拉特和信德等地，经30余年战争，终于统一了北印。戒日王早年是一个印度教湿婆神的崇拜者，晚年热心于大乘佛教，建过不少佛塔和寺庙，也曾给当时最著名的佛教教学和研究中心那烂陀以大量捐赠。他在宗教方面采取兼收并蓄的态度，对于社会上流行的各种教派均能给予必要的尊重和资助。他很重视学术活动，曾拨出大量款项奖掖学者文人。优秀的梵语文学家波那即生活在他的时代，写有传记《戒日王传》、小说《迦丹波利》（未完成，由儿子菩商那续完）等著作。戒日王本人亦好写作，著有戏剧《妙容传》、《璎珞传》、《龙喜记》，诗歌《八大灵塔梵赞》等。不过，也有人怀疑这些著作是否真正出自他手。中国唐朝名僧玄奘旅印时曾受到戒日王的热情款待，并应邀在曲女城法会上主讲大乘教义。通过玄奘的介绍，他增进了对唐帝国的了解。公元641年戒日王遣使赴唐，与中国建立了外交关系。唐朝亦派使回访。从此印中往来密切，文化交流也得到发展。

四 阿克巴

全名贾拉尔—乌德—丁· 阿克巴（1542～1605），莫卧儿王朝第三代皇帝（1556～1605年在位）。1542年10月15日生。1556年2月14日在旁遮普的卡拉瑙尔因父王胡马雍突然亡故而仓促即位，由培拉姆汗摄政。同年11月5日偕培拉姆汗率军与苏尔王朝大将喜穆之军会战于帕尼帕特，胜利后进入德里。1560年他免去培拉姆汗摄政之职，开始亲政。其后4年政务虽受后宫掣肘，但亦有一些开明措施，如：1562年废除卖战俘为奴的陈规；1563年废除印度教徒的香客税；1564年废除对非穆斯林征收的人头税。其间他派兵征服了马尔瓦、丘纳尔、梅尔塔和冈德瓦纳。由于积极致力于领土扩张，到1576年他已基本完成了对北印度的控制。此后，1585～1600年，他又先后兼并了喀布尔、克什米尔、信德和俾路支等地。与此同时，阿克巴也采取了一系列措施巩固政权。政治上，为防止地方割据，改军事封建领地“扎吉尔”为王室领地“哈勒萨”；行政上，分全国为15个“苏巴”（省），各设“苏巴达尔”（省督）管理，又以迪万（税务长官）加以牵制，并通过众多密探了解其活动。1573～1574年颁令实行“曼萨卜”官阶制，将全部官僚机构按军事方式安排，分全国官员为33级。军事上，采用定期阅兵制度，建立曼萨卜达尔花名册，恢复军马烙印制度，并加强炮兵。经济上，1582年任用印度教徒托达尔·马尔为税务大臣，推行“标准课税制”。宗教上，他经常邀集各宗教派别的著名学者自由讨论宗教和其他方面的问题。1579年6月，他取代法特普尔—西克里的伊斯兰教领袖，以自己的名义宣读“呼图白”（宗教讲词），并于同年9月颁布“无误法令”，宣称自己对一切宗教事务有最高裁决权，进一步集帝王与教宗于一身。为争取占人口绝大多数的非穆斯林，他实行了相当彻底的宗教宽容政策，如允许各派教徒建立寺院，自由传教，举行各种宗教庆典；允许被迫改宗伊斯兰教的人恢复原来信仰；政府的职务向一切人开放，不问教籍；在重要的伊斯兰教和印度教节日，宫廷举行同样隆重的庆祝活动，等等。他也同印度教的陋习进行了斗争，明令禁止寡妇殉夫、杀婴、童婚、近亲婚配等。1582年，他创立了一个新的组织“神圣信仰”，尝试冶伊斯兰教、印度教、佛教、耆那教、祆教、基督教等于一炉，结果失败。大量的梵语、阿拉伯语和突厥语名著在阿克巴时代译成了宫廷语言波斯语。阿克巴是孔雀王朝阿育王之后最杰出、最有作为的开明君主。他所制定的政策多能适应时代要求，给数百年战乱不断的北印度社会带来了稳定与繁荣。

五 希瓦吉

中世纪印度马拉塔国家的创建者希瓦吉（1627～1680）出身于信仰印度教的贵族家庭，青年时代即矢志摆脱穆斯林统治，建立独立的印度教国家，并以其封地浦那为基地，团结了大批有志青年。1659年，他打败邻国比贾普尔的苏丹。次年莫卧儿军队南下，联合比贾普尔，攻击马拉塔人。希瓦吉在领土大量丢失的情况下，坚持斗争3年，终于在1663年赶走了侵略者。1665年奥朗则布再次派军来攻，并用外交手段使之孤立，迫使他签订屈辱和约，割让23座城池，并把儿子作为人质送入莫卧儿朝廷。第二年希瓦吉到阿格拉谒见奥朗则布，受到软禁，但及时化装潜逃，得以免遭杀害。后经3年休整，他又重新开始对抗莫卧儿王朝的斗争，并不断夺回失地。1674年，希瓦吉正式灌顶为王，定都赖加尔。此后，他利用南印诸大国和莫卧儿帝国的矛盾，继续扩大领土。到1680年去世时，他已经占有今马哈拉施特拉邦和卡纳塔克邦的大部，并使德干许多小国臣服。希瓦吉建立了有效的行政制度。国王集行政、司法和军权于一身。中央的核心机构由8个大臣组成，首相称帕什瓦（Peshwa）。国家向农民直接收税，以防中饱。土地重新清丈。税率为收成的1/3；后取消大约40种杂税，税率提高到40%。新开垦的土地可以在若干年内免租。附属国的贡赋占其国家收入的1/4到1/10，但常须武力征缴。军队主要由骑兵和步兵组成。军纪甚严，军人不得携带家眷和仆从，并禁止私匿战利品，不许虐待妇女儿童，破坏耕地。宗教上实行宽容政策，尊重先知穆罕默德和《可兰经》，从未破坏过一座清真寺。政府和军队中亦有穆斯林工作。希瓦吉把处于涣散状态的马拉塔人团结起来，在困难的条件下建立了自莫卧儿人入侵以来第一个比较强大的印度教国家，促成了印度教在几百年穆斯林压迫下的重新复兴。他的斗争精神曾在19世纪末鼓舞了印度的民族解放运动。

六 拉克湿米·芭依

19世纪印度詹西（Jhansi）土邦的王后拉克湿米·芭依（1835～1858），是1857～1858年印度民族大起义的主要组织者和领导者之一。拉克湿米·芭依出身寒微，1842年7岁时嫁给了詹西土邦王甘加达尔·拉奥。1853年12月拉奥病故，身后无嗣。按照当时总督大贺胥的“丧失权利”理论，即任何土邦王在没有亲生子嗣时，其土邦应转属英国东印度公司，詹西于次年归为东印度公司辖地。拉克湿米·芭依最初拒绝接受英国人的兼并，后无奈服从。她由于幼年在宫中受过良好教育，待人宽厚，预事明敏，所以深受民众爱戴。1857年5月，印度民族大起义爆发，不久便席卷北印各地。6月，詹西城印籍士兵响应起义。次年3月，她自己也举起了抗英旗帜。3月20日，英军往攻詹西，在距城14英里处扎营。詹西女王下令毁除城郊所有农田和房屋，以断英军补给。但是另有投附殖民者的王公为英国人提供了粮草。围攻詹西的战斗打响后，英军攻势凌厉。女王亲临阵地，在尘土和硝烟中指挥战斗，鼓舞士气。数日后英军发起总攻，不久城破，开始巷战，城市遭到无情的洗劫。女王退入堡垒。入夜，她身背养子，在一队亲兵的护送下逃出城去。随后，她同其他重要的起义领袖聚集在卡尔皮。5月24日，卡尔皮失守。但是，起义军成功地占领了瓜廖尔。6月18日该城又复失守，女王突围搏斗，壮烈牺牲。拉克湿米·芭依的榜样鼓舞了印度人民推翻殖民统治，争取民族解放的斗争勇气。1947年印度独立后，在她牺牲的地方普尔巴克建立了一座石碑，以纪念这位伟大的民族英雄。

七 罗姆·莫罕·罗易

罗姆·莫罕·罗易（1772～1833）是印度最早的资产阶级启蒙思想家、活动家和爱国主义者。出生在西孟加拉一个小柴明达尔家庭，早年受过良好的教育，精通梵语、巴利语、波斯语、阿拉伯语、英语和希腊语。罗易在少年时代即已表现出激进的思想，以致不能见容于传统家庭，被迫出走，三四年间漫游了北印和中国西藏，对民间疾苦有了深入了解。1804～1814年任东印度公司税吏，又亲眼目睹了殖民者压榨印度人民的现实。1815年定居加尔各答，专心从事理论研究和社会活动，并组织“友爱协会”，宣传一神思想。他坚决反对由婆罗门垄断的繁缛的祭祀仪式和印度教内长期存在的童婚、多妻、萨蒂（sati，夫死妇殉制度）、禁止寡妇再嫁以及种姓歧视等陋规，鼓吹妇女教育和全民理性教育，提倡不同种姓之间通婚。1817年，他在友人的协助下创办了印度第一所现代类型的学校“印度学院”，兼用印度和西方语言及方法教学，加入自然科学课程，使之成为培养印度近代知识分子的主要摇篮之一。1821年，他出版孟加拉语周刊《明月报》，次年出版波斯语《镜报》，把它们办成宣传改革思想的阵地。他于1828年创立的“梵社”在印度的宗教、社会和政治革新等方面也做了大量的开拓性工作。罗易虽曾对英国人抱有幻想，但从未放弃对其殖民主义行径的揭露和抨击。他坚决反对哈斯丁斯总督1823年颁布的限制出版法，维护印度人言论自由的权利；抗议歧视印度教徒和伊斯兰教徒的1827年陪审团条例；反对延长东印度公司在印度的垄断特权；对英国凭借经济优势和政治霸权从印度搜刮巨额资金，严重阻碍印度工业化深致不满。他的改革主张尽管温和且有局限性，但在启发和教育印度人民方面却产生了深远的影响。作为“开创现代印度的伟大先驱”（泰戈尔语），他第一个在印度架起了从种姓、迷信和专制通向人性、科学和民主的桥梁。

八 提拉克

全名巴尔·甘加达尔·提拉克（1856～1920），近代印度杰出的小资产阶级民主主义革命家，印度民族解放运动的主要奠基人。1856年7月23日，提拉克诞生在马哈拉施特拉地区一个破落的马拉塔贵族家庭，属婆罗门种姓。他是在充满爱国主义的气氛中长大的。当时，1857年反英大起义的风暴刚刚过去，起义的失败给印度人民带来了屈辱和痛苦，但是反抗殖民统治的火焰并未熄灭，爱国者英勇斗争的故事还在流传。1879年，提拉克从德干学院毕业，很快即投入了争取民族权利的斗争。他和他的朋友们先后开办了“新英文学院”、“德干教育协会”和“费格森学院”等，启发和培养印度青年的爱国主义热情。1881年，他又创办了英语《月光报》和马拉提语《猛狮周报》。前者为知识分子提供必要的资料，使他们能够正确地思考和认识当代的大事。后者面对普通群众，讨论种种与日常生活息息相关的社会、政治、经济、道德问题，以逐步唤起他们的觉悟。它们在推动印度人民争取民族自由的斗争中发挥了巨大的作用。提拉克的激烈言论引起了殖民者的注意和不安。殖民者称他为“反对英国在印政府的头号阴谋家。他把这个政府的每一个弱点都捉摸透了”。在1896～1897年间的大饥荒中，提拉克一方面组织志愿队，冒着生命危险进入疫区，帮助扑灭黑死病，一方面谴责殖民当局乱抓嫌疑病人，造成众多无辜死亡的非人道行为。忘我的工作精神使他在民众中获得了很高声望。英国人则罗织罪名，将他投入监狱。在国大党内，提拉克主张通过抵制英货等手段实现印度的经济独立，并认为必须把民众吸引到斗争中来，因此常同温和派发生冲突。1895年，提拉克发起纪念马拉塔民族英雄希瓦吉的活动，并提出了“自治”的口号，第一次把印度的政治独立作为群众斗争的目标。1905年，英印总督宣布了孟加拉分省法令，以离间印度教和伊斯兰教徒。提拉克随即撰文，号召人民抵制这一阴谋。斗争终于在1911年取得胜利。1908年，当局以“敌视政府”和“煽动暴乱”为罪名，判他6年徒刑。1914年出狱后，在行动受到监视，言论受到检查的情况下，他把大部精力用于恢复国大党的内部团结，促进该党同穆斯林联盟的联合。1920年8月1日，提拉克在孟买逝世。印度人民非常敬仰这位伟大的爱国者，他们像崇拜圣贤一样，称他为“尊者提拉克”。

九 甘地

全名莫汉达斯·卡拉姆昌德·甘地（1869～1948），是印度民族解放运动的伟大领导者，印度人民称他为“圣雄”和“国父”。在50年的政治生涯中，他把印度教传统的非暴力思想应用于反对殖民统治，争取自由独立的民族解放斗争，为印度人民最终摆脱英帝国主义的压迫和剥削，作出了重大贡献。甘地于1869年10月2日诞生于古吉拉特的波尔班达一个正统的印度教家庭，父亲曾在几个土邦做过首相。13岁时他与同龄的商人之女嘉斯杜白结婚，此后他们相依为命，直到62年后她在英国人的监狱中死去。甘地19岁时赴英学习法律，3年后毕业，获律师资格。1893～1914年他到南非操律师业。在那里，他不仅亲眼目睹，而且多次身受白人的种族歧视之苦，于是下定决心，把解放长期处于屈辱地位的印度人民当做自己毕生的事业。1894年，甘地开始发动“坚持真理”（Satyagraha）运动，力图利用建立在真理之上的精神力量，通过非暴力的方式，扫除社会和政治上的不公正。甘地在南非进行了几次大规模的“坚持真理”实践，成功地保卫了印侨的合法权益。1914年甘地返印。1917年，他深入北比哈尔的昌帕兰农村，在备受践踏的靛蓝种植农中宣传非暴力不合作思想，终于使他们团结起来，迫使英国政府制定法令，对资本家的剥削加以限制。不久，他又领导了阿默达巴德的工人罢工，坚持斗争21天，雇主被迫同意提高工人工资。1920年，甘地成为国大党公认的领袖。在这一年的那格浦尔大会上，他的非暴力不合作政策为国大党所接受，成为它的指导路线。国大党宣布要利用一切合法的和平手段最终实现印度自治。1921年，国大党和穆斯林的哈里发运动联合起来，共同开展不合作运动。当年工人罢工约400次，参加者逾60万。同年11月英国威尔士亲王访印，遭到了印度全国的联合抵制。1922年，殖民当局以煽动叛乱罪逮捕甘地，判处他6年监禁。1924年，他因患阑尾炎提前出狱，后深入农村，穿起农民的粗布衣，操着他们的土语，从一个村庄到另一个村庄，向他们宣传“自治”，逐渐把它从中产阶级和知识分子的政治鼓动，转变成千百万农民声势浩大的群众运动。1930年3～4月，甘地发动了著名的“丹地进军”（亦称“食盐进军”），率领信徒从萨巴马提长途跋涉3个星期到丹地海岸自煮食盐，公开对抗殖民当局的食盐专卖法。这一次和平进军受到了广泛报道，大大激发了全国人民的爱国热情。甘地再次入狱，但运动并未被扑灭。英印当局不得不考虑调整对印政策。1931年1月，他们提前释放了甘地。3月，他同总督欧文举行会谈，达成甘地—欧文协定，决定：国大党中止运动，政府取消原有的镇压条例，释放政治犯。在1933年以后的几年内，甘地专注于反对不可接触制度，维护贱民利益的工作。为此他创办了《哈里真》（Harijan）周刊。1934年后，甘地在国大党内已不再担任职务，但还是照常参加它的最高层会议。事实上，党的任何决议都不能没有他的认可。第二次世界大战爆发以后，他继续献身于争取印度独立的斗争。1942年，他发动要求英国“退出印度”的运动。为了讨论印巴分治问题，1944年9月甘地同真纳在孟买马拉巴尔山会谈了14次。他虽然反对分治，但终究无法消除与真纳根深蒂固的分歧，只好接受分治主张。1948年1月30日，甘地为印度教右翼分子所刺杀。甘地在27年间引导印度人民实现了民族独立。他所创立的基于真理、道义和个人精神力量的非暴力斗争理论，不仅是印度人民伟大的思想财富，而且具有深刻而广泛的世界影响。

十 尼赫鲁

全名贾瓦哈拉尔·尼赫鲁（1889～1964），是印度民族独立运动的重要领袖，国大党的主要领导人，印度共和国的主要缔造者和领导者之一。1889年出生在阿拉哈巴德一个婆罗门家庭中。15岁时被送到英国，进哈罗公学，后入剑桥三一学院学习化学、地质和植物学，复在伦敦内殿法学院学习2年后获律师资格回国。1912年末参加国大党年会，走上职业政治家道路。1919年，他参加了国大党有关阿姆利则惨案的调查工作，该惨案是一次殖民者对于印度人民反英斗争的血腥镇压。在1921年的非暴力不合作运动中，他同甘地结成了紧密的关系，这种关系一直保持到甘地去世。1923年，尼赫鲁任国大党总书记，为期两年；后于1928年再任该职两年。在1929年的国大党拉合尔年会上，尼赫鲁第一次当选为主席。此时他已是印度青年和知识分子众望所归的领袖。甘地有意让他走上党的最高领导岗位，是想通过他的影响把广大青年吸引到国大党活动的主流中来。英印当局因他积极组织非暴力不合作运动而于1930年初将他投入监狱。10月出狱后仅9天又把他拘禁起来。他一生入狱9次，在狱中生活达9年之久。尽管在1942年以前甘地并未正式宣布尼赫鲁为自己的政治接班人，但是早在20世纪30年代中期，尼赫鲁的这种地位已很明显。这时他对于欧洲局势的发展表现出前所未有的关心。他表示，如果战争爆发，印度仍会站在民主阵营一边，但印度对英、法的支持必须以其是一个自由的国家为前提。尼赫鲁曾于1928年同苏·钱·鲍斯（Subhas Chandra Bose）在国大党内组织激进的“独立同盟”，以实现印度的完全独立为奋斗目标。但是在1939年的国大党年会上，他却在鲍斯谋求连任国大党主席的问题上与之严重对立，拒绝加入鲍斯竞选成功后的工作委员会。1942年8月，他参与领导了甘地号召的要求英国“退出印度”的运动并遭逮捕。1945年6月尼赫鲁出狱，次年就“内阁使团计划”同穆斯林联盟举行谈判。谈判破裂后，尼赫鲁于1946年9月2日应总督魏菲尔之请组织过渡政府。他虽然成功地说服了穆斯林联盟加入政府，但政府内分歧严重，无法展开工作。1947年6月3日，尼赫鲁通过广播宣布国会接受印巴分治主张。1947年8月15日，印度独立，尼赫鲁出任第一届政府总理。他担任此职直到1964年去世。尼赫鲁主张在印度建立社会主义类型的社会，实行议会民主制和混合经济。作为非教派主义者，他致力于将印度教世俗化，反对种姓制度，主张妇女权利，呼吁整个社会关心穷人和贱民。为了将印度带入科学和技术发达的先进国家行列，他根据本国的具体情况，把现代的价值观和思想方法引入了印度。独立之初，他在国际关系方面奉行反殖民主义，后转移重点，同南斯拉夫总统铁托和埃及总统纳赛尔于1961年共同发起了不结盟运动。此前，他曾同中国周恩来总理于1954年共同倡导和平共处五项原则，并于当年访问了中国。1964年5月27日尼赫鲁逝世。

第三章 政治

第一节 宪法

一 制宪会议

进入20世纪以后，印度反对英国殖民统治的民族解放运动蓬勃发展。第二次世界大战以后，印度的民族独立斗争不断高涨，1946年2月又爆发了孟买海军起义。在这种形势下，英国工党政府被迫做出让步。艾德礼首相于海军起义爆发的第二天在英国下院宣布，决定派以印度事务大臣劳伦斯为首的内阁使团前往印度，就制宪方法、召开制宪会议和成立临时政府等事宜与印度磋商。

1946年3月，内阁使团宣布同意印度成立制宪会议并发表了“内阁使团方案”。该方案规定，制宪会议由385名代表组成，其中英属印度292名，从各省立法会议成员中选出，土邦代表93名，选派办法协商解决。英属印度地区的选举根据民族—宗教划分为三个选举单位进行，即普通选举单位（主要由印度教徒组成）、穆斯林选举单位和锡克教徒选举单位。英属印度的选举结果是国大党获211席，穆斯林联盟获73席。各土邦的代表则由于王公们不接受国大党提出的民选要求而未能产生。1946年12月9日召开制宪会议，穆斯林联盟宣布抵制，参加者只有国大党和少数其他团体当选的代表。

二 宪法的主要内容

制宪会议第一次会议选举拉金德拉·普拉沙德为制宪会议主席。第二次会议于1947年1月召开，通过了尼赫鲁提出的有关制宪方针的《目标决议》。尼赫鲁在该决议中提出印度将成为“主权的共和国”，并将之比作美国的《独立宣言》。

1947年8月29日，制宪会议任命了宪法起草委员会，B.R.安倍德卡尔为委员会主席。1948年2月21日，起草委员会向制宪会议提交了一份包括315个条款和8个附表的宪法草案。此后，这份草案又经过反复的讨论和修改，于1949年11月26日才被制宪会议正式通过。新宪法产生后，制宪会议宣布废除《1935年印度政府组织法》。新宪法中除有关公民身份、选举委员会的组织以及有关总统的条款自宪法通过之日起立即生效外，其他条款则于1950年1月26日起正式生效。这一天，印度共和国同时宣告成立。

印度宪法是世界上最长、内容最为庞杂的成文宪法。其内容包括序言、正文和附表三个部分。

宪法序言宣布，印度人民“将印度建成为主权的社会主义的世俗的民主共和国”。宪法正文分22篇，包括联邦及领土、公民资格、公民的基本权利、国家政策的指导原则、公民的基本义务、联邦和各邦的国家机构、联邦与各邦关系、邦际关系、联邦和各邦的官方语言、宪法的修正程序等。

宪法第三篇规定了公民享有的5项基本权利，即平等权、自由权、反剥削权、宗教自由权和文化教育权。平等权包括：法律面前人人平等，禁止宗教、种族、种姓、性别或出生地的歧视以及废除“贱民制”等条款。自由权包括言论、集会、居住、迁徙、择业、结社或建立工会以及取得、保有和处置财产的自由等条款。反剥削权规定：禁止人口买卖和强迫劳动，禁止雇佣14岁以下的童工。

1976年印度议会通过了第42次宪法修正案，在宪法中附加了“第四篇（A）基本义务”。

基本义务要求公民遵守宪法、尊重国旗和国歌；维护印度主权统一和领土完整；保卫国家和为国家服役；促进全体人民的友爱精神，摒弃有损妇女尊严的习惯；珍视和保存文化遗产；保护和改善自然环境；保护公共财产；以及发扬科学精神、人道主义和探索改革精神，等等。

宪法第四篇规定了国家在制定法律和政策时应当遵循的指导原则，但这些原则并不具有司法审判性质，也就是说不通过法院实施。指导原则的主要内容包括：国家应保障社会秩序以增进人民福利；缩小收入上的不平等；防止财富和生产资料占有的集中；保障男女同工同酬；保障法制的实施，组织乡村评议会并赋予其必要的权力与权威，使之具有自治单位的职能；保障公民的工作权、受教育权和困难状况下的公共补助权；保障工人参与企业的经营管理；努力实施14岁以下儿童的义务教育；增进表列部族和表列种姓及其他贫弱阶层的教育和经济利益；国家应促使国家公务部门中，司法与行政的分立，等等。

三 宪法的修正程序

由于印度宪法内容繁杂而且规定详细，因此政府对宪法的修改相当频繁，1950～2009年，国会已经通过了94次宪法修正案。

按照宪法第368条的规定，印度联邦的人民院和联邦院均有修改宪法的创议权，但实际上更多使用这一权力的则是人民院。由于宪法是国家的根本大法，因此它的修改程序要比制定一般法律的程序复杂。宪法修正案必须要有各院议员总数的2/3多数出席并参加表决，并需取得各院议员总数的半数以上投票通过。如修正案涉及各邦的某些权力和事务，则至少要有半数以上邦的邦议会通过决议表示赞同。

当两院对宪法修正案的意见不一致时，宪法没有规定须由总统召集两院联席会议进行投票表决。这表明宪法修正案必须由两院各自通过才能有效。印度已出现过两次联邦院与人民院意见相左的情况。一次是1970年，人民院已通过的第二十四次宪法修正法案被联邦院否决。另一次是1978年，联邦院否决了第四十五次宪法修正案中的5个重要条款。人民院别无选择，只有接受联邦院的意见，否则修正案无法通过。从以上两个事例来看，在修改宪法问题上，印度国会两院的权力是平等的。

第二节 政治发展

印度独立后大体上沿袭了英国殖民统治时期建立的议会民主制。从60多年的实践来看，印度在社会、经济都取得了长足进步的同时，议会民主制也形成了比较稳固的政治体制。但印度毕竟是一个人口众多、社会结构复杂和受传统文化影响很深的发展中国家，其民主政治的质量还不算高，现代政治制度与传统社会结构的矛盾也使其政治发展面临诸多的挑战，尽管印度的政治发展存在着种种弊端和缺陷，但总的来看，国家保持了政治的基本稳定和政权的平稳更迭。其政治发展主要表现了以下几个特点。

一 由一党执政到多党联合执政

在近二三十年中，印度社会正在经历着史无前例的深刻变革，伴随着社会的变革，政治力量对比发生了重大的变化，这是导致20世纪90年代印度政坛动荡、政府更迭频繁的根本原因。

（一）尼赫鲁时期的政治稳定

在尼赫鲁总理执政时期（1947～1964），印度被普遍认为是非西方世界中少数几个政治稳定的民主国家。这一时期印度能够保持政治稳定的主要原因是它有一个强大的政党。在独立后的前20年中，印度政坛上虽然存在着几十个政党，但是没有任何一个政党能够向国大党的执政地位挑战。印度前三届人民院和各邦立法会议的选举结果表明了国大党一党统治地位的稳固性。在1952年、1957年和1962年的人民院大选中，国大党分别获得了议席总数的74.5%、74.5%和72.9%。在各邦的立法会议选举中，国大党分别获得了议席总数的68.2%、65.7%和58.37%。除印度共产党在1957年的喀拉拉邦选举中获胜之外，国大党在其他所有的邦都取得了绝对多数席位并处于执政地位。

国大党能够在印度政坛上长期保持一党统治地位，主要有以下几个原因。

第一，拥有雄厚的政治资本和广泛的社会基础。20世纪20年代初，国大党在圣雄甘地的领导下开展“非暴力的不合作运动”，把民族主义运动“从一个由出身上层、受过英国教育、彻底西方化了的知识分子所领导的小圈子扩展成为一个受到广大中间阶层和小城镇支持的民众性运动”。作为民族运动的领导力量，国大党为赢得民族独立确实功不可没，这使它在广大民众中获得了很高的声誉和雄厚的政治资本。民族主义运动的遗产为国大党独立后掌握国家政权奠定了广泛的社会基础。50年代初期尽管党内出现了较大规模的脱党现象，但总的来看，其下层的社会基础不断扩大。

第二，提出了颇能吸引人心和鼓舞民众的国家意识形态。印度独立以后，以尼赫鲁为首的国大党政府把社会主义、世俗主义和民主政治作为建国的基本原则；在社会、经济政策方面，高举社会公正、经济平等和建立福利国家的旗帜。尼赫鲁时期实行的许多重大内外政策，如，不结盟政策、混合经济政策、自力更生政策以及“温和的”土地改革政策，本质上是一种民族主义和民主社会主义的混合物。在当时的印度，国大党的主张对它动员和吸引各个阶层选民的支持起到了重要的作用。

第三，拥有比较完善的组织机构。在领导民族独立的运动中，国大党为动员民众，建立了从村、区、县市、省直至中央的各级党组织。这些组织几乎遍及全国各地，起着与政府机构平行的作用。20世纪30年代后期，英国殖民当局曾经在印度实行省级政府自治，国大党在一些省议会的选举中获胜并组织了政府。这在客观上给国大党提供了政府管理的实践机会并积累了一定的政治经验。独立以后，国大党又进一步发展、完善了它的各级组织机构并使之在政权和民众之间起到了重要的桥梁和纽带作用。

第四，国大党之所以取得成效和长期把持政权，并非仅仅是依靠尼赫鲁个人的超凡的政治魅力，“实际上是因为它能在实事求是地适应变化时很好地运用其能力，因为它在处理内部冲突时具有高度精练的技巧，更因为它已经形成了一套做出决策的程序，可以集合党内意见极为分歧的各派追随者的要求”。在国大党内外，尼赫鲁采取了“调和主义”政治，强调在制定重大国家政策时的意见一致。这种作法比较有效地抑制了党内的分裂和党外反对党势力的增长。

在尼赫鲁执政期间，由于政治上保持了稳定，政府表现出较强的治理能力并比较顺利地解决了当时面临的诸多重大问题。例如，解决了印巴分治带来的难民安置问题。再如，政府用和平的方式合并了全国大大小小的560多个土邦，消除了封建王国的割据状况，实现了国家的统一。此外，政府还镇压了由印度共产党领导的特仑甘纳地区的农民武装起义，迫使共产党放弃了武装斗争，采取了“通过投票箱取得政权”的方式。

（二）国大党实力的下降

1967年的第四次大选是国大党历史上的转折点，标志着它已走上了盛极而衰的过程。在这届人民院选举中，国大党获得的席位下降到54.6%，仅以微弱多数保持了在中央的执政地位。在当年举行的各邦立法会议选举中，国大党也同样遭受了重大挫折，它仅获得席位总数的48.6%，在17个邦中的8个邦失去了执政地位。

在70～80年代的大部分时间里，虽然国大党仍能在中央和多数邦执政，但由其一党统治的局面已经动摇。到了90年代初期，尽管它仍是政坛上一支举足轻重的政治力量，并能在中央保持执政地位，但这主要不是因为它本身的强大和获得民众的拥护，而是因为反对党的力量依然弱小和分散。国大党在历次大选中得票率的变化清楚地表明了它的实力下降趋势。在独立后的前三次大选中，国大党的平均得票率为46%；第四次到第八次大选的得票率平均为42%；第九次大选为39.5%；第十次大选中，尽管出现了拉·甘地被刺的同情浪潮，其得票率也只有36.5%；在1996年的第十一次大选中，它的得票率仅为29.7%。1998年和1999年举行的第十二次和第十三次大选中，国大党的得票率进一步减少到25.8%和28.4%。国大党的衰落有着多方面的原因，但是根本原因在于该党自身。

在领导民族独立运动的年代里，该党通过民众运动的形式唤醒了广大民众的民族主义情感和爱国热情。它几乎动员了全国各种社会力量和各个阶层反抗英国的殖民统治，这一时期，国大党代表了整个民族的利益。独立以后，印度民族与殖民统治者之间的矛盾消失了，被民族斗争长期掩盖下的民族内部矛盾开始显现。不同社会阶层和社会集团之间的利益冲突不仅表现在国大党的外部，而且也不可避免地反映到了该党的内部。尼赫鲁在世期间，党内的矛盾和斗争已经存在，但是尼赫鲁凭借其崇高的威望和成熟的政治经验尚能避免党内的分裂。尼赫鲁去世以后，国大党内元老派和少壮派之间政见分歧加剧，争夺最高权力的斗争激化，最终导致了1969年的第一次重大分裂。此后国大党又经历了多次分裂，元气大伤。70年代中期，英·甘地为了防止反对党对国大党权力的挑战而在全国实行“紧急状态”，大肆逮捕反对党领袖，停止实施宪法规定的公民基本权利，取缔一些反对党以及实行严格的新闻检查，这些作法严重败坏了国大党的民主形象，“紧急状态”也因此被认为是印度民主政治的最黑暗时期。自英·甘地执政以来，“国大党内个人专权和中央集权的做法使该党内部协商一致的纪律制度遭到了致命的破坏”。另外，国大党在选举中突出领袖个人作用的做法大大削弱了各级党组织的作用，致使许多基层组织名存实亡。

国大党走向衰落的更重要原因在于它未能满足广大民众的利益要求。该党在执政期间制定的许多社会、经济发展目标和政策，如实现社会公正和经济平等、实施土地改革以及充分就业和消除贫困等等，实际上既没有真正实现，也没能认真贯彻执行。几十年过去，广大贫困民众的生活状况几乎没有得到改善。这使国大党逐渐失去了人心和政治号召力。此外，由于国家严重干预经济活动，各级政府官员中“寻租”现象普遍，贪污腐败之风盛行。这一切都使广大选民感到失望和不满，其社会基础不断削弱。一些传统上属于该党“选票银行”的阶层和集团纷纷成立了自己的政党，在选举中由国大党的支持者变成了竞争者。

（三）90年代的政治动荡

从20世纪80年代末开始，由于没有一个政党能够在联邦议会选举中获得单独组阁的多数席位，印度进入了或是少数派执政，或是多党联合执政的时期。结果导致政局动荡不定，政府更迭频繁。在1989年12月至1999年4月的10年中，印度一共组织了8届中央政府，其中6届只执政了一年左右便倒台了，最短的只执政了13天。1989年大选上台的V.P.辛格的新人民党政府只执政了11个月；继任的钱得拉·谢卡尔政府只执政了7个月。1991年大选上台的拉奥国大党政府也是少数派政府，仅靠着小党的支持才得以勉强执政，1993年在人民院的信任案表决中仅以14席的微弱多数逃过了垮台的命运。1996年大选后，瓦杰帕伊的印度人民党政府只执政了13天。随后，高达的联合阵线政府仅执政了10个多月；继任的古吉拉尔政府执政了不到一年。1998年大选，印度人民党靠着十几个小党的支持组织了联合政府，但执政仅13个月便由于全印德拉维达进步联盟退出联合政府而倒台。在1999年举行的第十三次大选中，印度人民党与13个小党组成全国民主联盟联合竞选才得以获得多数议席。组阁后，该党为防止重蹈覆辙，将联合政府的盟党扩大到24个，这样即使有个别政党撤销对它的支持，联合政府也不至于垮台。在印度的多数邦内，也同中央一样出现了政治动荡和政府不稳的情况。例如在果阿，1990～1998年之间共更换了4届政府、7个首席部长，而1961～1990年的30年中只换过3个首席部长。

目前印度政坛上的政治力量比较分散，不仅很难再出现一党专政的局面，而且短期内也难以形成比较稳定的两党轮流执政的局面。各种政治力量需要经过不断的分化组合，最后才能形成占有优势的两个或三个政党，而这只有在印度社会深刻变革的过程中实现。在今后一个较长的时期内，印度政坛将处于结盟政治和多党联合执政的局面。

二 政治力量趋于多元化

印度的议会民主体制在很大的程度上表现为选票政治。选举的竞争性使各种社会集团都在为获得政治权力去争取选民，即使是那些原来政治上消极或被排除于政治活动之外的社会集团也被动员起来卷入了国家政治，从而使印度成为高度政治化的国家。在这个由众多种族、语言、宗教、种姓构成的多元性社会中，不同的社会集团在争取和维护自己利益的过程中不断集聚化并形成了各自的政治势力。长期以来，政治宗教化、种姓化和地方化已成为印度政治发展的显著特点。可以说，这种现象违背了尼赫鲁等政治家们主张世俗民族主义的愿望。早在1929年，尼赫鲁曾经讲到，“在我看来，实实在在的东西是经济因素。如果我们强调这一点并把公众的注意力转移到这方面来，就会自动发现宗教的差别将不再重要，而一条共同的纽带则把不同的集团联合起来。”但是尼赫鲁的理想至今也没能实现，各种传统社会势力的集团意识反而得到了惊人的增强。在印度当今的政治舞台上，代表不同宗教、种姓和地方—种族的政治势力正在崛起并使政治力量不可避免地走向多元化的发展趋势。

（一）印度教民族主义势力的崛起

在国大党实力下降的同时，具有民族主义和印度教教派色彩的印度人民党却迅速崛起。该党通过唤起广大民众对印度教传统文化的宗教热忱和强烈的民族主义感情而赢得了政治上的支持，迅速发展壮大了自己的政治力量。该党在人民院的席位由1984年的2席猛增到1989年的86席和1991年的119席。在1996年的大选中，该党获得161席，成为议会第一大党并组织了政府。在1998年的大选中，印度人民党获得179席，再次成为获得人民院席位最多的政党，与十几个小党共同组成了联合政府。在1999年的大选中，该党获得182席，与其盟党组织了新政府。印度人民党在其成立后的几次大选中的得票率也反映了该党力量的增长和在选民心目中地位的提高。从第八次到第十三次大选，它的得票率分别为7.7%、11.5%、20%、20.3%、25.6%和23.8%。

印度人民党在1998年选举中获得的选票情况表明了该党在印度教徒中的支持基础正在不断扩大。该党不仅继续获得了高等种姓半数以上的选票，而且成了获得较低种姓选票最多的政党（尽管它在表列种姓和表列部族中的得票率很低）。该党原来的社会基础主要是城市中有文化的印度教徒，但现在不论在城市还是在农村的印度教徒中，该党都是获得选票最多的政党，在有文化的印度教徒选民中，其支持者最多。

印度人民党对民众的吸引力和号召力越来越强，是有着深刻社会背景的。80年代以来，印度出现了一股强大的印度教复兴思潮，一种新的印度教认同正在确立。印度人民党利用这种思潮提出了自己的意识形态和政策主张。在政治方面，该党批评国大党压制民主和政治腐败，提出了“政治应以价值为基础”的主张。“价值在这里具有很强的宗教色彩，意味着只有印度教的价值才是医治印度政治弊病的灵丹妙药”。在经济方面，印度人民党批评国大党的面向西方的发展战略威胁了印度文化的生存，主张用圣雄甘地的社会主义和经济民族主义取代尼赫鲁式的社会主义。在文化价值观念方面，该党主张靠印度教文化的复兴实现国家的强盛和民族的振兴。在印度人民党的政治家看来，在当今全球化时代，一个民族只有具备自身的特征，才能被国际社会所承认，才能在世界上获得应有的地位。一个在意识形态上缺乏凝聚力的国家，在外部的冲击下难免不出现解体的危险，因此复兴印度教可以增强民众对民族和国家的认同。这些主张显然迎合了印度当时的社会思潮，为该党在政治上崛起奠定了基础。

（二）地区政治力量的增强

印度政治地区化的发展趋势有着深刻的历史背景。历史上的印度始终处于外族入侵和列国纷争的分裂局面，它几乎从未实现过国家的完全统一，因此也从未建立过强大的中央集权统治。英国殖民主义者声称统一了印度，但在约2/5的领土上仍有数百个大大小小的土邦以独立或半独立的形式林立于次大陆。长期的王国林立和地区政治势力割据不仅使印度人形成了根深蒂固的地区意识、种族意识和语言意识，而且也使印度的政治文化具有很大的多元性和分散性。有的印度学者指出，各邦在不同种族基础上发展起来的地区政治文化具有相当大的差异，这种差异甚至不亚于欧洲各民族国家之间的差异。

印度独立后，虽然名义上实行联邦制的国家结构，但是联邦政府为加强国家的统一而采取了中央高度集权的做法，中央与各邦的矛盾一直比较突出，许多代表地区种族主义势力的政党要求扩大自治权的呼声一直存在。50年代中期，印度政府在国内少数种族的强烈要求下，按照种族—语言的原则划分了各邦。这种划分一定程度上缓解了种族之间的矛盾，但同时也助长了地区种族主义的发展和政党政治地区化的趋势。

印度的地区政党一般都是代表某一邦的地区利益或者是某一特殊种族—语言、宗教或种姓集团的利益，因此在地方上有着深厚的社会基础。目前，除了古吉拉特、拉贾斯坦和奥里萨三个邦之外，其余所有的邦都存在着五花八门的地区性政党。在某些邦，如泰米尔纳杜邦、印控克什米尔和西北部地区的所有邦，全国性政党的力量基本上没有什么影响。一些所谓的全国性政党，如，大众社会党、新人民党、平等党、印共和印共（马）实际上也只具有地区特征。80年代以来，越来越多的地区政党的实力和影响不断增强，有的在本邦建立了政权，有的成了邦内最大的在野党。从90年代以来的几次大选结果中，可以明显看出地区政党在中央的力量也在不断增强。地区政党在人民院的席位从1991年的55席依次增加到1996年的110席、1998年的168席和1999年的222席。它们的得票率也从1991年的15.1%增加到1999年的23.6%。

地区政党势力的上升大大削弱了全国性政党的势力。由于地区政党在人民院获得的席位越来越多，全国性政党只有在地区政党的支持下才能上台执政。中央政府的命运在很大程度上取决于地区政党对它的支持与否。这种情况大大增加了中央政府对地区政党的依赖性和小党为了地区的利益向中央政府讨价还价的能力。印度政治权力地区化和分散化的趋势不仅导致中央对各邦控制能力的削弱，而且可能使国家的一部分权力从中央向地区转移，形成邦政府权力坐大的情况。目前，在一些重大的国家政策，甚至对外政策方面，邦政府有了越来越多的发言权。中央和各邦的权力平衡正在被打破，印度中央高度集权的联邦体制有可能转变为真正的联邦制。

（三）低种姓政治力量上升

种姓制度在印度已经沿袭了几千年，至今仍然深深地植根于印度社会之中。种姓制度是印度教的产物，有其深刻的神学基础。虽然印度教没有教会、教团和教阶等严格的组织形式，但是印度教社会实行的种姓制度却是世界上等级结构最为森严的制度。工业化和城市化使种姓制度在社会生活中的一些传统职能减弱，但在国家的政治生活中，种姓的作用却在不断加强。由于种姓具有很强的号召力和凝聚力，因此它们自然成为政治势力重要的社会基础和政治斗争的工具。在许多情况下，政党斗争的背后实际上是不同种姓之间争夺政治、经济权力的斗争。

在印度社会的等级结构中，表列种姓和表列部族是处于社会最底层的劳苦民众，也是两支人数庞大的选民队伍。据1991年的人口普查，表列种姓人数为1.38亿，表列部族人数6780万，两者占了全国人口总数的25% 。教育的普及、媒介的扩大和选举制度的实行，大大促进了低种姓政治意识的觉醒。他们越来越认识到政治权力的重要性，要求在政治、经济和社会方面获得平等权利和地位的呼声越来越高。高等种姓和“大人物”逐渐失去了在政治上左右中、低种姓的能力。早在50年代和60年代，一些较低种姓就已经通过政党政治的合法性成功地挑战了婆罗门等高等种姓在社会、政治领域里的支配地位。70年代和80年代，在印度的北部和西部地区，中、低种姓要求分享高等种姓权力和地位的斗争也开始高涨。例如在北方邦和比哈尔邦就出现了分别代表中等种姓和低等种姓利益的政党。这些政党为了进行社会动员和在更大的社会范围获得政治上的支持，把属于同一阶层，有着共同利益，但分属不同种姓的集团，甚至是非印度教的集团都结合在一起。这就使种姓逐渐具有了阶级的性质。与印度的传统社会相比，应当说这是一种社会的进步。

由于低种姓在人数上占有优势，因此很快就形成了不可忽视的政治力量，并能够在邦议会选举中获胜成为执政党。一些受过高等教育的低种姓青年积极参政并成长为颇具影响的政治领袖。从中央和各邦议会议员的社会、经济背景来看，政治权力正在从城市的中、高种姓手中转向农村中的中、低种姓手中。低种姓作为一种崛起的政治力量，必然对其他表列种姓、表列部族等社会贫弱阶层产生示范效应。从社会发展的角度来看，低种姓的崛起和参政是印度民主进程中的一个重要方面，它不仅会对未来的政治发展和政治力量对比产生重大影响，而且将对沿袭了几千年的种姓制度构成有力的挑战。

三 社会—政治暴力问题突出

从独立至今，印度始终被种族、宗教和种姓问题深深困扰着，这些问题不仅最容易导致大规模的动乱和暴力冲突，而且威胁着社会、政治的稳定和国家的统一。在当今的印度，由种族、教派、种姓冲突引发的社会、政治暴力事件已日益成为比国家之间的战争更为严重的安全问题。

（一）种族分离主义和种族冲突

在印度的各种种族问题中，种族分离主义十分突出，且常表现为严重的暴力冲突。20世纪60年代中期，印度东北部地区的那加人和米佐人先后掀起了反叛活动；70年代末，该地区的特里普里人和阿萨姆人又爆发了种族暴乱；80年代初期，西北部地区旁遮普邦锡克人的暴力冲突越演越烈；与此同时，印控克什米尔地区克什米尔人的暴力活动也在不断升级，到80年代末已经形成了大规模的武装冲突。这些种族或部族都向中央政府或邦政府提出过地方自治的要求，它们中的激进势力还打出了要求脱离印度，建立独立国家的旗帜。有的种族自治或种族分离主义运动经过政府的安抚或镇压表面上已经平息，但是种族问题与政治、经济、语言、文化以及社会的权利、地位等问题相互联系，彻底解决非常困难。根深蒂固的种族矛盾在一定的时机有可能爆发出新的冲突。目前，在印控克什米尔地区和印度东北部地区，一些种族或部族分离主义的武装斗争仍在继续。

印度不同种族之间的大规模暴力冲突主要发生在本地人与外来移民之间。在印度南部的马哈拉施特拉邦、东北部地区的阿萨姆邦、曼尼普尔邦、梅加拉亚邦和那加邦都发生过当地种族用暴力驱赶外来移民的运动。例如在印度的阿萨姆邦，越来越多的孟加拉族穆斯林移民使该邦的人口迅速增加，加剧了对就业及资源，特别是政府部门职务和土地的竞争。另外，大量的移民改变了该邦政治力量对比，使当地阿萨姆人在选举中处于不利地位。1979年大选前夕，阿萨姆邦爆发了大规模的驱赶外来人的运动。自此以后，种族骚乱和种族屠杀事件屡见不鲜。

（二）教派冲突

在印度这个多宗教的国度里，几乎存在着世界上所有的宗教。印度教、佛教、耆那教和锡克教都是起源于印度本土的宗教；而伊斯兰教、基督教、祆教、犹太教以及巴哈依教则被看做外来的宗教。其中，伊斯兰教和基督教又特别被印度教的极端势力所不容，因为它们分别是外国征服和殖民统治的产物，而且其信徒大都是原来信奉印度教的改宗者。

在过去的几十年中，印度教徒与伊斯兰教徒、锡克教徒、佛教徒和基督教徒之间都发生过规模不同的暴力冲突，但最为严重的是印度教徒与穆斯林之间的冲突。印度独立后实行了世俗主义的建国原则。国大党政府对分治后留在印度的穆斯林采取了比较优待的政策，这一方面是为了安抚穆斯林防止再度发生分裂，另一方面也是为了获得穆斯林的选票。但是由于种种原因，穆斯林在经济、文化、教育和社会地位等方面仍然处于落后的境况，在政府机构和军队就职的人数以及在国会和邦议会的议员数，都低于其人口比例。穆斯林对政府的不满日益增加并公开化。他们要求政治权利平等和经济公平的呼声也在不断高涨。这反过来又在印度教徒中引起强烈的反应并进一步刺激了印度教教派主义情绪的高涨。

自70年代以来，印度教徒与穆斯林之间的冲突总的趋势是越来越频繁，规模越来越大，涉及的地区也越来越广。据统计，印穆之间的暴力冲突事件1975年为238起，1980年为427起，到1985年时又增至500起。教派冲突中的死亡人数也从1978年的110人增加到1980年278人。早先，教派主义和教派冲突大多发生在北印度，但现在已经扩大到了南印度，而且越来越有继续蔓延的趋势。过去，教派冲突一般仅限于城市，但现在已经扩散到了广大的农村地区。据印度政府统计，1988年在全国452个县中，发生教派冲突或教派关系紧张的县有88个，到1989年时，这样的县已增加到110个。暴力活动的烈度也在升级，比如，1992年在阿约迪亚寺庙被毁后爆发的全国性教派冲突中约有2000人死亡，5500人受伤，其中2/3是穆斯林。

（三）种姓冲突

印度独立后，政府虽然从法律上废除了“不可接触制”，但在许多农村地区，特别是在北方邦、比哈尔邦和中央邦等印地语地带，这种陋习依然盛行。在众多的种姓中，低种姓的人口占了绝大多数。他们处于社会最底层，不仅经济地位低下，而且备受社会歧视与压迫。由于种姓对立根深蒂固，加上高等种姓对低等种姓的经济剥削，高低种姓之间的矛盾已经越来越多地表现为暴力冲突。这些暴力活动大多发生在农村地区，以比哈尔邦、北方邦和安得拉邦最为严重。在比哈尔邦，种姓之间的集体屠杀事件从1971年报道的第一起到1999年2月，一共发生了59起，有600人被杀。其中，仅在1990～1999年之间就有35起，死亡约400人左右。一些高种姓集团为了对付贫困农民组织的“夺地运动”和“抢收地主庄稼”而建立了自己的私人武装。在该邦，社会治安已经恶化到极其严重的地步。

（四）纳萨尔运动的暴力活动

纳萨尔运动因最初发生在西孟加拉邦的纳萨尔巴里村而得名，1967年，贫穷的村民在此发动起义。该运动的宗旨是用人民战争的军事手段推翻政府，夺取地方政权，改善穷人生活。几十年来，纳萨尔运动不仅没有停止，而且有越演越烈之势。当前，印度的28个邦中至少有11个邦存在由“毛派分子”参与的纳萨尔运动，特别是在贫穷落后的东部森林地区。自2005年至2008年，纳萨尔冲突已导致1965名平民丧生，高于另外两个地区（克什米尔和东北部地区）的分裂活动造成的平民死亡数字。同时，在与纳萨尔冲突中丧生的安全人员人数也上升了一倍。印度总理曼莫汉·辛格说，纳萨尔运动是印度最严重的国内安全威胁。据印度内政部长报告，2005年有11个邦的509个警察局报告发生了1594起纳萨尔暴力案件，共造成669人丧生，其中有153人是警察。而2004年的暴力案件是1533起，556人丧生。虽然案件数目只增加了4%，但死亡人数却上升了18%。这表明，纳萨尔运动的暴力程度在上升。这与反叛组织所使用的武器和技术越来越先进有关。

（五）社会—政治暴力的根源

印度社会—政治暴力冲突不断加剧的主要根源之一是其社会、经济的不平等性。在传统社会中，这种不平等是自然形成的生活格局的一部分，老一代人将其看做是神灵的旨意和命运的安排。但是随着教育的日益普及和社会政治民主化的发展，特别是选举政治下的广泛社会动员，民众的权利意识和平等意识不断增强，政治需求也大为增加，传统分配方式的合法性受到了越来越大的挑战。当政府不能满足民众日益提高的期待和要求时，社会中集聚的各种不满情绪便有可能爆发成宗教、种族、部族、种姓和阶级等不同集团社会之间的冲突，在缺乏强有力政府的情况下，这些冲突便意味着社会—政治暴力。

在过去的几十年中，印度虽然为消除贫困尽了很大的努力，也取得了一定的成果。根据世界银行发布的研究报告估计，印度的贫困人口比例已经从1981年的60%降到2005年的42%，但贫困人口仍多达4.56亿。虽然贫困本身不是直接导致社会暴力的根源，但是如果贫困与经济剥削和经济的不平等直接相关，那么则易于导致暴力冲突的发生。

印度迅速增长的人口对资源（包括土地、森林、灌溉用水和渔业等资源）以及就业职位竞争的加剧也是导致其社会—政治暴力冲突的重要根源。印度人口从独立时的3.4亿增加到2001年的11.7亿，但是就业机会的增长却远远落后于人口的增长。严重的失业问题，特别是受过教育的青年的失业问题，最易成为导致社会—政治暴力的因素。印度阿萨姆邦和旁遮普邦的种族冲突和分离主义的发生就与大批受过教育的青年人找不到体面的工作有着密切的关系。

在印度农村，土地占有存在着严重的不平等，75%以上的农民仅占有25%的耕地，而2%的大农户却占有全部耕地的20%。随着人口的不断增加，土地日益成为稀缺的资源，农民对土地的渴望也在增长。不同种姓、不同阶级之间，当地人与外来移民之间为争夺土地或其他资源而发生的暴力冲突屡有发生。

据印度官方的人口普查数据，印度贫民窟人口从1981年的2790万增加到2001年的6180万。失业、贫困、恶劣的生存条件、贫富两极分化以及政府官员的贪污腐败使许多生活在社会最底层的民众，特别是青年人由于对前途感到绝望而产生对社会的不满心理，有的甚至成为反社会分子。在极端教派主义势力的煽动下，民众对社会的不满很容易转变成宗教狂热，而且暴力色彩也更为严重。1992年阿约迪亚事件后发生的杀人、纵火、抢掠等大规模的暴乱几乎全都发生在大的城市中心。在城市化最快的苏拉特和孟买，骚乱的程度比其他城市更为严重。

综上所述，当今的印度正处于由传统社会向现代社会的转变时期，在今后较长一个时期之内，国家与社会整合将是一个非常艰巨的任务。其社会的多元性、分裂性和传统性决定了这种转变必然是一个充满了社会、政治动荡不安的过程。

第三节 联邦立法机构

印度的联邦立法机构为国会。印度宪法规定：“国会由总统及两院，即人民院（Lok Sabha）和联邦院（Rajya Sabha）组成。”总统本身并非议会议员，把他作为议会的一个组成部分，是因为总统作为国家元首，在议会的组成和立法活动中发挥着不可取代的作用。

一 人民院

（一）组织方式和任期

人民院相当于西方议会中的下议院。根据宪法规定，该院议员总数最多不超过552名，其中530名代表各邦，按照人口在各邦划分选区，采用直接、自由和秘密投票的方式由选民直接选举产生；另外20名议员代表中央直辖区，其产生方式由议会以法律规定，或直接选举或由总统任命；还有两名议员由总统根据选举的情况从英裔印度人（Anglo-Indians）中任命。目前，人民院的议员总数最多为545名，其中530名选自各邦，13 名选自中央直辖区，2名由总统从英裔印度人中任命。人民院议员的资格必须是印度公民，年龄在25岁以上。目前的人民院议席是根据1971年的人口普查进行分配的。按照1976年通过的第四十二次宪法修正案，议席的重新分配将在2000年以后的第一次人口普查后进行。人民院议员的资格必须是印度公民，年龄在25岁以上。

每届人民院任期5年。但是在国家宣布紧急状态的情况下，国会可通过法律自行延长任期，但延长一次不得超过一年。紧急状态取消后，延长期限不得超过半年。迄今为止，印度只有第五届人民院在1975年英·甘地政府宣布的紧急状态期间曾两次将任期延长。人民院在任期届满之前，也有可能随时被总统提前解散。解散人民院实际上是政府面对该院发生的对自己不利的政治变化而采取的控制议会或逃避该院不信任案的一种方法。

（二）议长

人民院设议长和副议长各一人。议长由该院议员选举产生，但这仅仅是走走形式而已。其实，议长人选早已由人民院的多数党即执政党内定了。由于议长在议会中的重要地位，其提名往往由总理亲自出面。例如，1971年和1975年人民院选举议长时都是由当时的总理英·甘地本人提议，由一名部长附议的。担任议长的大都是执政党内德高望重的议员，熟悉议会规则和议事程序，往往也在政府或党内担任过重要职务。

印度历届人民院议长及任期见表3-1。

表3-1 印度历届人民院议长及任期

印度人民院的大多数议长在选举中都是一致通过的，这是因为执政党与反对党私下已达成了妥协。但也并非所有的议长都能一致当选。特别是当执政党与反对党达不成妥协时，议长的选举就真的变成了双方之间的激烈竞争。如1967年大选之后，反对党在议会中势力上升，在议长人选问题上，与执政党各执己见，互不相让。结果在投票表决时，国大党提名的候选人桑吉瓦·雷迪仅以278票对207票的微弱优势战胜了反对党提名的候选人。政党对议长职务的竞争，从一个侧面反映了议长的党派色彩。

按照惯例，议长应是一个超脱于政党政治之上的职务，在行使其职权时，应对反对党和执政党一视同仁，不带任何党派色彩。尼赫鲁也曾指出，“议长代表人民院，是其尊严和自由的象征。因为人民院代表了这个国家……议长就成为这个国家尊严和自由的象征。因此他必须具有受人尊敬的、自由的地位。议长应由杰出而公正的人担任”。但是，议长的党派色彩浓厚，实际上成了执政党控制议会，把本党意志强加于议会的重要工具。许多议长往往因其某些决定带有党派色彩或偏袒执政党而受到严厉谴责。有几位议长甚至被反对党议员提出过免职的动议。

从法律地位看，议长的职位应当是很尊贵的，但有些前议长却接受了政府任命的较低的职务，如部长、邦长和大使。这种作法无疑大大降低了议长职位的尊贵性。因此有些印度学者讥讽道：“议长的地位已排名到了部长之后”。

议长是国家最重要的领导人之一。对外代表人民院，对内则主持人民院的活动。具体来说，其职权主要有以下几个方面：主持人民院会议；决定议事日程；决定法案送交哪个委员会审议；决定某议案是否属于财政法案；任命某些议会委员会成员；主持人民院议事规则的制定；主持两院联席会议；批准议员请假。

在主持人民院会议时，议长有权批准或拒绝议员的发言权，有权限制质询和辩论的时间，有权中止议员的发言，甚至有权指挥警察进入会场“维持秩序”。

议长主持人民院的辩论时，本人也可以参加并发表个人意见，但是不能参加表决。只有当赞成与反对票数相等时，议长才有权投出抉择性的一票。在讨论罢免其职务的动议案时，议长可以参加讨论，但不能主持会议，在双方票数相等时，也无权对自己做出裁决。

在议长职位空缺时，由该院选举的副议长主持会议并行使议长的其他职权。副议长有权出席并主持任何国会委员会的任何会议，当他被任命为某一委员会成员时，则为该委员会的当然主席。当议长主持会议时，副议长则以一个普通议员的身份发言和进行表决。

二 联邦院

（一）组成方式和任期

联邦院相当于上议院。宪法规定该院议员总数不得超过250名。其中238名代表各邦和中央直辖区。其席位按各邦和直辖区的人口分配。代表各邦的联邦院议员由各邦立法议会的选举议员（指非由邦长任命的议员）选出。代表中央直辖区的联邦院议员，其人选的产生方式由国会的法律规定，或通过选举产生或由总统指定。其余12名则由总统从在文学、科学、艺术或社会服务方面“具有专门学识或实践经验”的人士中任命。目前，联邦院议席总数是245个，其中233个代表各邦和中央直辖区，另外12个代表由总统任命。联邦院议员的资格一是必须为印度公民，二是年龄应不小于30周岁。

每届联邦院任期6年，不得被提前解散，但每两年要尽可能改选其中的1/3。空缺的席位由两年一次的补缺选举补选。

联邦院设议长和副议长各一人。副总统是联邦院的当然议长，其职权和表决方式与议长相同。副总统代行总统职务时则不能行使联邦院议长的职权。议长职位空缺时，由副议长主持会议并行使议长的一切职权。副议长从联邦院议员中选举产生，如联邦院全体议员以多数票通过决议，即可免去其职务。

（二）联邦院的地位和作用

从法律上讲，联邦院与人民院的地位是平等的。宪法中也没有表明哪一院的权力更大，地位更高。然而无论是从宪法的一些具体规定上，还是从印度的实际政治活动中，都清楚地表明联邦院的地位低于人民院。

第一，联邦院几乎不具有监督政府的职能，由于宪法规定了行政机关只向人民院负责，因此，联邦院根本就没有提出不信任动议的权力。即使它通过了这样的不信任案，对政府也没有法律上的约束力。

第二，联邦院几乎不具有财政权，它最多也只有将人民院通过的财政法案搁置14天的权力。

第三，从立法职能看，它的作用也越来越有限。50年代初期，联邦院还能比较正常地发挥其立法职能。如1952年，该院提出的法案多达110个。但是自此以后，由它提出的法案就越来越少了。

三 国会的职权

国会由总统及人民院、联邦院组成，其主要职权是制定法律。除此之外，它还拥有财政权、行政监督权和其他一些重要的权力。

（一）立法权

国会是全国的最高立法机关，但不是唯一的立法机关。因为宪法对联邦议会和各邦议会的立法权限做了划分，国会只能就宪法为其规定的事项制定法律。其立法范围几乎包揽了国家所有的重大事项。《联邦职权表》中规定的议会专有立法事项有96项之多，涉及国防、原子能、内政、外交、航空、海运、铁路、邮电、银行、保险、货币、外贸、外汇以及十几项最重要的税收等等。虽然国会和各邦议会都有权就《共同职权表》中的47个项目立法，但是邦议会制定的法律只有在与国会的法律不相抵触的情况下才能有效。此外，国会还单独拥有剩余立法权。即有权就三个职权表中未列入的事项立法。

在某些情况下，国会也可以为各邦立法。按照宪法规定，如果联邦院以出席并参加表决议员的2/3多数作出决议，议会则有权就决议中指明的各邦的立法项目立法；如果有两个或两个以上的邦通过决议，议会就有权为提出要求的邦立法。另外，在紧急状态中，国会有权为全国或者部分地区就各邦的任何事项立法。

（二）财政权

从法律上讲，政府一切有关国家财政的活动，如财政预算、税收及公债等，都要经过人民院审议通过后才能付诸实施。因此财政权又叫财政监督权。在国会两院中，实际上只有人民院具有监督政府财政的权力，而联邦院对财政法案几乎没有任何监督权。任何财政法案都只能由人民院提出，联邦院不具有这方面的创议权。当法案在人民院通过以后，才被送交联邦院征求意见。该院在接到法案的14天之内必须做出答复。如通过议案，可送交总统批准。如法案被修改或否决，则须将法案连同其意见送回人民院重新考虑。如果联邦院在14天之内未将法案退还，那么该法案则被视为已被两院通过。对于联邦院提出的修改或否决意见，人民院可以接受，也可以不接受。如不接受并以简单多数再次通过后，便可直接送交总统批准。

除了财政法案之外，对于其他事项的立法，联邦院与人民院具有同等的权力。任何一院都有权修改或否决另一院通过的法案。如果两院的不同意见最后仍不能达成一致时，由总统召集两院联席会议，用简单多数表决的办法做出决定。由于联邦院议员人数不及人民院的一半，因此人民院自然能够取胜。例如，在1961年和1978年，由于联邦院否决了《嫁妆禁止法》和《银行服务委员会（撤销）法》，在两院召开的联席会议上，两个法案轻而易举就获得了通过。

在人民院通过的财政法案中，最重要的就要算政府一年一度的财政预算了。财政预算在很大程度上体现了政府的施政方针，如果被人民院修改或否决，则意味着修改或反对政府的施政方针。在这种情况下，政府应当集体辞职。

（三）行政监督权

所谓行政监督权，就是议会监督政府的权力。对政府的监督主要有以下两种方式。

1.倒阁权

这是议会制国家监督政府的最重要手段。按照宪法，“部长会议应向人民院集体负责”。这就是说，政府在推行政策时必须同议会多数保持一致。如果议会不同意政府的政策和施政方针，则有权对政府提出不信任案，亦即使用“倒阁权”。一旦议会通过了对政府的不信任表决，政府就必须集体辞职。否则就要建议总统下令解散议会，重新举行大选，由新的议会决定政府的去留。议会对政府表示不信任可通过几种方式：

（1）拒绝通过政府提出的某项重要法案，如财政预算；

（2）否决政府就某一政策向议会提出的要求信任案；

（3）通过一项反对政府提案的反提案。

联邦院不具有倒阁的权力。即使它通过了对政府的不信任表决，也没有法律效力。

2.质询权

所谓质询权，是指议员向政府总理或部长用口头或书面的形式提出询问并要求答复的权力。在形式上是向政府询问关于某一事件的内容和处理情况，实际上也是监督政府的一种方式。尽管质询不是以决议的方式提出，也不进行表决，但往往能在议会中引起一般性的辩论。通过这种质询的方式，议员们常常能够转达民众的冤情和不平，有利于政府了解民意。有时一些涉及公众重大利益的问题也会导致任命一个委员会或调查法庭，甚至制定一项立法。执政党和反对党议员都可以提出质询，但其意图各异，前者常借质询为政府提供宣传政绩的机会；而后者常常是有意向政府发难，为本党上台制造舆论。

（四）修改宪法权

人民院和联邦院均有修改宪法的权力，但更多使用这一权力的则是人民院。

（五）弹劾总统权

宪法规定，如总统违反宪法，议会可通过弹劾案将其罢免。美国等许多国家都仿效英国的做法，提出弹劾案的议院仅限于下院。但在印度，议会两院都有提出弹劾的权力。对弹劾案的审理，各国规定不尽相同。英国由上院即贵族院审理；美国只有参议院拥有审理权，但审理须由最高法院首席大法官主持；有的国家由最高法院、宪法法院或特别法院审理；还有的须由两院联席会议审理。印度则是由提出弹劾案以外的另一院审理。

为了慎重起见，宪法对总统的弹劾程序作了十分严格的规定。其程序是，在提出弹劾前，必须公布一项至少有该院议员总数1/4议员的签名通知，表明弹劾意向。但最早须在通知公布两周之后，该院议员才能提出指控总统的法案。一旦法案以该院议员总数的2/3多数通过；另一院则须对指控进行调查和审理。如审理证明对总统的指控属实，该院必须以不少于议员总数2/3的多数通过决议，宣布对总统的指控业已成立。经过这样的程序之后，方可罢免总统的职务。到目前为止，印度尚没有一位总统遭到过议会的弹劾，然而则有过威胁要弹劾总统的事例。在桑吉瓦·雷迪任总统期间，他曾根据总理查兰·辛格的建议解散了人民院。失去组阁机会的人民党领袖威胁说，如果他的党上台，定要对总统提出弹劾。由于印度总统只是像英王一样是虚位元首，对其弹劾的意义不大，只不过是在法律上起到一种“稻草人”似的吓唬作用。

（六）其他重要权力

（1）选举总统和副总统；

（2）罢免最高法院和高等法院法官、检察官，选举总监和印度审计长。由于这些官员都是由总统任命的，所以议会在行使这种权力时，需要经过比较严格的程序。要由两院在同一会期中同时向总统提出咨文，由总统下令免职；

（3）经有关邦建议，有权设立或取消邦参议院；

（4）经总统建议，有权建立新邦或更改现有邦的边界、领土和名称。

除上述权力之外，议会还具有处理其内部事务的权力。如制定议会规则；制裁有关议员资格的争议；对议员实行制裁等。

四 对议会立法权的监督和制约

议会的立法权首先是来自总统的制约。宪法规定，议会通过的任何法案都必须得到总统的批准，否则就不能成为法律。但是总统的立法否决权基本上只是一种形式。当法案被两院通过后呈送总统批准时，总统有权不予批准或提出修改意见，将法案连同其意见送回两院重新考虑。如果该法案由两院再次通过后呈送总统批准时，不管其是否采纳了总统的修改意见，总统就无权不予批准了。对于议会通过的财政法案，总统不具有建议修改和否决的权力。然而，由于宪法没有规定总统批准或搁置法案的时间限制，因此总统可以将法案长期搁置起来。例如，1986年12月，议会两院将通过的《邮政法案》送交总统宰尔·辛格批准，但该法案一直被搁置到宰尔·辛格总统的任期届满也未获批准。继任的文卡塔拉曼总统又将该法案搁置到1988年8月才予以批准。这意味着，该法案被整整搁置了20个月。

如果说总统对议会立法权的制约差不多仅仅是一种形式的话，那么，印度最高法院对议会立法权的监督和制约就是实实在在的了。如果最高法院认为议会制定的某项法律侵犯了宪法授予各邦的立法职权或侵害了公民的基本权利，则有权宣布该项法律违宪或越权，从而使其失去效力。

五 议会的立法程序

印度宪法第107～122条规定了议会的有关立法程序。议会制定的法案分为普通法案和财政法案两类。除财政法案之外，任何法案，包括宪法修正法案都可以由两院中的任何一院提出，而且要经过两院分别通过，由总统批准之后才能成为法律。两院在通过每一个法案之前都要遵循相似的程序。一般都要经过法案的提出、审议、修改、通过和批准、公布这几个阶段。这个过程就是所谓“三读”通过的过程。

第一阶段是提出法案和“一读”阶段。这是立法程序的开始。议员要事先通知，表明其提出法案的立法动议，通知要附有准备提出的法案的文本。提案者须公布法案名称，介绍法案要点，陈述立法的目的和宗旨。议员在提出法案之前要得到议长的允许。虽然议长有权拒绝，但是一般都会允许提出法案。如果有议员反对法案的提出，议长则要求双方各自申述理由并由议员投票表决。该法案经多数通过后，才可提出。

第二阶段进入“二读”阶段。在此阶段，议员开始对法案总的原则进行一般性的辩论。反对该法案的议员在这一阶段可能会提出一个与该法案原则相反的修正案。在“二读”阶段，议长可根据提出法案议员在动议中表明的要求对法案做出三种处理方式。一是立刻对法案予以考虑，但这种法案极少，除非法案是由政府提出，关系到非常紧急的大事，而且没有争议；二是将法案在议员中传阅以广泛收集意见；三是交议会特别委员会审议。通常情况下，当法案在“二读”阶段得到议员原则上的同意之后，都是送到特别委员会审议。到此时，“二读”阶段结束，法案进入第三个阶段。

第三阶段也称委员会阶段。专门负责审议此法案的特别委员会除包括某些具有法律专门知识的议员之外，还包括提出法案的议员和持反对意见的议员。委员会的主席由议长任命。如果副议长是该委员会的成员，则由副议长担任主席。委员会成员要根据各种赞成和反对意见，对法案从头至尾，逐字逐句地进行审议并提出修改意见。最后在规定时间内向议会提交审议报告。在法案的审议过程中，委员会的任何成员不仅可以自由发表意见，而且可以写出自己的审议报告提交议会。同时提出两个报告的情况是很经常的事情。

第四阶段也叫报告阶段。这一阶段最麻烦也最费时间。当委员会的报告提交议会之后，议员们对报告进行鉴定并开始对法案逐条进行审议、修改。最后由议长将有关条款在议院进行表决。一旦每一个条款都已通过，法案的“二读”才告结束。

第五阶段转入“三读”，这一过程比较快，一般仅对法案作一些词句上或纯粹形式上的修改，并不再进行辩论。法案修改完毕后付诸表决。如获通过，即转送另一院。法案的表决是立法程序中最为关键的一环。一般法案的通过只需要简单多数，即出席并参加表决的半数以上通过即可。但是宪法修正案需有议员总数的2/3的多数出席并参加表决，并获得议员总数的半数以上投票通过。总统弹劾案须由两院分别以2/3的多数通过。罢免由总统任命的联邦高级官员，如最高法院法官、高等法院法官和选举总监等等，则须由两院分别以本院全体议员的半数以上和出席并投票议员的2/3以上通过。

第六阶段，在另一院，法案还要经过同样程序。该院可采取三种处理方法：①通过法案；②修改或否决，把法案退回创议院；③六个月内不予通过，这同样表明对法案的否决。

第七阶段，提出倡议的一院对修改或否决的意见加以考虑，如果接受，则通知另一院。如不予接受，则再次把法案及该院意见送到另一院。如仍未通过，则由总统召开两院联席会议，用投票表决的方法决定是否通过法案。

法案经两院通过后，送交总统批准。这一般是最后的阶段。但即使在这最后阶段，法案仍有可能不会成为法律，因为总统有权拒绝批准并送回两院重新考虑。这就会使整个程序几乎从头开始。但法案经两院修改，或并不修改而重新通过，并再次呈递后，总统就无权驳回了。

六 议会委员会

由于需要议会立法、规范的事务十分庞杂，而许多事务的处理又需要具备专门的知识和技术。这样，议会的许多工作就不得不委任委员会去做了。议会大量的预备性工作都是由它的各种委员会完成的，因此大大提高了议会的立法效率。

印度议会委员会的地位与英国的相似，只是一种辅助性的机构，是议会的附属机构。

印度国会两院的委员会结构相似，只有少数例外。在人员产生方式、任期、职能和工作程序方面也都类似。议会委员会的产生方式不尽相同，有的由本院议长与总理商定后任命，有的则由议员自己选举。议会委员会有常设委员会和临时委员会两种，从其各自的职能上看，大体上可分为三类：

第一类是有关议会内部规程和议员权力的委员会，如议会规则委员会、负责调查破坏议员特权的特权委员会、专门统计议员缺席会议的缺席委员会，以及咨询有关议会事务的顾问委员会等。

第二类是有关协助国会行使立法职能的委员会，如各院的特别委员会和两院联合特别委员会。这些委员会是为了审议重要议案而专门设立的。

第三类是有关审查国家财政的委员会。这类委员会的作用和权限较大，如公共账目委员会、人民院预算委员会和公营企业委员会。在这类委员会中，任何部长议员均不得为其成员。

七 立法机构与行政机构的关系

前面提到了议会的种种权力，实际上，这些权力都掌握在以总理为首的部长会议手中。

议会最重要的职权是制定法律，但是这种权力几乎已经有其名而无其实了。因为政府不仅控制着全部的法律制定过程，而且也控制了法案的倡议权。议会两院中的绝大部分法案都是由政府提出的。例如，在第一届人民院中，政府提出的法案为315项，而个人法案仅为7项；第二届人民院分别为327项和2项；第三届人民院分别为273项和3项，以后几届人民院的情况也大致如此。按照惯例，如果人民院不通过政府提出的重要法案，政府就应辞职，因为人民院的这种行动相当于通过了对政府的不信任案。议员个人提出的法案除非得到政府的同意，否则根本就不可能获得通过。例如，1978～1982年，联邦院由议员个人提出的97项法案中只有1项获得通过。同期，人民院提出的议员法案多达435项，但没有一项获得通过。政府一般不愿议会通过议员个人法案，即使是一个好的法案或对政府有利的法案。如果国会通过了政府反对的个人议案，同样也意味着对政府的不信任，政府也应辞职。有些时候，政府索性就把议会撇到一边，通过颁布总统法令来代替议会立法。人民院的反对党议员对政府的这种行动表示强烈的抗议，就连执政党的议员也表示不满。但是政府照做不误。

在外交事务方面，议会形同虚设。政府在许多重大问题上的决定根本就不通过国会。例如，关于签订《印苏和平友好条约》的谈判进行了两年之后，国会在1971年条约签订的时候才知道这件事。

议会实际上也并不真正拥有财政监督权。因为，虽然宪法规定人民院有权拒绝或削减政府财政预算的开支，但是实际上如果没有征得政府的同意，议会只能按政府的要求批准拨款法案。虽然议员经常对政府的财政开支或某些部门的财政状况提出批评和建议，但由于不具有法律上的约束力，因此，政府常常是置若罔闻。

议会监督政府的最重要手段，就要算“倒阁权”了。但是这种手段也很难使政府倒台。因为只要执政党在人民院拥有多数，对政府的不信任案就不可能获得通过。在印度，不信任动议已成了反对党对政府进行抗议的一种手段。1963～1982年，人民院曾提出过21次不信任动议，其中夏斯特里担任总理的18个月中有3次，英·甘地担任总理的前13年里有16次，但没有一次获得通过。

第四节 联邦行政机构

按照印度宪法规定，联邦行政机构由总统、副总统和以总理为首的部长会议组成。

一 总统与副总统

（一）总统的法律权限

宪法授予总统的权力非常广泛，一般可分为四类，即行政权、立法权、宣布紧急状态权和司法权。

1.行政权

宪法第53条规定，联邦的行政权及武装部队的最高统帅权均属于总统。总统可以直接或通过其所属官员行使其权力。总统的行政权包括处理联邦政府一切内政、外交事务的权力以及广泛的任免权，如任命总理和各部部长；任命检察长、联邦公职委员会和选举委员会成员；任命审计长、最高法院和高等法院法官；任命各邦邦长或中央直辖区的行政长官以及所有外交使节等。

2.立法权

同英国一样，印度的国家元首也是立法机构的组成部分。宪法第79条规定，国会由总统和国会两院组成，两院通过的任何议案都要送交总统批准，否则不能成为法律。总统有权任命12名在文学、科学、艺术或社会服务方面具有专门学识或实践经验的人士为联邦院议员，有权任命2名英裔印度人为人民院议员。总统可以随时召开国会会议或宣布闭会，可以向两院发表演说和致送咨文。此外，总统还拥有解散人民院的权力。但总统最重要的立法权是颁布法令权。在国会两院休会期间，总统有权制定并颁布与国会立法具有同等法律效力的总统法令。

3.宣布紧急状态权

根据宪法规定，总统在下列任何一种情况下都有权在全国或各邦宣布实行紧急状态：

（1）因战争、内部骚乱或外来侵略致使国家或地区安全受到威胁；

（2）联邦或某邦的财政稳定与信用受到威胁；

（3）某邦政府已不能按宪法规定进行工作。

在紧急状态期间，宪法规定的公民基本权利将停止实施；有关联邦制的一切规定将停止实施；由国会代行邦议会的立法职权。在上述第三种情况下实行紧急状态时，总统接管邦政府的全部职权，实行“总统治理”。

4.司法权

对一切由军事法庭判决的案件，一切因违反联邦法律而被判刑的案件，一切死刑案件，总统都有权做出赦免、减刑或缓刑的决定。

（二）总统的实际地位

从法律地位上看，印度总统大权独揽，是国家的最高统治者。但实际上，印度总统类似英国的女王，只是名义上的国家元首。总统必须按照以总理为首的部长会议的“建议”行使其职权。总统对国家各种官员的任命事实上都是由总理及其内阁做出的决定，总统只是履行一下手续而已。印度宪法第75条第1款规定：“总理由总统任命，部长由总统根据总理建议任命。”实际上，印度总统与英王一样，在总理人选问题上，没有任何自主权。他只能任命人民院中多数党的领袖担任。在人民院中没有一个党能够获得多数的情况下，总统则任命几个政党联合推选的领袖担任。除此之外，他别无选择。恰恰相反的是，印度的历届总统倒都是由总理提名或得到其支持才得以当选的。

1977年以前，宪法中并没有明确规定总统必须按照总理的建议行事。但根据惯例，总统不能违背总理或其内阁的意志，否则将遭到弹劾。然而在某些特殊的情况下，总统的作用具有十分重要的意义。比如，在执政党失去议会多数而造成政府危机时，总统关于解散议会或命令内阁总辞职的决定往往对政局的发展产生重大的影响。在英·甘地任总理期间，总统的意见往往与其相左，于是政府通过了第42次宪法修正案，明确规定总统必须按照以总理为首的部长会议的建议行使职权。

总统由国会两院和各邦立法议院选举的议员（指非总统或邦长任命的议员）组成的选举团选举产生。总统候选人应是年满35周岁以上的印度公民，具有当选为人民院议员的资格。任何议员当选为总统后，须辞去议员职位。总统每届任期5年，可连选连任。虽未明确规定连任届数，但按惯例，一般不超过两届。到目前为止，只有第一任总统蝉联两届。在总统违反宪法的情况下，国会有权对其进行弹劾并将其罢免，但弹劾的程序十分严格。如果总统因死亡、遭弹劾罢免、辞职或丧失工作能力而造成职位空缺时，由副总统接替总统职位并行使其全部职权。

印度历届总统及其任期见表3-2。

表3-2 印度历届总统及其任期

续表3-2

（三）副总统

当总统职位空缺时，副总统代行总统职务，但代总统的任期不能超过6个月。副总统在代任总统期间因辞职或死亡再次造成职位空缺时，应由最高法院首席法官代任总统。如1969年5月总统侯赛因病逝后，副总统文卡塔吉里代任总统。41天后，文卡塔吉里辞职参加总统竞选，总统职位便由最高法院首席法官希达亚图拉接替，一个月后他又让位于新当选的总统文卡塔吉里。

副总统由国会两院议员组成的选举团选出，任期5年，可连选连任。副总统候选人必须是年满35周岁以上的印度公民，有当选为联邦院议员的资格。

印度副总统是国会的上院，即联邦院的当然主席，其主要职能是主持该院会议。如果经联邦院全体议员的多数通过决议并经人民院同意，就可罢免副总统的职务。

印度历届副总统及其任期见表3-3。

表3-3 印度历届副总统及其任期

二 总理与部长会议

（一）总理

宪法中虽然没有规定总理和部长会议的具体职权，但它是国家权力实际上的执掌者。部长会议中居于最重要的地位，控制整个政府活动的是担任政府首脑的总理。大选获胜后，握有组织政府真正权力的是总理。当然，总理在组织政府时也不能随心所欲地行事。一般说来，部长会议的成员应包括执政党党内的重要领袖、执政党内各个派别和利益集团的代表。

除组织政府外，总理还拥有免除与自己主张不同的部长的职务和改组政府的权力，这也是总理控制政府的重要手段。部长会议在制定和执行政策时，都要以总理的意志为转移，不同意或不愿意执行总理主张的部长只能辞职。如果他不自动辞职，总理就要建议总统免除其职务。例如，1969年莫拉尔吉·德赛就因“固执己见”而被总理英·甘地免除了财政部长的职务，随后，德赛又不得不自动辞去副总理职务。另一种排除异己的手段是改组政府。例如，英·甘地任总理后，在不到10年的时间内便有过大小10次政府改组。英·甘地曾在7年内撤换了7个铁道部长，6年内撤换了5个石油化工部长。在1971年大选后的组阁中，她一次就清除了前任的7名内阁部长。

总理是议会中的多数党领袖，同时又是部长会议的首脑，这种特殊的地位使其成为印度政治生活中的中心人物。印度独立以来的政治实践表明，总理不仅领导着部长会议，而且领导着整个国家。

宪法中没有规定要设副总理一职，但组阁的政党在进行权力分配时，有时为了缓和矛盾而设置了副总理职务。比如，在印度独立后成立的临时政府中，尼赫鲁出任总理，与尼赫鲁平起平坐的巴特尔任副总理兼内政部长。1950年12月，巴特尔死后，尼赫鲁政府便不再设副总理一职。直到1967年国大党在第四次大选中获胜后组阁时才又设置了副总理。当时英·甘地与党内元老德赛同时竞争总理，后在国大党主席卡马拉季的调停下，英·甘地不得不任命德赛为副总理兼财政部长。1969年德赛被迫辞去副总理后，英·甘地政府未再设此职。1977年人民党组阁时，为了平衡党内不同派别的利益，德赛政府第一次同时任命了两名副总理，即查兰·辛格和贾格吉凡·拉姆。2002年，以印度人民党为主的联合政府又任命了内政部长阿德瓦尼担任了副总理一职。

印度历届总理及其任期见表3-4。

表3-4 印度历届总理及其任期

续表3-4

（二）部长会议

部长会议是由大选后在人民院获得半数以上席位的一个政党或多党联盟组织的国家行政机构。部长会议由总理和全体部长组成，其人数无明确规定，可由总理根据政府的工作需要随时决定。部长分为三类：即内阁部长、国务部长和副部长。即使是同一类部长，其权力和实际地位因各部的重要性不同以及本人的资历、政治地位和政治背景不同而有所差别。内阁部长即属于内阁成员的部长。他们一般都是总理的亲信、或党内的重要领袖、或某一方面的专家。内阁部长通常都是负责国家最重要部门的部长，如财政部长、外交部长、内政部长和国防部长等。内阁部长与其他部长在职权上的最大区别是，他们不仅领导本部门的工作，而且参与整个政府的活动。有的内阁部长同时兼管几个部。

国务部长在地位上次于内阁部长，他们或在内阁部长直接领导下工作，或单独主管一个部。副部长在各部门一般不负有特别责任，其主要职责是代表部长回答议会质询，提出议案，对外联系或接受部长委派的特别任务。1999年10月，瓦杰帕伊政府的部长会议由70人组成，其中总理1人，部长25人，独立主管一个部的国务部长7 人，协助部长工作的副部长37人。

（三）内阁

内阁是由总理和内阁部长组成的一个独立机构。它是部长会议的核心，是政府中一个较小但最有权力的决策机构。尽管宪法中只规定设立部长会议，并未提到内阁，但实际上部长会议很少开会，经常开会的倒是内阁。内阁主要具有以下职权：

（1）批准体现政府政策的立法提案；

（2）执行所有重大的人员任免事项；

（3）解决各部之间的争端；

（4）调整、安排政府的各种活动，监督政策的执行。

内阁之中还存在着“小内阁”，其成员往往只有二三人。他们都是总理最亲近或党内极重要的人物。在一切重大问题上，总理总要先与其“小内阁”成员进行商量或做出决定，然后再向内阁全体或部分成员提出有关问题进行商议，或只是把已做出的决定通知一下内阁而已。印度报纸曾把英·甘地的“小内阁”称为“庖厨内阁”，意思是说，政府的政策和决议是先由英·甘地最亲近的人物“烹调好”，然后才拿到内阁批准的。

为了处理日益庞杂的政府事务，内阁中设立了各种委员会。委员会又分为常设委员会和临时委员会。常设委员会中最重要的有外交、内政、国防、经济、议会及法律事务等委员会。临时委员会是在重大问题发生后临时设立的。各委员会一般只是提出建议供内阁参考，但由全体阁员参加的委员会可就有关问题做出最后决定。

三 政府部门的设置

联邦政府各部的设置根据工作需要时有变动。政府部门的数目已从独立时的18个部增加到1999年5月的35个部和4 个独立的局。另外，与各部平行的部门还有内阁秘书处、总统秘书处、总理办公室和计划委员会。

内阁秘书处受总理的直接领导，内阁秘书是其最高行政官员。秘书处负责内阁和内阁委员会的秘书工作；落实内阁和内阁委员会的决议和指示；协调和通报政府各个部门的工作。另一个重要的部门是计划委员会。委员会主席由总理兼任，负责制定国家的发展计划和编制各个五年计划。该委员会最初只具有咨询性质，后来权力逐渐扩大，成为重要的决策机构之一。90年代以来，随着印度经济自由化进程的加快，计划委员会的地位和作用已开始下降。

印度联邦政府的部门设置见表3-5。

表3-5 联邦政府的部门设置

续表3-5

续表3-5

续表3-5

续表3-5

四 行政机构与立法机构的关系

宪法规定，“部长会议对人民院集体负责”。所谓集体负责，就是指包括所有部长在内的整个政府对人民院集体负责，全体部长共进退。如果人民院通过了对部长会议的不信任案，整个部长会议就要集体辞职。如果人民院拒绝通过政府的财政预算或通过对政府的不信任案，部长会议就应集体辞职；否则就要由总理建议总统解散人民院，重新举行大选，由新的人民院决定政府的去留。由于立法与行政的这种密切结合，人民院可以使得不到它支持的政府垮台。但是，只要政府能在人民院中保持多数，它就会稳坐权力宝座，并操纵着议会的立法。当人民院的政治力量于政府不利时，政府则通过行使它解散人民院的权力来控制议会。议会的作用只不过是使政府合法化，使政府的政策合法化罢了。因此，议会所起的常常只是一种“橡皮图章”的作用。

为什么议会的权力掌握在政府手中？这与其社会各派政治力量的对比以及它所实行的政治制度密切相关。

1.国大党的一党统治

在印度独立后举行的前10次人民院选举中，国大党赢得了8次胜利，而且其中有7次获得了2/3以上的多数席位。这就使议会两院都牢牢地控制在国大党的手中。两院中只有少数席位散布在其余几个政党手中。反对党在议会中的软弱地位，使它们难以对政府的政策产生任何影响，更谈不上利用议会的权力对政府进行制约和监督了。1974年12月，现在的印度人民党政府总理瓦杰帕伊在宣布他决定辞去人民院议员的职务时讲到：他决定走这一步，是因为议会“已经不是代表印度人民主权的最高立法机关了，它成了一个仅仅是为多数党的目的服务的橡皮图章”。

2.严格的政党纪律

在印度，各政党的议员候选人也和英国的一样，都是由政党提名的，而且以政党的名义参加竞选。被提名的候选人必须是支持本党的领导和政策的。选民选择的并不是候选人，而是政党。当选的议员在议会中如不支持本党的政策，便要受到党纪的制裁，在下次选举中不能再度获得提名，或被开除出党。

3.委托立法制度的盛行

委托立法又称次级立法或附属立法，是指立法机关授权给行政机关或其他部门制定立法细则的一种作法。无论是在英国，还是在美国，这种制度沿袭已久，而且日益盛行。在印度，议会通过的法案经常是只规定一般的原则，法律的实施细则则由政府的有关部门（实际上是由各部的秘书）去制定。委托立法的日益盛行，有着多方面的原因：

一是立法机关的能力有限。现代的立法，有很多内容是涉及专业性和技术性很强的立法，绝大多数的议员难以单独胜任。

二是立法机关的时间限制。议会需要立法的事务极其繁重，而议会开会的时间又很有限。

三是难以应付紧急情况。在国家遇到战争、自然灾害等紧急情况时，议会很难像政府那样可以迅速做出反应并采取对策。

四是立法程序的限制。议会制定法律程序复杂、繁琐，修改和补充也很不灵活，这种僵硬的立法机能，难以满足社会发展变化的需要。

鉴于上述种种原因，印度议会已越来越多地把立法工作授权给了政府。大量的委托立法使政府在实际上取得了制定法律的权力，而议会的立法权则受到了削弱。

第五节 司法机构

印度虽然实行联邦制，但印度则只有一个全国统一的司法系统。联邦设最高法院，邦设高级法院，在高级法院之下又设有下级法院。

一 最高法院

（一）最高法院的组成及法官的任免

按照宪法原来的规定，印度最高法院由一名首席法官和不超过7名其他法官组成。由于法院工作不断增加，法官人数也由最初的8名增加到1956年的11名、1960年的14名、1978年的18名、1986年的26名和2008年的31名。最高法院的所有法官都由总统任命。但总统在任命前，通常都与首席法官事先商定。在有特殊需要的情况下，经总统同意后，首席法官可任命高级法院法官为最高法院的临时法官，也可重新起用已经退休的法官。

按惯例首席法官一般都由最高法院中资格最老的法官担任。但由于这一职务的重要，总统有时也打破惯例，根据总理的建议，任命资历较浅但与政府合作的法官。按照宪法，最高法院法官应具备这样的资格：须为印度公民；曾任高级法院法官连续5年以上；或高级法院检察官10年以上；或总统认为是卓越的法学家。最高法院法官的退休年龄为65周岁。为了保证最高法院法官的独立性，宪法对其被免职规定了非常严格的程序。最高法院法官因行为失检或能力不足需被免职时，须得到国会每一院全体议员的多数支持，并经该院出席表决的议员以2/3多数通过决议，在同一会期向总统提出，由总统发布命令将其免职。

（二）最高法院的司法权限

除行政管理权之外，最高法院还有监督和控制司法机构的权力。其司法管辖权覆盖整个印度。它对民事和刑事上诉案件的裁决是终审判决，全国所有法院必须执行。最高法院的管辖权主要有：初审权、上诉审理权、咨询权和其他职权。

1.初审权

最高法院单独享有涉及印度政府与邦政府之间的以及邦政府之间的法律或事实纠纷的初审权。此外，宪法第32条还授予最高法院保护公民基本权利不受侵犯的权力。为实施基本权利，它有权发布指令、命令或令状，其中包括人身保护令、向下级法院发出的训令、禁令、责问令以及调取案卷令，等等。最高法院有权将任何民事或刑事案件的审理由一个法院转移到另一法院。如果在高级法院待审的案件与最高法院待审的案件，或两个以上高级法院待审的案件涉及同样或基本相似的法律问题，最高法院有权将这些案件调出自行审理。

2.上诉权

最高法院的上诉审理权一般出现在以下几种情况：

（1）高级法院对民事或刑事案件的判决涉及对宪法的解释；

（2）在高级法院对民事案件的判决中涉及的法律问题具有普遍的重要意义；或高级法院认为上述法律问题需要由最高法院裁决；

（3）在高级法院对上诉刑事案件的判决中，如将宣判无罪的被告改判死刑或终身监禁或判处10年以上徒刑时；在高级法院从下级法院调出自行审理的案件中，判处被告死刑或终身监禁或判处10年以上徒刑时；如果高级法院证明该案适合最高法院审理时。

3.咨询权

总统就某些涉及法律问题或实际问题的事件向最高法院征询意见时，最高法院可于适当听讯后将意见报告给总统。

4.司法审查权

所谓司法审查权，即司法机构拥有审查立法机关的立法和行政机关颁布的法令、规章等是否违宪的权力。印度宪法没有明文规定最高法院拥有司法审查权，甚至连“司法审查”这几个字也没有在宪法中出现过，但是宪法中的某些条款则体现了最高法院的这种权力。如宪法第13条第2款和第3款规定：国家制定的任何法律，包括政令、命令、地方法规、规章条例等都不得剥夺或废止宪法规定的公民基本权利。任何与之抵触的法律，在其抵触的范围内为无效。如果最高法院认为议会制定的某项法律侵犯了宪法授予各邦的立法职权或侵害了公民的基本权利，则有权宣布该项法律违宪或越权，从而使其失去效力。

二 高级法院

印度的大多数邦都设有高级法院，也有的是几个邦共设一个。2009年全国共设有21个高级法院。在印度的7个中央直辖区内，只有德里设有自己的高级法院，其余6个皆分属几个高级法院管辖。高级法院在它们管辖的地区是具有最高权威的司法机关，每一高级法院由一名首席法官和若干名法官组成，其人数无明确规定，由总统根据需要随时任命。总统任命高级法院法官时，都要事先征询最高法院首席法官和该邦邦长的意见。任命下级法官时，也要事先征询有关高级法院首席法官的意见。高级法院法官需具备的资格是：印度公民；在印度担任司法职务连续10年以上，或在高级法院任检察官10年以上。高级法院法官的退休年龄为62周岁。其免职方式与最高法院法官相同。

每一高级法院有权在其管辖区域之内向任何个人、机构或政府发布指令、命令或令状，其中包括人身保护令、向下级法院发出的训令、禁令、责问令以及调取案卷令，等等。对于全部或部分发生在本辖区的事件，无论当事的个人、机构或政府是否居住或位于本辖区之内，高级法院都可行使其司法权。

三 行政法庭

根据国会通过的1985年行政法庭法案，印度于同年11月设立了中央行政法庭，专门处理有关中央政府雇员在录用和服务条件等方面发生的纠纷。中央行政法庭的首席审判庭设在首都新德里。在另外一些高级法院的所在地还设有专门的审判庭。它们同时兼管未设审判庭的地区。

1985年行政法庭法案还规定，如果某邦政府提出特别要求，中央政府可为该邦设立邦行政法庭。目前有8个邦已经设立。

四 下级法院

高级法院是邦的最高司法机关，对其下属一切法院的司法和行政事务享有监督权。印度各地的下级法院在结构和职能方面大同小异。在这些法院中最重要的是县法院。它拥有广泛的民事初审权和包括死刑在内的刑事初审权以及对下级法院判决的上诉审理权。在县法院之下是初级法院；最低一级是设在村庄的潘查雅特法院，负责处理本村小型的民事和刑事纠纷案件。

五 家庭法院

印度国会1984年通过了一项设立家庭法院的法案，目的是对婚姻、家庭及其相关事务的纠纷予以调解和尽快解决。根据这项法案，各邦政府可以在人口100万以上的城镇或其他需要的地方建立家庭法院。到2000年全国已建立了79个此类法院。

六 检察长和检察官

除各级法院之外，设在联邦一级的印度检察长和各邦的检察官也都具有一定的司法职能。检察长的任免由总统决定，其资格相当于最高法院法官。检察长负责对总统指定的法律事项提供意见并执行总统交办的法律性事务，其职务相当于总统和政府的法律顾问。检察长享有在任何法院的听审权；有权参加国会的立法活动，虽然没有表决权，但可对立法提出建议；并有权指出国会的立法是否与宪法相抵触或侵犯了邦议会的立法权限。检察长享有与国会议员相同的特权和豁免权。

各邦分别设有一名检察官，其职务由邦长任免。检察官应具备高级法院法官的资格。其司法职能与联邦的检察长相似。

第六节 各邦政府和议会

一 政府机构

印度各邦政府机构的组织形式和职能与联邦的政府机构一脉相承。

（一）邦长

各邦行政机构由邦长及以首席部长为首的部长会议组成。大多数邦设有一名邦长，也有的是几个邦共设一名邦长。邦长由总统任命，任期5年，但总统可随时将其免职。

依照宪法，邦长行使本邦的行政权。邦长任命首席部长，各部部长也要由首席部长提请邦长任命。此外，邦长还任命检察官、公职人员委员会主席及其成员。邦长也是邦议会的组成部分，有权任命一名英裔印度人为邦立法院议员。在设有参议院的邦，邦长有权任命几名议员。邦长可随时召集议会，解散立法院。邦议会通过的议案必须送交邦长批准。在邦议会休会期间，邦长有权颁布法令。在司法方面，邦长还有一定的赦免和减刑的权力。

在一般情况下，邦长同总统一样，并不掌有实际权力。他必须在以首席部长为首的邦部长会议的建议下行使职权。但在某些情况下，邦长又能起到十分关键的作用。由于邦长是总统任命并对总统负责的，因此他可以起到联邦代理人的作用。特别是在由反对党组织政府的邦内，邦长能以各种理由将邦议会通过的议案加以拖延，甚至使议案不能通过。此外，邦长还可以利用宪法授予他的“自行决定权”起到阻挠组织政府或解散立法院的作用。

（二）部长会议

邦部长会议的组织形式与联邦部长会议相似。其首脑称首席部长。部长会议向立法院负责，其成员必须是邦议会议员。按宪法规定，部长会议是协助邦长行使职权的机构，但实际上，首席部长的地位与联邦总理相似，是各邦实际权力的执掌者。

二 立法机构

各邦议会的组织形式不尽相同，有些邦由两院即立法院和参议院组成；另一些邦则只设有立法院。各邦立法院的议员人数不一，宪法规定最多500人，最少60人，由本邦选民直接选举产生。每届立法院任期5年。

各邦参议院议员人数不得超过本邦立法院议员人数的1/3，但又不得少于40人。该院议员的1/3由立法院议员从院外选出；1/3由本邦市、县和其他地方政府成员组成的选举团选出；1/12由中学以上学校从事教学3年以上人员组成的选举团选出；1/12由学制在3年以上的大学生组成的选举团选出；其余人选由邦长从文学、科学、艺术、合作运动和社会服务等方面具有专门学识和实践经验的人士中任命。若参议院不被解散，则每两年改选其中的1/3议员。

邦议会在宪法规定的职权内行使立法权和对行政机构的监督权。立法院单独享有财政议案的倡议权。两院之间的关系与国会两院有所不同。参议院明显处于较低地位，它的职权只具有建议性质，因为立法院对自己通过的任何议案都有最终的决定权。

三 联邦与各邦的关系

（一）立法权限的划分

印度虽然是一个联邦制国家，但联邦议会的权限很大。其立法范围几乎包揽了国家所有的重大事项。

《各邦职权表》列举了属于各邦立法权限的66个项目。其中较为重要的有：公共秩序、警察、监狱、地方自治政府、公共保健与卫生、教育、邦内的贸易与商业、农林渔业、水利灌溉、各邦管理的工矿企业、土地立法及土地税等。

《共同职权表》规定了联邦和各邦都有权立法的47个项目。其中包括婚姻、劳工福利、除农业土地外的财产转让、劳资纠纷、社会保险和经济计划等。但是邦议会制定的法律只有在与联邦国会的法律不相抵触的情况下才能有效。此外，联邦议会还单独拥有剩余立法权，即有权就三个职权表中未列入的事项立法。

（二）联邦对各邦的控制

印度在国家结构上虽然实行的是联邦制，但是联邦政府高度集权，实质上具有单一制国家的特点。

1.立法控制

宪法虽然规定各邦在自己的权限内享有单独的立法权，但又规定在某些情况下，联邦国会也可以为各邦立法。按照宪法，如果联邦院以出席并参加表决议员的2/3多数做出决议，国会则有权就决议中指明的各邦的立法项目立法；如果有两个或两个以上的邦通过决议，国会就有权为提出要求的邦立法。另外，在紧急状态中，国会有权为全国或者部分地区就各邦的任何事项进行立法。

2.行政控制

宪法规定，为保证各邦政府在行使其行政权时遵照国会制定的法律，以及不妨碍或损害联邦政府行使行政权，联邦政府有权向各邦政府直接发布任何指令。在紧急状态中，联邦有权向各邦下达任何指令。对实行总统治理的邦，总统接管邦政府的一切职权，也可授权邦长代行。

财政控制：联邦有权确定给各邦的拨款数额。由于联邦政府掌握了国家最重要的税收和财政来源，这就使联邦可以通过拨款和贷款对各邦加以控制。

第七节 选举制度

在印度众多的选举中，最重要的就是人民院的选举。有关人民院的选举事项，宪法中只是做了一些原则上的规定，具体的法律则是议会制定的两个选举法。第一个选举法是《1950年人民代表法》，其中对选民资格、选区划分和议席分配都做了详尽的规定。第二个选举法是《1951年人民代表法》，规定了选举的具体方法、程序、主持选举的机关以及选举纠纷的处理等事项。随着情况的变化，这两个选举法已经做了多次修改。

一 议席分配和选区划分

目前的人民院议席是根据1971年的人口普查数字进行分配的。议席的重新分配将在2000年以后的第一次人口普查后进行。议席分配所遵循的原则是，各邦的席位与其人口的比例应当尽量一致。宪法规定，议员的最低代表率为50万人，即至少要有50万人才能产生一名议员。按1991年的人口普查数字计算，第十届人民院议员的代表率已经超过了150万人。

按照宪法规定，各个选区的人口数量要尽量均等。第一次大选和第二次大选时，印度的大部分人民院选区都划分成单议员选区，即每一选区只选举一名议员。为了保证表列种姓和表列部族的成员能够当选，印度政府在他们聚居的地区划分了若干双议员选区。在这类选区中，必有一个席位保留给表列种姓或表列部族的成员。如第一次大选时，人民院共有489个议席，其中314个划为单议员选区，86个划为双议员选区，另外还有一个选举3名议员的选区（表列种姓和表列部族各保留一席）。1961年议会通过的新的选区划分法规定，人民院选区一律实行单议员选区制。为表列种姓和表列部族保留的席位，分别在表列种姓选区和表列部族选区内选举产生。1991年第十届人民院选举时为表列种姓和表列部族保留的席位分别为79个和41个。

选区划分的具体方法是，首先划分各邦立法院（邦议会的下院，其职能、地位和产生方式与联邦人民院一脉相承）选区。各邦根据本邦立法院的议席数，划分同等数目的立法院选区。然后根据本邦分配到的人民院席位，相应划分人民院选区。每一个人民院选区都由若干个完整的立法院选区组成。

二 确定选举结果的方法

印度人民院选举采用相对多数制的计票方法。按照这种方法，当选的候选人并不需要获得有效选票的一半以上，只要他在本选区内得票最多，即使比其他候选人只多一票，即可当选。这就使许多并未得到该选区内多数选民支持的候选人也可以当选。

在人民院选举中，一个选区内往往有几十个甚至上百个候选人参加竞选。这就使得选票往往比较分散，一般情况下，当选的议员只能获得30%～40%的选票。这种情况使得某些政党所得到的选票与其所得到的席位很不相称。在第六届人民院选举中，人民党得票7806万张，得到议席295个，平均26万张选票可得一席。而国大党（英）虽然获得选票6521万张，但是得到的席位却只有154个，平均要42万张选票才能得到一席。这种选票与席位不相称的情况在第七次大选中就更为明显了。国大党（英）得票8346万张，议席351个；人民党得票3724万张，席位却只有31个。在国大党（英）平均不到24万张选票可得一席的情况下，人民党却要120万张才能得到一席。据统计，人民党当选的31名议员仅得票492万张，其余3232万张选票（约占87%），都是该党落选的候选人所得。

从人民院的前七次大选来看，历届执政党都是在获得选票不足半数的情况下上台的。在前三次大选中，国大党只得到选票的45%左右，而它所得议席却占了人民院全部席位的73%以上。在第六次大选中，人民党只得到选票的41%，但是它却得到295个议席，占了全部议席的54%。从上述情况可以看出，采用相对多数制的计票方法常常不能真实地反映出各政党和各候选人之间的力量对比关系，甚至会歪曲选民的意志。印度虽然不断有要求改革计票方法的呼声，但是这只有对执政党有利的情况下才会改变。

三 候选人的提名和资格审查

每届人民院大选之前，都由总统预先发布公告，宣布选举的开始和结束日期。选举委员会接着也发布通告，具体规定候选人的提名、资格审查、退出竞选和选民投票的日程安排。事实上，早在总统发布大选通告之前，总理在议会就已经公布了大选的日期。所有的政党也早就拟定了候选人的名单。

印度候选人的提名非常容易。对于已经获得选举委员会承认的全国政党或邦政党，其候选人只需1 名选民提名。未获得承认的政党提出的候选人，只要有本选区10个选民的提名就可以成为候选人。候选人可以在任何选区参加竞选，但不可在不同选区同时竞选。

为了限制那些只图“出名”，不图“当选”的人参加竞选，印度选举委员会做出了竞选保证金的规定。每个候选人在申请提名证书之前，必须先交纳一定数量的保证金。随着卢比的不断贬值，保证金的数目也越来越大。竞选人民院议员的保证金已从最初的500卢比增加到1996年8月的1万卢比。表列种姓和表列部族的候选人的保证金也从250卢比增加到5000卢比。如果候选人经审查被取消资格或候选人按时自动退出竞选，保证金可以退还。如果候选人得不到1/6的有效选票，则没收其保证金。一个候选人如果没有强大的政党或集团做后盾，要获得1/6的选票是很困难的。一般说来，约有2/3的候选人要被没收保证金。例如，1977年比哈尔邦立法院选举中，有2301个候选人被没收了保证金，占全部2994个候选人的76.85%。再如，在1980年北方邦的立法院选举中，在4550个候选人中，有3574个被没收了保证金，占78.54%。

候选人被提名后，还要经过选举官的审查，在下述情况下，候选人将被取消资格：①未满25周岁；②未被登记为选民；③在政府中担任有收益的职务；④无力偿付债务的破产者；⑤在选举中，因受贿或舞弊行为被取消选举资格；⑥因触犯刑律被监禁两年以上；⑦公营企业的雇员被政府开除后未满5年。一旦候选人审查合格，选举官则按当地语言的字母顺序列出合格候选人的名单并公之于众。

每届人民院选举，候选人的人数都在大量增加。在第七次大选中，候选人比上一次大选增加了近70%。4053个候选人竞选532个席位，平均每个选区都有七八个人竞选。到了1989年的第九次大选，竞选全部525个议席的候选人多达6091个。在哈里亚纳邦的一个选区，候选人就有122名。为了登上全部候选人的名单，该选区的选票竟然大到70厘米宽，90厘米长。

在印度历次选举的投票前夕，总有大量的候选人退出竞选，其比例约占提名候选人的1/3到1/4以上。候选人自动退出竞选，主要有几个原因：第一，某些候选人只是本党正式候选人的替补候选人，一旦正式候选人被取消资格，他们则成为正式候选人。如果本党的正式候选人审查合格，他们则退出竞选。第二，选举之前，某些政党或集团结成竞选联盟，它们的部分候选人退出竞选。第三，为数众多的无党派候选人认为当选机会渺茫而退出竞选。据说还有一些人参加竞选是为了经济上的目的，一旦得到竞争对手的“报酬”或“好处”，他们会高高兴兴地退出竞选舞台。

四 选举机构

印度的选举机构由四级选举机关组成，即选举委员会、邦选举机关、县选举机关和选区选举机关。

选举委员会是根据宪法设立的常设机构。形式上，它是一个不受政府和任何政党控制的独立机构。其成员为国家的公务人员，领取薪金。该委员会由一名选举总监和若干名选举委员组成。选举总监系常任职务，由总统亲自任命。其罢免方式与最高法院法官相同。委员人数由总统随时确定。选举委员会的其他成员由总统根据选举总监的建议任命，对选举委员的罢免也须经选举总监的提议。

选举委员会在全国范围内对各项选举的准备和进行实行总的领导，它的职权主要有：①编制选民总册，指导并监督各邦选民册每年的编制和修改工作，并确定与此有关的各种事项；②任命或派遣下属各级选举官和观察员；③对选举中出现的问题和纠纷予以解释和裁决；④就联邦议会议员或邦议会议员是否符合议员资格向总统或邦长提出建议；⑤确定人民院和邦立法院为表列种姓和表列部族保留的席位数目，修改选区划分等的有关规定。

各邦的选举机关由一名首席选举官主持工作。首席选举官由选举委员会与邦政府协商后从邦政府内较为高级的行政或司法官员中任命。首席选举官由一名助理选举官协助工作。各邦首席选举官的职务不尽相同，有的邦设专职，有的邦只是兼职。大多数邦在选举的一年左右时间内设专职，当大量的选举工作结束之后，再由专职改为兼职。首席选举官的职能主要是负责本邦选民册的编制、修订和各项选举事宜。

县选举机关负责本县选民册的修编和选举工作。各邦的县选举机关在组织形式上差别较大，但大体上可分为下列三种：①在某些邦中，各县都设有专职的县选举官和由工作人员组成的选举机关；②在某些邦中，由一名县政府的行政文官附带负责选举工作，下设由工作人员组成的选举机关；③在另外一些邦中，县一级不设独立的选举机关，由县的行政机关负责选举工作。

在选区一级的选举机关中，修编选民册和领导选举的工作分别由一名选民登记官和一名选举官负责。选民登记官由几名助理登记官和具体工作人员协助工作。他把本选区修编后的选民册上报到县选举官，再由县选举官上报到邦首席选举官，最后上报到选举委员会汇总。

选区选举官直接负责本选区的选举工作，他的职责主要有下列几个方面：①确定本选区内应设立的投票站；②接受和审查候选人的提名证书，公布候选人名单；③任命各投票站主持选举的人员；④计算选票、公布选举结果；⑤向选举委员会呈交本选区的选举报告。

上述四级选举机关在印度全国形成了一个庞大的机构。据统计，1971年大选时，各级选举官、观察员和工作人员总共多达150万人以上。

五 选举标志

在印度的选民队伍中，存在着一支庞大的文盲队伍，这些文盲选民既不能通过文字辨认候选人的名字，也不能通过文字辨认候选人所属的党派。为解决这一难题，印度选举委员会为参加竞选的每一个党派和每一个无党派候选人都分配了各自的选举标志，并将其印在每个候选人的名字旁边，使选民以此辨认候选人的党派身份。

选举标志五花八门：从古老的油灯、弓箭，到手表、缝纫机；从汽车、飞机、轮船等交通工具，到拖拉机、铁锹、手泵等生产工具；从天上的飞禽如老鹰、鸽子、孔雀到地上的走兽如象、狮、虎、鹿；从树木花卉，到吃的用的，应有尽有。

对于人数众多而又目不识丁的广大选民来说，选举标志往往能在他们的心理上产生很大的作用。因此，各政党都为选用自己的标志煞费苦心，千方百计使之迎合选民的心理，以便争取更多的选票。有些政党甚至为争用某一标志而发生争吵，最后，官司竟然打到最高法院。

按照选举委员会的规定，选举标志不得具有任何政治的或宗教的意义，各政党一律不准使用圣雄甘地的照片、法轮或母牛等。但是某些政党的选举标志经过宣传是很容易使人联想到政治或宗教方面的。国大党在1969年分裂之前的选举标志是一对架轭的公牛——印度农村自古以来最主要的生产工具和交通工具。这在农民看起来是很亲切的。分裂后国大党（英）的标志是一头母牛和一头小牛，这在占选民4/5以上的印度教徒的心目中，显然有一定的宗教色彩。国大党（组织派）的标志是一个妇女在纺线，人民党的标志是一个轮子背景下的扶犁农民。手工纺织和用犁耕地曾是圣雄甘地大力倡导的，也含有一定的政治意义。第七次大选时，国大党（英）的标志是“手”，它的候选人在演说中高举着手，号召选民投“手”的票。甘地夫人也在竞选中向选民呼吁：“把力量给我的手，让它为你们造福！”

印度的一些学者指出，“毫无例外，每一个候选人所采用的竞选办法，都是极力宣传自己党的选举标志，而不是宣传自己的政治主张”。因此，选民在投票时，往往感到他们是在投选某种标志，而不是投选某个政党。

六 大选的一些特点

1.规模巨大

印度实行普及选举制。宪法规定的选民资格是：除无居住地、精神不健全或因贪污、犯罪或其他不法行为被剥夺选举权者之外，凡年满18岁的印度公民都有权参加选举。任何人不得因宗教、民族、种姓或性别等原因而被剥夺选举权。选民登记采取义务登记制的形式，即选民不必自己主动去登记，而由登记人将符合资格的选民列入选民册。选民册长期有效，但需每年审查、修改一次。

印度的选民队伍十分庞大，而且每届大选中都要增加大约20%的新选民。在1984年举行的第八次人民院选举中，选民人数为3.79亿。到1989年第九次大选时，选民人数已增至4.99亿，增加了27.77%。这次增加幅度较大是因为选民的年龄限制由以前的21岁降到了18岁。印度的选民人数远远超过任何一个资本主义国家的总人口，因此印度有“最大的民主国家”之称。

2009年大选分5个阶段进行，历时一个月。选民人数比2004年大选增加了4300万，达到7.14亿。这个数字超过了欧洲所有50个国家选民的总数，也超过了北美洲和南美洲所有41个国家选民的总数。全国设置了82.8万个投票站，仅主持选举的工作的人员和保安就多达610万。有1368430台电子投票机投入使用。电子投票机不仅节省了大约1万吨的纸张，减少了投票和计票时间，而且有效增加了投票的透明度，有利于杜绝选举舞弊现象。

2.“金钱选举”现象严重

印度每次大选都要花费大量金钱，其数额简直大到惊人的地步。选举法规定了候选人竞选经费的最高限额，超过这一限额要被取消竞选资格6年。形式上这是为了缩小金钱在国家政治生活中的作用，并可使某些不富有的人得以进入立法机关。但是这些规定实际上早就成了一纸空文，大多数候选人的竞选费用已经成倍地超出了限额。据《今日印度》杂志估算，在2009年大选中，所有政党花在竞选上的经费就多达1156亿卢比（折合大约26亿美元）。虽然选举委员会规定每个选区的最高限额是250万卢比（约合5.7万美元），但实际上的花费大约是规定数额的10倍。各政党候选人为了给选民留下深刻印象，除将大量金钱用于制作宣传海报、横幅、彩车等宣传工具外，国大党还出资20万美元买断了电影《贫民窟的百万富翁》中的奥斯卡获奖歌曲《胜利》的专营权。印度人民党则抢占网络空间，同时出资购买调频电台的黄金时段。几个全国性政党在全国各地的巡回竞选交通费用更是耗资巨大。估计竞选所雇用的15万台车辆就要花掉65亿卢比（约合1.5亿美元），用在飞机和直升机上的开支大约为10亿卢比。

3.有犯罪记录的和千万富翁议员人数上升

据印度非政府组织“印度选举观察”的报道，当选人民院议员中有相当部分人受到犯罪指控。这些犯罪指控包括贩卖人口、侵占财产、拐骗、敲诈、抢劫、强奸乃至谋杀。2004年有犯罪指控的为128人，其中55人罪行严重。2009年新当选的议员中有150人受到犯罪指控，占议员总数的28.14%；其中受到严重犯罪指控的72人，占议员总数的13.5%。分别比上届增加了17.2%和30.9% 。在这些受到犯罪指控的议员中，属于印度人民党的议员有42人，国大党议员41人。印度北部和中部的比哈尔邦、北方邦、中央邦和贾坎德邦受刑事犯罪指控的议员人数最多。

2009年新当选的议员中有300人是千万富翁，比2004年的154名增加了近一倍。拥有资产最多的是安得拉邦的泰卢固之乡党议员，其宣布的资产高达17.3亿卢比。其次是来自哈里亚纳邦的国大党议员，拥有资产15.4亿卢比。一些分析人士担心，有犯罪记录和富人议员越来越多将对政府政策产生不良影响。

印度历届大选投票人数占选民总数的比例见表3-6。

表3-6 历届大选投票比例

第八节 主要政党

印度的政党数目之多堪称世界之最。1996年大选时，印度有7个全国性政党，38个邦级的政党，另外在选举委员会登记的政党还有440个。到2009年大选时，全国性政党增加到9个，邦一级的政党48个，登记的政党 730个。另外印度至少还存在着几十个从来没有在选举委员会登记的政党，如印度强大的反政府组织，印度共产党（毛主义）和印度共产党（马克思-列宁主义）。印度政党中人数最多的国大党号称党员3000万，最小的只有几百人，甚至在百人以下。这一政党林立的现象与印度的社会、文化、民族、语言、宗教、种姓的多样性有着密切的关系。

另外，印度政党众多也与它们不断的分裂有关，几乎每一个较大的政党都经历了几次甚至数十次的分裂。这主要是因为大多数政党缺乏明确、统一的政治纲领和长远的奋斗目标，是由不同意识形态、代表不同阶级、阶层、民族、宗教、语言集团利益的派别和人员组成的，它们聚合在一起只是为了短期需要或出于竞选策略所驱使，因此这些政党具有很大的游移性和离心力。党内宗派斗争激烈，争权夺利和意气用事的现象比较普遍。

虽然印度的政党数目众多，但真正有实力并在全国范围有影响的政党也就只有几个，其中有些政党只在邦内具有影响，绝大多数政党基本上只在地方上活动。这种现象从2009年的大选结果便可得到证明。此次大选共有369个政党提出8070名候选人，但其中只有36个政党的候选人当选，其余333个政党没能获得一个人民院席位。

印度的主要政党有如下几个。

1.印度国民大会党（The Indian National Congress）

简称国大党（the Congress），1885年由退休的英属印度文官休谟（Allan Octavian Hume）和几名印度的政治和社会活动家创建。当时建立该党的目的是提供一个论坛，设想在避免使用暴力的情况下，缓和或化解英国殖民主义者与印度人民之间的矛盾和冲突。但在印度长期争取独立的斗争中，国大党不仅没有成为英国殖民当局的“安全阀”，反而演变成了印度人民反抗英国殖民统治的最重要的工具。

印度独立以后，国大党凭借着它在领导民族独立运动中获得的功绩和声望，健全的组织机构，独立后制定的颇能吸引人心的国家政策，以及它的领袖们所独具的超凡的政治魅力，国大党曾在印度政坛上长期居于统治地位。在独立后的近半个世纪中，除少数几年时间外，该党始终在中央执政，绝大多数的邦政权也都掌握在它的手中。尼赫鲁于1964年5月去世之后，拉尔·巴哈杜尔·夏斯特里接任总理。仅仅半年多以后，夏斯特里在苏联塔什干签署印巴和约后猝死他乡，尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地在党内击败对手莫拉尔吉·德赛后出任总理。此后，她领导国大党取得了1967年第4届和1971年第5届大选的胜利，直到1977年3月第6届大选中遭到失败，她第一次执政共11年。

1967年6月，英·甘地针对第4届大选后国大党声望下降的局面，开始实行争取民心的激进的社会经济改革政策。但这些政策却遭到党内保守势力的反对。此后英·甘地及其追随者同党内保守势力的矛盾不断加深。以英·甘地为首的一派称为国大党（执政派），以莫拉尔吉·德赛等党内元老为首的一派称为国大党（组织派）。1978年1月，国大党再次分裂，以英·甘地为首的一派称国大党（英迪拉派），以雷迪为首的一派称国大党（正统派），后者后来改名为国大党（社会主义派）。

在1980年第7届大选中，国大党（英）取得了选票总数的43%和人民院议席的2/3，从而再一次成为执政党。1984年10月31日，英·甘地在其官邸被其锡克教卫兵枪杀。其长子拉吉夫·甘地被推举为新的总理。在1984年12月举行的第8届大选中，拉·甘地得到了广大选民的同情和期望，他的党得到了选票总数的48%和人民院议席的80%。

在1989年11月举行的第9届大选中，国大党（英）在选票总数中所占百分比从上届大选的48%减少到39%，在人民院的席位从上届大选的415席猛降到197席。作为人民院第一大党的国大党（英）没能获得执政所需的半数以上的席位，又没能得到其他党派的支持而失去组织政府的机会。V. P. 辛格领导的全国阵线在印度人民党和印共（马）的支持下上台执政。

在1991年的第10届大选期间，国大党主席拉·甘地在竞选活动中遭到泰米尔猛虎组织敢死队员的杀害。这件惨案使一部分选民对国大党（英）产生同情，对该党起了一些助选作用。大选结果国大党（英）以36.5%的选票获得231席，成为人民院中的第一大党，组成了以纳拉辛哈·拉奥为首的少数党政府。在1996年5月举行的第11届大选中，印度人民党取代国大党（英）成为第一大党并上台执政。在随后举行的1996年、1998年和1999年3届大选中，国大党始终未能再次获得执政地位。

1997年3月，拉·甘地遗孀索尼娅·甘地正式加入国大党，1998年3月，当选为国大党主席。在2004年的第14届人民院选举中，索尼娅领导的国大党获得145个议席，比印度人民党的138席多了7席，因此获得组阁权。国大党与其他政党组成的团结进步联盟（United Progressive Alliance）掌握了人民院543席中的335席，超过了执政所需的半数以上席位。然而索尼娅的意大利血统，对她登上总理宝座是一重大障碍。于是有印度经济改革之父之称的前财政部长曼莫罕·辛格（Manmohan Singh）出任了总理职务。在2009年的第15届人民院选举中，索尼娅领导的国大党再一次获胜，得到了206 个议席，以国大党为首的团结进步联盟继续执政。曼莫罕·辛格仍然担任总理。国大党目前仍然是印度政坛上实力最强、影响最大的政党，在1947～2009年的62年中，该党有50年处于执政地位。在1999、2004和2009年最近三届大选中，国大党是唯一获得上亿选票的政党。

2.印度人民党（The Bharatiya Janata Party，简称BJP）

该党的前身是成立于1951年的印度教教派政党印度人民同盟（Bharatiya Jana Sangh）。1977年大选时并入人民党（The Janata Party）。1980年，以阿·比·瓦杰帕伊（A.B.Vajpayee）为首的印度人民同盟退出人民党成立印度人民党。该党印度教教派主义和民族主义色彩浓厚。1998～2004年，印度人民党领导的全国民主联盟（National Democratic Alliance）在中央执政。1998年5月，刚刚上台执政的印度人民党政府分别于11日和13日进行了5次核试验。在1999年的大选中，印度人民党获得该党成立以来最多的183席，它所领导的全国民主联盟占到303个议席，瓦杰帕伊第三次登上总理宝座。该党在2004年的大选中出人意料地败给了国大党领导的团结进步联盟。在2009年的大选中，印度人民党只赢得了人民院的116席，再次沦为在野党。印度人民党的现任主席是拉贾纳特·辛格。

3.人民党（The Janata Party）

该党是1977年大选时由几个反对党合并而成。其中有以莫拉尔吉·德赛为首的国大党（组织派）、以瓦杰帕伊为首的印度人民同盟、以查兰·辛格为首的印度民众党、社会主义党，以及另外一些国大党内分裂出来的反对派。以贾格吉凡·拉姆为首的民主国大党不久也加入了人民党。在1977年3月举行第6届大选中，人民党得到43%的选票和270个席位，取得了独立组织政府的权力。执政的国大党（英迪拉派）遭到了惨败，它只得到35%的选票，在人民院540个席位中只得到153席。人民党在第6届大选中获胜后，该党议会党团选举81岁的原属国大党（组织派）的德赛为领袖，从而使他成为印度独立后的第四位总理。在该党执政期间，由于党内政见不和和派系斗争严重，政府的行政治安和国民经济管理能力迅速下降，社会、政治动荡不安。1979年7月国会雨季会议上，反对党提出了不信任案，执政才27个月的德赛政府因人民党内部分裂处于少数而宣告垮台。

4.印度共产党（The Communist Party of India）

1920年10月，印度的第一个共产党组织在乌兹别克首都塔什干成立。1924年该党在印度从事工会运动。1924～1943年期间印共曾被英国殖民当局取缔，它的许多党员加入国大党，以该党左派的身份进行活动。1943年5月印共召开第一次全国代表大会，通过了党章。1946年7月，印共一些领导人在安得拉邦的特仑甘纳地区发动农民武装斗争，历时5年。1951年10月，印共全国代表大会通过的纲领和政策声明主张采取合法的议会斗争方式，停止了特仑甘纳的农民武装斗争。在1957年喀拉拉邦议会选举中，印共获得多数席位并组织了印度历史上第一个共产党的地方政府，但两年后该政府被在中央执政的国大党政府解散。从60年代初开始，印共内部在对内政策和国际共产主义运动方针问题上发生分歧。1964年10月该党正式分裂，以南布迪里巴德等人为首的一派成立印度共产党（马克思主义）。1971年9月至1979年10月，印共与国大党和一些地方小党在喀拉拉邦联合执政。

印共是印度选举中组成的左派阵线的主要成员。2004年大选印共获得了人民院10个席位。该党支持国大党领导的团结进步联盟政府，但没有参加组阁。该党反对公营企业撤资，主张增加社会部门开支和独立的外交政策。2008年7月该党反对印度与美国签订的核协议，撤销了对团结进步联盟政府的支持。在2009年的大选中，该党损失惨重，只获得4个席位。当前，印共参加了由左派阵线组织的西孟加拉邦政府、曼尼普尔邦政府和喀拉拉邦政府。

印共最高权力机关是全国代表大会，每3年召开1次，选举全国委员会，再由该委员会选举中央执行委员会、总书记和书记。地方机构有邦委员会、县委员会和企业与居民委员会。现任（2009年）总书记是A.B.巴丹（Ardhendu Bhushan Bardhan）。印度共产党下属的群众组织有：

·全印工会大会（All India Trade Union Congress）

·全印青年联合会（All India Youth Federation）

·全印大学生联合会（All India Students Federation）

·印度妇女全国联合会（National Federation of Indian Women）

·全印农民大会［All India Kisan Sabha（Ajoy Bhavan）］

·印度农业工人协会（Bharatiya Khet Mazdoor Union）

·全印邦政府雇员联合会（All India State Government Employees Federation）

5.印度共产党（马克思主义），简称印共（马）［The Communist Party of India（Marxist）］

1964年印度共产党在加尔各答召开第七次代表大会期间，以丹吉为首的一派与以南布迪里巴德和孙达拉雅为首的另一派公开分裂。后者于1966年11月改称印度共产党（马克思主义）。印共（马）主张把马克思主义和列宁主义与印度的国情相结合，在印度实行人民民主革命，结束帝国主义、大资产阶级和地主阶级的剥削。2007年时该党声称拥有党员人数982155人。

印共（马）是印度选举中组成的左派阵线的主要成员。在1999年印度人民院选举中，印共（马）获得了33席，是印度联邦议会中的第三大党。在2004年的大选中该党取得重大胜利，获得了5.66%的得票率和43个议员席位。该党支持国大党领导的团结进步联盟在中央执政，但没有参加政府。与印度共产党一样，印共（马）以马克思主义和列宁主义作为其政治意识形态。在具体内外政策上，该党反对公营企业撤资，主张增加社会部门开支和独立的外交政策。2008年7月印共（马）反对印度与美国签订的核协议，撤销了对团结进步联盟政府的支持。在2009年第15届大选中，该党遭受重大挫折，只获得16个议席。2008年时，印共（马）在西孟加拉邦、喀拉拉邦和特里普拉邦三个邦处于执政地位。

印共（马）现任总书记是普拉卡什·卡拉特（Prakash Karat）。该党中央的英文刊物有周报《人民民主》，理论季刊《马克思主义者》。

印共（马）领导的群众组织主要有：

·印度民主青年联合会（Democratic Youth Federation of India）

·印度大学生联合会（Students Federation of India）

·印度工会中心（Centre of Indian Trade Unions）

·全印农民大会［All India Kisan Sabha（Ashoka Road）］

·全印农业工人协会（All India Agricultural Workers Union）

·全印民主妇女协会（All India Democratic Women's Association）

·印度银行雇员联合会（Bank Employees Federation of India）

·全印律师协会（All India Lawyers Union）

6.大众社会党（Bahujan Samaj Party，简称BSP）

该党成立于1984年4月3日，这一天是印度的贱民领袖安培德卡尔（B.R.Ambedkar）的生日。其创始人是坎西·拉姆（Kanshi Ram），代表低等种姓和佛教等少数宗教团体的利益。在1993年北方邦议会选举中，该党获得67席。在中央邦议会的席位也由2席增加到12席。1995年该党在印度人民党的支持下在北方邦执政，该党主席、贱民出身的女教师玛雅瓦提（Mayawati）成为该邦的首席部长。在2007年的北方邦议会选举中，玛雅瓦提的大众社会党获得议会的多数席位而再次上台执政，她本人第四次担任首席部长。

在第13届和第14届人民院选举中，该党分别获得14个和17个议席。在2009年举行的第15届人民院选举中该党获得21个席位。

7.社会主义党（The Samajwadi Party）

该党于1992年10月4日在北方邦的首府勒克瑙成立。主张民主社会主义，实现人人平等、富裕；坚决反对教派主义势力；在经济政策上反对多国公司无条件进入印度。认为农业和中、小型企业是印度经济的骨干，政府应当尽可能予以支持。该党在北方邦的主要竞争对手是玛雅瓦提领导的大众社会党。

该党的势力上升很快，在北方邦1993年举行的议会选举中依靠落后阶级和穆斯林选民的支持获胜，与大众社会党组成联合政府。在1999年的人民院选举中，该党获得25个议席。在北方邦议会拥有114名立法院议员席位。自1999年10月至2001年12月，该党主席为穆拉亚姆·辛格·亚达夫（Mulayam Singh Yadav）。他曾三次出任北方邦首席部长。1996年当选人民院议员并出任统一阵线联合政府的国防部长。该党在2004年的大选中曾获得36个人民院席位，成为第14届人民院的第四大党。在2009年的大选中该党只获得23个议席，是第15届人民院的第三大党。

8.民族主义国大党（Nationalist Congress Party，NCP）

该党由被国大党开除的几位元老于1999年5月建立。他们是沙拉德·帕瓦尔（Sharad Pawar）、P.A.桑格马玛（P.A.Sangma）和塔利奇·安瓦尔，因反对有意大利血统的索尼娅·甘地领导国大党而被开除出党。该党主要活动基地在马哈拉施特拉邦。由于这几位领导人，特别是帕瓦尔在该邦拥有较大的支持基础，因此民族主义国大党在这个邦颇有政治实力和影响。

民族主义国大党认为自己的党追求的是民主、进步、世俗主义、平等、社会正义和联邦主义。把自己定位于印度人民党和国大党之间。在2004年大选时，该党与国大党结盟获得9个人民院议席。在马哈拉施特拉邦该党与国大党共同执政。该党现任领袖为迪甘特·夏尔马（Digant Sharma）。

9.全国人民党（Rashtriya Janata Dal）

该党于1997年由拉卢·普拉萨德·亚达夫（Lalu Prasad Yadav）建立，其主要政治基础是在比哈尔邦。亚达夫原为人民党（Janata Dal）主席，1990～1997年任比哈尔邦首席部长，但因为受到贪污2.5亿美元农业款项的指控于1997年被迫辞职。因为这一丑闻，人民党时任主席的沙拉德·亚达夫（Sharad Yadav）将其开除出党。于是拉卢自己便创立了全国人民党。拉卢被迫辞去首席部长后，他的妻子拉布莉·德韦（Rabri Devi），一个几乎文盲的家庭妇女，在1997～2005年三次担任首席部长职务。

该党的社会基础主要是比哈尔邦人数最多、政治上最活跃的亚达夫种姓和穆斯林。在1998年的人民院选举中，全国人民党获得17个议席。在1999年的人民院大选中，该党与国大党结为竞选联盟，失去了包括拉卢本人在内的10个人民院席位。但在2000年的比哈尔邦议会选举中，该党表现出色，获得了多数席位并上台执政。在2004年的大选中，该党再次与国大党结盟，一举获得21个人民院议席。2008年该党在西北部地区几个邦选举中取胜，因此被印度选举委员会承认其为全国性政党。2004～2009年，拉卢本人在团结进步联盟政府里担任铁道部长。该党在2005年的邦议会选举中遭到失败下野。2009年第15届大选该党遭到灾难性打击，只得到4个人民院席位。

10.平等党（Samata Party）

1994年，人民党内的主要领袖乔治·费尔南德斯和奈提什·库马尔脱离该党并成立了平等党。该党的主要活动基地在比哈尔邦，以后又扩大到北方邦和奥里萨邦。在1996年和1998年大选中，该党与印度人民党联合竞选，分别获得了8个和12个人民院议席。乔治·费尔南德斯和奈提什·库马尔在印度人民党领导的联合政府中分别担任国防部长和铁道部长。2003年10月，该党主席费尔南德斯宣布平等党与人民党（联合派）（Janata Dal，United）合并。但该党不赞成合并的少数人依然以平等党的名义活动。

11.德拉维达进步联盟（Dravida Munnetra Kazhagam，简称DMK）

该党正式成立于1949年9月17日，其前身是成立于1944年的德拉维达联盟，更早则可追溯到1916年由非婆罗门人士建立的正义党和由拉瓦斯瓦米·纳伊凯尔于1925年成立的反对婆罗门的自尊运动。该党的主要活动是在南方的泰米尔纳杜邦，带有很强的泰米尔人的地方民族主义色彩。该党成立之初的主要目的是反对印度教内的婆罗门统治，复兴泰米尔民族的古老文化遗产，保护泰米尔语言不受北方印地语的侵害。1944年拉瓦斯瓦米·纳伊凯尔将正义党改名为德拉维达联盟，要求成立独立的国家——德拉维达斯坦。1949年该党的另一位领导人、电影剧本作家安纳杜莱博士因不满拉瓦斯瓦米·纳伊凯尔的专制领导而从党内分裂出去另成立了德拉维达进步联盟并担任了该党的第一任总书记。1968年安纳杜莱病重，另一位电影剧本作家M. 卡鲁纳尼迪成为泰米尔纳杜邦的首席部长并于 1969年安纳杜莱病逝后担任了党的领袖。

德拉维达进步联盟在1963年放弃了建立德拉维达斯坦的要求，但在60年代中期却领导了抵制把印地语作为国语的群众运动。在1967年的邦议会选举中，该党战胜了国大党并组织了邦政府，卡鲁纳尼迪出任首席部长。在同年举行的第4届人民院大选中，该党获得了25个议席。1972年该党分裂出另一个政党——全印安纳德拉维达进步联盟。两党轮流在泰米尔那杜邦执政。2006年，德拉维达进步联盟获得邦议会选举胜利并上台执政，卡鲁纳尼迪第五次成为该邦首席部长。在2004年和2009年两次大选中，该党分别获得16个议席和18个议席。

12.全印安纳德拉维达进步联盟（All-India Anna Dravida Munnetra Kazhagam，AIADMK）

1972年，德拉维达进步联盟发生分裂，以南印度另一位电影明星M.G.拉马昌德兰为首的一派另成立了全印安纳德拉维达进步联盟。1977～1989年，该党在泰米尔纳杜邦处于执政地位。1988年拉马昌德兰去世后，其遗孀电影明星贾那基与另一位在其前夫多部电影中扮演女主角的影星贾亚拉丽塔争夺该党的领导权。由于党内权力角逐，致使该党在1989年的邦议会选举中败给了德拉维达进步联盟。拉·甘地被刺后，由于该党与国大党结盟而获得了大量的同情票，取得了邦议会选举的胜利。1991～1996年、2001～2006年该党在泰米尔那杜邦执政，该党领袖贾亚拉丽塔在两届政府中担任首席部长。在2009年的人民院大选中，该党获得9个席位。

13.泰卢固之乡党（The Telugu Desam）

该党是安得拉邦的地方性政党，于1982年成立。其创始人是经常在泰卢固语电影中扮演印度教大神的影星拉姆·拉奥。1983～1989年该党在安得拉邦处于执政地位。在1989年的邦议会选举中，该党被国大党（英）击败，1994年选举获胜后重新上台执政，拉姆·拉奥第二次当上首席部长。1995年，他的三女婿，也是邦政府的财政部长，纳拉·钱德拉巴布·奈杜（Nara Chandrababu Naidu）成功地推翻了其岳父的统治，自己当上首席部长。拉姆·拉奥于次年去世。

该党在2004和2009年的邦议会选举中败给了国大党，失去了执政地位。

14.阿卡利党（The Akali Dal）

该党也称最高阿卡利党（Shiromani Akali Dal），成立于1920年，代表锡克教教派的利益。它要求实行真正的联邦制，保护少数民族社会宗教、文化和语言的权利。1960年该党在锡克教徒中发动群众运动，要求单独建立锡克人占多数的旁遮普语言邦。1966年中央政府同意了这一要求。此后，该党在旁遮普邦的政治号召力大增。在1967年和1977年旁遮普邦的议会选举中，阿卡利党均获得多数议席并组织了以它为首的联合政府。1985年该党还单独组织了邦政府。但在1972年、1980年和1992年邦议会选举中，该党败给了国大党（英）。80年代以来，阿卡利党不断分裂，在1989年大选中，有三个不同的阿卡利党派参加竞选。到2008年8月，总共有6个党派自称是真正的阿卡利党。但由萨达尔领导的最大的一派，2003年被印度选举委员会承认为最高阿卡利党。在2007年旁遮普邦议会选举中，萨达尔领导的最高阿卡利党获得议会全部117个席位中的48席。该党与印度人民党结盟取代了执政的国大党，萨达尔当上了首席部长。

15.阿萨姆人民联盟（Asom Gana Parishad）

该党于1985年10月由阿萨姆邦的学生领袖建立，其主要的政治基础是全阿萨姆学生联合会和全阿萨姆人民斗争联盟。在阿萨姆邦，由于大量孟加拉国穆斯林移民的迁入，致使土地资源和就业机会日趋紧张，民族构成和政治力量对比也发生了很大的变化，当地的阿萨姆人在选举中处于不利地位。1979年大选前夕，由于外来移民的选举权问题引发了大规模的驱赶外来人运动。1983年的邦议会选举前后，许多地方又发生大规模的民族暴乱，死者达3000多人。1985年8月15日，在中央执政的国大党（英）政府被迫与阿萨姆民族主义组织在移民选举资格问题上达成协议，并解散了在该邦长期执政的国大党（英）政府。阿萨姆人民联盟随后成立并在1985年12月举行的邦议会选举中击败了国大党（英）。该党获得35%的选票和108个议席中的64席并组织了邦政府。人民联盟政府由于未能执行与中央达成的协议和管理不善，于1990年11月被中央政府解散，在该邦实行总统治理。1991年该党因派别斗争而分裂，在当年举行的邦议会选举中败给了国大党（英）。1996年至2001年该党再次成为阿萨姆邦的执政党。2005年，该党再次分裂，原首席部长马汉塔另成立阿萨姆人民联盟（进步派），但2008年10月两党又重新合并。该党现任领袖是钱德拉·莫汉·帕托瓦里。

表3-7 2009年第15届人民院选举后各政党议席分布

第四章 经济

第一节 概述

印度是一个发展中的资本主义国家。主要经济成分有国营经济，私人资本主义经济，个体经济和封建经济。经济发展模式经历了从半封闭、半管制、内向型的进口替代向自由化、开放型转变。经济结构由以落后的农业为主向以现代化的工业和服务业为主过渡，知识经济在国民经济中的作用日益扩大。

一 1947～1990年的经济发展

独立后，印度实行公营与私营并存的混合经济体制，国家通过五年发展计划，强化国营经济，加强对经济的干预。尼赫鲁总理为改变以农业为主的落后的殖民地性质的经济，针对工业薄弱和布局不合理的状况，强调发挥国家的作用，大力发展重工业，填补工业空白，以实现自力更生，减少对外国的依赖，把到20世纪末实现工业化作为奋斗目标。当时世界上有两种发展模式：一是资本主义的自由市场经济，一是苏联式中央指令性计划经济。尼赫鲁决定以混合经济的发展计划为手段，以“社会主义类型”为目标，实行进口替代，实际上选择了苏联模式。在资金和技术都缺乏的情况下，印度的主要政策是争取外国经济援助弥补本国资金的不足，对本国私人垄断资本在扶植的同时加以限制，对外国私人资本利用与限制相结合，逐渐使国营经济控制国民经济的“制高点”。

1948年的工业政策决议阐明国家具有超越一切的责任，根据民族利益有计划地发展工业。该决议把工业分成四类，划分了公营和私营经营范围，开始加强国家对国防工业和重工业的垄断。1950年印度成立计划委员会，尼赫鲁总理兼任主席，联邦计划部长任副主席。1951年开始实行第一个五年发展计划（1951～1956），印度成为社会主义国家以外实行五年经济发展计划最早、规模最大的发展中国家。同年印度颁布工业发展与管制法，实行工业投资许可证制度。由国家对工业配置、企业创建、产品种类以及企业扩建等进行全面管制。1954年底和1955年初，国大党阿瓦迪年会和印度国会先后通过了关于在印度建立“社会主义类型社会”的决议。1956年执行第二个五年计划（1956～1961）时，印度仿效苏联优先发展国营重工业的战略，国家通过投资和利用外援，特别是苏联的援助发展重工业。1956年颁布工业政策决议，把所有重工业、基础工业和国防工业划归国营，私营和外商只能向其他工业投资，而且要受工业许可证的约束。由于发展计划是由尼赫鲁的首席经济顾问P.C.马哈诺比斯根据尼赫鲁的思想编制的，故这种经济发展模式称尼赫鲁发展模式或马哈诺比斯增长模式。其特点是在资源配置上向国营重工业部门倾斜。尼赫鲁和马哈诺比斯认为，只有将以消费资料为主的工业结构改变为以生产资料为主的工业结构，经济才能高速发展和减少对进口的依赖。“一五”计划工矿业开支占公营部门总开支的6.1%，“二五”计划上升到24.1%。由于大量进口工业设备和粮食，1958年曾爆发严重的外汇危机。

1964年尼赫鲁去世后，英·甘地政府（1966～1977）按照尼赫鲁的既定方针，继续实行优先发展国营重工业的战略，只是在经济发生危机时才调动私营企业的积极性，而在经济好转后政府又对私人垄断资本加以限制。由于“二五”计划和“三五”计划（1961～1966）过分强调发展重工业，忽视农业和轻工业，国民经济比例严重失调，加上印巴战争和中印边界冲突的财力消耗及连续两年干旱，60年代中期，工农业生产大幅度下降，粮食危机和外汇危机交织发生。第四个五年计划被迫推迟执行，改为在1966～1969年期间实行三个年度计划，对经济计划进行调整。这期间，英·甘地总理根据世界银行的意见，推广绿色革命和鼓励私人投资，以增加粮食产量缓和粮荒；并在1966年将卢比贬值36.5%刺激出口。“四五”计划（1969～1974）强调发展农业和国民经济的稳定增长。但在农业稍有好转的形势下，60年代末至70年代初，英·甘地政府先后对14家私营大商业银行、保险公司、煤矿和石油企业实行国有化。1974年颁布的《外汇管理条例》，对外国投资进一步加以限制，以保护民族工业。“五五”计划（1974～1979）只执行了三年，由于通货膨胀，经济形势恶化，工潮此起彼伏，英·甘地宣布实行紧急状态，激化了社会矛盾，国大党被迫下台。

1977年3月人民党执政，中止执行“五五”计划，并于1978年推出自己的第六个五年计划（1978～1983）草案，提出实行优先发展农业、小工业和农村工业的战略方针。但草案未修订完，人民党就下台了，实际上这个战略并未能实施。70年代末在世界石油涨价的冲击下，印度再次陷入经济危机。在1951～1980年的30年中，印度经济平均年增长率只有3.5%。

80年代印度进行经济调整，实行进口替代与促进出口相结合的发展模式。政府靠扩大财政开支、大量举借外债来发展能源，特别是石油部门；部分放松对私营和外商的限制及鼓励出口来刺激经济。结果经济年均增长率达5.6%。但进口总是大于出口，宏观管理失控，财政收支和国际收支双失衡。1990年印度在海湾危机的冲击下爆发了有史以来最严重的外汇危机。由于石油进口开支激增，侨汇剧减，1991年6月外汇储备降至10亿美元，仅够维持两周的进口，财政赤字占国内生产总值的8.4%，经济濒临崩溃的边缘。

二 1991年以来的经济改革

1991年7月国大党政府大力推行经济改革，彻底抛弃尼赫鲁发展模式。把半封闭半管制的经济变为开放的自由市场经济，与世界经济接轨。经济改革设计者曼·辛格称之为印度经济的“第二次革命”。在工业领域除15种工业外，取消许可证制度，除涉及国防、安全、铁路、原子能、矿产和有污染的6种工业外全部向私营开放；外商向35种优先发展的工业投资持股51%以下自动核准。在贸易领域，实行卢比贬值和国际收支经常项目卢比自由兑换，最高关税率由1991年的300%逐年降至110%、85%、65%和50%。财政、金融、税收、农业等领域也进行了初步改革。国大党执政的5年中，经济已有很大改善。经济增长率从1991～1992年度不到1%上升到1994～1995年度的7.2%和1995～1996年度的7.1%。财政赤字占国内生产总值的比重降至5.9%。通货膨胀率由17.6%下降到8%，外汇储备上升到170亿美元。

1996年国大党政府下台时，经济改革开放已形成不可逆转之势。其后，无论是人民党联合政府的“最低共同纲领”，还是印度人民党联合政府的“治国纲领”都阐明要加快经济改革开放，进一步鼓励外国投资，以保持7%的经济增长率。2000年印度人民党推出“第二代经济改革”。目前外商向35种优先发展的工业投资持股74%以下无须批准，保险、银行和国防工业也已部分开放，私营企业和外商在国防工业可控股26%。国家在非战略性国营企业中的控股率一般下降到26%。修改劳工法和减少对小型工业的保护也已提上日程。2002年2月内阁批准修改劳工法，但目前尚未经议会讨论通过。保留给小型工业生产的项目将逐步减少。由于政府不断更迭，东南亚金融危机的余波未平，再加上2001年“9·11”恐怖袭击事件和美国经济衰退的冲击，增长率由1996～1997年度7.8%降至1997～1998年度4.8%，2000～2001年度为5.4%。1992～1993年度至2000～2001年度9年中经济平均年增长率达6.3%。

印度经济自2003～2004年度以来连续五年高速增长，平均年增长率达8.8%。印度成为世界上经济增长第二快速的国家，仅次于中国。受世界金融危机的影响，2008～2009年度经济增长率降至6.7%。

2002～2003年度至2007～2008年度印度国内生产总值各部门的增长率见表4-1。

表4-1 部分年度印度国内生产总值各部门的增长率

三 第九、第十和第十一个五年计划

“九五”（1997～2002）计划的实施，恰逢印度独立50周年，在总结过去发展战略经验教训的基础上，印度提出了社会经济发展方向。中央和邦政府的任务是促进新时期的经济增长和社会公正，使人民，特别是使穷人受益。“九五”计划的目标是：①把农业和农村发展列为优先发展领域，以增加就业和消灭贫困；②加快经济增长，保持物价稳定，保证全体人民，特别是社会贫弱阶层的粮食安全和营养安全；③提供安全饮水、起码的医疗设施、普及初等教育和住房；④控制人口增长率；⑤通过社会动员和各级人民的参与，保证环境可持续发展；⑥扩大妇女、表列种姓、表列部族及其他落后阶层就业；⑦促进人民参加评议会、合作社和自助集团；⑧努力加强自力更生，为此要继续经济改革，发挥私营部门的作用，加强基础设施，扩大对外贸易，鼓励外国投资，使印度经济与世界经济接轨，以实现经济高增长。经济增长率指标为6.5%。

第十个五年计划（2002～2007）继续推进经济改革，经济增长率以接近8%的指标结束，年均增长7.8%。第十一个五年计划（2007～2012）提出了“更快、更全面发展的目标，使经济走上持续高增长的轨道”。经济年增长率指标为9%，最后一年为10%。计划重点放在解决农业生产停滞不前，发展基础设施，保证能源安全和使经济发展的好处惠及所有的人。农业年增长率指标为4%，新增就业7000万人。人均收入比2006～2007年度的700美元增加一倍。

印度第十个和第十一个五年计划发展开支见表4-2。

四 经济建设成就

经过60年的经济建设，印度总体经济实力已大大增强。据《2000/2001年世界银行发展报告》的统计，1999年印度国内生产总值为4597.65亿美元，居世界第13位；国民生产总值为4422亿美元，居世界第11位；人均国内生产总值为450美元，居世界第162位，按购买力平价计算的国内生产总值为21441亿美元，居世界第4位，次于美国、日本和中国，超过了德国；人均2149美元，居世界第153位。据《世界银行发展报告2009》统计数字，印度2007年国内生产总值为11710亿美元，人均收入1000美元。国民经济结构有很大改善，农业所占比重持续下降，服务业所占比重大幅度上升并成为国民经济最大的组成部分和增长最快的领域，2007～2008年度增长率为10.66%。印度的服务业包括建筑业，商业、旅馆和饭店业，运输、仓储和通信业，金融、保险和地产业，社区和社会服务业。在执行指令性经济计划时期，服务业并不受重视，增长较慢。随着经济全球化和信息化的发展，服务业、特别是信息服务的重要性日益增强。

表4-2 第十个五年计划和第十一个五年计划发展开支

印度国内生产总值中主要生产部门所占比重的变化见表4-3。

表4-3 印度国内生产总值中主要产业部门所占比重的变化

第二节 农牧业

农业是印度国民经济的基础。1950～1951年度农业占国内生产总值的55.4%，2007～2008年度降至17.8%。据2001年人口普查，农业人口占72%。印度地处热带，发展农业生产的自然条件优越。在国土总面积3.18亿公顷中，森林面积为7000万公顷，净耕地为1.5亿公顷，包括复种在内的耕地面积达1.83亿公顷，人均耕地超过中国。由于阳光照晒强度大和雨水充沛，大部分地区农作物达到每年2熟到3熟。但是独立前，在殖民主义的残酷掠夺和封建生产关系束缚下，农业生产停滞。1943年印度曾爆发饿死300万人的大饥荒。独立后政府为实现粮食和主要农产品自给，稳定物价，减少贫困，采取了许多促进农业生产的政策和措施。60年来农业已有很大改观，但得益的主要是大、中农户。

一 经济改革前的农业政策和措施

（一）国家通过五年经济发展计划对农业发展进行宏观管理

印度的各个五年计划都明确农业是国民经济的基础，提出粮食和主要农产品的生产指标，创造农村就业机会和实现社会平等和公正。政府通过投资、法令、政策、价格、信贷以及补贴等对农民进行引导和扶持。

“一五”计划把发展农业放在首位。在国家计划总投资中，农业投资为60亿卢比，占31%。五年中农业增长22%。粮食、棉花、黄麻等产量有较大提高，粮食进口量由1951年的470万吨下降到1955年的60万吨。由于自“二五”计划起印度实行优先发展重工业的战略，“二五”和“三五”计划中农业投资分别降至计划总投资的20.7%和20.5%，农业投资比重下降导致粮荒蔓延。1965～1966年度农业生产下降17%，1966年进口粮食达1000万吨，城市依靠美国剩余农产品救济到了“到一船吃一船”的地步。

此后，在世界银行的影响下，印度开始绿色革命。在三年调整时期，印度在水利灌溉系统比较发达的旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦西部推行以高产种子为核心，采用化肥、农药、农机，扩大灌溉和增加农业信贷和价格扶持等现代农业技术的绿色革命。三年中农业投资占政府总投资的24%。“四五”计划把农业放在优先地位，同时相应发展与农业相关的化肥工业和农机工业。但农业实际投资只占计划总投资的20.7%。“五五”计划农业投资占20.6%。人民党政府制定的“六五”计划是一个以农业和农村发展为中心的计划，要使农业投资占计划开支的40%以上。由于该政府只执政了两年零三个月，实际投资只占计划总投资的21%。在农业逐渐好转的情况下，1978年印度实现粮食基本自给。“七五”计划的目标是要提高大米产量和旱地农作物产量。农业投资占计划总开支的21.7%。1989～1990年度粮食产量达1.725亿吨，为1951年的3倍多。

（二）实行土地改革，调动无地和少地农民的生产积极性

1.废除柴明达尔制

印度农民长期受柴明达尔封建地主的残酷剥削，没有生产积极性。柴明达尔地主产生于莫卧尔王朝，是土地实际耕种者与国家之间的包税人。1793年，英国殖民统治者通过法律承认他们为地主阶级。由柴明达尔向佃户收取地租，然后向国家缴纳田赋。独立后，尼赫鲁政府为取缔他们的包税特权，向柴明达尔地主支付10～15倍的补偿金，以分散土地占有权。

2.规定土地最高限额

由各邦政府通过法律规定土地占有最高限额，超过限额部分由政府征收，分配给无地和少地农民。

3.实行租佃保障

1953年各邦政府通过租佃改革方案，规定“公平租金”和“保障租佃关系”以保证佃农不付过高租金和不被夺佃。

4.固定土地所有权，以利于土地持有者进行现代农业技术投资

这些措施对解放农村生产力和促进农村资本主义的发展起到了一定推动作用。由于取消了中间人的转租，有2000多万佃农与政府发生了直接关系，一部分佃农享受到永佃权和减租。但是在封建势力与官僚的勾结下，许多地方租佃保障没能认真执行，夺佃和转佃现象依然严重。把超过最高限额的土地分配给无地、少地农民的政策在执行中也有许多漏洞。至80年代后期，重新分配的超过限额的土地仅占全部耕地的1.2%，全国55万个村庄，平均每个村庄只能分到8英亩土地。

（三）对主要农产品实行价格支持

50年代后期到60年代中期，印度的粮食价格重点放在保护消费者利益上，忽视了生产者的利益。在农业生产停滞，粮荒蔓延的情况下，1965年印度成立了农产品价格支持委员会，着手改变不利于生产者的价格，对主要农产品实行价格支持。在拟定价格时考虑：①农民的生产成本，最低限度支持价格应有利于生产者采用新技术扩大生产；②保证合理使用土地和其他资源；③农产品价格对其他部门可能产生的影响，特别是对生活费用、工资水平、工业品成本结构等的影响。1965～1975年的10年中，粮食收购价格提高一倍多，对促进粮食生产的发展起了重要作用。

（四）实行粮食配售制

印度粮食短缺的矛盾一直很突出，政府为稳定粮价和以合理价格进行合理分配，对粮食购销实行严格管制。规定由中央政府和邦政府或代理机构统一向农民收购粮食。1965年成立的印度粮食公司是政府收购、储存、调运、加工和销售的唯一机构。由于粮食生产主要集中在旁遮普邦、哈里亚纳邦和北方邦西部，为了保证收购，政府规定粮食流通区域限制，禁止粮食通过私人贸易在邦之间甚至县之间自由流通。政府收购的粮食批发给城镇的配售商店或平价商店，按国家规定的“公平价格”对城镇居民供应一部分粮食，实行法定配给制。每人每月一般为8～10公斤。除粮食外还定量供应食用油、白糖、棉布和煤油等生活必需品。

（五）建立粮食缓冲储备

由于每隔几年农业就要出现一次减产，于是制定了建立粮食缓冲储备的战略，以达到稳定粮价，以丰补歉和保障供应的目的。粮食储备量因此日益扩大。1970年粮食库存量为557万吨，1976～1979年连续4年达1700万吨。最高年分达2000万吨。储备的粮食主要是大米、小麦，一般是在新粮上市时储存。中央政府要求各邦政府至少储备够两个月公共分配的粮食。

（六）实行粮食补贴

印度的粮食价格政策和粮食储备导致粮食补贴开支不断扩大。粮食补贴主要有三方面：一是粮食进口补贴，进口粮食价格比国内收购价格高，高出部分需要补贴。二是经营费用补贴，主要是粮食调拨的补贴，这部分费用没有计入成本。三是粮食储备保管费用。政府经营的粮食大体上要在收购价格之外另付75%的费用。粮食补贴已成为政府沉重的负担，例如，1990～1991年度粮食补贴为245亿卢比。此外还有化肥补贴，农用电补贴，兴修水利补贴，农药补贴，农业培训补贴等。

（七）消除贫困和增加农村就业

印度农村的就业增长率一直落后于城市。1972～1973年度至1987～1988年度的就业年增长率只有1.37%。而9000万失业和半失业人口中农业人口占80%。贫困和失业导致农村人口大量外流。为了就地安排过剩劳动力，在“四五”计划期间，中央耗资17亿卢比，实施各种应急就业计划，如在农村修筑永久性工程，推行边际农和农村劳动力计划、综合旱季农业开发计划、农业服务中心计划、地区发展计划和小农就业现金计划等。“五五”计划期间因有储备粮2000万吨，政府实施以工代赈计划，以粮食支付工资，1980年10月此项更名为全国农村就业计划。由中央提供50%的援助，在农村发展基础设施，包括建水井、蓄水池、小型水利工程、农村道路、学校、村评议会等。由于各种扶贫计划名目繁多，改为综合农村发展计划，把上述各种扶贫计划包括在内，在全国5011个区实行。1983年8月15日政府又在农村推行农村无地农民就业保障计划，创造有偿就业，给无地农民、妇女、表列种姓和表列部族以就业优先权。1990～1991年度实施贾瓦哈拉尔就业计划，把所有农村就业都包括在该计划内，使每个家庭有一人在附近的工厂就业50～100天，并保证30%的就业机会给妇女。政府的扶贫开支年约700亿卢比。但是这些计划在执行中有许多漏洞，由于官僚营私舞弊，得到好处的往往不是真正的穷人。

二 农业改革

国大党政府推行的经济改革重点不在农村，开始只是从财政角度纠正一些偏差。主要改革措施有：

（1）1991年政府宣布不再豁免农民债务，并削减化肥补贴30%。自1990～1991年度起逐渐减少对农业用水、电、化肥补贴。实际上农业补贴开支有增无减。粮食补贴仍维持在高水平上，2000～2001年度为1212.5亿卢比。化肥补贴从20世纪80年代占总补贴的35%上升到90年代下半期的49.8%。1990～1991年度为439亿卢比，1999～2000年度达1346.3亿卢比。而这一部分主要是对化肥制造商的补贴。对农用电的补贴已超过占国内生产总值的1%。各邦对农业的暗补由1991～1992年度593.8亿卢比上升到1999～2000年度2557亿卢比。印度储备银行副行长V.Y.雷迪认为，如何把农业补贴转变为农业投资是今后农业改革的重要议程。

（2）把平价粮供应系统由城市扩大到包括农村1700个落后区。至1999年全国有4万个平价商店，低于贫困线的家庭每人每月可按粮食公司成本价的一半购买10公斤粮食。贫困线以上人口仍可按成本价的90%购买10公斤。

（3）组织农工商集团。由农民、银行和扶贫机构代表组成，在一些邦实施14项示范工程，促进农、林、牧、副、渔全面发展和增加就业机会。

（4）在生产和流通领域进行改革。其内容是：运用生物技术提高农业产量，并建立全国生物技术风险基金资助生物技术的运用；集中力量种好有竞争优势的作物；发展农业加工技术以减少收获后损失；10年内不征收落后地区农业加工联合体的所得税；取消农产品在各邦间流通的限制，允许农产品在全国范围自由流通；通过加入关贸总协定使农业全球化；选择新作物种植目标；为农村经济和农民进入资本市场提供方便；建立农产品期货市场以增加农产品出口收入；鼓励农民参加以农业为基础的工业公司，并可持股20%等。实现农业发展计划的手段是增加农业投资，改善农村基础设施和提供充足的农业信贷。

由于征收农业税的政策受到富农的反对未能出台。现在农业税仅占政府税收的2%，削弱了政府增加农业投资的能力。农业开支占总计划开支的比重，“六五”计划为6.1%，“九五”计划估计为4.4%；同期灌溉和防洪开支由占10%降至6.5%。农业资本形成在国内资本形成中的比重，1993～1994年度为6.8%，1998～1999年度降至5.5%。在1993～1994年度至1999～2000年度期间，农业投资仅占国内生产总值的1.4%～1.6%。由于农业改革不力，农业现代化和技术改造提高不快，农业生产增长率已由20世纪80年代年均增长3.1%降至90年代年均增长2.2%。1991年以来的10年中有5年增长率下降或减产。

为了促进农业发展，国大党联合团结进步联盟政府在农村实施新政，启动了“国家农业发展计划”和“农村就业保障计划”。四年来，政府增加农业投资，兴修灌溉系统、道路和仓库等农村基础设施；农业银行信贷由8100亿卢比扩大到22500亿卢比；大幅度提高粮食、棉花等农产品的收购价格；扩大农村就业；并免除4300万农民总计约7168亿卢比债务。

三 农牧业生产状况

（一）种植业

种植业以粮食为主。在全部农业耕地中，粮食种植占80%，非粮食作物占20%（见表4-4）。粮食种植面积由1970～1971年度1.243亿公顷减至1999～2000年度1.231亿公顷。在绿色革命前，印度提高农业生产主要靠扩大耕种面积，生产率提高很慢。推广绿色革命后，灌溉面积由1970～1971年度3800万公顷增至1999～2000年度8470万公顷。其中大中型灌溉面积为3050万公顷，小型灌溉面积为5420万公顷。化肥施用量由1970～1971年度220万吨增至1999～2000年度1810万吨。1999～2000年度各类银行的农业贷款总额为4461.2亿卢比。粮食高产种子种植面积由1970～1971年度1540万公顷增至1997～1998年度7600万公顷，占粮食总耕地的62%。但各种粮食高产种子种植面积发展不平衡，其中小麦为86.14%，水稻为74.19%，印度黍为72.16%，小米为83.3%，玉米为57.14%。

表4-4 印度主要农作物产量

绿色革命使农产品单位面积产量上升。1970～1971年度至1999～2000年度，主要农作物每公顷产量增加情况是：粮食总类由872公斤增至1697公斤；其中小麦由1307公斤增至2756公斤，水稻由1123公斤增至1990公斤，玉米由1279公斤增至1785公斤，粗粮由524公斤增至630公斤，豆类由663公斤增至803公斤；花生由834公斤增至1214公斤；棉花由106公斤增至228公斤，黄麻由1186公斤增至1830公斤。但印度的单位面积产量仍低于许多国家。中国大米和小麦单产分别为印度的3.14倍和1.46倍。

1950～1951年度至1999～2000年度，粮食总产量由5082.5万吨增至2.089亿吨，其中大米产量由2057.6万吨增至8950万吨，增加3.35倍，居世界第三位；小麦由646.2万吨增至7560万吨，增加10.69倍，居世界第二位，而豆类仅从841.1万吨增至1480万吨，增加76%，反映出绿色革命对各种农产品的影响和在各地区之间发展不平衡，小麦、大米增幅较大，粗粮和豆类增长缓慢。由于灌溉面积仅占全国耕种面积的40%，旱地农业仍受气候制约，生产不稳定。2000～2001年度粮食产量下降到1.961亿吨。水利条件好的旁遮普邦和哈里亚纳邦一直提供城市商品粮的3/4，而以旱地为主的邦依然缺粮。

随着印度经济向开放型转变，经济作物的发展开始受到重视。“八五”计划规定农业发展的战略目标不仅要取得粮食自给自足，而且还要生产更多用于出口的农产品。印度占世界水果产量的10%，年产4400万～4600万吨。蔬菜生产仅次于中国，居世界第二位。芒果、可可、腰果和香料均居世界第一位，其中腰果和香料分别占世界出口的40%和18%，姜占世界产量的65%。然而过去果蔬出口量却很少。由于缺少加工、运输、仓库等设施，园艺产品收获后的损失达35%。实行改革后，蔬菜、水果的加工能力已由1990年初的70.8万吨增至1999年初的208万吨。一些新型园艺和花卉成为创汇来源。1996～1997年度农产品出口占印度出口总额的20.4%，1999～2000年度降至14.6%，2005～2006年度仅占9.9%（见表4-5）。

表4-5 印度的农产品出口值及占出口总值的比重

（二）畜牧业和渔业

畜牧业产值现占农业总产值的29%，就业人口占全国劳动力的5%，是农业经济和农户收入的重要补充。1997～1998年度畜牧业产值为11140亿卢比。牲畜存栏数占世界15%，其中水牛数占世界57%。现在印度是世界上最大的牛奶生产国。1999～2000年度牛奶产量为7810万吨。人均牛奶供应量已由1950～1951年度每日124克增至1998～1999年度的211克。2007～2008年度牛奶产量达1.048亿吨。

鱼总产量居世界第六位，淡水鱼产量居世界第二位，为重要出口创汇来源。经济改革加快了渔业的发展。1950～1951年度鱼类捕获量为75万吨，2007～2008年度达712.7万吨。

印度牛奶、鸡蛋和鱼产量见表4-6。

表4-6 牛奶、鸡蛋和鱼产量

（三）农业须实行可持续发展战略

尽管印度农业取得很大成就，但与其他国家相比，印度农业发展相对缓慢，如果以1989～1991年农业产量为100，1996年印度的指数为116，中国为147，缅甸为151，巴基斯坦为123。印度实际上还是落后的。农业生态环境也每况愈下。由于毁林开荒，森林覆盖面积已由1952年占陆地面积22%下降到1988年的12%，随之而来的是水土大量流失，土地沙漠化和盐碱化日益严重，水涝灾害频繁。全国有9000万公顷土地已划为荒地。绿色革命的效果在主要产粮区已经下降，随着人口的增加，土地碎化对农业发展也带来不利影响。

因此，印度实行农业可持续发展战略，追求农业经济、生态环境和社会效益的统一。这一战略体现多元性战略目标：首先是粮食安全目标，积极发展粮食生产；其次是经济发展目标，促进农村经济综合全面发展，积极调整产业结构，扩大农村就业机会，增加农民收入，消除农村贫困；再次是资源经济利用和环境良性循环目标。据估计，2007年，要养活大约11.02亿的人口，粮食需求量将达到2.85亿吨。因此未来的农业出路主要取决于生物技术的研究与应用。

农业发展还必须改变生产关系和纠正地方官僚不正之风。由于农村地主、富农与官僚的勾结，印度农业政策和农业改革的好处80%为他们所得，无地农民依然一贫如洗。目前占农户总数78%的小农和边际农只占有耕地面积的32%。世界银行指出，印度大部分电力补贴用在拥有土地的农场主和拥有各种电器的富裕家庭。行长詹姆斯·沃尔芬森2000年11月访问印度时说：“在领取食品券的人是贫困人口两倍的情况下，改革的余地还很大。”

第三节 工业

印度工业在国营和私营并存的混合经济体制下发展，行政命令和市场机制同时起作用。在实行经济改革前，前者的作用更大。国家通过五年经济发展计划和国有化措施加强国营经济，对国营企业直接下达指令性指标，对私营企业通过工业投资许可证制度、工业政策、税收政策、价格政策和物资分配政策进行引导。虽然私营企业有独立自主的决策权，但必须服从国家的法令和政策，市场机制作用在很大程度上受到抑制。受苏联模式的影响，印度自1956年起实行优先发展国营重工业的发展战略，通过1956年工业政策决议，把重工业、基础工业和国防工业划归国营，并通过高关税、限制和禁止进口，给国内工业过多的保护。企业在半封闭的状态下经营，缺少竞争机制，工业发展缓慢。1991年以来的工业改革，使统得过死的保护体制转向自由竞争的市场机制。现在除涉及安全、战略、有污染的6种工业外，企业投资免除生产许可证，保留给国营专营的工业减至4种，保留给小规模工业生产的商品减至812种，其余均向大中型私营企业和外商开放。它们得以参加重要经济领域的投资活动。新兴工业如电子、计算机和软件、石油化工、制药等迅速发展。工业逐渐显示出活力，企业效益也有所提高。

一 工业发展速度

在1991年以前，印度主要通过投资带动工业发展，实行经济改革后比较重视技术的作用。1950～1951年度至1990～1991年度，工业年均增长率为6%，工业产值增加8倍。受海湾危机的影响，1991～1992年度工业增长率只有0.6%。经济改革使增长率逐渐回升，最高年份1995～1996年度达12.8%。此后3年受东南亚金融危机和国内农业不振的影响，增长率分别降至5.6%、6.6%和2.8%，1999～2000年度为6.1%，2001～2002年度估计为2.7%。自2004～2005年度至2007～2008年度连续4年高增长，分别为8.65%、8.98%、12%和8.78%。在世界金融危机的影响下，2008～2009年度工业增长率降至2.35%。1968年印度工业产值曾居世界第10位，80年代中期下降到第27位。据联合国工业发展组织《1997年工业发展全球报告》，1995年印度制造业增加值为1654.06亿美元，居世界第16位。位次下降表明印度的工业发展速度落后于一些国家。

印度已建立起相当完整的工业生产体系，从独立初以轻纺工业为主转变为重工业、国防工业、尖端工业和轻工业齐全的结构。工业产品多样化大大减轻了对进口工业品的依赖，机器设备的自给率达90%以上。常规武器基本自给，现在工业和国防有较强的自我装备能力。印度工业生产指数的基年，随着工业发展已变更过多次，反映出工业结构的变化。以1946年为基年只包括35种工业，以1993～1994年度为基年包括543种工业。但工业发展不平衡，重工业比轻工业发展快。1950～1951年度至1999～2000年度，主要工业品产量增长情况是：钢材由105万吨增至2720万吨，原油由30万吨增至3190万吨，石油产品由20万吨增至6854万吨，煤炭由3230万吨增至3.221亿吨，电力由66亿度增至4807亿度，汽车由16500辆增至86.31万辆，水泥由270万吨增至1.002亿吨，化肥由1.8万吨增至1434.2万吨，而棉布仅由42.15亿平方米增至189.89亿平方米（见表4-7）。进入21世纪以来，传统制造业的发展依然缓慢。

表4-7 主要工业品产量

二 主要工业状况

（一）采矿业

印度已开采的矿产有84种，其中燃料矿4种，金属矿11种，非金属矿49种，其他小量矿藏20种。主要矿产有云母、铜、金、铁、钛、镍、铝土、铬、蓝晶石、瓷土、石膏、锰和石灰石等。其中云母产量居世界第一位，2000～2001年度产量为1807吨。锰和铁砂是重要出口矿产。而石油和多数有色金属依赖进口。1999～2000年度矿产值不包括核矿约102.6亿美元。

近年印度主要矿产品产量见表4-8。

表4-8 主要矿产品产量

（二）能源工业

印度是一个商用能源严重短缺的国家，自给率为85%。2004～2005年度商业能源使用总量为5.72亿吨石油当量，人均531公斤石油当量。印度商用能源短缺首先是因为资源贫乏。至2009年3月已探明的储量为：石油7.7亿吨，天然气10990亿立方米。煤藏量虽较丰富，有2046.5亿吨，可开采300多年，居世界第四位，但其中经济上技术上可开采藏量仅为237亿吨，且含灰量达40%；褐煤藏量有58.76亿吨，仅能维持开采30年。此外，印度有充足的核燃料，其中钍为36万吨，铀为7万吨，它们的开采和使用首先取决于投资和安全保障设施。其次，商用能源消费结构与资源不成比例。资源很少的石油和天然气在消费结构中的比重呈上升趋势，资源充足的煤所占比重却下降，造成印度严重依赖进口石油。再次是体制上的问题。20世纪70年代初印度对石油、煤炭实行国有化后，国营企业垄断了能源的生产和销售。由于管理不善，价格倒挂，尽管能源投资不断扩大，占各五年计划公营部门开支的近1/3，但是能源生产仍严重落后于工、农业和运输业发展的需要。自从实行经济改革以来，政府将石油、电力部门以最优惠的条件向私营和外商开放。然而结构性的问题不是一朝一夕就能解决的，能源紧缺仍在拖经济发展的后腿。

1.石油和天然气

1950年原油产量为26万吨，当时印度石油需要几乎全部依赖进口。80年代石油产量的扩大，主要来自孟买近海油田。海上石油占印度石油产量的75%，由石油天然气委员会（现名为石油天然气公司）负责勘探和开采。该公司为世界最大的25家石油公司之一。国营印度石油公司进行陆上石油勘探、开采和销售（2000～2001年度收入222.81亿美元，被《福布斯》杂志列在非美500家大公司的第112名）。80年代末孟买油田产量达到顶峰后开始下降。1996～1997年度石油产量为3290万吨，而需求量为8080万吨，为了填补缺口，进口石油3390万吨和石油产品2030万吨，花去外汇100.36亿美元，占当年印度进口总值的26.1%。2000～2001年度石油产量为3243万吨，由于本国炼油能力基本自给，仅进口原油7409.7万吨，花外汇170亿美元。石油自给率为30.4%。目前，印度年消费石油1.12亿吨，2008～2009年度原油产量为3351万吨。

印度现有10家炼油厂开工，其中国营8家，它们是印度石油公司、印度斯坦石油公司、巴拉特石油公司、柯钦炼油厂、马德拉斯炼油厂、邦盖岗炼油厂和曼加罗尔炼油公司，另有两家私营公司：信实工业公司（RIL）和埃塞尔（ESSAR）石油公司。信实工业公司是印度最大的石油产品公司。2007～2008年度印度出口石油产品3930万吨，出口值为10760.3亿卢比，占印度出口总值的15%。2008～2009年度全国炼油能力总计为1.489亿吨，石油产品产量为1.5268亿吨。

天然气占石油和天然气蕴藏量170亿吨石油当量的75%，其中1/4已探明。2008～2009年度，天然气产量为328.5亿立方米。主要产区在西岸达布蒂等天然气田，在特里普拉的天然气田也有很大潜力。私营信实工业公司在东海深水KG D-6区发现了两个大油气田，2009年投产，日产可达8000万立方米。加上其他天然气田产量，2010～2011年度，印度天然气将达日产1.7亿立方米。天然气供应量将比2007～2008年度增加一倍。印度已铺设从孟买油田到用户终端（主要是化肥厂和电站）长1700公里的天然气管道。从长远来说，天然气有可能作为未来填补石油供求差额的替代品。

2.煤炭

煤炭是印度的主要能源，占商用能源消费的近60%（包括火电站用煤）。但炼钢用的褐煤仍依赖进口。煤炭工业的问题是生产技术落后，生产率很低和价格倒挂。1973年印度政府通过国有化措施将464个私营煤矿收归国有，仅允许塔塔钢铁公司保留自用煤矿。国营印度煤炭公司控制了全国煤炭生产的90%。它下设7个分公司，分布在7个邦，主管合并后的435个煤矿、14个洗煤厂、92个车间、70个码头和25个销售处，共有职工70万人 。虽然有些大煤矿配备了大型机械，但是大部分煤矿仍采用原始的采掘方法，管理不善，工人罢工连年不断，劳动生产率很低，导致国营煤炭公司亏损累累。煤荒常常导致电力、钢铁、水泥等部门生产增长率下降。1999～2000年度的煤炭产量为3.221亿吨。2006～2007年度，煤炭需求量为4.635亿吨，进口4200万吨。2008～2009年度煤炭产量为4.037亿吨，缺口更大。

3.电力

独立后电力工业虽然发展很快，但电力供应不足依然是经济发展的瓶颈。2008～2009年度，发电装机容量达14740.28万千瓦，其中火力为9339.2万千瓦，水力为3664.76万千瓦，核电412万千瓦，其他再生能源1324.2万瓦。但实际发电量为7235.56亿度，其中火力电量为6312.7亿度，水力电量为1184.5亿度，核电量为190亿度，从不丹进口56.24亿度。由于工业建设加快和在农村普及电力，电力的需求增长超过了新增电力。加上输电设备老化，电力缺口依然很大。2008～2009年度电力需求量为7743.24亿度，供应量为6890.21亿度，短缺11%，用电高峰时短缺12%。2005年度印度人均用电量为639度，是世界平均水平的1/4。由于农业电费仅占成本费的15%，商业电费为成本的50%，邦电力局普遍亏损。2001～2002年度邦电力局的商业亏损额为2844.5亿卢比，政府对电力的补贴开支为4123.8亿卢比。

在经济要以7%～8%的增长速度步入21世纪之际，能源生产的增长率必须保证在8%以上。为此，印度政府准备加大能源部门的改革力度，在已有措施的基础上，制定一个全面的能源政策，充分利用国内外的资源，加快能源发展：一是扩大对能源工业的投资；二是尽量利用煤和水力资源，发展核电；三是加紧进行风能、太阳能、沼气等再生能源的开发，以补充传统能源的不足。

（三）钢铁工业

印度钢铁工业拥有职工50万人。独立前，钢铁生产能力共计130万吨。独立后，钢铁工业一直列为优先发展部门。政府通过外援和大量投资建立了鲁尔克拉、杜加普尔、比莱和波卡罗4个国营钢厂，1976年政府收买了处于病态的私营印度钢铁公司，这5家钢厂由国营印度钢铁总公司统管，加上私营塔塔钢厂，6大钢厂构成了印度钢铁工业的主体。此外，生产特种钢的国营迈索尔钢铁公司、杜加普尔合金钢厂、萨勒姆合金钢厂、维沙卡帕特南钢厂也属于印度钢铁总公司。私营小钢厂有187家。自1991年印度政府放松对钢铁工业的管制以来，外商向钢铁工业投资控股74%自动核准，印度又增加ISPAT、JVSLT、埃萨尔几家现代化的钢厂。1997～1998年度印度钢材总产量为2337万吨，其中大钢厂的产量为1044万吨，占45%，二级钢厂的产量为1293万吨，占55%。2006～2007年度钢材生产能力为5684万吨，产量为5085万吨。普通钢材基本上可以满足国内需求，但高级钢板和合金钢还要依赖进口，年进口量为100万～150万吨。钢材出口量不稳定。

印度钢铁工业设备陈旧，大钢厂采用氧气顶吹、底吹转炉和连铸的比重小，直到1999年连铸始上升到占总生产的44%；小钢厂使用电炉，绝大多数以碎钢为原料，而以海绵铁为原料的很少，与国际标准有很大差距。印度拥有高品位的铁矿和廉价劳动力，钢铁生产成本为世界上最低的国家之一。但劳动生产率低，生产效益比较低。

目前，印度人均钢消费量为47～50公斤，落后于世界人均钢消费量180公斤的水平。印度钢产量年增长10%，而消费量年增长13%，扩大生产势在必行。2008年，钢铁部决定对5家国营钢厂和两家特种钢厂投资5400亿卢比，使国营印度钢铁公司的钢产量从1400万吨增至2600万吨。塔塔钢铁公司是印度最大的私营钢铁公司，创建于1907年，2007年2月以122亿美元收购比它大4倍的科鲁斯钢铁公司后，粗钢生产能力达2350万吨，居世界最大钢铁公司的第六位。其他私营钢铁公司也有扩建计划。2011～2012年度印度钢生产能力将达到1.24亿吨。

（四）机械工业

机械工业是印度发展最快，而且最有成效的部门之一。20世纪五六十年代国家对机械工业的投资占工业投资的20%。机器设备自给率已从独立初的10%上升到90%以上。全国有125家机床制造商，300家零件制造企业，产品质量、精确度和可靠性符合国际标准。印度可生产各种工程机械及用具如手工具、钢锉、切割工具、碳化钨质合金工具、轧钢、普通机床、数控机床、垂直及水平钻孔机、重载液压机、机械印刷机、金属片加工机、运输设备、采矿设备、陆上和海上石油勘探设备、人造卫星、激光机器和机器人等。能出口发电、制糖、纺织机械、化纤、汽车、铁路车辆、拖拉机、摩托车及自行车成套设备。机械工业就是出口的支柱产业。1996～1997年度机械产品出口占出口总额的14.8%，2005～2006年度占到21%。但是，印度机械工业与美国、西欧和远东国家的技术水平相比有很大差距，先进的机床仍依赖进口。印度的目标是在21世纪占世界机械工业第五位。

国营印度斯坦机床公司是印度最大的机械制造厂家，生产75种机床，约占印度机床品种的半数，产品远销美国、英国、德国、远东和非洲的一些国家。国营巴拉特重型电机公司是全国最大的锅炉制造商，占全国锅炉生产的60% 。私营拉森·托布罗公司能生产尖端设备。

（五）汽车工业

自1993年汽车工业对外开放以来，外国投资和外国技术带动汽车工业飞速发展。至1997～1998年度，包括零件部门的投资达2968.8亿卢比，产值年均增长率在20%以上，1997～1998年度超过4700亿卢比。汽车工业产值占国内生产总值的比重从1992～1993年度的2.77%上升至1997～1998年度的4.4%。现在印度能生产各种车辆：客车，轻、中、重型商用车，多种用途车，吉普车、摩托车、三轮车和拖拉机等。汽车工业直接就业人数为45万人，间接就业人数达1000万人。这一时期突出的特点是世界大汽车公司云集印度，建立合营企业，把印度作为生产和出口汽车的基地，项目投资达36亿美元。自1993～1994年度至1997～1998年度，四轮车的生产能力由52万辆增至129.6万辆。由于需求萎缩，1998～1999年度商用汽车产量为135891辆，比上年度下降15.5%；小汽车和其他客车的产量为504037辆，下降5.9%；三轮车的产量为209033辆，下降11%；二轮车产量继续保持增长势头，达3374508辆，比上年度增长9.8%。同年出口商用车10108辆、小汽车和公交车28118辆、二轮车100002辆、三轮车21138辆。1999～2000年汽车工业全面复苏，总产量为86.31万辆，其中商用车为17.35万辆，小汽车、吉普车等68.96万辆。

自从日本铃木公司与国营马鲁蒂汽车公司合营以来，马鲁蒂汽车公司成为印度最大的小汽车制造商。1997～1998年度产量达346634辆，占全国产量401002辆（印度汽车制造商协会公布的数字）的86.4%。但该公司在国内市场的销售份额已逐渐下降，2008～2009年度只占48%。瓜分印度汽车市场的还有韩国的现代公司、大宇公司、印度斯坦汽车公司、第一汽车公司、塔塔机械和机车公司以及美国通用汽车公司。德国梅赛德斯奔驰公司在印度生产豪华型汽车，但产量和销量都不大。塔塔机械和机车公司是最大的商用汽车生产商，1998～1999年度占全国中型和重型商用汽车产量的70%，占轻型商用汽车产量的69.8%，产品远销50多个国家。在摩托车方面，巴贾吉汽车公司是最大的制造商，1998～1999年度占二轮车产量的30.67%和三轮车产量的85.9%。

汽车业受世界金融危机的影响较大。2008～2009年度汽车总销售量为972.3万辆，仅比2007～2008年度的销售量965.4万辆增长0.71%。其中客车为155.1880万辆，增长0.13%；商用车38.4122万辆，下降21.69%；三轮车34.9719万辆，下降4.12%；二轮车743.7670万辆，增长2.6%。

（六）纺织工业

纺织工业是印度历史最悠久和就业人数最多的工业部门，就业人数3500万。在古代，印度的丝绸和细纱棉布就已闻名于世。印度的工业史也是从纺织业开始的。现在纺织业占国内生产总值的2%和出口收入的12%。纺织工业构成包括现代化的大纺织厂和分散的个体电织机、手纺织机和编织机生产者。在优先发展重工业时期，纺织工业未得到应有的重视，增长缓慢。实行经济改革以来，作为最大的出口产业，发展加快。自1993～1994年度至1999～2000年度，棉布和化纤布产量从278.98亿平方米增至392.02亿平方米，年增长率为5.3%。人均布供应量由26.22平方米增至1997～1998年度的30.22平方米。1980～1981年度至1999～2000年度，化纤产量由1.88亿公斤增至17.29亿公斤，但印度纺织业仍以棉纺为主。现在印度是世界上第三位棉花生产国和最大的棉纱出口国。印度棉纺与化纤生产的比例为65∶35，世界平均为46∶54，因此印度有很大余地扩大化纤生产，把棉纺用于扩大出口市场。

印度纺织工业突出的问题是生产结构不合理和纺织品国际竞争力不强。长期以来政府扶持分散的电织机和个体手织机生产者，广大群众消费的粗布保留给他们生产，限制现代化大纺织厂的生产品种。结果工厂织布由1951年占布产量的75%降至1999～2000年度的4.4%，散户的电织机所占比重上升至75.4%，其他为手织，以致印度纺织品档次低。至1998年底全国有1780家纺织厂，其中纺纱厂1510家，纱锭能力共计3390万个，占世界纱锭能力的20%，但65%的设备是10年以前的，只有少数几种机器是最近的设计。在世界经济不景气的形势下许多纺织厂倒闭。2008～2009年度布产量为541.98亿平方米，比2007～2008年度552.57亿平方米略有下降。加上服装，纺织业产值为520亿美元，其中内销310亿美元，出口210亿美元。美国和欧洲占印度纺织品出口的55%。政府通过纺织技术升级基金、出口退税和对企业贷款利率开支补贴等措施，促进企业改革，提高竞争力，使纺织业加快发展，到2011～2012年度预计能创造1000万个就业岗位。

（七）电子工业

20世纪90年代以来，印度电子产品迅速发展，工业电子元件、生产过程控制元件、医学电子以及用于无线电通信、广播、航天和航空以及军事等领域的设施已可以自行生产，并能生产大型计算机和机器人。当地组装的电脑可国际兼容。1996～1997年度至2001～2002年度电子工业以年均增长37%的速度发展，其中软件和服务年均增长率为54%，硬件年均增长率为30%。在世界经济衰退的形势下，软件业仍是经济的亮点。2001～2002年度软件业产值为107亿美元，其中软件和服务出口值为80亿美元，比上年度增长29%。2008年信息产业指标为1400亿美元，其中软件和服务产值指标为870亿美元，软件和服务出口指标为500亿美元。但硬件滞后比较严重，2000～2001年度电脑硬件产值指标为1785亿卢比，实际产值只达到340亿卢比。为了使硬件与软件并驾齐驱，信息产业部制定的2005年硬件远景规划，要使电脑普及率从2001～2002年度的6‰提高到26‰，出口从2700万美元增加到50亿美元。政府颁布了2000信息技术法，以加快信息技术发展，鼓励通过互联网开展电子商务和电子通讯，并在东北部和锡金的486个地区启动社区信息中心工程，两年内完成，作为这些地区社会经济发展计划的一部分。

尽管在世界金融危机影响下世界信息技术开支减少4%，印度信息技术仍保持两位数的增长。据印度全国软件和服务公司协会发表的数字，2008～2009年度印度信息技术和服务收入为717亿美元，占国内生产总值的5.8%。其中软件和服务外包出口为470亿美元，增长率为16%～17%，美国市场占60%。国内硬件市场为121亿美元。至2009年1月，印度信息技术直接就业人数为223万，间接就业人数为800万。上网人数为4900万。

三 企业效益

企业效益低是苏联经济模式的通病，因此提高经济效益是深化经济改革的核心。自1991年实行经济改革以来，印度企业效益总体上有提高，但是离适应经济自由化和全球化的竞争要求相距甚远。提高国营企业效益是改革的关键，而恰恰这方面进展缓慢。私营大企业跟上形势的决心比较大，改革进展比较快。为数众多的病态企业仍是经济改革的难题。

（一）国营企业

印度国营经济不仅垄断了铁路、邮电、港口、航空、电力、国防工业、银行和保险，并且在重工业中占绝对优势。至2008年3月底，中央直属企业（不包括银行）有242家，累计投资45540.9亿卢比。服务部门占国营企业投资的40.4%，电力占27.95%，制造业占22.23%，矿产占8.83%，农业占0.04%。国营企业的经营规模，对国家经济的覆盖面、技术能力和人力资源构成了国家的重要经济力量。80年代末国营企业在下列重工业产品中所占百分比是：钢铁78%、煤炭90%、石油100%、铜100%、锌98%、铝50%、机器制造设备90%、氮肥42%和磷肥24.9%。但长期以来国营企业按指令计划生产，统负盈亏，普遍缺乏经营积极性，人浮于事，管理不善，超员达40%，亏损企业占近1/3。总体上经济效益低已成为印度经济发展缓慢的主要原因。2007～2008年度，盈利企业有160家，盈利额为9108.3亿卢比；亏损企业有53家，亏损额为1127.4亿卢比。

邦一级的国营企业有1000多家。它们一般利用当地资源和金融机构的资金并服务于社会为目的，如发展基础设施，开发落后地区等，是为各邦公众服务的政策工具，因此有社会服务性质，经营状况更令人失望。除了矿产企业外，几乎全部总体亏损，其中邦电力局和运输局的亏损面最大。1999～2000年度电力补贴占邦政府财政赤字的36%。

目前印度对国营企业改革采取的几种方式。

1.对中等和中上等业绩的企业实行谅解备忘录制

早在1988年初，政府就在A.森古普塔委员会的建议下在国营企业实行类似中国承包制的谅解备忘录制。与政府签订谅解备忘录制的企业已由1987～1988年度的4家增至1998～1999年度的109家，1999～2000年度有1家取消。这些企业与政府确定年度完成生产、出口、利润等指标后享有一部分经营自主权，一定程度上刺激企业经营的积极性。签订备忘录的企业的毛利润比1998～1999年度增长14%。由于自主权有限，企业改革的力度总的来说不大。

2.从业绩好的企业撤资，引进竞争机制

自1991～1992年度起政府从30多家国营企业抽回部分资金，通过它们的部分股票上市，降低政府在企业的持股率。1996年8月政府成立减资委员会，负责就每个国营企业减资程度、战略、方法和时间向政府提出建议。该委员会已提出8个报告，共包括43家公司。至1999～2000年度共撤回投资1863.8亿卢比，只完成指标4430亿卢比的42%。2000～2001年度减资指标为1000亿卢比。减资资金主要用于培训和安置国营企业转产和失业的工人，以及填补财政缺口。由于转让的比例很小，而且大部分股票被国营金融机构认购，引进竞争机制的作用很有限。现政府决定降低在国营企业的持股率，在多数情况下将下降到26%，但在具有战略意义的国营企业中仍将保留控制绝大多数股份。2001年5月政府宣布将国防工业向私营和外商开放，允许控股上限为26%。

3.奖励业绩最佳的国营企业

政府授予业绩最佳的大型国营企业“宝石”企业称号，给予它们充分的经营管理自主权，如可以自由决定投资，组成合营企业，在海外设立分公司和办事处，建立技术联盟和战略联盟，从国内外股市集资和人力配置，以鼓励它们成为世界级的大公司。这类企业有11家。它们是印度石油公司、印度石化公司、石油天然气公司、巴拉特石油公司、印度斯坦石油公司、国民热电公司、印度钢铁管理局公司、VSNL电信公司、巴拉特重型电机公司、印度天然气公司和MTNL电话公司。

对于连续赢利三年，无需政府预算拨款或担保的扶持，并能按期偿还政府贷款和利息的企业，政府授予“小宝石”企业称号。这类企业根据某些条例规定，享有经营管理自主权。它们可以增加资本开支，建立合营企业，建立技术和战略联盟，制定人力资源管理计划。政府的目的是使它们提高效益，增强竞争力。

4.对亏损企业实行关停并转

关掉亏损企业是一个老大难的问题。除了来自工会和官僚的阻力外，还有法律程序。自1987年至2000年12月，交给工业和金融复兴局抢救的中央直属国营企业有74家，邦一级国营企业有101家，批准挽救计划的中央企业有20家，邦企业有25家，建议关闭的分别为13家和22家，宣布不再亏损的分别为3家和5家，进展之慢可想而知。随着企业关停并转，安置下岗职工也是一个复杂问题。自1998年印度政府就在国营企业推行自愿退休计划，给退休工人补偿金，以解决人浮于事的问题。实行经济改革以来根据需要提高了补偿金额。例如自愿退休的纺织工人，每人可得8万～10万卢比和一部织机。至1998年3月底，共有227113人选择自愿退休，占242家国营企业职工的10%。

（二）私营大企业

与国营企业相对照，印度大财团在政府一面扶植一面限制的条件下发展，经济效益比国营企业好。因为他们以追求利润为目的，能运用已经有的市场手段和钻限制政策的空子赢利。实行经济改革以来，由于能进入重工业、基础工业以及电信等尖端技术部门，加上钢铁、水泥等商品价格放开，私营大企业发展更为迅速。1997～1998年度最大的20家财团的313家公司资产总和已达19995.43亿卢比，与236家国营企业的资产相差无几。他们的目标是要成为世界级的跨国公司。在经济自由化全球化的浪潮下，财团之间的竞争也是激烈的。60～80年代资产居前20位的大财团中有一半已失去昔日辉煌。一批新财团正在兴起，涌现出一些新富，如维普罗技术公司董事长阿齐姆·普雷姆吉、信息系统技术公司主席N.R.纳拉亚纳·穆蒂等。安巴尼、塔塔和A.V.比尔拉等财团为保持领先地位，不断研究新的发展战略，进行资产重组，放弃无效益的部门，扩大核心公司的持股率，向信息工业和基础设施投资，同时加强品牌意识，走向世界。他们的企业管理代表当今印度最高水平，跨国公司争相与他们合作。这些财团的负责人有阿齐姆·普雷姆吉、纳拉亚纳·穆蒂、安巴尼父子、拉坦·塔塔和库马尔·曼加拉姆·比尔拉等，他们都被誉为印度21世纪的企业之星。

1.阿齐姆·普雷姆吉

阿齐姆·普雷姆吉靠信息技术发家。他出生在小商人家庭，22岁那年因父亲去世，中断在美国斯坦福大学的学业，回到孟买接管家庭经营的杂货店，销售食油、婴儿皂之类的商品。由于实行家族与专业相结合的管理革命使企业迅速发展。80年代转型，以生产电脑硬件为主，90年代再度转型，以软件为核心。他的维普罗技术公司是印度的第三大软件出口公司。它率先研制进入互联网和电子商务的软件，是获得美国卡内基─梅隆大学软件能力成熟度最高级—5级标准认证的第一家。1998年股票在纳斯达克上市，价格狂涨，其财富一度达300亿美元。此后股价下跌，虽有很大缩水，仍以69亿美元财富居2000年印度富人榜榜首和世界富人榜第38位。维普罗技术公司经营全球信息服务，其子公司维普罗信息技术公司经营国内业务，2009年有员工9.7万人。普雷姆吉控制公司股份的84%。2008～2009年度维普罗集团总收入为2554.4亿卢比，净利润为389.9亿卢比。最有价值的5个品牌为Wipro、Santoor、Babysoft、Teleprodijy和Websecure。此外，普雷姆吉还经营照明设备和消费品，它们占总收入的5%。

2.安巴尼财团

创始人迪鲁巴伊·安巴尼有超人的胆识和经营技巧，使信实工业公司成为印度最大的私营公司，也是唯一被联合国贸发会议列入50家大跨国公司名册中的印度公司。赶超最大财团塔塔和比尔拉的目标已基本实现。他的次子安尼尔·安巴尼说，如果把未公开的财产包括在内，财团资产已达6500亿卢比，其中制造业资产为4000亿卢比。《福布斯》杂志把安巴尼列为2000年印度第二位富人，财产为66亿美元，比上年增加54亿美元。2001年安巴尼的信实工业公司以55.66亿美元财富被该杂志列入非美500强的第469位，是唯一被列入的印度私营公司。

2002年信实石油公司与信实工业公司合并，进一步巩固了信实工业公司的地位。在贾姆拉格尔的炼油厂是印度最大的石油化工联合企业，年产2700万吨石油产品，其中聚丙烯60万吨，对二甲苯140万吨，为仅次于BP阿姆科和埃克森—莫比尔的世界第三大生产者；将建成年产80万吨石油裂化厂。公司计划建一条全长3000公里的输油管，从贾姆拉格尔炼油厂起，穿过拉贾斯坦邦、北方邦和中央邦至海得拉巴。财团在马哈拉施特拉、古吉拉特、泰米尔纳杜等邦和德里所建电站的发电能力共计2500兆瓦。安巴尼早已制定向普通电话、移动电话和卫星电信投资的巨大计划。移动电话覆盖比哈尔、奥里萨、西孟加拉、中央邦、喜马偕尔、北方邦东部和东北部地区。在古吉拉特邦提供普通电话服务，加上卫星电信，投资额将达894亿卢比。最后财团步入软件开发、信息技术和刚开放的保险业。它铺设了8.8万公里光缆连接115个城市。1997年1月在国外成功地发行为期100年的债券1亿美元和30年期债券2.14亿美元，创亚洲有史以来的纪录。这使它跻身于IBM、可口可乐和迪斯尼等发行世纪债券公司行列。财团的销售额指标是2002年100亿美元，2010年400亿美元。

2002年7月6日，迪鲁巴伊因心脏病发作去世。在长子穆克什的主持下，财团保持继续上升态势。2005年6月，兄弟分家，制造企业分给长子穆克什，服务业企业分给次子安尼尔。穆克什拥有信实工业公司、印度石化公司（IPCL）和信实工业基础设施公司（Reliance Industrial Infrastructure Ltd）。安尼尔拥有信实能源公司（Reliance Energy）、信实电信公司（Reliance Communications）、信实资金公司（Reliance CapitaL）和信实天然资源公司（Reliance Natural Resources Ltd）。这几年，他们再创家族的辉煌。穆克什打造“石油王国”，向零售业进军。两个炼油企业的生产能力分别为年产3300万吨和2900万吨，后者供出口。产量现已占世界石油产品总量的2%，加上将要建设的第三个炼油企业，炼油总能力将达1亿吨，占全国炼油产能的近1/2。在东海岸的深水天然气田日产可达 8800万立方米。他还在国外收购了一些油气资产。安尼尔则在电信、电力、金融领域扩充实力，梦想成为多媒体大亨。2007年，穆克什·安巴尼和安尼尔·安巴尼分别以430亿美元和420亿美元财富被美国《福布斯》杂志列入世界前10名富人的第五位和第六位。2008年由于股市下跌，财富缩水。2009年5月22日他们的市值分别为21525.7亿卢比和10589亿卢比，居印度富人的第一位和第三位。

3.塔塔财团

塔塔财团是印度最老最大的财团，实行专业化管理。它有96家公司，员工20万余人。2007年10月市值为340亿美元。首脑拉坦·塔塔（Ratan N.Tata）的管理风格与前辈J.R.D.塔塔不同，他加强了总部集权。总部的塔塔父子公司为控股公司；塔塔工业公司则为其他公司提供发展战略咨询。财团以塔塔钢铁公司（Tata Iron and Steel Company Limited）、塔塔汽车公司（Tata Motors）和塔塔咨询服务公司（Tata Consultancy Services Limited）为三大支柱。经营范围涵盖原材料、机械（包括汽车、机械产品和机械服务）、能源、化工、消费品、计算机、电信和服务（包括旅馆、房地产、金融、商业、海外活动和其他业务）。各公司统一使用“塔塔品牌”。

2000年，塔塔财团紧锣密鼓地向新经济进军。其手已伸向互联网价值链的每个环节：电信、通信、互联网和技术。集团内公司建有塔塔互联网，开展钢铁、汽车、旅馆、零售和金融服务电子商务。塔塔咨询服务公司居印度软件和服务出口的第一位，2001年兼并国营计算机与维修公司，加强了在国内市场的地位。加上塔塔集团的其他信息公司——塔塔艾尔克希和塔塔信息技术公司的并入，2001～2002年度该公司营业额达480亿卢比，净利润为125亿卢比，这不仅使它成为印度信息服务公司利润超过100亿卢比的第一大公司，并列入营业额超过10亿美元的世界大信息公司。2002年它又收购国营VSNL电信公司25%的股份，并接管VSNL的管理权，成为最大的互联网服务商。现在塔塔财团一半的市值来自新经济业务。

近几年，塔塔财团的大公司扩大在海外的收购活动。2007年，塔塔钢铁公司以122亿美元收购比它大4倍的科鲁斯钢铁公司。塔塔汽车公司在2004年收购大宇重型商用车厂后，2008年又以23亿美元收购福特汽车公司在英国生产的陆虎和雪豹品牌。塔塔化学公司以10亿美元收购美国通用化学公司。塔塔咨询公司则在欧洲、拉丁美洲收购了几家公司。

4.比尔拉财团

1997～1998年度比尔拉家族有5家列入财团前30名，其中最有影响的是艾迪泰雅的A.V.比尔拉集团，11家公司的资产总值为2050亿卢比，居印度财团的第三位，2001年资产估计为2800亿卢比，已降至第四位。1995年10月艾迪泰雅去世后由其子库马尔·曼加拉姆继承（2002年36岁），智囊团已经年轻化。他在企业推行中层管理人员互换岗位，制定了职工行为准则，加强专业化管理。美国波士顿咨询公司为其设计未来，克服公司大而全小而全的通病，将各公司相同的业务合并，使生产达到世界级规模。灰水泥总生产能力达1065万吨，居全国第二位，白水泥产量居全国第一位，已居全国第一的人造丝、炭黑和铝的生产能力继续扩大，印度海湾公司集中生产尿素和铜，在中央邦建578兆瓦电站，与美国电话和电报公司合营移动电话。该财团在东南亚有12家合资企业，决定暂不增加在那里的投资，但将和国际保险公司合作进入国内正在开放的保险业和信息技术部门。从21世纪电子商务迅速发展出发，兼并了美国电子学习产品与服务公司。此外，其印度人造丝公司花23.6亿卢比获得世界驰名的英国马杜拉上衣公司7个品牌的使用许可证，销售和制作所有权，以扩大其在世界时装市场上的知名度。曼加罗尔石油提炼厂因亏损转让给国营印度石油公司。据《福布斯》杂志发表的2008年世界16亿美元以上富豪名册，库马尔·曼加拉姆·比尔拉的财富为102亿美元，居世界富人第76位。

（三）小型工业企业

小型工业已成为印度工业的重要组成部分。截至2005～2006年度，小企业有1185.9万家，产值共计41826.3亿卢比。就业人数达283万。出口值占国家出口总值的1/3。

小型工业迅速发展是在计划经济下，政府为了完成社会目标而实行保护政策的结果。保留给小型工业生产的商品由1947年开始时的47种增至1991年3月底的836种。此外，政府不断放宽小型工业企业的资本上限，给予减免税收优惠，扩大银行优惠贷款，并在技术上加以扶持。实行经济改革以来，虽然保留给小企业生产的商品减少到812种，但政府继续实行优惠政策。小型工业企业投资上限从600万卢比提高到3000万卢比。微型企业的投资上限从50万卢比提高到250万卢比。1998～1999年度财政预算又把农机具保留给小型企业生产。保留给小型工业从政府机构采购的商品有358种，其价格优惠15%。银行给优先部门40%的贷款中，小型工业占16%～17%。

小企业的优势在于投资少，资本与劳动力的比例小，工资低，资本产出率高。弱点是劳动生产率低。除了掌握技术和学有专长的企业家，特别是软件生产商和服务商效益很高外，大部分小企业竞争不过大企业。它们普遍缺乏人才，管理不善，生产技术差，财政困难，资金分散，基础设施落后。至2003年3月底，病态小企业有167980家，欠银行贷款570.6亿卢比。银行的不良资产激增反过来削弱了对企业的融资能力。因此银行对小企业有选择的扶持和减少保护，让它们在竞争中经风雨，也是深化经济改革的一个方面。

20世纪末的印度病态企业状况见表4-9。

表4-9 印度的病态企业

第四节 商业

一 印度的消费市场规模

2001年印度有近10.29亿人。粮食、茶叶、牛奶、糖、水泥、烟草、收音机、铁路旅游、电力、电影娱乐、拖拉机和化肥等产品和服务的消费水平，处于世界前10名。印度私人在国内市场的开支，加印度私人在外国的直接采购，减去外国人在印度的消费开支，为印度私人最终消费开支。20世纪80年代私人消费开支年均增长率为13%。随着经济改革的推进，政府缓和供应紧张和鼓励消费需求的政策使消费开支不断增长，外国品牌和高档商品通过电视等媒体的广告宣传进入印度市场。1999～2000年度私人消费开支按现价为126543.2亿卢比，比1998～1999年度增长10.9%，按1993～1994年度价格为78206.4亿卢比，增长4.1%。私人消费结构也发生变化。自1993年以来，汽车销售量年增长25%，消费电子产品的销售量年均增长率为20%。洗衣机之类的耐用品销售量年增长率达30%。近几年电脑和移动电话的销售量猛增。

印度的商品销售反映出人民收支水平和生活方式的多样性。底层的2.75亿人是生活必需品的消费者，最高层的600万到1000万人是汽车、彩电、空调、电冰箱等家用电器、电子产品、化妆品、时装等国际品牌商品的消费者，中间的4亿消费者因对产品的样式、质量、价格的选择而异，但高价品牌商品的销售显示出快速增长。最具有购买力的是1亿～3亿中产阶级以上的人，他们是企业家、中高级工薪收入者、医生、律师和记者等自由职业者。尽管农民收入很低，7亿人口的农村市场的重要性日益上升。消费品的开支年增长率达20%～25%（见表4-10）。印度公司包括跨国公司在内都把农村市场作为总体市场战略的重要组成部分。许多公司用创新技术去占领农村市场。除了通过电视和广播外，还聚焦于5000多个集市和节日，举办促销活动，差不多吸引了整个农村中产阶级的1亿人。

表4-10 农村市场占销售额比例（1995～1996）

二 商业基础设施与消费保障

2008～2009年度，零售市场估计为3500亿美元。全国有商店1500万家，是世界上密度最高的。中间商、批发商、超级市场、运输商和大零售商占商店总数5%，小商店占95%，其中大部分是家庭经营的个体户。各种商店分布在3800个城镇，在小镇和农村以个体商店和合作社为主。全国90%的村庄每村至少有一家小商店。小商店就业人数约4000万，占全国就业人数的8%。大百货公司、超市和连锁店分布在大中城市。电子商务和电子购物开始兴起。1995年有组织的商业职工为47万人（个体户不包括在内）。2004年政府取消零售业保留给小企业经营的规定后，大工业家族迅速进入。零售业年增长率达20%。

全国有75%的家庭能通过电视看到商品广告，几乎所有成人都能通过收音机收听到广告宣传。1994～1995年度的商业广告开支为11亿美元。除了世界上一些大广告机构在印度运作外，本国公司中有的也有自己的广告机构推销产品。此外，大公司很重视市场研究。全国应用经济研究委员会是进行消费者调查最权威的机构。它定期对50万人进行调查，向工业部门发布市场统计信息。其他还有市场研究集团和印度市场研究局等提供高质量的市场研究服务。

保护消费者权益是提高消费水平的重要一环。政府颁布了30多个对消费者有利的条例。1986年颁布的消费者保护法提供了法律保障。此外，全国有500多个自愿机构进行与消费者保护有关的工作。

零售业对外开放一直受到左派政党和印度人民党的反对。到2009年上半年，印度政府只允许外商经营单一品牌商品，不允许经营杂货、蔬菜、水果及其他消费品；规定外商在合营企业的控股最高限额为51%，只有批发贸易可控股100%。

商业繁荣靠经济高增长率的带动和服务业及基础设施的改善。印度官方强调新世纪经济增长率要达到7%～8%，信息、金融、运输、交通都要相应发展。

第五节 交通与通信

印度的运输系统包括铁路、公路、水运和航空。按亚洲标准，印度铁路长度位居世界前列。但在边远偏僻的农村至今仍没有铁路或公路相通。海运的便利条件也没有充分利用。运输瓶颈一直是经济发展的一大障碍。在通信方面，基础电信服务非常落后，现代化的电信发展相对较快。

一 铁路

铁路网总长63350公里，居世界第四位。2008～2009年度，铁路系统有职工140万人。货运量8.33亿吨。铁路本来最能体现运输多快好省，然而印度政府长期实行对客运补贴，导致铁路系统财政困难，更新老化设备和新建铁路计划经常拖期，加上劳动生产率低，铁路占全国货运量与客运量的比重日益下降。1950～1951年度至1997～1998年度，货运量从占89%降至40%，客运量从占72%降至20%。而对客运的补贴又是通过提高货运价格进行的，铁路货运价偏高使印度煤和铁砂的比较利益优势受到不利影响。

二 公路

与铁路相对照，印度公路很不发达。至1995～1996年度公路网全长331.96万公里，居世界第三位。但其中一半为非铺面公路，不适合高速行驶。国家级公路长57737公里，占全国公路网不到2%，承受公路货运和客运的45%。由于15%的国家级公路和75%的邦级公路为单行道，加上道路损坏、桥梁失修和缺少安全措施，问题十分严重。至今有1/3以上的村庄没有道路相连。70%的公路为非全天候。即使是国家级公路，按国际标准衡量也太窄了。目前公路承担全国客运的近80%和货运的近60%。道路堵塞的现象比比皆是。根据国家级高速公路发展计划，13252公里拓宽为4～6行道，包括两部分：①连接德里、孟买、金奈和加尔各答四大城市的金四边工程，长5952公里；②分别连接斯利那加至卡尼亚库马里、锡尔杰尔至绍拉施特拉的南北和东西两条公路，长7300公里。从2009年起，使25785公里长的国家级公路达到国际标准。6500公里的4车道拓宽为6车道。政府还计划建1000公里高速公路。1995年印度修改公路法，允许私营参加公路建设。外国投资于公路建设和维修工程，控股上限可达100%；支持项目如餐厅、旅馆、加油站和购物小区等可控股51%。为了缓和交通堵塞，政府同马来西亚、加拿大在道路建设、维修和管理方面进行合作，引进技术，并准备同法国签订同样协定。此外印度还向世界银行、亚洲发展银行和日本海外合作基金申请公路建设援助贷款。

三 水运和港口

印度处在亚洲、大洋洲和非洲的海上交通要道上，发展海运具有地理优越条件。但船队和港口设施跟不上需要。据至2009年月2月的统计，印度拥有一支由938艘船只组成的海洋运输船队，共计930万登记吨位。

印度95%的对外贸易通过海运。海运贸易量为4亿吨。印度船只承担的海运业务只占13%。它们占国际贸易运输的0.5%。政府于1991年曾颁布一项海运政策，以扩大海运在印度对外贸易中的创汇能力，企图通过扩大私营和外商投资达到预期目的。该政策简化买船、卖船和租船手续；允许海运公司购买还可以使用5年的旧船，出售的船只不受已超过船龄的限制；向外国公司出租船不必事先得到政府的批准。政府并从财政上对海运公司进行鼓励，允许海运公司有两倍于实收资本的储备金，并免交所得税；外商在海运公司中可持有51%的股份，建1万吨位以下船只无需批准。

内河有14500公里，可通航的河道有3700公里。实际只利用了2000公里，其中仅900公里可航行轮船。

沿海有11个大港口和200个小港口，2007～2008年度货物吞吐量为7.23亿吨。11个大港口中有5个在东岸，即加尔各答、巴拉迪布、维沙卡帕特南、杜蒂戈林和金奈；有6个在西岸，即坎德拉、孟买、莫尔穆冈、柯钦、曼加罗尔和靠近孟买港的尼瓦谢瓦新港。吞吐能力占全国港口吞吐量的3/4。实际能力利用已达到100%。由于港口设施不足，船舶滞留时间很长，1990～1991年度为8.1天，1999～2000年度缩短至3.9天。为缓解紧张状况，政府加强港口建设，向私营开放的项目包括：允许私营建造船坞、货运泊位、集装箱集散地、仓库、储藏设备；允许私营企业租借设备、场地，参与新港口的设计和开发。

四 航空

自从1993年实行“开放半个天空”政策以来，国营印度航空公司、印度国际航空公司和VAYDOOT航空公司垄断的局面已经打破。政府允许私人投资，外商可控股49%。2008年，有11家定期客运航班服务公司和1家定期货运航班服务公司，共有飞机407架。另有9家不定期航班服务公司，共有飞机241架。国营印度航空公司已和印度国际航空公司合并。印度的国际机场有6个：巴拉特普尔（VNS）、萨哈尔（BOM）、达姆达姆（CCU）、米兰巴卡姆（MAA）、英迪拉·甘地（DEL）和巴特拉（PAT），均在大城市附近，1995～1996年度占总空运量的74%。国内机场87个，有28个民用机场兼作军用。2004～2005年度，日起降飞机847次，运送旅客67866人，运载货物978.9吨。但机场设施落后，堵塞现象严重。

五 通信

印度的邮政系统是世界上最大的。至2009年3月底，全国有155035个邮政局，其中城市有15862个，农村邮局占总数的90%，平均21.12平方公里有1个邮局。长期以来邮费低廉。邮政局办公现代化和计算机化正在推进中，商务邮政迅速开展。邮局储蓄银行网有15.4万个分支，至2008～2009年度，9674个邮局计算机化，1233个邮局与国家数据中心联结。

长期以来印度电信事业由两家国营电信公司所垄断。VSNL负责德里和孟买的电信业务，其他地区由MTNL负责。电话服务一直落后于经济发展和人民生活的需要。为了加强电信服务，1995年1月印度开始将普通电话和移动电话向私营开放，外国私人投资可控股49%。一批电信跨国公司进入印度，其中有美国电话电报公司、摩托罗拉、美国西屋公司、爱立信公司、德国西门子公司、日本富士和日本电信电话公司等。1999年颁布的电信政策又向前迈进了一步。政府将电信局公司化，新设电信服务局，电信局负责执行与其他国家的条约和协定。电信委员会负责政策问题、许可证、协调、研究与开发、私人投资、法规、调查和统计等。2000年长途电话向私营和外商开放。现在移动电话、互联网和国际联网已经在许多城市发挥作用。卫星通信涵盖全国，并可与 212 个国家直接通话。至2009年2月，印度总共有4.1385亿电话用户，居世界第三，其中固定电话用户为3773万，手机用户3.7612亿，居世界第二。全国电话普及率为37%，其中城市普及率为83.66%，农村普及率为13.81%。私营企业占电话服务的79%。宽带订户为569万。个人电脑普及率为2%。

近年印度电话用户增长趋势见表4-11。

表4-11 电话用户增长趋势

第六节 财政与金融

一 财政制度

根据1950年宪法，印度财政分联邦政府和邦政府（包括直辖区）两级，县仅是技术上的一级。联邦政府与邦政府在税收上分权，联邦政府有权征收关税、联邦货物税、所得税、财产税、公司税、铁路客运与货运税。邦政府有权征收农业税、营业税、车辆税、船舶税、职业税、土地所得税、遗产税、房地产税、开矿税。联邦政府与邦政府共同分享所得税、联邦货物税和关税。邦政府有权从中央得到赠款和贷款，由财政委员会对税收的分配和中央对邦的赠款提出建议。宪法强调邦政府的繁荣必须建立在中央拥有强大的雄厚的财力基础上。共享税不是联邦政府给邦政府以征税权力，而是联邦政府从所收税款中分一部分给邦政府。这样使邦政府在财政上依靠中央，从而在政策上听命于中央。自1951年实行五年经济发展计划以来，联邦政府要求各邦共同分担计划开支，计划委员会对联邦向地方拨款也提出建议。自1961年起财政委员对联邦政府向邦政府拨款的建议限制在财政预算中的国库预算方面，而关于建设项目拨款和邦政府预算外的特殊拨款，则由计划委员会提出建议。印度现行财政制度基本上沿袭殖民地时代的财政制度。

二 财政预算

印度的财政预算分国库预算和资本预算两部分。国库预算收入来源中税收与非税收的比例大体上是3∶1。这些收入首先满足政府各部门的经常开支需要，盈余作为建设资金来源。国家通过税收把一部分消费基金转化为国家积累。1950～1951年度税收占国民收入的6.6%，1998～1999年度上升到占15.8%。但自80年代以来国防开支、各种补贴和公债利息激增，三项占国库预算开支的70%以上，加上地方分享税比重提高，国库预算由盈余变为赤字。印度政府本想通过税收使国民收入再分配有利于穷人，而实际上富人所纳的直接税（所得税和财产税）占税收的比重不断下降，而广大人民负担的间接税所占比重由独立初的60%上升到1990～1991年度的83.7%，1998～1999年度降至74.7%。

资本预算的收入主要是国债、外援和国营企业、事业单位上缴的利润。支出主要用于五年计划的投资。上缴利润的单位，中央一级有铁道部、邮电部、中央直属国营企业、国营银行和其他金融机构；邦一级有邦电力局、运输公司、灌溉工程及邦属国营企业。但长期以来它们的利润不足以维持本身投资需要。邦一级情况尤为严重，2001～2002年度仅邦电力局商业亏损就达2844.5亿卢比（合61亿美元）。

在收支不平衡的情况下，印度长期实行赤字财政政策。2009～2010年度联邦政府预算总开支为102083.8亿卢比，税收总收入为64107.9亿卢比，非税收收入为14027.9亿卢比，财政赤字占国内生产总值的6.8%。财政赤字巨大一直是世界银行和国际货币基金组织关注和要求印度纠正的问题，建议印度削减开支和减少补贴。虽然印度政府采取了一些开源节流、精简机构、减少开支和使税收更加合理的政策，但怕削减补贴引起的物价上涨触发社会动乱，仍通过增发通货和借新债还旧债的办法来弥补赤字。印度的国债包括内债和外债。内债有市场借款和国库券等。外债主要是外国官方和世界银行集团的援助。80年代以来印度开始利用国际商业贷款。至1998～1999年度国债额为50200.8亿卢比，其中外债为5729.5亿卢比。2000～2001年中央和邦的债务总和相当于国内生产总值的65%。仅联邦政府的内债利息开支就达到10066.7亿卢比。赤字财政具有通货膨胀压力。

近年印度联邦政府财政预算概况见表4-12。

表4-12 印度联邦政府财政预算概况

续表4-12

三 金融体系

实行经济改革前，印度的金融体系以印度储备银行为中心，包括商业银行、专业银行、其他金融机构和信贷合作社。国营银行在行政上由财政部税收银行司负责管理。业务上由印度储备银行领导。国营银行的董事会由财政部和储备银行共同任命。储备银行除作为中央银行发行货币、管理外汇和制定全国信贷计划外，对其他银行的领导主要是规定银行准备金率和银行率。各银行必须将存款按一定比例存入储备银行。银行利率是储备银行调节信贷的手段之一。此外还有政策优惠利率。1983年印度经济顾问委员会给英·甘地总理的第一份报告就曾建议政府对经济管理从直接控制过渡到间接控制，发挥银行的经济杠杆作用。80年代以来储备银行先后将大部分对工农业信贷的调节工作下放给工业发展银行和全国农业和农村发展银行。

短期信贷通过商业银行和合作银行。自1969年国有化14家私营大商业银行以来，国营银行控制了全国短期信贷的90%。印度国家银行是最大的商业银行，2000～2001年度财富65.71亿美元，被《福布斯》杂志列入非美500强的第401位。该行除承办国内短期信贷外，还承办外汇业务。印度储备银行对商业银行的管理主要是控制通货膨胀和防止投机。商业银行放款中，40%以低利率贷给“优先部门”和中小企业，36%用于认购公债，9%应付储备银行现金流动需要，只有15%可以自由融资。而这15%还要受利率上限的束缚。私营银行和外国银行自由融资的比例要高一些。

中长期贷款主要通过专业金融机构。国营的金融机构有：①印度工业发展银行，为大型资本密集工程提供贷款。②印度工业金融公司，贷款限额为200万～2000万卢比。③全国工业发展公司，专为棉纺、黄麻和机械企业提供贷款。④人寿保险公司。⑤普通保险公司和单位信托基金，都向私营大中企业投资。⑥工业复兴公司，专门扶助病态企业。⑦进出口银行，私营的有大财团和英美企业合营的印度工业信贷与投资公司，专向私营提供卢比贷款和外汇贷款。邦一级有小工业发展银行、邦工业金融公司和邦工业发展公司，主要向中小企业放款。⑧国民住宅银行，为房地产开发融资。

金融发展最快的是在农村。国营银行的分支行2/3在农村，除商业银行外，农业和农村发展银行领导下的合作银行自成系统，有地区合作银行、中心合作银行和初级信贷合作社三级。提供中长期贷款的有：①农业土地银行，70%的贷款用于灌溉工程，以土地作抵押；②农业开发银行，其资金来源于世界银行、国际开发协会、国际货币基金组织的贷款及政府的资金；③地区农村银行，向小农和边际农提供贷款。

近年印度商业银行数及分支数见表4-13。

表4-13 印度商业银行及分支行数

四 金融改革

（一）减少政府对银行系统的干预

1992年财政部决定在1993～1995年间把银行法定流动储备率由37.5%降至25%，现金准备金率由15%降至10%以下。1999～2000年度法定流动储备率为25%，现金准备金率为9%，银行利率为8%。修改后的银行法允许私营银行和外国银行开业，允许国营银行股票上市集资，股票可转让49%。为适应经济全球化的形势，2001年财政部允许印度国家银行、印度银行、巴罗达银行和旁遮普银行在海外设分支行，其中巴罗达银行已获马来西亚政府批准开设分行。财力虚弱的银行仍不得在海外设分支行。印度的银行系统已实现办公计算机化。

为应对世界金融危机，印度储备银行采取多项措施缓解信贷紧缩压力。2008年10月至2009年4月，存款准备金率从6.5%降至5%。储备银行对商业银行的短期贷款利率从9%降至4.75%，贷款回购率从6%降至3.25%。商业银行据此下调贷款和存款利率。

银行系统的一个突出问题是不良贷款数额巨大。2000年3月表列商业银行的不良贷款额为6084.1亿卢比，占放款总额的12.8%。其中国营银行的不良贷款比例最大，占放款的14%，私营银行和外国银行分别占8.5%和7%。银行由于无法从这些呆账中收回本利，只好从其他贷款中收取偏高的利率，企业因此而增加产品成本，削弱了竞争力。减少不良资产是银行改革的一个方面。政府在印度储备银行内设立独立的金融监督局对银行进行监督，使其运作规范化。此外增设4个催偿债务法庭和4个债务清偿上诉法庭。

1999～2000年度印度表列商业银行的不良资产情况表见4-14。

表4-14 印度表列商业银行2000年度的不良资产

（二）规范资本市场

印度的资本市场包括24家股票交易所和债券市场，是企业筹集长期资金的重要渠道。股票上市交易的公司有9800家，投资者2000万人，为仅次于美国的世界第二大持股群。这应归功于1992年以来对股票市场的改革：主要是完善规章制度，保障投资者的股票交易和过户的合法权益，加强了印度证券交易委员会的法定管理地位；实行经纪人、银行家和其他中间人的注册制度，规定内部交易和共同基金经营范围；实现了全国股票交易所计算机联网。因受东南亚金融危机的影响，新股发行额一度锐减。为活跃资本市场，新措施包括允许企业回买本公司股票；放松对公司间互相投资的限制；由证券交易委员会和公司法管理署联合惩办用发行股票诈骗钱财损害股东利益的投机商。

（三）开放保险市场

印度保险业长期由国营印度人寿保险公司和国营普通保险公司垄断。1997～1998年度可投资金有2000多亿卢比。但印度的保险费收入仅占国内生产总值的1.29%，而马来西亚为2.25%，德国为2.65%。2000～2001年度印度将保险业部分向私营和外商开放，规定在非人寿保险公司可控股26%，以拓宽企业融资渠道，促进保险业发展。

现在有4家公营普通保险公司和13家私营普通保险公司上市。2001～2002年度至2007～2008年度，私营公司占普通保险市场的份额从3.78%升至40%。2009～2010年度预算报告建议将私营公司和外商在非人寿保险公司持股限额放宽到49%。

第七节 对外经济关系

印度是人口多底子薄的发展中国家，独立后面临经济建设资金和技术严重短缺。尼赫鲁政府实行以自力更生为主以外援为辅的方针，没有把发展对外贸易和吸收外国投资放在重要地位，以致今天印度对外经济仍不及亚洲新兴工业国和地区活跃。

一 对外贸易

（一）尼赫鲁时期的进口替代模式

自1956年实行优先发展国营重工业的战略起，印度就确立了内向型的进口替代发展模式，进口的目的是为了减少进口和不进口，最终实现自给自足。在这种模式的影响下，印度的对外贸易政策经常处于“危机管理”状态。进出口在连绵不断的外汇危机、粮食危机和石油危机下进行。受外汇紧缺的影响，对外贸易的特点常常表现为首先确定进口水平，然后相应地调整出口水平，尽量减少逆差。出口处于被动地位。这妨碍它从比较利益出发参与国际竞争，并利用国际资源和技术加快经济发展，以致对外贸易占国民生产总值的比重很小，逆差连年不断，印度在世界贸易中的地位不断下降，经济发展日益落后于实行出口导向的国家。

（二）80年代的对外贸易政策调整

1980年英·甘地第二次执政，印度经济进入调整时期。第六个五年计划明确规定实行进口替代与促进出口相结合的战略，出口年增长指标定为9%，进口年增长指标定为7.7%。政府采取了一些促进出口的措施。鉴于能源和交通运输等基础设施仍落后于生产需要，在钢铁、水泥、化肥、石油、资本品和电子等工业继续实行进口替代。这一时期恰逢资本主义国家陷入经济危机，世界市场萎缩伴随世界性通货膨胀。印度发展石油工业需要大量进口设备，虽然出口名义上完成指标，但进口增长更快。拉·甘地总理主持制定的第七个五年计划，继续执行这一战略。但出口成绩欠佳，进口进一步扩大，印度的贸易形势更加严峻，逆差年达60亿～70亿美元。80年代的调整并没有出现对外开放度扩大的趋势，进出口在国内生产总值中所占比重与50年代初基本上没有变化。1950～1951年度进出口占国内生产总值的13.85%，1990～1991年度占15.12%，其中出口还从占国内生产总值的6.91%下降到6.25%。其结果只能是印度在世界贸易中的地位下降。1951～1952年度印度占世界贸易的2.4%，1980～1981年度降至0.42%，1990～1991年度进一步下降到0.4%。印度在世界贸易中的位次跌到第33位。

（三）90年代的对外贸易改革

在海湾危机冲击下，印度财政收支与国际收支双失衡，贸易逆差高达80亿美元，外汇储备降至10亿美元，仅够维持两周的进口，国际商业银行纷纷拒贷，经济濒临崩溃。

1991年6月21日印度国大党上台，在世界银行的影响下，推行经济改革和对外开放，把促进出口放在十分重要的地位。印度贸易改革的主要内容主要包括以下几个方面。

1.调整汇率，改善外汇管理制度

印度长期实行出口外汇全部按官价在指定银行结汇，国家用来补贴石油、食油和化肥等产品的进口，出口商得益甚少。7月上旬政府两次宣布卢比贬值共20%，促进出口。半年后实行双重汇率制。规定出口商的外汇收入的40%在指定的银行按官价结汇，其余60%可按自由市场汇率兑换卢比。1993～1994年度实行经常项目外汇收入全部可自由兑换，调动出口商的积极性。

2.简化进出口手续，基本上取消进出口许可证制度

1992年政府颁布的1992～1997年进口政策大大放宽了进出口商品的限制。根据政策，大部分商品在交纳规定的关税后即可自由进口，只有少数关系到安全、卫生和环境保护的商品或是保留给国内小企业、家庭手工业、乡村企业生产的产品才不许进口。生产资料和中间产品进口数量限制已完全取消。使用5年以下的二手机器也可以进口。面向出口的企业和在出口加工区的企业可以享有免税进口资本货物和原料的优惠。1997～2002年的进出口政策也已公布，限制进出口的商品名册进一步压缩。

3.降低关税率

在20世纪最后的几年中，关税逐年递减，最高关税率已从1991年6月的350%降至2000～2001年度的35%。关税率由过去的7级简化至4级，即5%，15%，25%和35%。大多数资本货物进口关税率为25%。能源设备和有出口潜力的商品，如计算机和软件设备进口税率降低至0%～10%。由于印度是世界贸易组织成员，还要降低关税率与世界接轨。

4.减少国营贸易公司专营领域

改革前专营大宗商品进出口的国营贸易公司有12家，现已减少至5家。目前只有石油制品、云母、稀土和奶粉等10 种商品出口仍由国营贸易公司专营，其余已向私营贸易公司开放。

5.给大出口商以更多的自主权

政府将出口商按出口规模划分为出口商行、贸易商行、星级贸易商行和超星级贸易商行。它们可以根据“自我申报进出口通行证计划”，按自我申报方式进口。超星级贸易商行为3年贸易额均在75亿卢比以上者。它们可以得到更大份额的“特别进口许可证”。超星级贸易企业共有16家。

6.参加世贸组织

1994年4月印度与其他147个国家在马拉卡什签署乌拉圭回合协议。

7. 1996年政府宣布建立“品牌基金”

“品牌基金”基金总额为50亿卢比，政府与工业部门各占50%，用来支持有高质量的印度商品品牌占领世界市场。

在上述措施的影响下，对外贸易有很大改善。自1992～1993年度至1995～1996年度，出口增长率分别为3.8%、20%、18.4%和20.8%，进口增长率分别为12.7%、6.5%、22.9%和28.1%。1993～1994年度贸易逆差仅有11亿美元。但在东南亚金融危机影响下，对外贸易增长又开始放慢。进入 21世纪，随着经济高速发展，对外贸易迅速扩大。2005～2006年度至2007～2008年度，出口年均增长率为25%，进口年均增长率为29.5%。2007～2008年度，出口占国内生产总值的14.1%，占世界出口的1.1%，居第26位；进口占国内生产总值的22%。贸易逆差占国内生产总值的7.8%。在世界金融危机的影响下，2008～2009年度进出口增长率大幅度下降，出口增长率为3.4%；进口增长率为14.3%。

印度对外贸易情况见表4-15。

表4-15 印度对外贸易

（四）对外贸易方向与商品结构

自1991年实行经济改革开放以来，印度重视开展新的贸易关系，今天印度与世界各地都有贸易往来，向190个国家出口7500种商品，从140个国家进口6000种商品。其对外贸易的主要特点如下。

1.发达国家所占比重有所下降

1960～1961年度至1999～2000年度，在印度出口中，经合组织国家由占66.1%降至57.6%，其中美国由16%上升至22.7%，欧盟由36.2%降至25.1%；日本由5.5%降至4.5%；在进口中，经合组织国家由78%降至44.8%，其中美国由29.2%降至7.7%；欧盟由37.1%降至21.9%；日本由5.4%降至5%。美国仍是印度最大的贸易国，2007～2008年度双边贸易额为420亿美元。随着技术不断进步，印度还将主要从西方进口设备和尖端技术。因此它要努力扩大对它们的出口。

印度主要贸易国占印度外贸比重情况见表4-16。

表4-16 印度主要贸易国占印度外贸比重

2.俄罗斯所占比重大幅度下降，但印度仍不愿失去这一市场

苏联曾经是印度的第二大贸易国，双方进行易货贸易，以卢比结算。印度向苏联出口咖啡、黑胡椒、茶叶、云母、棉织品、皮鞋制品、毛织品、机器和药品，从苏联进口随着援助而来的是设备、石油和军火。这种贸易关系从80年代开始就已耗尽潜力。印度对苏联设备不再感兴趣。目前印度对俄罗斯的出口80%是偿还欠债。至1993年初，印度欠俄罗斯债务130亿美元，通过每年对俄出口偿还。1999～2000年度印度向俄罗斯出口额9.5亿美元，从俄罗斯进口额6.175亿美元。但俄印《1998～2010年贸易、经济、工业、金融和科技合作纲要》规定，2005年双边贸易额将达50亿美元，2010年达70亿～80亿美元。2000年10月初俄总统普京访印，建立了俄印战略伙伴关系，势将推动经济关系发展。2008～2009年度双边贸易额为50亿美元。过去5年俄罗斯向印度出口武器总值100亿美元。

3.在世界地区经济集团化的影响下，印度力图加入一个以上的地区合作组织

印度的首要目标是争取加入亚太经济合作组织，因此实行面向东方的政策。目前印度是该组织的对话国，与东南亚国家的贸易额逐渐扩大。1990～1991年度东南亚国家占印度出口的14.3%，1996～1997年度上升到22.7%。但受东南亚金融风暴的影响，1997～1998年度印度对东盟9国的出口下降17.2%，1998年继续下降。印度商业部提出通过向马来西亚、泰国和菲律宾提供信贷的方式和易货贸易来支撑双边贸易，扭转下降趋势。2001年瓦杰帕伊总理访问越南和印度尼西亚，重申印度加强与这一地区的经济合作。印度与新加坡签订的全面经济合作协定于2005年8月生效，双边贸易从2005年36亿美元增至2008年191.1亿美元。印度与东盟10国自由贸易区协定即将签订。

印度、南非和澳大利亚是印度洋经济圈的发起国。印度与它们的贸易不断扩大。印度对澳大利亚的出口从1990～1991年度的32.1亿卢比上升到1999～2000年度的174.9 亿卢比，占印度出口总额的1.1%。2007年澳大利亚对印度的出口达64.6亿美元，印度对澳大利亚的出口为10.1亿美元。1992年印度与以色列和南非恢复外交关系后，双边贸易也在迅速上升。印以贸易额从1993年的3.572亿美元上升到1997～1998年度的6.36亿美元。近两年达33亿～35亿美元。除钻石外，农业和电子是主要合作领域。

南亚区域合作联盟艰难前进。各国在1993年第七次南盟首脑会议上签署了南亚优惠贸易安排，1995年12月8日正式实施。1996年12月外长会议达成1972 种商品实行优惠关税协议，其中印度减免关税的商品有911种。1997年在马里召开的第九届首脑会议上通过2001年建立南亚自由贸易区的协议。但是各国并无具体战略措施实现这一目标。2005～2006年度，南亚区内贸易总额为53.58亿美元，占南亚国家对外贸易的5%。1998年12月28日印度与斯里兰卡签订自由贸易协定被视为突破性的进展。两国间有900项商品开始免税，至2002年协定生效时将有1000项商品免税，其他除禁止贸易的商品外减税50%。2007年印度宣布单方面降低关税，从2008年1月起，对孟加拉国、阿富汗、尼泊尔、马尔代夫和不丹的出口商品实行“零关税”。如何缩小贸易不平衡，是印度与南亚诸国需要解决的问题。印度与巴基斯坦之间则有根深蒂固的矛盾妨碍贸易扩大，但两国企业界要求加强合作的呼声越来越高。

4.自1950年至今，中印贸易关系呈U字形发展

50年代中国与印度虽然有很好的政治关系，但是中印贸易额最高年份也未达到过1亿美元。1962年战争后两国交恶，自1963～1976年贸易中断了14年，直到1977年才开始恢复。进入90年代，印度扩大对外开放和两国积极改善关系，经济合作进入一个新阶段，贸易额从1991年2.64亿美元增至2000年29亿美元。2008～2009年度，双边贸易额为513亿美元，中国取代美国上升为印度最大的贸易伙伴。长期以来，中国主要从印度进口铁砂、铬砂、钢材、海产品、皮革制品、化工产品、咖啡；印度从中国进口生丝、香料、土特产品、药品、车辆、工业机器和化肥。近几年来制成品在出口中的比重日益上升，随着高科技产业的发展，两国贸易的互补性将会增大。软件、生物技术、能源、药品、环保产品、汽车配件、纺织品和农产品有扩大贸易的前景。

5.印度进出口商品结构的弱点是出口缺少拳头产品，一般制成品缺乏竞争力和严重依赖石油进口

按《2002年印度年鉴》发表的印度主要出口商品统计数字计算，2000～2001年度制成品占印度出口的82%，其中纺织品占24.45%，该项出口除了受西方配额限制外，还面临中国和东南亚国家的激烈竞争。机械品包括电子硬件占出口总额的15.48%。尽管印度牲畜存栏数居世界第一位，是最大的牛奶生产国，小麦、水果、蔬菜、糖、腰果产量居世界第二位，烟草和大米产量居世界第三位，然而这些产品占世界市场的份额还不到1%。在2005～2006年度出口总额中，农副产品占9.9%，矿产品占6%，制成品占69.9%，其余未分类。

在进口商品中，石油和石油产品是每年必须大宗进口的商品，印度经济常常受世界石油价格波动的影响。1970～1971年度石油和石油产品占进口总额的 8.3 %，1980～1981年度上升到占41.9%。2001～2002年度至2005～2006年度石油进口平均占进口总额的33.1%。，2007～2008年度占34.2%，2008～2009年度（4～2月）占36.4%。

二 外国经济援助

独立后，印度利用外国资金的战略，把使用优惠的官方援助和国际机构的长期低（无）息贷款作为主要途径，而以外国私人投资为补充。尼赫鲁总理利用美苏争夺的冷战格局，从两大阵营接受援助。他屡次表示印度奉行独立和不结盟的外交政策，但这“并不排斥在某些事情上与某些国家密切联系，接受经济和军事援助”。印度于1948年、1956年和1997年颁布的3 个工业政策决议和各个五年计划都阐明外国资金对发展印度经济的积极作用。历届政府都奉行不把所有鸡蛋放在一只篮子里的原则，多方接受经济援助，以达到通过外援实现经济起飞，最终减少对外援的依赖。

（一）印度利用外国经济援助的规模居发展中国家前列

截至2000年3月底，印度从国外得到的经济援助总额共计1493.88亿美元。在至1996年3月的援助额统计中，贷款占89.2%，赠款占9.1%，美国剩余农产品援助占1.8%。提供数额最大的是世界银行，占22.2%，其附属机构国际开发协会占20.8%。日本是最大的双边援助国，占16.1%。前苏联占8.7%，亚洲发展银行占7.9%，德国占5.1%，英国占3.9%，美国占2.6%，法国、瑞典各占1.9%，加拿大占1.3%，其他国家占6.2%。实际使用的外援到2000年3月底止共计1061.99亿美元。

印度是获得世界银行贷款最多的国家，自1949年至2009年6月共计 739.3 亿美元。世界银行在协调援印财团成员国对印度援助方面也起着重要作用。它的建议大多数符合印度国情，在扶助印度农业、水利和基础设施发展方面有很大贡献。美援主要用于发展农业、电力、交通运输、科学教育事业和私营部门。美援中，剩余农产品援助价值50亿美元，帮助印度度过4次饥荒。美国共向印度提供5100万吨小麦、550 万吨杂粮、180万吨大米、400万吨棉花、50万吨植物油以及大量奶粉等。日援主要用于电力、交通和农村开发。西方的援助都达到了推销本国产品的目的，但基本上是有利于印度的。苏援工程共计102项，是印度重工业的骨干工程，80年代末苏援企业占各部门产量的百分比是：钢36%，冶金设备43%，原油23%，石油产品40%，电力8%。多年来印度利用美苏争夺，从双方获得比较有利的援助条件。

（二）20世纪90年代以来，印度减少对外援的依赖

1988～1989年度各国和机构对印度的外援授权额达90.248亿美元。此后日益减少。

1998～1999年度只有20.291亿美元。随着贸易状况改善，外国投资和侨汇增加，自1994～1995年度以来，印度外援使用额也减少了，反映了印度通过经济援助支撑国际收支的需要下降。1997～1998年度和1998～1999年度的外援使用额均为31亿美元，而1991～1992年度的使用额为47亿美元。近几年来的倒援现象则比较突出。例如，自1993～1998年，世界银行与国际开发协会对印度的援助额共计114.19亿美元，而印度的偿还额超过此数14.75亿美元。今后这种趋势将有增无已。

（三）核试验后，美、日实施经济制裁，冻结对印度的经济援助

1998年5月印度进行核试验后，美国冻结1998年开发援助0.513亿美元，剩余农产品援助0.91亿美元以及以前未动用的援助，总计约25亿美元。日本冻结1998年援助11亿美元。世界银行和国际开发协会1998年的援助贷款本来可以达到 30亿美元，因有3笔贷款共计8.65亿美元被冻结，只剩下21.42亿美元。所幸印度外汇储备充裕，没有出现外汇危机。但印度尚不能摆脱对外援的需要，一再要求恢复援助。后来它们取消制裁。近三年印度接受的经济援助额是：2006～2007年度18亿美元；2007～2008年度21亿美元；2008～2009年度（4～12月）19亿美元。

（四）从居世界负债国第三位降至第六位

20世纪80年代，印度大量举借国际货币基金组织的贷款和国际商业贷款导致外债成倍增加。据世界银行《1993年世界发展报告》统计，1991年印度的外债为643.15 亿美元，仅次于巴西（951.3亿美元）、墨西哥（838.91亿美元），居世界第三位。在1994年6月底召开的援印财团会议上，印度主动要求把1994～1995年度的经济援助从上年度的72亿美元减少到60亿美元，并提前一年偿还国际货币基金组织贷款11.3亿美元。此后印度外债虽然继续增加，但与其他国家相比，印度的负债地位下降了。至2000年9月底，印度的外债为978.6亿美元，居世界第九位。外债占国内生产总值的比例已从1995～1996年度28.2%降至20.7%。同期偿还外债本息占出口比重从24.3%降至20.7%。外债结构比较合理。在2000年9月债务总额中，长期债务占95.4%，短期债务占4.6%，优惠债务占37.5%。外债管理继续是优先关注的领域，政府强调提高出口增长率，鼓励外国投资，控制到期债务结构，严格控制短期债务，使商业债务掌握在可管理的限度内。至2009年3月，印度的外债为2299亿美元，居世界负债国第六位。

三 外国私人投资

自1991年实行经济改革以来，印度利用外国资金的战略重点从以外国经济援助为主转向以外国私人投资为主，采取了一系列鼓励外国投资的措施，并开展经济外交，使印度成为跨国公司关注的对象。在1994年6月底召开的援印财团会议上，援印财团改名为“印度经济发展论坛”。在一年一度的会议上，除了讨论对印度的经济援助外，还讨论对印度的投资。让印度私营大企业的代表与跨国公司代表与会讨论。印度有“世界上最后一个崛起的市场”之说。但它吸收的外国投资额仍落后于中国。

（一）印度作为潜在巨大投资市场的条件早就具备，而投资软环境较差

印度人口有10亿，居世界第二位，不仅有廉价劳动力，而且购买力旺盛的中产阶级有2亿多人。科技人员有340万人，仅次于美、俄，居世界第三位。面积296万平方公里，居世界第七位。铁路总长62809公里，居世界第二位。第六个爆炸核装置，并成为第七位空间大国。工业门类齐全，有自我装备能力。农业基本自给。通用英语，法律制度比较健全。私营大企业实力雄厚，向市场转轨比较容易。庞大的国营企业改革也极具吸引力。但实行经济改革前印度吸收的外国私人投资很少，平均每年不足1亿美元。主要因为对外国私人投资的政策偏严。1974年颁布的《外汇管理条例》规定：外国投资者必须与印度人合营，持股率一般不超过40%，只有国家优先发展的项目、出口项目和尖端技术可达51%～74%；外国投资者必须转让技术，并允许在印度作横向转移等。投资硬环境虽然看好，但却被软环境较差抵消了。1951～1992年印度批准的外国私人投资合作协议总共17543项，其中财政协议4048项，技术合作协议13495项。外国私人投资金额因汇率不断变化，尚无精确统计。据印度投资中心公布的数字，1957～1986年为270.18亿卢比，约合30多亿美元，到经济改革前总额估计为40亿美元左右。

（二）国大党政府、人民党联合阵线政府和印度人民党联合政府都实行鼓励外国投资的政策

1.鼓励外国投资措施

（1）1992年规定除国防、铁路、运输、原子能、有污染的工业外，其他生产行业欢迎外商直接投资。现在允许私营企业和外商在国防生产企业控股24%，保险业控股26% 。

（2）外商向35类最优先发展的工业部门投资，参股率可达74%，无需事先批准。

（3）产品全部出口的企业、在经济特区的制造企业、电力、石油提炼、计算机和软件、互联网等外商可以独资。

（4）主要从事出口业务的贸易公司、饭店、旅馆和旅游业，外商参股率也可达51%。

（5）铁、锰、铬、硫、金、钻石、铜、铅、锌、镍、钨、钼和铀13种矿产开采向外商开放，外商可控股50%，在特殊情况下也可以在50%以上。

（6）投资者可以使用自己的商标、任命代理人、技术顾问和管理顾问；有权购买和转让土地和其他财产；有权在印度设分公司和子公司。

（7）外商向非自动许可领域投资仍须经政府批准，但手续简化。

（8）聘用外国技术人员无需审批。

（9）优先部门的外国技术合同，从签约起10年或投产之日起7年内，凡是建议的专利权使用费占国内销售额的5%以下，或出口额的8%以下，或技术费总金额在1000万卢比以下自动核准。不属于自动核准的任何外国技术建议，可经工业部工业审批秘书处获得迅速批准。

（10）享有税收优惠，长期资本收益税率为10%，短期为30%。外国公司税率由65%降至55%。

（11）允许根据合同完税后汇回资本、销售收入、技术服务费、红利、利息及其他（包括外企停业收入、礼品费、维修费和法律诉讼费等）。

（12）在总理办公室设立外国投资促进局，负责与能提供高科技和世界市场的大跨国公司协商，并对外国投资建议提供单一窗口核准。

（13）印度加入国际《多边投资保证协定》，已与37 个国家签订了双边投资保护协定，与68个国家签订了避免双重税协定。

2.发挥印度证券市场比较成熟的优势，大力吸收间接投资

1992年9月印度向外国机构投资者开放股票市场。现在外国机构投资者（多家）在一家公司所持股份的上限为40%，一家机构投资者所持股份上限为10%。1993年财政部对证券市场的管理进行了改革，主要是完善规章制度，保障投资者的股票交易和过户的合法权益，加强印度证券交易局的法定管理地位，实行经纪人、银行家和其他中间人的注册制度，规定内部交易和共同基金经营范围，并在美国帮助下实现了全国股票交易计算机联网。在国际风险基金全球化的形势下，至2000年1月，印度已吸引497家外国机构投资者，其中250家来自美国。

3.把企业推向外国证券市场

印度拥有一批世界知名的私营大企业，1992年初政府允许他们在国外市场发行股票和可兑换债券，以解决企业投资进口设备所需外汇资金，缓解动用外汇储备的压力。自1992年5月至1998年10月底，已有59 家印度公司在国外发行股票65.36亿美元，塔塔钢铁公司等9家企业发行可兑换债券9.08亿美元，两项总计74.44亿美元。

（三）外国私人投资迅速增加，但印度占流入发展中国家投资的比重仍然很低

上述措施调动了国内外企业投资的积极性。自1991年至1999年年底对外开放的10年中，印度批准的外国直接投资协定共计16775项，协议金额为597亿美元，实际投资额为192亿美元，实际流入的外国直接投资占协议金额的32%。印度占流入发展中国家的外国直接投资的份额由1992年的0.65%上升至1997年的2%，但1999年降至1%。证券投资，包括在国外发行的股票为136亿美元。自1991年8月至2009年2月，外国实际直接投资额共计1300亿美元，近3年流入的占64%。2008年的外国实际投资额为13972.5亿卢比。证券投资起伏较大，2007～2008年度净流入296亿美元，受世界金融危机影响，2008年4～12月净流出113亿美元。

1991～1992年度至1999～2000年度流入印度的外国直接投资和证券投资见表4-17。

表4-17 流入印度的外国直接投资和证券投资

（四）外国直接投资的部门结构基本上体现了以服务业、基础设施和高科技为重点

据工业政策促进局发表的数字，2007～2008年度外国直接投资最多的部门是金融服务、房地产、电信、建筑、计算机软件和硬件、汽车和电力。

（五）外国直接投资来源广泛

美国曾经居外国私人投资协议金额的第一位和实际投资的第二位。1991～1999年，美国对印度投资协议金额为4618.45亿卢比（合131亿美元），占外国直接投资协议金额的22%，实际投资额为835.42亿卢比。至1998年2月，电力与石油投资额为47.2亿美元，占美国投资总额的41%，食品加工的投资额为14.4亿美元，电信的投资额为13.66亿美元，金融和服务为9.76亿美元。电器设备包括计算机和软件的投资额为7.38亿美元。2000年4月至2009年3月，美国对印度的实际投资额为63.35亿美元。2008年美国只占外国直接投资总额的5.4%，次于毛里求斯和新加坡。

毛里求斯对印度实际投资大量增加，超过美国跃居第一位。1991～1999年，投资协议金额为2219.83亿卢比，实际投资额为1246.59亿卢比。2008年，毛里求斯占外国直接投资总额的43.7%。这是因为毛里求斯对外国投资实行税收优惠政策，在毛印双方签订避免双重税协定和投资保护协定后，一些外国投资者通过在该国注册再向印度投资而享受避免双重税的优惠。

20世纪50～70年代，英国是印度的最大投资国，现已落后于许多国家。1991～1999年，英国对印度投资协议额为1597.67亿卢比，实际投资额为222.79亿卢比。主要投在天然气、电力及工程软件等部门。2008年，英国实际投资额为700.8亿卢比，占外国实际直接投资额的5%。

韩国居第四位。1991～1999年的投资协议额为969.01亿卢比，实际投资额为209.21亿卢比，主要投在汽车制造业，仅现代集团1996年的协议投资额即达6.14亿美元，位居跨国公司对汽车业投资的第一位。浦项钢铁公司打算在奥里萨邦投资120亿美元，建年产1200万吨的钢厂。

日本与印度1991～1999年的协议投资额为910.77亿卢比，实际投资额为296.94亿卢比。仅占日本对外投资总额的0.1%。日本主要投在汽车、家用电器、玻璃等产业。1995年在美国大举向印度投资后，日本关西集团也对印度投资环境进行广泛调查，决定把印度作为投资市场。

德国是印度新技术的第二大来源，印度从德国引进的高技术超过从美国引进的数量。1991～1999年，德印合作协定共计1915项，占外资合作协定总数的11.4%；投资协议金额为22.6亿美元，占外国投资协议额的3.8%。据2000年3月对88家德国企业的调查，有14家跨国公司、3家大服务公司和71家中小企业愿与印度公司合营。德国2008年的实际投资仅占外国实际直接投资额的2.4%。

其他欧盟国家和加拿大的跨国公司也想把印度作为制造基地。他们除着眼于印度的国内市场外，还要向其他国家出口，希望印度修改劳工法、降低税率和改善基础设施。自从印度洋经济圈的设想提出以来，澳大利亚和南非等国增加了对印度的投资。1991～1999年，澳大利亚的协议投资额为655.52亿卢比，实际投资额为25.64亿卢比。

20世纪90年代，东盟中对印度投资最多的是马来西亚，1991～1999年协议金额为556.06亿卢比，实际投资额为15.18亿卢比。其次是新加坡，同期协议投资额为391.86亿卢比，实际投资额为123.93亿卢比。2008年新加坡对印度实际投资占外国直接投资总额的11.3%，跃居第二位。它把劳动密集型工业向印度转移。除在班加罗尔和塔塔咨询公司合建一个技术园外，在金奈建立了被称之为“新加坡走廊”的工业开发区。

以色列在1992年两国关系正常化以前在印度没有投资。1995年12月以色列的Bezeq电信公司和喜马偕尔邦未来派电信公司（Futuristic）合营移动电话，仅此一项投资额就将达414亿卢比（合11.8亿美元）。其余投在生物工程，如培育玫瑰等花卉和加工草莓等。以色列的水管理技术和滴灌技术尤其受到印度的欢迎。至1999年协议投资额为423.47亿卢比，实际投资额为13.776亿卢比。

中国对印度的投资至2005年底为4735万美元，主要投在制药、信息技术、家用电器和化工领域。印度对中国投资至2005年底有196项，合同金额为4.21亿美元。主要投在信息技术、制药、农机、汽车零件、化工、餐饮和钻石等领域。

印度重视吸收侨资。分布在世界各地的印度侨民和印裔近2000万人，特别是在英美的300万人中，富商和专业技术人才比较多。据估计他们拥有金融资产400亿～600 亿美元。1991～1999年，印侨投资协议额为791.58亿卢比，实际投资额为830.61亿卢比。印侨投资有巨大潜力，但他们投资并非都一帆风顺。印度投资中心于1998年11月在瑞士召开印侨投资者高级首脑会议，希望能解决存在的问题。

第八节 旅游业

印度名胜古迹遍布全国，种族、宗教繁多，民俗特色鲜明，丰富多彩的集市和节日，崇山峻岭，长河大川，漫长的海岸线，形成了一道道独特的风景线。科技、软件的发展，涌现出一批硅谷城市，成为国际科技交流和贸易中心。热带风光、历史文明与现代潮流交织在一起，为旅游业的发展创造了有利条件。

一 丰富多彩的旅游资源

印度的旅游景点非常多。最著名的是阿格拉的泰姬陵，为世界第六大奇迹。泰姬陵坐落在阿格拉的朱木拿河畔。它是莫卧尔王朝的第五代皇帝沙·贾汉为其宠妃蒙泰姬建造的。这座白色大理石陵墓高74米，底座56.7平方米，造型优美，顶部有高耸的半圆形穹顶，四周巨大的门框上方配以柔和的弧形门楣。寝宫墙壁用翡翠、水晶、玛瑙、珊瑚、宝石和黄金镶嵌成美丽舒展的花卉、金枝和玉叶，精细入微。陵体四角有高达40米的四个圆形塔楼，增加了整体美。加上四周长方形的美丽花园，绿树青草，流水喷泉，更显出它超凡脱俗的雅致。几万名民工花了22年时间才建成的泰姬陵精美绝伦，令人叹为观止。

印度还有16个世界重点文物保护中心。马哈拉施特拉邦的阿旃陀石窟、埃罗拉石窟、象岛石窟，奥里萨邦的科纳拉克太阳神庙、扎格纳特神庙，中央邦的卡朱拉霍庙，南印度及北方邦的瓦腊纳西和马杜赖的印度教寺庙，旁遮普阿姆利则的锡克教金庙，克什米尔的毗湿奴神庙，果阿的基督教堂，还有各地的佛教寺院和遗迹，如菩提伽耶、鹿野苑、斯拉瓦斯蒂、那烂陀、维沙里、库辛纳格，德里的大清真寺、阿杰梅尔的廷什提清真寺等，以及斋浦尔王宫，都是重要的名胜古迹。

马哈拉施特拉邦的阿旃陀和埃罗拉石窟，坐落在奥朗格巴德市郊的群山之中，可算是印度第二大名胜。阿旃陀石窟始建于公元前2世纪左右，后来成为佛教寺庙，经过900年的凿建，共有29眼洞。有的是佛殿，有的是经堂，有的是僧社。我国玄奘曾到过这里。石窟里除了高大庄严的佛像雕刻外，还有描绘释迦牟尼诞生、出家、修行、成道、降魔、说法、涅槃的壁画。埃罗拉石窟最令人惊叹的是凯拉什庙，建于公元750年左右。它是把整个山雕成一座庙，按照传说中湿婆大神居住的凯拉什山的形状凿成，工匠花了50多年才完成这座世界上最大的雕刻。

科纳拉克太阳神庙是奥里萨邦建筑的最佳杰作。它的世俗外表充满生机，与泰姬陵的文静形成鲜明对比。公元13世纪中期奥里萨恒河王朝时代纳拉西姆哈·丹佛国王一世建筑这座庙时把它想象为一架天国太阳神的马车，由七匹雕刻精致的马拖着，并由24块巨石做成的轮子支撑，每个轮子代表一个时辰。12000名工匠花了12年建成 。它的北面站立着两只栩栩如生的石雕大象。后来航海船长把它命名为“黑色宝塔”，以此作为界标。

泰米尔纳杜邦马杜赖的米纳克希庙是远近闻名的印度教庙。米纳克希女神是湿婆的妻子。这座庙是为祭祀他们而修建的。它有四座高大的塔状门楼，每层都雕刻着数不清的神像。庙内最壮观的是有一千根石柱的主殿，每一根柱子上雕刻着形态各异的神像和狮、象、牛、猴等动物。殿外有一个金荷花池。在殿外走廊里，还有一长列“音乐石柱”，敲打每一根柱子会发出不同的音调乐声来。

中央邦的卡朱拉霍庙共有80座庙，钱德拉王朝的国王在公元950开始修建，据传修建了100年。它位于山谷中。庙内除有许多雕刻精美的神像外，还有不少描绘男女欢爱的雕像，令后人迷惑不解。

印度城市各具特色。新德里是印度的首都，为印度的政治、文化和工商业中心。许多国际会议和学术会议在此召开。旧城德里有印度最大的贾马清真寺和红堡等名胜古迹。红堡呈八角形，是沙·贾汗于1638年开始建造的莫卧尔王宫，因为城墙和宫殿都是用红砂石砌成，故名红堡。它有两座大城门，三座小城门，气势宏伟。独立后红堡对民众开放，晚上经常举行声光表演，再现红堡发生的一幕幕历史，进行爱国主义教育。

孟买是印度最繁华的工商业城市和金融中心，也是有名的国际大都市，位于西海岸。市内高楼林立，异彩纷呈。美丽自然的海滨和居高临下的地理位置使它成为印度重要的贸易港口。从这里进出口货物占印度对外贸易总额的50%，商务游客大都云集于此。

加尔各答位于印度东岸，是东部的重要港口，1931年前为印度的首府，大英帝国的东印度公司就设在此地。这里是印度文化最活跃的城市之一，19世纪以来一直是寻求新思想的中心。加尔各答的蒂普尔清真寺也很有名。

美丽迷人的金奈是泰米尔纳杜邦的首府，原名马德拉斯，很久以来就是印度南部的商业中心。它的安静和古老的风格吸引大批游客。

花园城市班加罗尔，是卡纳塔克邦的首府和印度的硅谷，为计算机、软件、飞机制造、机床、啤酒酿造和丝绸业中心，也是国内、国际会议的一个理想地点。市内许多建筑物引人注目；宏伟的“宪法宫”具有新达罗毗荼式风格。古邦公园、拉尔巴克植物园令人赏心悦目。金牛庙有一座由一整块石头雕成的巨大“南迪神牛”。

在新德里西南150公里的斋浦尔，是拉贾斯坦邦的首府，有“粉红色城市”之称。这座城市代表了英勇善战的拉其普特人的建筑艺术。城内全部建筑都是粉红色的。别具一格的“风宫”以其精致的雕刻和蜂窝状的正面装饰闻名于世。

古吉拉特邦的首府艾哈迈达巴德，是印度的纺织和设计中心。生产的纺织品占全国总量的1/4。

喜马偕尔邦的首府喜姆拉，集历史、游乐、美景于一身，为世界上最大的山中避暑胜地。漫步林荫小道别有一番情调。过去一百多年中赛会频繁，外交事件层出不穷，每日都有成千游客。由于历史悠久，景色壮丽，历来是王公命妇、记者搜集和传播丑闻之地。今天喜姆拉大部分建筑是英属印度的遗迹，魅力犹存，宏伟的总督府就是其中之一。

安得拉邦的首府海得拉巴旧城，由于被盛极一时的尼扎马斯所统治，具有浓厚的伊斯兰教气息。

喀拉拉邦首府特里凡得琅附近的科瓦拉姆海滩以其本身的魅力成为重要的旅游风景区。市内有令人流连忘返的名胜：古老的印度教庙宇、清真寺和教堂。其他城市如科钦也有妙趣横生的文化景点，有南亚最古老的教堂。

如果要观赏海洋，就应去泰米尔纳杜邦的科摩林角。它地处南亚次大陆最南端，阿拉伯海、印度洋和孟加拉湾的海水在此汇合，一望无际的海洋是观赏日出和日落壮丽景色的理想去处。

果阿、马尔马拉普姆、本地治理、布里—科纳克等海滩，安达曼群岛和克拉沙群岛，有圣河之称的恒河及各种野生动物保护区都是旅游休闲的好地方。

印度的旅游商品也很丰富。手工艺品在外国游客中享有盛誉，珠宝首饰、壁挂地毯、皮革制品及黄铜手工艺品最受欢迎。

二 发展旅游业的政策

在发展旅游业方面，印度起步较晚。刚实行五年计划时，政府着重考虑优先发展农业、交通、教育等方面，忽视了旅游业对发展经济的重要性。到印度的外国游客非常少，直到1982年印度才制定出全面的旅游政策，肯定私人投资对发展旅游的积极作用，明确发展旅游业是一项联邦政府、邦政府旅游相关行业、事业单位、文化教育机构共同努力的工作。此后印度实施“旅游一体化”的计划，逐步改善旅游设施和通往旅游景点的交通，加强环境管理。1991年实行经济改革以来，印度把旅游业作为重要的外汇来源大力开发。在鼓励外国投资的条例中规定：①外商投资旅游业可控股51%，非居民印度人可控股100%，自动核准。②享有减免税的优惠。旅馆、旅行社和旅游经营者的外汇收入的50%免交所得税。③设在山区、乡村、朝圣地的宾馆在1997～1998年度至2001～2002年度开始经营者10年内可减免所得税50%，免交消费税。位于德里、加尔各答、孟买和金奈的宾馆10年内减免所得税30%。④1～3星级旅馆享有优惠贷款利率。⑤设立印度旅游金融公司帮助私营企业建宾馆、饭店、海滨休养地及其他旅游综合设施。

三 加强旅游管理

印度政府下属的旅游部负责发展国内旅游及相关产业。大部分工程投资由联邦政府和邦政府分担。联邦政府负责建筑费用，邦政府承担土地开发费用。旅游部将旅游和发展公司、印度旅游和旅游管理研究所、国家宾馆管理和服务技术委员会、国家水上运动研究所等公司和机构纳入管理范围，联合促进旅游事业。

四 旅游人数和外汇收入

经济改革和鼓励旅游业的政策促进了旅游业的发展。1951年外国游客只有16829人次。20世纪90年代，游客年增长率达6%，超过世界平均3%的水平。2005～2006年度至2007～2008年度外国游客大幅度增加（见表4-18）。2008～2009年度，因世界经济衰退，外国游客和旅游收入锐减。来自发达国家的游客居多数，最多的是英国人和美国人。

表4-18 印度的外国游客和旅游收入

和其他国家相比，印度的旅游资源潜力尚未充分发挥。主要原因如下：①旅游设施跟不上需要。至1998年8月，全国有1118家旅馆，共有客房65483间。其中豪华五星级43家，客房11864间；普通五星级56家，客房7746间；四星级74家，客房5450间；三星级46家，客房1202间；传统型289家，客房14776间；二星级314家，客房11136间；一星级142家，客房4912间；尚未归类200家，客房8397间。21世纪初，印度需客房10万间，尚缺34517间。另外，由于许多旅馆档次低，卫生条件差，接待人员素质不高，导致客房利用率下降，从1997年平均60%降至1998～1999年度的49.7%。②交通不便，影响了旅游潜力的发挥。航空、铁路和公路交通一直不能令人满意。至旅游景点的交通堵塞现象时有发生。③政局不稳、教派冲突、恐怖主义活动等有时也会造成影响，2008年11月下旬，孟买泰姬陵旅馆、奥比罗伊旅馆和维多利亚火车站遭恐怖分子袭击，损失惨重。

20世纪90年代的一些年份印度旅游外汇收入和部分国家比较情况见表4-19。

表4-19 印度旅游外汇收入和部分国家比较

五 旅游业发展前景

1999年12月印度工商业协会提出 一份报告，认为印度旅游业有加快发展的巨大潜力。据估计，至2010年旅游就业人数将会再增加1000万人。那时旅游业人数将占全国就业人数的6.8%，旅游收入占国内生产总值的6.6%，旅游外汇收入占全国外汇总收入的12%。该报告提出发展旅游业的五点战略：①从最高官员做起，加强和支持旅游政策的执行；②进一步自由化，特别是开放航空业；③简化旅游手续；④取消高关税和类似的障碍；⑤增加对基础设施的投资。据分析今后10年世界旅游就业人数平均年增长3%，印度将达3.1%。印度政府已向私营开放航空业，外商可控股49%，对旅游业极为有利。印度大旅馆集团正在国外建五星级旅馆或与其他跨国旅馆联盟，通过连锁方式扩大业务。如奥比罗埃在南亚各国建立了“东印度旅馆”，2000年又在巴林建立了一家五星级旅馆，在毛里求斯和埃及的工程投资达40亿卢比，并与加拿大的四季旅馆、美国的里之卡尔顿旅馆商谈联盟。塔塔的泰姬陵旅馆在斯里兰卡有3家分号，在马尔代夫有2家，在纽约收购了1家旅馆，计划在洛杉矶、芝加哥和伦敦收购或新建旅馆，并向东南亚投资。

第九节 国民生活

独立以来，随着经济的发展，印度人民生活有一定改善，但与其他国家相比尚有很大差距。由于人口从独立初的3.4亿人增至2005～2006年度为11.24亿人，大部分经济发展成果被迅速增加的人口消耗了。至今印度依然是一个贫困的国家。2006～2007年度人均国民生产总值为700美元。此外，印度的两极分化也非常突出。

一 贫困状况

印度的财富分配不均。大部分财富被城市最高阶层的600万～1000万人控制。在农村，2%的大农户占有全部耕地的20%。75%以上的农民仅占有25%的耕地。地区发展不平衡至今变化不大，西部、南部沿海城市比较发达，东北部、中部和沙漠地带落后。人民的生活方式一方面存在令人惊异的贫富悬殊，一方面又因土地自然特性的巨大差别以及发展和现代化程度的不平衡而有太大的差异。富人的生活水平已赶上发达国家。而穷人，特别是农村的无地农民和贱民仍在饥饿线上挣扎。

印度2001～2002年度预算报告说，印度生活在贫困线以下的人口已从60年代占50%下降到1999年的26%。这是根据第九个五年计划确定的贫困线标准：农村每人月收入在205.84卢比以下，城市每人每月收入在281.35卢比以下计算的，折合成摄取热量农村为1968卡，城市为1890卡，低于1973～1974年度计划委员会确定的农村为2400卡和城市为2100卡的标准。联合国人文发展报告确定每人每天生活费按购买力平价计算低于1美元为贫困，在1989～1994年，印度有53%的人口生活在贫困线以下。据世界银行发展报告的统计，1996年印度贫困人口占43%。显然印度官方缩小了贫困人口数字。印度人均摄取蛋白质量几乎不及发达国家摄取量的一半，大约有25%～40%的人口营养不良。据计划委员会第61次抽样调查，2004～2005年度，印度有1.9%的家庭缺粮；60.5%的人日消费开支在20卢比以下；27.5%的人生活在贫困线以下。

1993～1994年年度时印度家庭状况预测情况见表4-20。

表4-20 印度家庭收入状况预测（1993～1994年年度）

二 就业状况

实行经济改革以来，就业增长率低于人口增长率。就业人数从1991年2673万增至1999年的2811.3万。最高年份1996年增长率为1.51%，最低为1999年，仅增长0.04%。而人口年增长率超过2%，以至失业人数继续上升。据官方数字，1951年印度失业人数为330万，2006～2007年度为4050万。失业率为9.8%。如果把半失业人数包括在内数字更大。2004年度城市登记求职的人数达4045.8万人，为1971年求职人数510万的近8倍。农村失业半失业人数更难精确统计。大量农民流入城市寻找就业机会，成为城市贫民或加入失业大军。另外，据1991年人口普查，童工有1128万人，受教育的机会完全被剥夺。

三 物价水平

印度长期实行赤字财政政策，存在通货膨胀压力。1991年通货膨胀率曾达17%。由于印度在经济宏观管理上积累了丰富的经验，对粮食等生活必需品实行公共分配制度，控制了物价上涨，1991年以后通货膨胀率为一位数。以1970～1971年度的批发物价=100，1998年的指数为980，在这28年中批发物价上涨了8.8倍。1卢比购买力只相当于1960年的5.7%卢比，尽管名义工资有所增加，实际工资却下降了。中央政府在1999年4月1日调整物价津贴后规定：非熟练工人的最低日工资为46.22～77.12卢比（合1～1.6美元），中央并要求邦政府规定最低日工资不得低于40卢比。2007年印度出现经济过热，2008年8月通胀率达12.44%。在世界金融危机的影响下，2009年6月通胀率降为-1%。

四 住房状况

据1991年印度住房普查，共有住房1.95亿套（不包括查谟和克什米尔），其中印度人的住房为1.472亿套，平均每户住5.52人，短缺1850万套。半数以上的住房是用水泥和未经焙烧的土砖所造。估计每5套住房中便有一套不适合住人。据1999年第54次全国抽样调查，1998年有4.9%的城市住户和13%的农村住户缺安全饮水；有25%的城市住户和80%的农村住户没有卫生设备。在孟买、加尔各答、德里和金奈四大城市，1990年贫民窟的人口比例分别为42%、40%、38%和39%。目前全国大城市中的贫民窟人口估计有3200万左右。无处栖身和露宿街头者约200多万。

五 消费开支状况

尽管实行经济改革以来消费结构有了一些变化，但是食品开支仍占农村私人消费开支近2/3，占城市私人消费开支的1/2以上。城市用于非食品开支上升比农村快，反映城乡生活质量差别进一步扩大（印度农村和城市发展部发表的私人月消费开支数字见表4-21）。

表4-21 印度私人月消费开支结构

六 医疗卫生

至2008年3月，印度有各级医疗中心和保健站171687个，医院和诊所33855个，护士1572363名，注册医生503900名（医生为2000年数字）。医疗设施比独立初期虽有很大改善，但不能满足日益增长的人口的需要。1997～1998年度每万人只有9.3张病床。由于缺医少药，印度人均寿命低于多数国家。2007年，印度人口出生率为23.1‰，死亡率为7.4‰。印度人的平均寿命为64岁，发达国家平均为75岁；印度婴儿死亡率为55‰，发达国家的婴儿死亡率仅为4‰～7‰。

由于政府没有足够的医疗开支改善医疗系统，大部分疾病呈上升趋势。传染病没有得到有效控制。自1984年以来每年有200万～300万人患疟疾，死亡人数从1984年的247人上升至1997年的879人。此外，还有50万麻风病人，130万～140万结核病人。至2007年艾滋病患者有231万人。

第五章 军事

第一节 概述

一 建军简史

印度军队的前身是英国在印度建立的殖民地军队，其历史源头可追溯到英国东印度公司时期。东印度公司为了保卫下属工厂和仓库，组建了武装卫队。武装卫队起初只驻在马德拉斯（今称金奈）、孟买和加尔各答等港口，全部由英国人组成，部署也比较分散。以后随着公司规模的扩大，越来越多的印度人加入了进来，最后形成了一支统一的军队。

1858年英皇室接管对印度的统治后，便把对本土的控制和对外作战列为英印殖民军的双重任务。从此，英印殖民军逐渐为英国人牢牢掌握、为英帝国主义对内实行殖民统治、对外进行侵略扩张服务的驯服工具。英印殖民军不断应召执行英帝国的对外侵略任务，如1860年参加英法联军攻打北京；1867年进占阿比西尼亚，以及对阿富汗、缅甸的作战等。1902年克切纳尔勋爵出任印军总司令后推行军事改革，英印殖民军建立了野战部队，组成9个师、8个装甲旅。1903年12月，英印殖民军在英国少将麦克唐纳的指挥下，出兵万余人进攻中国西藏，并于次年8月进占拉萨。1914～1918年，英印殖民军参加了第一次世界大战。1921年，英国议会通过一项决议，正式给英印殖民军规定了“抵御外来侵略和维护国际和平与安宁”的任务。1939年，英印殖民军参加了第二次世界大战。战争期间，军队规模得到了空前发展，至第二次世界大战末期已成为世界上最大的雇佣军。

1947年印巴分治时，印度共分得军队28.9万人。此后，印度着手改造旧殖民军，建立新的国防体制和统一的国防军。1947年9月，印度成立了最高国防决策机构——以总理为主席的内阁国防委员会，并形成内阁国防委员会、国防部长委员会和三军参谋长委员会三级决策体制。1948年，印度废除了由陆军总司令统帅海、空军的制度，实行三军分立。1955年，军种总司令改称军种参谋长，对所属军种部队行使指挥权，分别向国防部长负责。各军种同时建立起了各自的行政管理与指挥系统。

建军初期，印度仍沿用英殖民主义时期的建军方针：以陆军为主要军种，空军为陆军的支援军种，海军负责沿海防御。当时，英籍军官仍占据着印军的各级要职，印籍军官仅有4名准将、23名上校和240名少校，没有少将以上高级军官。为了尽快培养印籍军官，印军成立了一系列军事院校：陆军成立了步兵学校、士官学院；海军成立了士官学校、工程学院；空军成立了初级飞行学校和联合空战学校。1948年印度成立了国防学院，1960年成立了专门培养高级军官和文官的高级国防学院。

印度独立时，全国有500多个土邦，每个土邦都有自己的军队。印度政府对这些土邦军队进行了统一整编，使之加入正规军或者改编为地方部队。1948年，印度在全国各大中学校成立了军训组织——国民学兵团，作为三军的后备力量和培养未来军官的重要基地。根据1948年通过的《地方军法》，还于1949年10月成立了不脱产的民兵组织——国土军。

20世纪60年代初，印度逐步实现了国民经济恢复、军队“印度化”和国防机构改组，三军总兵力已发展至51万人，比独立初期增长了76%。随着军力的增强，印度当局遂将战略上的相对守势改为战略攻势，视伊朗至缅甸、喜马拉雅山至印度洋的广大地区为印度的势力范围，谋求在南亚地区的“支配地位”。1962年10月，印度在中印边境挑起大规模武装冲突，结果以印军的惨败而告终。这一失败震动了印度军政当局，也成为其建军思想的转折点和分水岭。印度从此走上了大规模扩军备战的道路。

鉴于中印边境高海拔地区山地作战的特点，印军组建了4个山地师。这些山地师主要用于中印边境山地作战，在机动力、火力和适应高原能力等方面不同于普通步兵师，配备轻型车辆和畜力运输队伍，装备射程远、火力强的轻型火炮和半自动步枪，并着重进行山地战训练。为了突出中印边境东段对中国的作战，印军还调整了军区划分，于1963年5月将原东部军区分为东部和中部两个军区，东部军区司令部从北方邦的勒克瑙移至加尔各答。

中印边境冲突中，印度由于害怕出动空军会引起冲突升级和中国空军对印度内地大城市的空袭，故未动用空军直接参战，只限于使用运输机和直升机在中印边境地区执行空投及伤员后撤等救援任务。事后印军在总结失败教训时，曾把空军未直接参战支援陆军作为加速印军失败的重要原因之一，因而提高了对空军建设的重视程度。1962年8月，印度同苏联达成协议，先购买12架当时最先进的米格－21战斗机，然后由苏联提供技术，印度进行仿制。在苏联的大力帮助下，印度仿制米格－21战斗机的工作进展顺利，到20世纪70年代初期，已向空军提供了百余架国产米格－21战斗机。此外，印度还从苏联购买了150架苏－7B战斗轰炸机。

1971年，印度趁东、西巴基斯坦矛盾加剧、巴内乱之机，发动了第三次印巴战争。通过这次战争，印度将巴基斯坦一分为二，在军事上取得了对巴的绝对优势，基本实现了在南亚地区占据“支配地位”的战略目标。以此为契机，印度军事战略又发生了新的转折，在战略目标上越出南亚，向印度洋地区扩张。

1966～1974年，印度在英国的帮助下仿制了4艘排水量为2450吨的“林德”级护卫舰；1974～1979年，建造了2艘改进型“林德”级护卫舰。这样，印度海军便以国产护卫舰为骨干，辅以苏制潜艇、轻型护卫舰、导弹艇、导弹快艇、远洋扫雷舰和登陆舰，组成了一支粗具规模的远海舰队。1978年，印度为1962年从英国引进的“维克兰特”号航空母舰洽购了“海鹞”式垂直起降多功能战斗机。

印度空军以“进一步改进米格－21以适应70年代对截击机的需求”为方针，成功地转产了米格－21的后继型米格－21MF和米格－21BIS战斗机，并大量装备部队，建立了以米格－21系列为骨干的主战机队，淘汰了“神秘”、“吸血鬼”和“飓风”等20世纪50年代的英法喷气式战斗机。为了增强纵深打击力量，以对抗巴基斯坦空军装备的法制“幻影”Ⅲ和Ⅴ型战斗轰炸机，印度还于1978年开始引进英法合制的“美洲虎”攻击机。

20世纪80年代，印度陆海空三军建设进入了全面发展时期，其建军方针是稳定数量，提高质量。海军于80年代前期完成了对“维克兰特”号航母的现代化改装，继而在80年代后期又从英国购买了第二艘航母，命名为“维拉特”号。80年代后期，印度从苏联租借了一艘C级核动力潜艇，为以后发展核潜艇做准备，并着手逐步以新型潜艇更换不适于印度洋热带水域航行且性能过时的F级潜艇。这一时期，印度海军还引进了一批以5艘苏制“卡辛Ⅱ”级导弹驱逐舰为主体的远洋舰只，同时装备了3艘国产“戈达瓦里”级导弹护卫舰、2艘国产“库克里”级导弹护卫艇、1艘海军训练舰、一批登陆舰艇和一批近海巡逻艇。上述作战舰艇大都具有防空、反潜、反舰和电子战四种作战能力。

空军坚持高起点、多渠道、不搞过渡，以世界一流飞机为目标引进飞机的政策，进行了全面换装，改变了空军力量结构，使空军在稳定数量的前提下，有了质的飞跃。在战斗机方面，淘汰了第一代过时的喷气式战斗机，先后装备了米格－23MF/UM、幻影2000、米格－27、米格－29等第二、三代战斗机。这些战斗机机载电子设备先进，作战半径大，速度快，机动性能好，机载武器射程远、威力大、精度高。

1986年11月，印度正式组建了陆军航空兵。其目的是通过空中手段来进一步加强陆军的火力、机动力和快速反应能力。为了提高陆军的快速反应能力，印军还将步兵第54师改编为空中突击师，作为印度陆军的战略机动力量。这支部队能在各种地形条件下遂行多种作战，具有在核生化条件下的生存与作战能力。印军机械化步兵创建于20世纪70年代末，由于其具有编队使用机动灵活、装备先进、配套的特点，发展较快。80年代，印军先将部分步兵营改编为机械化步兵营，后又在此基础上扩编成机械化步兵旅和机械化步兵师。

随着军力的逐步增强，印度在印度洋地区以地区警察自居。1987年7月，印度应斯里兰卡总统的请求，派出数万部队帮助斯里兰卡平息泰米尔人的武装分裂活动，进驻斯里兰卡达3年之久。1988年11月，印度还应马尔代夫总统加尧姆之请求派兵挫败该国的政变。这一方面扩大了印度在印度洋地区的影响，另一方面也检验了印军的海、空运输能力和应急作战能力。

20世纪90年代初，国际战略格局发生了巨大变化。两极体制瓦解，苏联解体，海湾战争爆发等重大事件给印度的军队建设带来了不小的冲击。印军的建军方针是努力克服苏联解体和国内经济不景气带来的负面影响，继续贯彻“稳定数量，提高质量”的思想，重点增强军队的战略威慑能力、战略和战场机动能力、快速反应能力和突击能力。

陆军确立了“控制部队数量、提高质量”的发展方针，其目标是建立一支力量均衡、具有多种作战能力的现代化陆军，重点是提高陆军的火力、机动能力、突击能力、立体作战能力和攻防能力，使陆军能在南亚各种地形与各种气候条件下遂行诸军兵种联合作战。1995年7月，陆军完成了将第54步兵师改编为空中突击师的工作，并着手组建第二个同等规模的空中突击师。1994年，印军正式将高炮部队从炮兵中分离出来，成立了独立的防空炮兵，使防空炮兵成为陆军的一个新兵种。1997年，陆军着手组建两个炮兵师，其中包括装备印度自行研制的“大地”地地导弹的导弹大队。

海军建设的目标是着眼三维作战的需要，继续提高远岛登陆、远洋反潜和力量投送等远洋作战能力，建立一支力量均衡、具有威慑力的远洋海军。1998年4月，海军将安达曼·尼科巴群岛海军要塞扩编为远东海军司令部，从而使海军的地区司令部由3个增加到4个。安达曼·尼科巴群岛长750公里，共有30个岛屿，其首府布莱尔港距印度大陆1600公里，但距印度尼西亚仅550公里，距缅甸本土500公里。该群岛既可作为南下印度洋的前进基地，也可作为南部方向守卫本土的第一道防线，因而具有十分重要的战略意义。

空军建设的重点是提高部队的实战能力。海湾战争后，印度进一步认识到有效运用空中力量是提高整体军力的重要途径，因而对空中作战样式进行了深入探索，提出了许多新观点。例如，在空中进攻战役中强调战役的纵深打击；在作战编成上强调多机种合成作战；在空中进攻作战时强调根据作战目的、战争规模、战场环境等具体情况，灵活选择大规模空袭作战、“外科手术”式空袭作战以及广泛的机动作战等与作战目的相适应的作战样式。为提高空军装备的现代化水平，印度从俄罗斯等国引进了苏－30战斗机等一批先进的武器装备，大大增强了实战能力。

为了跻身世界大国和形成战略威慑力，1998年5月11日和13日，印度在其西部拉贾斯坦邦的博克兰地区连续进行了5次核试验，标志着印度真正跨过了核门槛，成为事实上的核国家。此后，印度明显加快了核武器化的进程。1999年8月17日，印度明确提出了“最低限度有效核威慑”战略草案，提交国家安全委员会进行公开讨论。该草案的主要内容：一是核力量构想。计划建立一支由陆基弹道导弹、空军中远程攻击机和空对地导弹、海军核动力潜艇和潜射弹道导弹组成的核威慑力量。二是核力量指挥控制机构。战略指挥机构包括国家指挥部、军事战略指挥部、综合情报机构、国家指挥中心、武器研制与生产综合机构及通信基础设施等，以确保核力量的指挥、控制和安全储存。三是核力量使用原则。称印度将不首先使用核武器，核武器只用于对侵略者进行惩罚性报复，给对方造成无法承受的重创。草案设想印度核力量能够在最短时间内完成从平时向战时的部署，在遭受首次核打击的情况下，拥有第二次反击能力。

总之，在独立后短短60年的时间里，印军完成了由小到大、由弱到强的转变，从英印殖民军发展成为一支兵力较庞大、兵种较齐全、装备较先进、训练较有素、实战能力较强的军队。

二 国防体制

印度现行国防体制的鲜明特点是文官治军、三级决策、三军分立。文官治军是指印度宪法规定总统为武装力量最高统帅，总统通过内阁总理对全国武装部队实施领导。总统并不掌握实权，军事战略、国防政策的制定和武装部队的控制与指挥等重大权力实际上均操在内阁手中。政府从权力结构、决策程序和军事预算等各方面对军队实施控制。三级决策是指武装力量的决策由内阁政治事务委员会、国防部和三个军种司令部实施。内阁政治事务委员会为最高国防决策机构，国防部及其领导下的陆、海、空三军司令部组成统一的国防执行机构。三军分立是指陆、海、空三军平等独立，直接受由文官控制的国防部领导。

印巴分治时，印度规定最高国防决策权由总理领导下的一个内阁委员会执行。该委员会在20世纪50年代名为“内阁国防委员会”，60年代称“内阁紧急委员会”，70年代改为“内阁政治事务委员会”。印度内阁并没有专门负责处理国防事务的委员会，内阁政治事务委员会就是印度现行最高国防决策机构和最高行政权力机关，负责制定国家的内政、外交、国防、经济政策，处理重大问题。该委员会有关国防的决议，即是印度国防的最高行政决策，呈总统核准后通过国防部监督三军执行。委员会由总理任主席，成员有国防、外交、内政和财政等主要内阁部长，列席会议的有国防秘书和陆、海、空三军参谋长等；必要时，其他内阁部长也可参加内阁政治事务委员会会议。

国防部是国防行政权力机关和国防职能机构，全部由文官组成，具有全面的国防执行权，即军事行政权与军令权。三军之上没有统一的统率机构，国防部即是集决策领导和执行于一身的实体权力机构。政府的政策和决定通过国防部下达给三军司令部贯彻执行，国防费用和军队所需的武器装备及物资亦通过国防部进行分配和调拨。它统一管理陆、海、空军和后备力量的行政事务，通过三个军种司令部对军队的作战指挥、装备发展、军工生产和国防科研实行统一领导，保证三军的协调发展。国防部长是最高军事行政长官，直接向内阁总理负责。

国防部有两类机构，一类为本部常设机关，设有国防局、国防生产与供应局、国防研究与发展局和国防财政署等。另一类为相关的委员会性质的组织，既有一定的行政职权，又是最高决策部门的咨询机构，如国防部长委员会、国防生产与供应委员会、国防研究与发展委员会、国防部长抚恤金申诉受理委员会等。一般情况下，这些委员会由国防部长任主席，委员有国防国务部长、国防部局长、国防秘书、国防财政顾问、国防部长科学顾问以及三军参谋长等，其他有关官员也可参加会议。印度设立此类委员会的目的一方面是为了保持文官对军队的控制，另一方面是为了协调各军种的活动。

国防部长委员会是国防部的最高权力委员会，负责制定有关三军建设、民防、空防、边海防政策，处理有关陆海空三军作战、情报、安全方面的事务，讨论、决定国防计划及军种间的重大事项。国防部长委员会下设若干与军队工作直接相关的委员会，如三军参谋长委员会、国防电子委员会、首席人事军官委员会和首席供应军官委员会等。其中，三军参谋长委员会是最重要的委员会。该委员会系国防部最高军事咨询委员会，负责就武装力量建设和使用的重大问题向国防部长提出建议，并通过国防部长向内阁政治事务委员会提出建议，无作战指挥权。委员会由陆、海、空军参谋长组成，在兼顾三军轮流的原则下，由三人中任职最久者主持，研究国防科研和军工生产问题时邀请国防部长科学顾问与会。

印度政府控制军队、军队受制于文官的体制形成于英印殖民地时期。英属印度政府为了避免以印度人为主的军队干预政治，在军队建设上形成了一套较完善的防范体制，印度独立后把这一体制继承了下来。这套体制强调两点：其一，政府控制国家的军事决策权，强调军队是一种“非政治性组织”，要求军人确立“只执行命令，不过问政治”的思想。其二，陆、海、空三军平等独立，直接受由文官控制的国防部领导，军队指挥官与所辖部队定期进行调整和调动，从而使军界难以拉帮结派，形成势力范围。印度的这套充满殖民军特色的国防体制，有效防止了军队干预政治，避免了军方发动政变、实行军管、控制政府等事件的发生，保证了将军队指挥权牢牢掌握在文官手中。然而，这种体制的弊端也是显而易见的。由于国防部、外交部、内政部与武装力量之间，国防部文职官员与武装部队军官之间存在着相互制约关系，往往导致军政矛盾深化，国防决策和执行的脱节现象严重。由于决策者往往不谙军事规律与特点，只能从政治角度考虑问题，因而难免在决策上出现失误。尤其是军队没有统一的作战指挥机构，为陆、海、空三军在作战中各行其是留下了隐患。

1962年印度在中印边境战争中遭受重大挫折后，军政间的矛盾进一步暴露了出来。军方在总结失败教训时得出的比较一致的看法是：战争中军方被排斥在决策程序之外，本该让军方参与制定的战略、战役决策，结果仅由总理、国防部长等文官决定，这是导致战争失利的重要原因之一。为了提高军队在决策中的作用，应当在三军之上设立国防参谋长，以分担国防部对武装力量的部分统率权。以国防部为首的文官则认为，印度1962年的溃败是由于军队执行命令不坚决，缺乏坚忍不拔的精神所致，印度国防决策机制是行之有效的。军事问题要从国家的政治、外交、经济等方面全盘考虑，这些都不能由职业军官单独决定。军方要求在三军之上设立国防参谋长，会削弱文官对军队的控制，在军内形成权力中心，在紧急情况下还会危及印度的民主制度，因而是不能接受的。此后，印度高级军官与文官在此问题上的争论始终不断，但军方要求得到更大权力的愿望始终没有得到满足，印度以文官治军、三级决策、三军分立为基本特色的国防体制一直沿用至今。

由于印军以陆军为主体，陆军兵力占到三军总兵力的八成以上，因此，陆、海、空三军独立平行，军种自成体系的体制，实际上是把海、空军置于与陆军平等的地位。这种体制提高了弱小军种海、空军的地位，便于政府直接向海、空军拨款，给予特殊优厚的发展条件。在此体制下，印度海、空军的发展速度大大高于陆军。独立初期，印度海、空军在军费预算中所占比重亦由60年代的24%上升到2008～2009年度的47%，超过了陆军的46.6%。海、空军实力迅速得以加强。此外，三军自成体系，分工明确，头绪简单，便于各自的训练、管理和指挥，避免了相互间的矛盾。然而，三军独立的体制也存在许多致命弱点，最突出的就是三军无统一的作战指挥机构。现代战争条件下，战场纵深大，范围广，立体多维的特点明显，没有一个具有现代战争指挥能力的统一指挥机构，军队将难以充分发挥整体战斗力。

三 国防预算

印度国防预算的管理机构是国防部下属的国防财政署。国防财政署由国防财政顾问领导，对财政部长负责。主要职能有：提出国防预算，保证国防建设充足的财源；协助制订并执行国防计划，制订、执行和监督国防费用使用计划；就财政问题向国防部各委员会和军种司令部提出建议；负责审查和处理国防财政事务，根据外汇储备情况，控制国防消费；对三军司令部财政部门进行业务指导。国防财政顾问在国防财务审计长的协助下负责国防拨款、国防支出的审计。

印度刚刚独立时，因长期受英国殖民统治和掠夺，国民经济基础十分薄弱，国力低下。根据战后世界形成两极体制和国家经济极度落后的情况下，以尼赫鲁为首的国大党政府确立了对外奉行中立不结盟、对内集中力量发展经济的总方针。在发展经济和振兴国防的关系上，确立了先富国、后强兵的方针，并强调“军事方针要同外交政策相协调，二者必须服从国内经济发展的需要”。整个20世纪50年代，印度国防费用一直控制在较低水平，平均占国民生产总值的1.8%左右。1950年军费开支为8.58亿美元，1955年为9.95亿美元，5年仅增长16%；1960年达到11.12亿美元，比1955年增长12%。这一阶段，三军在国防预算中的分配比例大体保持在陆军75%以上，空军20%，海军则不到5%。

1962年中印边境战争后，印度政府把加强国防置于“压倒一切”的地位，并从1964年起推行第一个国防五年计划，大规模扩充军备，军费增幅显著扩大。1962～1969年7年间，印度军费总开支为699.2亿卢比，占国民生产总值的3.57%。三军在国防预算中的分配比例与50年代基本相当。

1971第三次印巴战争后，印度进一步加强军队建设，开始大批量引进武器装备，并依靠苏联的帮助，建立起了现代国防工业。1970～1979年，印度军费总开支达到2206.1亿卢比，占国民生产总值的3.47%，占国家财政支出的16.6%。空军和海军的份额有所上升，分别占到了军费支出的22%和9%，陆军所占份额则有所下降。

20世纪80年代被称为印度军队全面发展的黄金时期。1980～1989年，随着国民经济的好转，印度军费开支增长迅速，军费总额增加到了8399亿卢比，占国民生产总值的3.59%，占国家财政支出的16.27%。陆军所占份额继续下降，空军和的份额进一步上升，占到了军费开支的23%。海军军费增幅最大，占到了军费开支的13%。

冷战结束后，印度根据国际国内安全形势变化及国内经济发展，对威胁的性质、种类和程度重新进行了评估，认识到对国家安全的威胁是多方面的，国内经济落后、政局不稳也是重大威胁之一。因此，在处理经济发展与国防建设的关系上，适当放慢了国防投入的速度。自1991年6月拉奥政府上台后，印度大力推进经济改革，对国防采取了削减费用、保障重点的方针，军费开支增长速度开始放慢。这主要表现在下列方面。

第一，军费开支年均递增速度放慢。1989～1990至1998～1999财年的9年中，印度军费开支的年均增长率为12.09%，而整个80年代其年均增长率是16.90%，下降了4.81个百分点。第二，军费开支占国民生产总值的比重下降，从1989～1990财年的3.69%，降至1996～1997财年的2.4%。第三，军费开支占政府财政支出的比例也有所下降，降至1990～1991至1997～1998财年的14.68%。第四，20世纪90年代以来，印度通货膨胀率较高，卢比贬值严重，这使印度军费增长的部分被货币贬值的部分在一定程度上抵消。例如，1991～1992财年国防预算为1635亿卢比，比1990～1991财年的1542.6亿卢比增加5.99%，但该年度的通货膨胀率为14%。1992～1993财年军费开支比前一财年增加7.53%，但该年度的通货膨胀率为12%。这两年的军费开支实际上不仅没有增加，反而有所下降。

军费投入的放慢，使印军现代化建设速度受到一定程度的影响，最明显的是武器装备更新换代的步伐慢了下来。据印度报纸称，军费的大部分要用于训练、工资、津贴和抚恤金等维持费用，购买现役进口装备的零配件，保证部队正常的作战训练和战备状态不受影响，而无力购置新的武器装备，一系列武器装备现代化计划受到经费不足的困扰。举世瞩目的“阿琼”主战坦克、LCA轻型战斗机、核潜艇等研制项目在这一时期之所以一再拖延，除去人员、材料和工艺方面的问题外，经费保障不足也是重要原因。如1993年，轻型战斗机经批准用于第一阶段研制工作的经费为6.3亿美元，只有申请额的一半。因此，第一架原型机经两度推迟后才于1995年11月17日在班加罗尔出厂，比原计划晚了9个月。由于三军订货减少，各兵工厂生产普遍萧条。据军方人士透露，有些工厂弹药订单只有前几年的20%。国防开支的减少，迫使印军减少军事演习和训练时间，迫使海军舰只缩短航行时间，空军飞机减少训飞次数。国防投入速度放慢和物价上涨，还使军人生活水平下降，不满情绪增加，军队建设受到严重影响。

然而，1998年3月印度人民党政府上台执政后，特别是同年5月印度连续5次进行核试验以来，印度军费开支增长步伐开始加快。1998～1999财年印度国防预算为4120亿卢比（100亿美元），1999～2000财年猛增到了5330亿卢比（124亿美元），2000～2001财年更增加到了7090亿卢比（159亿美元），是印度有史以来最大的年度涨幅。近几年来，印度的军费开支继续不断增加，表5-1是印度国防部公布的近年来军费开支情况。

表5-1 印度的国防开支

需要指出的是，印度的军费开支只是由国防部支配的费用，主要包括两大部分：一是纯军事支出，二是基建支出。前者约占军费的88%～90%，包括人员工资与奖金、补给品采购、军工厂开支、运输费及研究与发展费等。后者约占军费的10%～12%，包括土地购买费、军事工程建筑费、仓库及军用农场费用等。军费开支并不包括国防部行政费（属政府费用）、原子能部支配的用于发展核武器的费用、航天部支配的用于发展弹道导弹的费用、准军事部队的费用以及采购大型装备的费用等，如采购苏－30飞机等大型装备的费用有专项拨款。因此，印度的隐形军费相当可观。例如，仅印度公开进行核试验的1998年，其航天和核发展预算就分别达160亿和137亿卢比，较上年度增加62%和68%，准军事部队维持费高达323亿卢比。该年度的军费开支还不包括武装部队退役人员的退役金。

第二节 军种与兵种

一 陆军

英印殖民地时期，印度陆军被称为“英国皇家印度军队”。1914年第一次世界大战爆发时，陆军兵力约15万人，到1939年第二次世界大战爆发时，已发展到18.9万人。第二次世界大战中，陆军的规模较之战前扩大了若干倍，战争结束时发展到了240余万人。战后，陆军缩编至约50万人。1947年8月印巴分治时，印度分得英印陆军步兵部队的72.4%，另有14个装甲团、40个炮兵团、61个工兵连，约26.6万人。

目前，印度陆军已发展成为一支兵种齐全、武器装备精良、有一定作战能力的军队，规模居世界第二位。现有总兵力约130万人，另有180万预备役部队。编成4个集团军，13个军，37个师（3个装甲师、4个快速反应师、18个步兵师、10个山地步兵师、2个炮兵师）。此外，陆军还装备有13个防空旅和2个地对空导弹大队、5个独立装甲旅、15个独立炮兵旅、7个独立步兵旅、1个独立伞兵旅、3个独立防空旅和4个独立工兵旅。这些独立旅直接受军部指挥。14个直升机中队（6个反坦克中队、8个空中观察中队）。共计93个坦克团、7个空降营、360个步兵营、200个炮兵团、40个机械步兵营、20个直升机中队和52个防空团。

印度陆军现役武器装备主要有：

主战坦克约5000辆、各类火炮约3200门。“烈火”Ⅰ型、Ⅱ型和Ⅲ型弹道导弹约100枚、“大地”型系列弹道导弹约1000枚、“布拉莫斯”巡航导弹约1000枚、各种型号的地对空导弹约10万枚以及各种类型飞机和直升机约1500架。

印度陆军按作战方向和任务结合行政区划，共划分为北部、西部、南部、东部、中部和西南6个军区。①北部军区司令部设在印占克什米尔的乌达姆普尔，下辖3个军，6个步兵师，1个山地步兵师。负责与巴基斯坦有领土争议的整个印占克什米尔地区的防务，其兵力主要用于印巴边境北段查谟·克什米尔，并兼顾中印边境西段的拉达克地区。②西部军区司令部设在西姆拉西南侧的昌迪加尔，下辖4个军，1个装甲师，7个步兵师，3个快速反应师。负责战略上具有重要价值的旁遮普邦、喜马偕尔邦和北拉贾斯坦地区，作战方向在印巴边境中段平原战区。③南部军区司令部设在浦那，下辖1个军，1个装甲师，1个步兵师和1个快速反应师。负责南拉贾斯坦、古吉拉特和库奇地区及半岛南部的防务，并为陆军训练提供基地。该军区兵力主要用于印巴边境南段沙漠与沼泽区的作战。④东部军区司令部设在加尔各答，下辖3个军，1个步兵师，7个山地步兵师。负责具有重要战略价值的锡金、阿萨姆走廊、东北诸邦和孟加拉方向的作战。⑤中部军区司令部设在北方邦首府勒克瑙，下辖1个军，1个装甲师，1个步兵师，1个山地步兵师。负责中央邦和中部喜马拉雅山边境地区的防务，其兵力除部分用于中印边境中段防务外，大部分为预备队。⑥西南军区司令部设在拉贾斯坦邦的首府斋普尔。下辖1个军，2个步兵师。防区范围包括从旁遮普邦的法兹尔卡至拉贾斯坦邦的甘加纳加尔县和比坎内尔县之间的重要区域。

陆军司令部是陆军的最高指挥机构，负责陆军的作战、训练和行政管理等事务。其最高长官为陆军参谋长，上将军衔，共有3名主要助手，即第一副参谋长、第二副参谋长和第三副参谋长。司令部内设第一参谋局、第二参谋局、军务局、军需局、军械局、军事秘书局和工程局等。陆军司令部编制约6000人，其中军人约2000人，其余为文职人员。

陆军司令部对下通过军区司令部遂行职能。军区司令部负责辖区内各野战合成部队（军、师）的作战、训练、行政和后勤事务，并下辖军分区和小军区。印度陆军在平时有两套指挥控制体制：一是由陆军司令部、军区、军、师、旅、营（团）、连、排、班9级构成的野战部队体制，以作战、训练为主。野战部队的最高建制为军，战时根据需要可由两个或更多的军组成野战军或由一个军及几个师组成集团军。二是由陆军司令部、军区、军分区、小军区、站5级构成的地方部队体制，主管行政、后勤事宜。地方部队管辖固定地域，直接与地方政府打交道，执行内卫治安和抢险救灾任务，对野战部队一般无指挥权。地方部队的最高建制单位为军分区。战时军区还下辖交通区，专门负责战场的后勤保障。

印度陆军野战部队由作战兵种和各类勤务保障兵种组成。其中，作战兵种和作战支援兵种占70%，包括步兵、炮兵、防空兵、装甲兵、空降兵、陆军航空兵、工兵和通信兵等；勤务保障兵种占30%，包括勤务、军械、电机工程、医务、兽医、军事牧场、宪兵、军邮等。

军区司令部（野战集团军）在陆军司令部领导下负责辖区内各野战合成部队的作战、训练、行政和后勤事务。主官为司令，中将军衔。军区的管辖范围和所辖野战部队数量视平时和战时的作战需要而定，一般情况下，辖2个或3个军。一个军区内驻有两个以上的军时，军区司令部也称为集团军司令部，而不另设集团军司令部。

军分区与小军区（独立小军区）司令部主要负责区内部队行政管理和后勤保障，对野战部队一般无指挥权。司令为少将军衔。军分区下辖小军区，小军区的主官为准将军衔。不隶属军分区而直接隶属军区的小军区称为独立小军区，如查谟和克什米尔小军区、拉贾斯坦小军区。

军是野战部队平时的最高建制单位，战时可根据需要扩充为集团军。军驻地可依作战需要从一地移往另地，甚至跨军区移动。军长为中将军衔。担负平原作战的军一般辖2～5个步兵师，担负山地作战的军通常辖2～3个山地步兵师。

师是遂行战役作战任务的基本作战单位，按作战任务的地区特点分为步兵师、山地步兵师、装甲师、炮兵师和空中突击师等，均为合成部队。师长为少将军衔。在上述各类陆军师中，步兵师和山地师是陆军的主体，炮兵师和空中突击师尚处于初创阶段。

旅是遂行战术任务的作战单位，分为步兵旅、山地步兵旅、机械化步兵旅、装甲旅、炮兵旅、独立伞兵旅等。其中，步兵旅、山地步兵旅、独立伞兵旅所辖单位为营，数量均为3个；其余类型旅所辖单位既有团也有营，且数量不一。旅长为准将军衔。

营是基本的战术单位，分为步兵营、山地步兵营、机械化步兵营、伞兵营、侦察营、反坦克导弹营等。营按民族编组，其番号一般以该营成立时的受训基地——联队命名，如廓尔喀联队第2营，锡克联队第3营等。

印度是一个多民族的国家，比较大的民族有几十个。为了对部队进行有效的管理，陆军部队的编制仍保留着英印时期的联队制传统，多数老的联队仍按种族编成，兼顾民族、宗教特点。步兵营以下按民族、宗教进行编组，步兵旅由各联队选调的营编成，然后再由旅组成步兵师或山地师。目前印军共有27个联队，如旁遮普联队、锡克联队、马德拉斯联队和廓尔喀联队，各联队都保持了自身的特点和传统，均有本联队专门的队旗、队歌、队服、队徽，以及具有宗教色彩的战斗口号。奇异的民族联队成为印军一道独特的风景线。

二 海军

印度海军的前身是“英国皇家印度海军”。英印殖民统治时期，大英帝国的海军称雄世界，其霸权地位毋庸置疑，大不列颠的海上力量对印度漫长的海岸线和海洋权益完全可以起到保护作用。因此，英国在完全取得在印度的统治地位后的一个漫长时期里，没有建立印度海军。英印时期最早的海上武装，是英国商人们为了商船的安全和海上航道的畅通而招募印度人武装起来的护航舰队。1892年东印度公司船队改名为“皇家印度舰队”，只有4艘船只，基本任务是运送军队和测量航道，并不执行作战任务。直到1934年，“英国皇家印度海军”才正式组建，当时也只是陆军总司令指挥下的一个兵种，兵力有限，基本上没有形成作战能力。

印度海军的发展始于第二次世界大战。特别是1941年底太平洋战争爆发后，海军的建设受到高度重视。海军兵力从1939年10月大战爆发时的2012人，增长到了战争高潮时的约3万人，装备1艘巡洋舰、16艘护卫舰和若干小型舰艇。战后，英印军队进行了缩编，海军兵力减至1.5万人。

1947年印巴分治时，印度分得25艘轻型舰艇，约1万余名官兵。在此基础上，印度海军于1948年建立了海军司令部，同年组建了第一个舰艇中队，随后相继组建了驱逐舰中队、快艇中队和扫雷艇中队，1952年组建了西部海军舰队。20世纪60年代，印度海军先后从英国购买了一艘航空母舰、若干护卫舰和扫雷艇等舰船，得到较大发展，并于1968年成立东、西部海军司令部。第三次印巴战争后，为加强对印度洋的控制，印度提出建立“远洋海军”计划，把加强海军建设作为70年代军队建设的重点。在此期间，印度海军从苏联获得了一大批较先进的武器装备，组建了一批潜艇、护卫舰、导弹艇、扫雷艇和航空兵中队，并于1977年成立了南部海军司令部。

20世纪80年代以来，随着经济实力的壮大和本国造船业的发展，印度海军又增添了一艘航母和数艘驱逐舰、导弹护卫舰等大型舰只，并于1999年初将安达曼·尼科巴群岛海军要塞司令部扩编为远东海军司令部，实力进一步增强。印度海军经过长期经营和发展，迅速成长为舰种基本齐全、能遂行远海作战任务、可快速向印度洋投送兵力的海上力量。

海军司令部是海军的最高指挥机构，负责海军的作战、训练和行政管理，最高指挥官为海军参谋长，上将军衔。司令部下设第一参谋局、第二参谋局、人事局和物资局四个局，分别由第一副参谋长、第二副参谋长、人事局局长和物资局局长主管。

海军部队主要由水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵和海军特种部队组成，其指挥层次主要分4级，即海军司令部、地区海军司令部、舰队（或基地）和舰艇中队（或海军航空兵中队）。

地区海军司令部是地区性海军作战指挥机构，在海军司令部的领导下对所属各舰艇部队实施直接管理与控制。主官为司令，中将军衔。下辖舰队、海军基地、海军站、海军航空兵中队等。南部海军司令部系海军的训练司令部，负责海军的所有训练事宜。

舰队是海军部队的最高建制单位。主官为司令，少将军衔。航母和大型驱逐舰通常由舰队直接指挥，小型舰船则按舰种编为中队。舰队无固定编制，战时编成灵活多变，一般根据作战需要编为若干特混部队。最高作战兵力编成由航母、海上火力支援、海上攻击和扫雷等4个特混大队组成，每个大队编成2个特混小队。各舰艇完成任务后即返回原建制单位。

中队是海军舰艇和航空兵部队最基本的编组形式。舰艇中队和飞行中队受舰队司令部或直接受地区司令部指挥。平时，中队以舰种或机种分别编组，以利于日常行政管理、维修保养、兵员补充和操作训练。舰艇中队辖舰艇数量不等，战时或执行特定任务时，视情况组成特混部队。

目前，印度海军的总兵力为5.6万人，其中包括海军航空兵5000人、海军陆战队2000人和1000名浅海巡逻兵，规模居世界第5位。正在服役的各型舰只155艘以上，包括1艘航母维拉特号。近年来印度海军发展迅速，计划到2020年装备3艘航母、3艘核潜艇。印度将印度半岛东、西、南三面海域以及安达曼·尼科巴群岛附近海域分别划归东部、西部、南部和远东4个地区海军司令部管辖。①西部海军司令部设在西部沿海城市孟买，辖区为印度西北部沿海及阿拉伯海。下辖西部舰队，拥有航母1艘及占海军半数以上的导弹驱逐舰、护卫舰和潜艇。②东部海军司令部设在东部沿海城市维沙卡帕特南，辖区为印度东部沿海及孟加拉湾（包括保克海峡和马纳尔湾），下辖东部舰队。③南部海军司令部设在南部沿海城市科钦，行使印度海军训练司令部的职能，全面负责印度海军训练工作的组织与实施，对海军各院校、各地区司令部培训中心进行业务指导。下设海军航空兵司令部。④远东海军司令部驻安达曼群岛的布莱尔港，辖区为安达曼·尼科巴群岛周围地区。该司令部是印度唯一一个由一名海军中将指挥的三军联合指挥部。

印度海军的武器装备主要有：

舰艇：正在服役的舰艇约160艘。其中主要有“维拉特”号航空母舰1艘，其他舰船主要有驱逐舰、护卫舰、轻巡洋舰、潜艇、两栖作战舰艇、巡逻艇、扫雷艇和补给船。另外，印度正在建造的各种舰船39艘。其中包括2艘航母，一艘是正在印度科钦造船厂建造的“维克兰特”号航母，计划2013年建成。另一艘是从俄罗斯购买的戈尔什科夫海军上将号，正在由俄罗斯进行改装。正在建造的各类舰艇有驱逐舰、护卫舰、轻巡洋舰、核潜艇、潜艇、扫雷艇。此外，印度海军还计划增加各种舰船和潜水艇约80艘。

飞机和直升机200多架。其中包括战斗机、战术轰炸机、直升机和通用飞机。主要机型有：“海鹞”攻击机、“印度豹”反潜直升机、“海王”直升机、图－142M海上巡逻机、伊尔－38型反潜巡逻机、“多尼尔－228”运输机等。

三 空军

印度空军的前身是1932年英国建立的“英国皇家印度空军”。1930年第一批6名印度飞行员被送到英国接受飞行训练，拉开了印度空军建军的序幕。1932年4月英国下院通过了组建皇家印度空军的议案，10月8日“英国皇家印度空军”正式宣告成立，并任命了首批印度空军军官。1933年4月皇家印度空军的第一个飞行中队成立。空军初创时的指导思想只是为了满足陆军作战的需要，或用以恫吓和镇压部落叛乱，摧毁反叛据点。

第二次世界大战期间，皇家印度空军得到迅速发展，分别于1941年3月和10月成立了第2和第3个飞行中队，并能执行一般性的作战任务。1942年，英印政府为适应第二次世界大战的形势发展，尤其是远东地区作战的需要，将皇家印度空军的飞行中队增加到了10个。战争中，皇家印度空军与英国空军一道，先后参加了抗击入侵东南亚日军的第一、第二次缅甸战役，在若开和英帕尔前线与日军作战。到1944年，皇家印度空军已拥有11个飞行中队，兵力约3万余人。

印巴分治时，印度分得8个空军中队（7个战斗机中队、1个运输机中队），约1.2万人，200余架飞机。1948年空军脱离陆军领导，成为独立的军种。此后，尤其是20世纪80年代以来，印度加快国防现代化建设步伐，对空军发展给予高度重视，空军战斗力有了显著提高。目前印度空军已成为一支机种齐全、结构合理、骨干机种精良、战斗力较强的空中力量。

印度空军的最高指挥机构是空军司令部，主官为空军参谋长，上将军衔，另设第一、第二副参谋长，协助参谋长工作。司令部内设第一参谋局、第二参谋局、行政局、保养局、人事局和监察局。印度空军还设有训练司令部和保养司令部两个职能司令部。训练司令部负责初级空勤人员及空军官兵的培训工作，统管各空军院校、训练联队及其他各类训练机构。保养司令部负责空军所有基地修理库、装备库的管理，以及飞机、机动车辆和爆炸物的保养、贮藏和发放。训练司令部和保养司令部的最高指挥官都是司令，中将军衔。

印度空军的作战指挥层次分为4级。平时为空军司令部、地区空军司令部、联队、中队；战时为空军司令部、地区陆空联合作战司令部的空军前线指挥部、联队、中队。印度空军的作战指挥原则是统一部署，分区实施，即由空军司令部统一制订作战计划，向地区空军司令部下达任务，各地区空军司令部组织实施。

印度空军部队主要由飞行部队、导弹部队和雷达部队三大部分组成，其具体构成包括战斗机部队，战斗轰炸机部队，运输机部队，直升机部队，防空导弹部队，雷达、通信部队，电子战部队，侦察机部队和勤务部队等。飞行部队编成联队、中队、分队，防空导弹部队编为导弹联队和导弹中队。

地区空军司令部是地区性空军作战指挥机构。最高指挥官为司令，中将军衔。主要负责本司令部辖区内的防空作战和对辖区内空军作战部队的组织指挥，通过地区空军前进指挥部与本区域内的陆、海军指挥机构共同拟制联合作战计划并实施协同作战，还负责所属各部队的战备训练和行政管理。下辖飞行联队和导弹联队等。

联队是空军的最大建制单位，既是作战单位，又是训练和保养单位。指挥官为联队长，上校或准将军衔。空军联队又分为飞行联队和导弹联队。飞行联队有两种编组形式，即单一机种联队和混合机种联队。飞行联队通常支援陆军集团军或军一级作战，其驻地均固定于大型机场附近。导弹联队按同类型导弹编组。

中队是空军的基本战术单位，通常支援陆军师一级作战，中队长为中校军衔。飞行分队是中队的主体，分队长为少校军衔；技术保养分队专门负责定期检修，分队长为上尉军衔。

印度空军总兵力约17万人，规模居世界第四位，装备在亚洲居领先地位。空军共装备各型飞机1200多架。战斗机主要包括苏－30MKI、米格－29、米格－27、米格－23、米格－21、“美洲虎”、幻影－2000H和印度国产的光辉轻型战斗机。空中预警机主要是装配了费尔康雷达系统的伊尔－76。运输机有伊尔－76MD、伊尔－78MKI、安－32、多尼尔－228h和Avro－748。直升机包括米－25、米－8、米－17、米－26和米－25/35。

2008年，印度空军计划今后将陆续引进126架多用途战机，230架Su-30MKI战机（其中120架已经开始服役），220架国产的“光辉”轻型战斗机，47架美洲豹战机。除此之外，印度空军已经签订了订货合同的装备还有：66架鹰式教练机，132架教练机，80多架作战直升机，3架新的通用远程飞机，6架空中加油机，225架印度国产HJT-36中型 教练机和一批中程运输机。2008年3月，印度空军已经与俄罗斯签订合同改造升级米格-29机群，为该机群配备空对空导弹、高级电子控制系统并扩容油箱。

印度空军按作战方向和任务，划分为西部、西南部、中部、东部、南部5个地区空军司令部。①西部空军司令部设在新德里附近的巴兰，负责佐德普尔以北（包括首都新德里在内）以及从印占克什米尔南部到拉贾斯坦地区的空防作战；②西南空军司令部设在佐德普尔，负责拉贾斯坦以南至古吉拉特和索拉什特拉及库奇地区的空防作战任务；③中部空军司令部设在阿拉哈巴德，负责整个印度中部的空防作战；④东部空军司令部设在西隆，负责西孟加拉、阿萨姆、“阿鲁纳恰尔”、梅加拉亚、那加、米佐拉姆等东部邦区以及毗邻中国西藏、孟加拉国和缅甸等国边境地区的空防作战；⑤南部空军司令部设在特里凡特琅，负责印度半岛南端包括安达曼·尼科巴群岛及拉克沙德维普群岛在内的空防作战任务。

四 准军事部队

印度的准军事部队是正规军的辅助力量，种类繁多，大多数部署在边远地区。这些部队行政上除海岸警卫队、国家步枪队和国防保安部队由国防部领导外，其余均由内政部和内阁秘书处领导。平时执行边、海防和情报搜集等任务，也用于维持社会治安，镇压少数民族反政府武装和群众运动；战时统一由陆军指挥，配合正规部队作战，或守卫军事要地、交通枢纽和重要通信设施等。准军事部队在国家预算中占有独立的地位，通常实行总监制，设有完整的指挥、管理和训练机构，除少数规模较小的准军事部队由军方提供后勤保障外，均有自己独立的后勤保障体系。准军事部队组织庞杂，政出多门，内部种族、种姓矛盾较大，官兵待遇悬殊，是一支比较松散的武装力量。它一般实行就地招募士兵的办法，所属成员具有适应当地环境、生存能力强、情况熟悉的特长，配备轻武器，并有专门的交通工具，便于机动和适宜执行独立作战任务。部队最高领导为总监，下属各级指挥官一般都是现役军官。通常可分为部队、营、中队（连）、排、哨所五级。

印度准军事部队目前拥有129.33万人，分为边防部队和治安部队两大系统，边防部队系统包括边境保安部队、印藏边境警察部队、阿萨姆步枪队、海岸警卫队和（印藏）特种边境部队，主要驻防于印巴、印中边境地区及南部沿海。治安部队系统包括国家步兵队、中央后备警察部队、国家安全卫队、国防保安部队、中央工业保安部队、铁路保安部队、邦武装警察、国家步枪队和特别警卫队。该系统多部署于全国各主要城镇，主要负责维持社会治安，打击恐怖活动，保卫重要人物，镇压反政府武装，以及搜集情报和抢险救灾等。

边境保安部队：成立于1965年12月，隶属于中央内政部保安局，总部设在新德里，约18万人。平时配合陆军部队守卫边境，遂行巡逻、侦察、出入境检查以及维持边境地区社会治安等任务；战时受陆军指挥，一般担负次要方向上的作战任务，负责前沿袭扰破坏、搜集情报、迟滞敌方行动等。

印藏边境警察部队：成立于1962年10月，隶属于中央内政部保安局，司令部设在新德里，约4万人。平时主要负责中印边境中、西段前沿守点、情报搜集和维护社会治安，战时则配合陆军和其他部队执行作战任务。各级指挥官由陆军军官担任，士兵从当地印度人和藏民中招募。

阿萨姆步枪队：成立于1835年，总部设在西隆。共4万人。行政上由中央内政部通过东北地区五邦联合邦长实施领导，作战指挥和后勤供应则由当地陆军负责。主要担负印度东北部地区边境前沿的守点、巡逻和打击反政府武装等任务。

海岸警卫队：正式成立于1978年8月，隶属于国防部，现有48艘巡逻和防卫舰船、22艘拦截舰艇，6艘气垫船、24架飞机和21架直升机、兵力5440人。平时的主要任务是保护印度沿海海区的国家权益，保卫沿海重要港口及岛屿的安全；维护印度专属经济区的利益，保护渔业生产，制止外国渔船的非法捕捞；协助海关缉私反毒；参加海上搜救工作，控制海洋污染，保护海洋资源。战时，海岸警卫队统一由海军指挥，协助海军作战，主要任务是保卫港口安全，向战区提供海上支援，如护航、运送作战部队、进行空中侦察等。总部设在新德里，下设孟买、金奈和布莱尔港3个地区指挥部，在9个沿海邦和安达曼·尼科巴群岛设有11个分区指挥部和29个海警站。

（印藏）特种边境部队：成立于1962年，主要由在印藏民组成，隶属于内阁秘书处，总部设在新德里，基地设在乌塔拉坎德邦的查克拉塔地区，约1万人。主要职责是配合印军、警在中印边境执行守点、巡逻和侦察任务。（印藏）特种边境部队司令部的办事机构“第22建制司令部”负责部队的招募、训练、后勤供应和人事调动，下设若干训练基地等。

中央后备警察部队：成立于1939年，隶属于中央内政部警察总署，总部设在新德里。共17.2万人，编成200个营（包括10个快速反应营和2个女兵营）。平时协助各邦警察维持社会秩序，打击恐怖活动，镇压少数民族反政府武装和群众运动，搜集情报和抢险救灾；战时协助正规军作战。2008年专门建立了一个战斗营，用来打击在印度迅速蔓延的纳萨尔武装活动。

国家安全卫队：成立于1991年12月，系反恐怖快速反应部队，总部设在新德里，隶属于内阁秘书处。约1.45万人，人员来自武装部队、中央后备警察和边境保安部队。主要负责保卫国内外要人的安全、反恐、缉毒以及应付各种突发事件。卫队下辖特种行动大队和特种突击大队。

国防保安部队：成立于1947年，隶属于陆军司令部，负责重要国防设施和军工企业的警卫工作。共3.1万人。基层单位编制与陆军大体相同，其招募与训练由国防保安部队中心负责，成员主要是退伍军人。

中央工业保安部队：成立于1968年，隶属于中央内政部，总部设在新德里，现有10.5万人。主要负责全国大型国营工厂、核电站、宇航机构、机场、港口、政府机构和国家重点矿藏资源的安全保卫，协助其他治安部队和警察执行内卫治安任务等。2009年印度议会通过的新立法规定这支部队也向全国的私营企业、印度驻国外机构提供安全保护，还可参加联合国维和行动。

铁路保安部队：成立于1957年，隶属于中央铁道部，总部设在新德里，约4.5万人。主要任务是协助各邦铁路警察保卫铁路、机车修造厂和铁路仓库等设施的安全，协助其他治安力量维护社会秩序。

邦武装警察：邦武装警察是印度警察的一个重要组成部分，由各邦（直辖区）自行招募、训练，受邦（直辖区）政府内政部和中央内政部的双重领导，由各邦（直辖区）警察总监统一指挥。各邦武装警察数量不一，名称也不完全一致，一般在本邦（直辖区）范围内执行任务，必要时也可调往其他地区。

国家步枪队：1990年3月开始组建，1994年建成，隶属于国防部，总部设在新德里。成立的目的是替代印度正规陆军部队，专门镇压克什米尔反政府武装。共有4万人，下设5个分队，62个营，分别负责查谟－克什米尔不同地区的安全任务。

特别警卫队：成立于1985年，吸取英·甘地总理遇刺教训而建，直接隶属于总理本人，主要负责国家元首和政府首脑的警卫工作。现有3000人，队员大多从中央后备警察、德里警察局和边防部队中精心挑选而来。

此外，印度在中央内政部领导下还有民防志愿队和家乡卫队。民防志愿队约40万人，分驻全国，由在职成年人组成。主要任务是在紧急状态下能快速行动起来，协助武装力量执行民防任务，参加抢险救灾。内设警报中心、消防、急救、通信、救援等机构和组织，以及国家民防学院、国家消防学院等院校。家乡卫队系各邦、直辖区政府的民间志愿军事组织，约有50万人，以连为基本单位，每连110人。农村一般每乡组成一个连，城市平均每2.5万居民组成一个连。除少数专职人员外，其余均不脱产，每年进行一次短期基础军事训练。主要任务是：平时协助警察维持治安，参加抢险救灾和成人教育等活动，战时在指定的城镇执行民防任务或协助陆军执行后方地区的安全保卫任务。

第三节 军事训练和兵役制度

一 军事训练

印军的训练工作由国防部进行宏观指导。国防部负责制定全军训练计划，颁布训练大纲，分配训练经费，管理、领导直属国防部的院校和训练机构。陆、海、空三军的训练工作分别由各军种组织实施。陆军训练司令部、空军训练司令部和南部海军司令部分别是陆、海、空三军的训练主管机构，主要负责制定本军种训练计划，安排训练内容，监督训练计划落实，协同与其他军种的联合演习，以及负责管理本军种所属军事院校和训练机构。

印军士兵训练分为入伍训练和部队训练。陆军专门设有训练新兵的“联队中心”和“部队中心”。新兵入伍后，普通兵种新兵按照民族、宗教或地区分到相应的“联队中心”，接受9～12个月的训练；技术兵种新兵则按专业分到相应的“部队中心”，接受1～2年的训练。普通兵种新兵的训练内容主要是学习军队的各种条令，进行队列训练和军人养成教育，掌握武器性能及使用方法。技术兵种新兵除上述训练内容外，还要进行专业技术训练。

空军新兵分别被送往空军各新兵训练学校进行为期1年的集中训练，通过养成教育、队列训练、条令学习和武器使用等，使新兵的仪表、行为符合军人要求，初步具备军人的素质。训练结束后，按照技术兵种和非技术兵种分别前往相应的空军地勤训练学校受训。

海军新兵通常要在新兵训练中心进行为期6个月的初级训练。训练内容包括队列、礼节、军规军纪、轻武器射击、海军术语、地图判读和舰船知识等，考核合格后到有关舰船实习3～6个月。

部队训练是印军提高士兵素质的重要途径，因此印军对此十分重视，强调不论季节、气候和地理条件如何，人人都要接受军事训练。

陆军士兵的部队训练有三项主要内容：①基础训练。包括养成教育、队列训练、武器装备的使用与保养、分队战术动作、体育锻炼以及各种专业技术训练等。②特种训练。主要是指营、连、排部队针对山地、丛林和沙漠地区的特定自然环境而进行的作战训练。③文化教育。士兵除参加军事训练外，还要按照陆军教育训练学院编发的全军通用文化课本学习文化，以提高士兵的文化水平，增长军事知识。

空军士兵的部队训练内容包括武器操作、飞机保养、通信联络、作战准备和有关兵种知识学习。院校轮训主要由各院校定期举办训练班，对各部队士兵进行培训，以增进士兵的专业知识，提高技术水平。训练时间为3个月至1年不等。

海军士兵的部队训练主要通过两个途径进行：一是日常训练。训练内容包括武器操作、舰艇保养、通信联络、作战准备和有关军兵种知识学习。二是院校轮训。由海军各专业军事学校定期举办训练班，对各部队士兵进行轮训，以增进士兵的专业知识，提高技术水平。训练时间3个月至1年不等。此外，印度海军还定期组织舰艇到印度洋、大西洋和太平洋等沿岸国家访问，以锻炼和提高士兵的远洋适应能力。

由于印军的大量先进武器装备来自国外，因此经常派士兵赴国外受训，重点学习、掌握国外先进武器装备使用和维修保养的知识和技能。

印军认为，军队的质量在很大程度上取决于军官的素质，因此十分重视对军官的培养和训练。陆军军官的训练主要包括在职训练、院校训练两种类型。

陆军军官的在职训练主要通过以下四种方式进行：一是日常实践。初级军官分配到部队后，通过担任各种职务在任职实践中锻炼提高。二是晋升考试。主要是为晋升上一级指挥官或参谋官而进行的考核训练。考核训练内容，初级军官为所在兵种的武器装备使用、分队战术组织指挥和与相关兵种的协同等；中级军官为营（团）战术运用及组织指挥，兵种协同作战，与空、海军联合作战的战术等；高级军官为合成部队的组织指挥、国防理论研究、战役理论研究和国防管理等。三是定期轮换。在机关、部队和院校军官之间进行调换交流，使军官扩大知识面，提高各种组织指挥能力。一般指挥军官每2～3年调换一次职务。四是函授教育。由军队教育学院开设课程，对军官进行高等函授教育，同时与地方大学挂钩，举行学位考试，提高军官的文化素质。

陆军指挥官院校进修已基本实现制度化。一名指挥军官从少尉升至准将，要在不同的院校进修6～10次，每次进修时间3个月至1年不等。院校进修分初、中、高三级。初级指挥军官进修由兵种和勤务学校负责，主要训练连排指挥官，学制因专业而异，一般为3～4个月。内容为步兵武器、分队战术、组织指挥、兵种协同等。陆军步兵学校突出训练不同地形上的作战方式，侧重野外训练。中级指挥军官进修主要由作战学院中级班负责，重点培训营级指挥军官。训练内容为战术运用、作战心理、陆空协同和后勤保障等，学制3个月。高级指挥军官进修主要由作战学院高级班、高级国防学院和国防管理学院负责。作战学院高级班培训准备晋升的中校级军官，训练内容为合成部队指挥、领导与管理艺术、战争理论、后勤保障等，学制9个月。高级国防学院培训45岁以下的准将级指挥军官，训练内容为印度的社会、政治、经济、国防、国家安全理论和战略战术等，学制11个月。国防管理学院培训上校和准将级指挥军官，训练内容为现代国防管理艺术，包括系统分析、统筹学、企业管理、武器生产效益等，学制2个月。

印度空军军官包括飞行员、领航员以及通信、行政和后勤军官，由于各专业领域差别较大，其训练情况也各异。

空军飞行员训练主要有三个环节：首先是选拔飞行学员。空军司令部设有空军选拔委员会，专门负责空军飞行学员的选拔。飞行学员的来源主要有三个：国防学院空军系的毕业生，国民学兵团飞行训练系的学员或从空军部队严格挑选的少量优秀士兵，地方大学毕业生。飞行员的选拔十分严格，除进行体检、文化考试、智力及心理测验外，还须经100次滑翔机牵引起飞训练才能成为飞行学员。为了做好飞行学员入伍前的航空教育和训练，印度在全国各地开设了18个飞行俱乐部，对应征人员进行初期飞行培训。其次是航校训练。空军飞行学员预选合格入伍后，即进入航校进行训练。航校训练是飞行学员训练的基础，主要经过两个阶段：一是初级飞行训练。二是高级飞行训练。空军飞行学员结束航校训练后，即被分到各飞行联队正式担负战备任务，转入部队训练。部队训练是提高飞行员素质的关键，主要通过两种方式进行：一是平时训练。平时训练科目一般分为战术飞行、机动转场飞行和作战飞行。二是参加演习。空军每年都要举行多次实战演习，以检验训练效果，提高部队战斗力。主要演习种类有陆海空联合、陆空联合、海空联合、空防、紧密空中支援、空降和电子对抗等。

空军领航员和通信军官的训练在领航与通信学校进行，领航学员学制1年，重点进行地面训练，空中飞行训练约150小时。通信学员的训练时间较短，一般每期21周。领航学员和通信学员在领航与通信学校毕业后，分配到各飞行中队，工作优秀者常被送往有关院校进修、深造。

战斗机控制员的培训在防空学院进行，主要课程有战斗机控制员课程和首席战区控制员课程。训练中，首先学习空中交通管制、领航、气象学理论、防空系统兵器、计算机、雷达、电子战等科目，进而转入战斗机控制员课程和高级战斗机控制员课程。最初的训练通过模拟系统进行，该系统能模拟任何设定的防空态势，使学员在类似实战的条件下进行训练。通过4～18周的培训，战斗机控制员可掌握识别目标、选择兵器和拦截控制技能。

海军的军官训练包括基础训练和在职培训两种方式。刚入伍的军校学员首先在国防学院或海军学院接受为期半年的入伍训练，然后学习为期3年的大学课程和三军基础知识，毕业后获得国家认可的大学文科或理科学士学位。毕业后，按专业转入相应的海军专业技术学院，接受有关专业学习和技能训练。海军军官目前主要分为指挥、轮机、飞行和电子4种专业。其中，指挥专业主要培养学员的作战指挥与部队管理能力，由海军学院负责实施，学制1年，分2个学期。经考核合格后获值班军官证书，并授予指挥专业少尉军衔。轮机专业学习舰艇或飞机的维修与保养，主要在海军工程学院进行，学制3年。首先进行为期1年的专业理论课程学习，尔后转入实践见习，经考核合格后获值班军官证书，并授予轮机专业少尉军衔。飞行专业主要培养海军航空兵飞行军官，由海军学院或空军学院实施，学制2年。第一年学习飞行专业基础理论，第二年开始飞行训练，飞行半年后授予海军航空兵专业少尉军衔，毕业后颁发飞行军官证书。电子专业培养学员熟练掌握各种电子器材设备的操作、保养和维修技术，由海军工程学院负责，学制3年半，毕业后授予电子专业少尉军衔。

在职培训是海军加强部队建设的一项重要内容，指挥军官的在职培训已做到制度化、经常化和正规化。在职培训主要通过两种途径进行：一是在职学习。二是短期轮训。有计划地举办各种专题短期训练班，分期、分批地对在职军官进行轮训，时间长短不一，从几周到数月，最长不超过半年。短期轮训结束后仍回原单位任职。

此外，印军还每年从各级指挥军官中挑选部分优秀人员赴英国、俄罗斯、加拿大、美国等国进修深造，学习外国的先进军事思想和现代战争的战略战术。

近年来，印军十分重视将训练与可能担负的作战任务密切结合，突出了高寒山地实战训练，训练针对性较强。印巴边境有大片沙漠，中印边境和印巴北部边境地区山高林密，地理地形条件十分特殊。为使部队人员及装备适应特殊环境条件下的作战，减少非战斗损耗，印军加强了在沙漠、丛林和高寒山地条件下的演练，各联队中心还频繁在边境地区组织登山探险、雪地滑翔和木筏漂流等训练活动，以锻炼官兵的意志和提高他们在各种条件下的作战能力。

印军认为在训练中使用模拟器材逼真、高效、费用低、效果好，能够很好地解决训练要求不断提高和经费不足的矛盾，因而逐渐改变了过去陈旧过时的训练方法，不断加大模拟训练的力度。目前，模拟器材训练已占陆军训练的5%，空军和海军训练的35%～40%。陆军使用模拟器材训练的对象主要是坦克乘员、导弹操作员、车辆驾驶员和高射炮手等。空军于1994年研制成功并装备部队的“空战模拟器”，采用先进的数字和计算机技术，可帮助飞行员掌握战斗机驾驶、特技和空中格斗技能。战斗机驾驶员在“空战模拟器”上培训3个月即可实际操纵战斗机。海军的模拟训练设施不仅形成了系列，而且十分先进。如“战舰海战控制模型”装备先进的电子计算机，可贮存并处理有关导弹直接命中、接触、反应时间、反潜及防空演习的灵敏性等数据，在训练中可通过模拟舰船、港口、航道、导弹标志和锚地等创造出一个逼真的战场环境。海军已开始使用海上舰艇作战模拟系统，辅助舰艇指挥官在岸上进行海战演练。近年来，计算机模拟作战演练在印度军事院校中也已逐渐普及。

20世纪90年代以来，印度还积极参加联合国的维持和平行动，派出顾问、军事观察员、参谋人员和维和部队，利用这些机会以战代训。到2008年印度陆军共有9万人参加了43次联合国维和行动。

演习是印军在日常训练的基础上，为提高部队整体战斗力而进行的联合性演练，为印军训练的最高形式。印军认为，组织实施军事演习是和平时期提高官兵单个军事技术和心理素质、发挥各种火力综合效力、增强部队整体作战能力、提高各军兵种协同作战水平的重要而有效的途径。通过演习，可以在最接近实战的条件下训练部队，可以实际检验军事理论、作战条令、作战预案、战役战术的科学性及新式武器装备的战术技术性能，从而最终达到提高司令部指挥决策能力和部队实战能力的目的。因此，印军每年均组织大量的各类演习，少则几十次，多则上百次，其演习活动已形成制度。

为提高军队的整体作战能力，印军频繁举行诸军兵种合成演习，以检验军兵种协同作战配合及作战部队的应变能力。这些演习的特点：一是规模大，参演部队多，想定情况复杂，演习多在预设战场或与可能爆发战争的地域相类似的地区进行。印军的大规模合成军事演习大多在西部和北部边境地区举行，注重地面、空中、海上的快速机动、远程奔袭和迂回包围等样式的机动作战演练，以提高三军在机动作战中的协同作战能力。二是注重实兵对抗课目演练。印军把实兵演练视为对部队“最好的训练”，为提高演习效果，多次进行以实兵对抗为主要课目的演习，重点演练防守反击课目，全面检验部队的作战指挥、山地作战、陆空协同、快速反应和机动作战等能力。三是重视提高军兵种间的协同作战能力。印军的演习大部分有两个以上军兵种参加，如陆空协同、步坦协同和步炮协同等。陆军旅以上演习大多有空军参加，陆空协同作战训练科目主要有战略战役空中侦察、部队空中机动、夺取战场制空权、战场纵深攻击和紧密空中支援等。四是积极与外军举行联合军事演习。为了了解外军协同作战情况，促进相互交流，提高军队的训练水平及执行维和任务，印军十分重视加强同外国军队的联合军事演习，先后与美国、俄罗斯、新加坡、阿曼、德国、澳大利亚、日本、中国、阿联酋和南非等国军队举行了联合军事演习。2003年11月中印海军在中国东海举行了代号为“海豚0311”的联合海上搜救演习。2007年12月，中国和印度在中国云南举行了代号“携手”的联合陆军军事演习。2008年12月，中印两国陆军又在印度举行了“携手-2008”反恐联合训练。

二 兵役制度

英印殖民军时期，军队由英国军官指挥，雇佣印度人当兵，实行募兵制。各部队按照民族进行划分，组成单一民族的联队。英国人为了招募和管理土著士兵，采用任命印度土著人担任军官的总督委任军官制。1911年，印度制定了第一部比较完整的兵役法《印度陆军法令》。印度独立时承袭了英印殖民军的募兵制。1950年，印度重新颁布《陆军法令》，并制定了有关军人薪金、福利待遇和退休等方面的新规定。根据新的法令，原总督委任军官改为低级委任军官，列入军官系列，被委任者主要担任班、排长。鉴于英国籍军官仍在印军中担任要职，印度籍军官没有少将以上高级军官，印军遂推行军队“印度化”，大力培养印籍军官。到1958年，英籍军官已全部由印度籍军官取代。此后，印度兵役制度相对稳定，没有大的变化，仅根据实际情况有某些具体规定，诸如服役期限、妇女参军、募兵程序等进行局部修改。

印度军队对军官和士兵分别进行招募，故兵役机构亦分别设置。军官招募的主要机构是联邦公务员委员会，各军种选拔中心，陆、海军选拔委员会和空军选拔委员会。士兵招募的主要机构是陆军兵役局和空军兵役局。此外，印度陆军各团队中心可以自己招募士兵，军队为各团队分配一定的入伍名额。

印度武装部队官兵通过社会公开招募择优录取。1984年以前，士兵主要从北部和西北部征召，后改为按照各邦男性适龄人口比例征招，以体现各民族平等。招募范围包括所有适龄青年，而不考虑其民族、种姓和宗教信仰。招募计划由陆、海、空军根据现有兵员空缺分别制定和提出，经国防部审核后，报内阁政治事务委员会批准，兵役机构负责实施。

印军士兵的来源是具有一定文化程度的适龄青年。入伍条件因军兵种不同而略有差别，应征年龄在15～28岁之间，文化程度一般达到10年制学校毕业水平以上，海、空军的要求高于陆军。应募者通过体检和各种考试后，还要参加短期集中军训，方可正式入伍。

印军军官的主要来源为地方大学毕业生、高中生和少年军校毕业生，各类应募人员的年龄、文化程度要求不同。大学毕业生，年龄19～25岁，具有工科或理科学士学位，法律、兽医等专业毕业生可延至27岁；高中毕业生和少年军校学员，年龄16.5～19岁，要求有12年制中学毕业文凭。

联邦公务员委员会每年举行两次考试，选拔军官候选人。考试合格者要参加军队组织的统一考试，通过后还须经各军种选拔委员会面试和体检，最后按照分数高低顺序录取。大学毕业生入选者分别进入印度军事学院（陆军）、海军学院、空军学院和军官训练学校，接受为期10个月至1年的军事和专业训练，毕业后可担任永久委任军官或低级委任军官。高中毕业生入选者首先进入初级国防学院学习3年大学普通课程，然后分别进入印度军事学院、海军学院或空军学院，接受为期1年的军事专业训练，毕业后委任为永久委任军官。

某些特殊专业部门的军官应募者可不参加统一考试，直接由三军选拔委员会招募。部分服役满5年、符合应募条件的士兵在接受初任军官训练后，也可被委任为军官。

海军和空军可从国民学兵团成员中招募军官，陆军可从国民学兵团中招募短期服役军官。国民学兵团成员不参加武装部队统一考试，直接由三军选拔委员会考核录取。

印军部分军事专业招募大学二、三年级在校生，其入伍程序与大学毕业生入伍程序基本相同。应募者须通过各军种选拔委员会笔试、面试和体检，并在军种军事学院接受短期军事训练后才可担任军官。陆军从士兵中选拔出的军官候选人须先在陆军士官学院学习3年，然后在军事学院受训1年，方可担任军官。

印军士兵的军衔设置为2等6级，即军士——上士、中士、下士；士兵——一等兵、二等兵、列兵，空军不设上士军衔。应募者正式入伍后首先授予列兵军衔。某些有技术专长的新兵首次可授予二等兵军衔。具有下士以上军衔的士兵可担任班长。

士兵入伍时要签约。入伍契约分作战人员和非作战人员两种，内容包括服现役规定、服预备役规定，延长服现役期替代服预备役、从现役转入预备役、从预备役转入现役、由于退役条件改变而改变服役期等规定。

士兵服役形式有服现役和预备役、单纯服现役、直接服预备役三种，士兵的服役年限随职衔的晋升而延长。当服役满最低年限后，可随时被强制退役，也可由本人申请退役。

印军军官的军衔设置为5等14级，即元帅；将官——上将、中将、少将、准将；校官——上校、中校、少校；尉官——上尉、中尉、少尉；低级委任军官——一级委任军官、二级委任军官、三级委任军官。海、空军称“低级委任军官”为“准尉”，其中海军设两级准尉，空军设三级准尉。元帅军衔仅在战时授予有特殊功勋的军种参谋长。印度历史上只任命了两位陆军元帅，一位是1969年6月至1973年1月任陆军参谋长的马内克肖上将。他因在1971年的第三次印巴战争中功勋卓著，因而于1973年1月1日由上将晋升为元帅军衔。另一位是曾任印度独立后第一任陆军总司令和第一任陆军参谋长的卡里亚帕上将。他指挥过1947年第一次印巴战争。在他退休30年后于1986年获得这一任命。印度空军到现在只任命过1名元帅。2002年阿尔简·辛格上将因在空军建设和1965年第二次印巴战争中功勋卓著被授予空军元帅军衔。他也是印度空军目前唯一晋升为上将的军官，以前所有的空军参谋长都是中将军衔。印度海军还没有任命过元帅。

初级国防学院毕业生毕业时授予少尉军衔；大学毕业生毕业时授予少尉军衔；从部队选拔的士兵在陆军士官学校学习3年、在印度军事学院学习1年后授予少尉军衔。

大学医科专业毕业的医务人员在武装部队医学院受训8周后，根据入伍前工作时间长短，授予中尉或上尉军衔。海、空军专业技术军官、舰员和飞行员经初级训练后授予少尉军衔，再经过1～2年的训练后授予中尉军衔。

军官晋升军衔除满规定的最低服役年限外，还需经过专门考试和相关军兵种院校培训。晋升中校以上军衔除符合上述条件外，还必须有职务空缺。在训练中表现优异的中尉军官可提前一年晋升上尉。

低级委任军官是陆军的基层骨干，主要担任排长、连长助理、营长助理，或协助各级主官负责行政和后勤管理工作。优秀低级委任军官还可晋升为荣誉委任军官，荣誉军衔最高一般不超过荣誉上尉。

印军从1992年开始招募女军官。女军官主要担任短期服役军官，在军队规定的兵种或部门服役，如陆军的通信、医务、工程、装备、服务、情报和检查部门；海军的教育、后勤、法律和空中管制部门；空军的飞行、航空电子工程、航空机械工程、行政、后勤、财会、教育和气象部门等。

印军官兵的福利待遇主要包括薪金、补贴、保险、伤残抚恤、退休金以及军人特权等。军人的薪金由基本工资、军衔工资和军龄工资组成。陆、海、空军实行统一的军衔工资标准。低级委任军官和士兵因军种和专业分类不同，工资也各异。补贴分为基本补贴和特殊补贴。

凡服役期满15年的官兵，退休时每月可领取退休金。军官服役满20年以上者按退役前最后10个月月薪平均值的50%发给退休金；服役年限不满20年者，如退役前晋衔不满两年，则以晋衔前的军衔按上述比例发给退休金。服役不满15年的官兵，均可在退役时一次性领取退役费，即以退役前最后一个月的基本工资与所有补贴总和为标准，按实际服役年限，每年发1个月的薪金。所有官兵在退休满15年时或满70岁时可以得到一笔比较丰厚的退休保险费。此外，印军军官还可享受其他福利待遇，例如，军人免费配给粮食；军官及其家属在军队医院享受免费医疗；野外服役的军官享受免费家具和水电供应；士兵可享受免费住房和免费医疗。军官每年有60天的休假，每2年可携带家属和子女回原籍探亲，或到国内任何一处距驻地单程不超过1450公里的地方旅行。

军人除享有一般公民享有的权利外，还享有陆军法令中规定的特殊权利：可向其所在的军种参谋长，直至中央政府提出申诉；退役时，其财产不得被扣压，对所得各项收入，税收部门不得以任何借口征税；不得因欠债而被捕；预备役军人在训练或被招回部队时，享受军人特权；法院要在指定时间内优先审理与军人有关的案件，若难以做到，应做出说明，法院不得因此而向军人收费；免缴部分市政税、公共场所收费以及薪金和退休金的邮寄费等。伤残军人免征财产税。

印军每年约有6万人退出现役，多数退伍官兵年龄在35～45岁之间。目前全国有近219万退伍军人，他们多数愿意在原籍或就近安置，退伍军人的安置由地方政府和军队共同负责。国防部退伍军人福利局负责制定有关安置和福利政策，退伍军人安置总局负责有关政策的实施和落实，并负责与联邦政府和各邦的士兵福利局、地区军人福利办公室间的联络和协调工作。退伍军人的安置经费由中央政府和各邦各承担50%。

退伍军人除享有退休金、伤残费、抚恤金外，还享有其他福利待遇。国防部退伍军人安置总局负责管理退伍军人的福利资金，主要是武装部队国旗日基金，其投资收益主要用于资助生活困难的退伍军人及其家属，以及向为退伍军人及其家属提供服务的机构，如红十字协会、军队医院、养老院、伤残军人培训学院等。

退伍军人可继续享受在军队医院免费就医的待遇。对军队医院无法医治的疾病，可在地方医院就诊，并享受一定数目的集体医疗保险。没有参加医疗保险的退伍军人遇到同样情况时，可报销60%的医疗费。此外，全国还设有专为退伍军人开设的疗养院。

退伍军人及其遗属在遭受自然灾害和其他意外不幸时可得到一定数目的救济费。凡获得对敌英勇作战奖章和优异服役奖章的退伍军人，在国内旅行乘坐交通工具时可享受优惠或免费。战争中死亡或致残的退伍军人的家属及子女享受的福利待遇包括：在公立学校学习免除所有费用；少年军校为其预留25%的名额；为就学子女提供一些旅社住宿补贴；遗属在国内旅行时，国内班机机票费减半，火车票免费。对贫困且年老体弱的退伍军人及其家属，政府每月提供医疗费、房屋修缮费、子女教育费；对无收入来源的退伍军人，每月发放一笔救济金。

第四节 国防科技和国防工业

目前印军装备的武器系统中，有相当一部分是印度自行研制或从国外引进生产线后在国内特许仿制生产的，这不仅包括陆军的武器系统，而且包括技术密集型军种空军和海军中的一些高技术装备。事实上印度的国防科研与国防工业在印度独立后就已起步，当时在这一领域还基本上是一片空白，印度可以说是白手起家。

建国初期，印度经济非常落后，国防工业只有16家从英国殖民者手中接收过来的军工厂。为了提高本国的国防科研水平，印度于1948年成立了国防科学组织，建立了一批科研机构，开始对进口装备进行研究，以期从较高起点发展本国的国防科研与国防工业。1958年，国防科学组织与其他科研机构合并，成立国防研究与发展组织。

20世纪60年代，印度仿制出了“林德”级护卫舰、“常胜者”中型坦克和“猎豹”直升机等。与此同时，在英国、美国、联邦德国和日本的帮助下，新建了一批兵工厂，扩大和改造了原有的兵工厂。60年代末，陆军已拥有30个兵工厂，能够生产“常胜者”中型坦克、第一代法式反坦克导弹、轻武器及轻型火炮，海军造船厂已能够利用英国设备和图纸生产轻型护卫舰。

70年代，印度政府采取措施扩大国防公营企业规模，改造旧军工生产企业，与小型民用企业签订生产合同，使新型军工生产基础逐步发展壮大。国防公营公司采取股份经营、军民兼顾的方式后，经济效益大大高于由国家统管的军工厂。到70年代末，其总产值已由17.4亿卢比增至50.2亿卢比，增长了1.9倍；雇员人数由8万人增至9.2万人，增长了15%。这一时期，印度军工企业通过对武器装备的特许仿制，已具备对部分装备和零部件进行改进设计的能力，但还不具备自行设计能力。

80年代，印度制定了国防工业与科研发展的新战略，提出以自力更生为基点，以技术引进为“垫脚石”，大力发展国防科研和特许仿制，推动科研与生产相结合，加速武器装备现代化和国产化进程。1985年，印度国防部将国防生产局与国防供应局合并，成立国防生产与供应局，统一领导由国防公营企业、兵工生产企业和相关民用企业三部分组成的军工生产体系。这一时期，印度已能生产米格-27战斗机和T-72主战坦克等，并在有关国家的帮助下，制造出了第一艘潜艇和“库克里”级轻型护卫舰。同时，印度开始全面自行设计各类导弹、主战坦克和作战飞机，加强微电子技术、新型材料科学等尖端技术的研究和开发。1983年，印度开始实施“综合导弹发展计划”，并成立了航空发展局，LCA轻型战斗机、无人驾驶飞机和ALH先进轻型直升机等项目也开始上马。这些装备主要依靠印度自己的力量设计，同时从英、美、法、荷、德、苏等国引进部分关键零部件。

90年代，尽管印度强调“国防建设与经济建设并重”，但仍提出要集中当代最先进的武器技术，最大限度地满足三军多方面的需要，力求达到当代同类武器装备的最高水平，并在某些高技术领域有所创新，力争在火箭发射技术、导弹技术、超级计算机技术上与“发达国家基本处于同等位置”。1991年10月，印度总统文卡塔拉曼提出了发展军队装备的三项政策：一是摆正国产与引进的关系，坚持自行研制为主、引进为辅的原则，加速国产高尖端武器装备的研制；二是在近期经费有限的情况下，保证军队现代化的重点，在某些项目上有所突破，及时为军队提供高质量的武器装备；三是国防与民用发展相结合，互利互惠。

从印度国防工业和国防科研的发展进程可以看出，直接从国外购买、特许仿制生产及自行研制是印军发展武器装备的三个基本途径。在这三个途径中，引进是借鉴手段，仿制是权宜之计，自制方为最终目标。为了尽快提高自行研制武器装备的水平，印度十分重视引进国外先进武器装备和技术，以提高自己的研制起点，通过许可证生产——掌握消化技术——改进创新，逐步走上自行设计、研制、生产的发展轨道。经过多年的努力，印度的国防科技水平有了长足进步。60年代，印度还无力自行研制，甚至无力仿制较为复杂的武器系统；70年代，通过引进产品和技术，已能够生产大口径火炮、坦克、飞机等较先进的装备；到了80年代，不仅能够仿制诸如T－72坦克、BMP步兵战斗车、米格－27战斗机、“林德”级护卫舰等现代化武器装备，而且还开始自行研制具有国外70年代和80年代初先进水平的武器装备。到90年代，一个结构较完善、门类较齐全、具有较高研究水平的国防科研体系业已建立，生产各种现代化武器的能力达到了相当的水平。

1994年，印度制定了“自主防卫10年计划”，目标是到2005年把国产武器装备的比例由当时的30%提高到70%。计划分三步走：第一步，尽快扭转主要武器装备配件依赖外国的局面；第二步，开发新技术，使武器装备的关键部件现代化，提高武器装备的作战性能，并延长其寿命；第三步，提高科研水平，生产高技术武器装备，包括导弹零件、预警系统、雷达、激光等。

目前，印度国防科研机构分为两部分：一部分是政府所属的研究机构，如国防部、原子能部和航天部所属机构等；另一部分是军队和地方院校、国防生产公营公司和私营公司中的研究机构以及部分地方科研机构。它们共同形成了门类齐全、学科完整的现代化国防科研体系。政府所属的国防科研机构主要有国防研究与发展组织、航空发展局、国家电子技术开发公司和航天部等。

国防研究与发展组织是印度最重要的国防科研机构，其前身为国防科学组织及其下属的国防科研机构和30余个国防研究所。该组织行政上受国防部国防研究与发展局领导，最高行政长官由国防研究与发展局局长兼任。它在业务上的领导分别设在新德里、班加罗尔、海德拉巴、孟买和浦那等地的51个国防实验室，并已初步建立了高寒地带研究网、德里生物医学研究网和德里系统工程、信息与计算机研究网。与全国40个学术研究机构、200个私营企业有合作研究关系，目前有约80个合作研究和培训项目。2008年，该组织从业人员3万人，其中科学家7000人、技术人员1.3万人、管理和后勤人员1万人。

航空发展局位于印度南部的班加罗尔，业务上受国防研究与发展组织领导，与全国70个科研机构、50个国家科学技术中心、150个公营军工企业和从事国防生产的私营企业有业务指导关系。

国家电子技术开发公司拥有科研人员约3万人，在研制和开发民用产品的同时，也从事与各类武器装备配套的军用电子设备和电子元件的研制和生产。

航天部负责领导和协调航天运载火箭和卫星的研制工作，并直接领导印度空间研究组织、国家遥感局、阿默达巴德物理研究实验室、斯里哈里科塔发射中心等研究机构以及遍布全国的卫星监控站。该部雇员约2万人，科学家和工程技术人员占1/3。

原子能部是印度核工业的领导和组织机构，其前身是1948年成立的原子能委员会，1954年改为现名，主要负责制定国家的核发展规划以及进行核能的研究、开发与应用。该部下辖40余个研究机构和生产企业，雇员4万余人。印度的核研究与发展机构主要包括四个研究中心，即巴巴原子研究中心、英迪拉·甘地原子能研究中心、可变能量循环中心和高技术中心；一个原子矿产处；五个附属研究单位，即塔塔基础研究院、萨哈核物理研究院、物理研究院、塔塔康复中心和原子能教育协会。这些机构主要从事基础科学高级研究工作。

印度的军工生产体系主要由8家公营大型国防企业、39家国营军工厂和为数众多的相关私营企业组成。8家公营大型国防公司是印度斯坦飞机制造有限公司、印度电子有限公司、印度推土机公司、马扎岗造船有限公司、加登里奇造船与机械有限公司、果阿造船有限公司、印度动力有限公司和合金钢有限公司。它们是印度军工生产的骨干力量，主要生产飞机、舰船、导弹等技术含量高的大型装备，兵工厂则主要生产野战火炮、防空火炮、反坦克火炮、迫击炮、轻武器、弹药、火箭、制导装置、炸弹、地雷、炸药、手榴弹、坦克、步兵战斗车、自行火炮、装甲运输车等近1500余种较小型的装备及零部件。

印度的核生产部门主要由原子能部直接领导的公营企业组成。它们是印度核电力有限公司、印度稀土有限公司、印度铀矿有限公司和印度电子公司。此外，印度还有8个重水厂和2个燃料后处理厂。

经过多年的苦心经营，印度国防科研不论是在广度还是深度上都有了长足进展，现在正瞄准世界尖端军事技术，重点加强高技术武器装备研制。在继续深化基础学科研究的同时，加快已经展开的重大研制项目进程，确定这些项目装备部队的时间表。目前，印度的国防科研重点项目及进展情况如下。

1.导弹与反导弹系统

1983年，印度政府制定了一项发展国产导弹的庞大计划，该项计划主要包括“烈火”中程弹道导弹、“大地”近程弹道导弹、“天空”中程防空导弹、“三叉戟”近程防空导弹和“毒蛇”反坦克导弹。

“烈火”中程弹道导弹有Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型和Ⅳ型四种型号。“烈火Ⅰ”型导弹弹体长15米，直径1米，重12吨。采用二级火箭发动机，第一级使用固体燃料，第二级使用液体燃料。制导系统为惯性制导，圆概率误差为300米，有效载重1000公斤，可携带破片杀伤弹、高爆弹头、油气弹头、集束弹头和核弹头等，射程为700～1200公里。该导弹于2002年1月试射成功，已装备陆军。

“烈火Ⅱ”型导弹为Ⅰ型的改进型，弹体长20米，直径1.3米，重16吨，采用双级固体燃料发动机。射程2000～2500公里。该型导弹采用中段惯性制导加末端雷达制导，导弹圆概率误差为100米左右。“烈火Ⅱ”的发射准备时间不足15分钟，有效载重1吨，可携带集束弹头、制导弹头、油气弹、生化弹头及核弹头等。由于实现了全固体燃料，使得导弹系统具有良好的机动性和快速反应能力。该导弹第二级发动机是专门开发的，其伸缩喷口可在飞行中对推力方向进行微调，从而可以在计算机控制下对弹道进行调整，使导弹在重返大气层阶段拥有更强的机动性，可以躲避导弹防御系统，有效攻击目标。“烈火Ⅱ”的另一特色是通过铁路机动发射装置进行发射。尽管与公路机动发射置备相比，此种发射系统造价高，机动性差，但它毕竟降低了导弹系统的易攻击性，且便于操作。目前，“烈火Ⅱ”导弹的国产率在90%以上。1999年4月和2001年1月，印度两次成功试射了“烈火Ⅱ”导弹并已装备部队。

“烈火Ⅲ”导弹为正在研制的中程弹道导弹，弹体长13米，直径1.8米，重3.4吨，采用两级固体燃料发动机推进，有效载荷600～1500公斤，射程5500公里，可携带常规弹头和战略核弹头。2007年4月12日和2008年5月7日两次试射成功。

“烈火Ⅳ”型也是印度研制中的远程弹道导弹，有效载荷为600～1800公斤，射程可在5500公里以上。弹体长15米，直径1.8米，重3.6吨，采用两级固体燃料发动机推进，能够携带常规弹头和战略核弹头。可采取地面机动、铁轨机动和潜艇水下的方式发射。

“大地”近程弹道导弹共开发出3种型号。“大地Ⅰ”型导弹，也称“SS－150”型导弹。该导弹弹体长8.5米，直径1米，最大射程150公里，有效载荷为1000公斤，主要用于装备陆军部队，属地对地战术导弹，可装配多种弹头，杀伤力很强。该导弹的动力装置为国产液体火箭发动机，制导系统由弹载计算机控制，采用了先进的惯性制导技术，具有很高的精确度。“大地Ⅰ”型导弹于1995年装备部队。

“大地Ⅱ”型导弹，也称“SS－250”型导弹。该导弹弹体长8.56米，直径1.1米，最大射程为250公里，有效载荷为800～1000公斤，是专为印度空军研制的。“大地Ⅱ”的动力装置与“大地Ⅰ”型导弹相同，制导系统采用惯性制导技术，使用转向火箭发动机，通过导弹推力向量控制系统来操纵导弹向三个轴方向调整飞行，命中精度高，圆概率误差不超过250米。据报道，在最成功的一次实弹试射中，其圆概率误差已接近10米。印度科学家还计划把全球定位系统应用到该导弹的制导系统中，届时该导弹的精确度还将有所提高。“大地Ⅱ”型导弹于1997年2月试射成功，目前已被空军使用。

“大地Ⅲ”型导弹，也称“SS－350型”导弹。该导弹尚处于研制阶段，其最大射程为350公里，有效载荷500公斤，可发射常规和非常规弹头。该导弹的海基型称为“达努什”导弹，具有很强的战场机动能力，2004年1月首次试射，达到预期效果，2004年3月成功进行了水下模拟发射。2007年3月海军试射成功，各项指标均达到要求。印度国防部官员称，该导弹不久将装备海军。

“天空”中程防空导弹，于1990年首次试射，1993年12月在93’印度航展上首次与公众见面。这种导弹弹长5.78米，直径350 毫米，重720公斤，使用一级固体燃料，射程25公里，可携带55公斤的常规或核弹头。采用相控阵雷达寻的制导，由计算机辅助地面雷达实现各项制导指令，可同时跟踪和处理多个在25～30公里距离内从中、高空入侵的目标，同时发射4枚导弹，并具有抗电子干扰和攻击多个目标的能力。该导弹动力装置由固体推进剂助推火箭发动机和采用了高能复合固体推进剂的主发动机组成，飞行速度达2马赫。目前正在组建一支由16台发射车组成的“天空”导弹中队。印度陆军也有望在近期引入这种防空导弹。按照印度和俄罗斯长期国防合作的有关协议，俄罗斯将帮助印度将“天空”地空导弹与俄罗斯的S－300V防空导弹相结合，构成能反飞机、机载导弹和地地弹道导弹的一体化防空武器系统。

“布拉莫斯”巡航导弹，为印度和俄罗斯联合研发的代表世界先进技术水平的巡航导弹，“布拉莫斯”取名两国各自著名的河流——布拉马普特拉河和莫斯科河的名字缩写。自2001年6月以来已成功进行了多次海基、陆基飞行试验。目前，该导弹已经开发了装备海陆空三军的多种改造型，陆军和海军都已装备，空军也计划装备其空军战斗机。

该导弹具有超声速、多弹道的性能特点，其突防能力、抗干扰能力和抗反导拦截能力强。导弹弹长8.1米，最大射程290公里，飞行速度2.5～2.8马赫，海基和陆基型可携带重200公斤的弹头，空射型可携带重300公斤的弹头。导弹采用梭镖式气动布局，弹身表层涂有印度自行研制生产的雷达吸波涂料，可增强导弹的隐身性能，最大限度地躲避预警雷达的搜索探测，提高了抗干扰能力，降低被敌方雷达发现的概率。动力系统在初始助推段采用固体火箭发动机，巡航飞行段采用液体冲压发动机。导弹制导体制采用惯性加卫星定位和雷达制导。“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹于2001年6月成功地进行了首次飞行试验，2002年4月28日又从舰载发射装置上成功地进行了飞行试验并于2004年投入商业生产。

“布拉莫斯”II巡航导弹，是在“布拉莫斯”巡航导弹的基础上发展的改进型。飞行速度将达到5～7 马赫。5马赫以上的超声速将使“布拉莫斯”II具备更好的突防能力，陆基型“布拉莫斯”II导弹可采用地下发射井或机动发射车的方式部署。为了满足陆军反舰和对地攻击的需求，该型导弹于2004年12月22日首次试射，2009年3月4日成功试射，导弹在空中准确命中目标，将于2013年服役。

反弹道导弹系统，印度从1999年开始开发研制，国内有40多个公营和私营企业参与了这项工作。近年来，印度的导弹防御系统取得了重要的进展。2006年11月，成功地用一枚取名“大地空中防御”反弹道导弹拦截了一枚“烈火”II 型导弹。这种反弹道导弹的射程可以达到80公里的高度。2007年12月6日，印度在奥里萨海岸成功拦截了一枚模拟的来袭导弹。2009年3月6日，印度又一次成功地用国产反导系统拦截试验用的“来袭”导弹。印度国防研究与发展组织反导防御项目负责人透露，相比较2006年11月的试射，这次拦截导弹的能力提升了30%。该导弹装备了新型的定向能弹头，能在雷达发现来袭导弹后2分钟内对其进行拦截，可根据地基雷达指引不断更新捕捉目标导弹的位置。据报道，印度的导弹防御系统很快将在军队中部署。

2.核武器

1974年5月8日，印度以“用于和平目的”的核装置的名义进行了首次核试验。1998年5月11日进行的3次地下核试验包括一个当量15千吨的裂变装置、一个当量45千吨的热核装置和一个当量0.2千吨的小型装置。5月13日试验的两个装置的爆炸当量分别为0.3千吨和0.5千吨，是用于战场的小型核装置。核试验之后，印度立即宣布自己为有核国家，不久又公布了自己“最低限度的有效威慑”的核战略，并着手发展所谓“三位一体”的核力量。印度通过这5次核试验，已获得制造核武器的基本数据，有能力设计和制造各当量级别、用于不同目的和适用于不同投掷工具的核弹头，特别是在核武器的小型化和战术化方面有了突破。西方专家认为，印度的核试验表明它有设计各种核武器的能力，既有用于战场的小型炸弹，也有用于摧毁城市目标的氢弹。

印度的几座能够生产武器级核材料的反应堆可以不受国际原子能机构的监督，因此它有足够的能力在短期内把自己的核武库壮大到一个相当可观的程度。印度核试验中掩人耳目的工作做得极为出色，因此人们有理由相信在更容易隐蔽的条件下，生产几枚原子弹对印度来说不是什么问题。5次核试验后，印度原子能委员会主席奇丹巴拉姆称，印度已可生产当量为200吨的核弹。据西方专家估算，印度现储备的钚可生产约74枚核武器，按照每年生产10公斤钚，即生产4枚核弹计算，到2005年，印度能够生产100件核武器。另据2008年11月出版的《原子科学家公报》杂志估计，印度拥有70枚已经组装好的核弹头，其中的50枚完全可以随时发射。

3.陆军武器装备

“阿琼”主战坦克是印度自行设计、面向21世纪的最新式坦克，据称其性能可与美国的M1A1、俄罗斯的T－80等世界先进主战坦克相媲美。印度国防研究与发展组织于1974年开始研制，投入经费40亿卢比，改型42次。1993年第一次试车，1994～1995年完成武器系统试验，1997年装备部队14辆坦克进行试用。2000年9月底，印度陆军宣布，“阿琼"坦克的所有技术指标都达到了陆军的要求并订购了124辆。然而，2004年交付的第一批5辆坦克在测试和战场演习中又发现了许多问题，陆军对其性能并不满意。

4.空军武器装备

LCA轻型战斗机是国防研究与发展组织为空军进行的最大的研制项目，将最终取代空军现在装备的米格—21战斗机，成为21世纪初印度空军夺取制空权的主要装备。该型战斗机系多用途战术飞机，装备先进的数字式综合航空设备、火控系统和多用途雷达，采用可减少雷达探测波束的飞机隐形涂料，具备空中加油能力，在很大程度上吸收了当今世界最先进的技术成果。该机采用了碳纤维复合材料、铝锂合金以及钛合金等先进的材料。机身的45% 由这种复合材料构成。这种复合材料是轻型高强度纤维混合物，强度大。LCA翼展 8.2米，机长13.2米，机高4.4米，空重约5.5吨，正常起飞重量8.5吨，最大平飞马赫数1.7（亦有数据为马赫数1.8），实用升限1.524万米。LCA轻型战斗机的武器包括一门23毫米GSH-23双管机炮，带有220发炮弹，射速3300发/分。机翼下有7个外挂点，可挂印度的各种导弹和火箭、炸弹等。该项目始于1978年，共有来自40个研究领域、44个科研机构和60家生产企业的1000多名专家和工程师参加研究、设计和发展工作，项目耗资约12亿美元。2001年1月4日，LCA轻型战斗机在印度南部城市班加罗尔首次试飞成功。印度国防部长费尔南德斯在空军参谋长提普尼斯上将等高级将领的陪同下，全程观看了LCA飞机历时18分钟的试验飞行。观后，费尔南德斯高兴地称赞道：“这次飞行向世界展示了印度航空技术取得的进步，将是印度航空史上一个值得用红字铭刻的日子。”2003年5月4日，印度前总理瓦杰帕伊观看该机试飞后，将其命名为“光辉”战机。到2009年4月，LCA飞机已经成功完成了1096次试飞。2007年开始少量的系列化生产。该机还开发了双座教练机型和海军使用型。目前印度空军计划订购200架单座战机和40架双座教练机，海军计划订购40架单座战机。该战机预计2010年年底或2011年年初可装备印度空军和海军。

ALH（先进轻型直升机），又称“北极星”，是印度斯坦航空公司研制的多用途直升机。该机技术设计阶段于1984年11月1日开始，1991年4月开始地面试验。共制造了4架原型机（2架基本型，1架空军/陆军型，1架海军型），首架原型机于1992年6月29日出厂，1992年8月20日正式首飞。第二架原型机于1993年4月18日首飞，空军/陆军型原型机于1994年5月28日首飞，装CTS800发动机的海军型原型机于1995年12月23日首飞。

该机有易于操作、乘坐舒适、维修简便等特点，可用于运输、反坦克、空中突击、近地火力支援、海上搜索与营救和反潜等。最大速度280公里/小时，升限6000米，作战半径320公里，载荷400公斤。其配备的武器因不同的军种有所区别，海军型舱外吊架可携带2枚鱼雷/深水炸弹或4枚反舰导弹。陆军和空军型可携带8枚反坦克制导导弹，4个68毫米或70毫米火箭舱或4枚空空导弹，也能在机身下安装20毫米机炮炮塔或吊挂运输地雷。

当前生产的各种军用机型别如下。

空军/陆军型，主要用于攻击和搜索救援，装滑橇式起落架，抗弹抗坠毁油箱，红外设备，具有夜间攻击能力。印度陆军计划通过采购125架运输型和攻击型“先进轻型直升机”（ALH），组建世界上最大的先进多用途轻型直升机机队。

海军型，装可收放轮式起落架，鱼叉式甲板锁定系统，压力加油，尾梁可折叠，主轮收到机身侧面的整流罩内，整流罩内也可以容纳浮筒式起落装置和蓄电池。目前已经装备在新服役的“库克里”级等军舰上。

2002年3月18日，第一批两架“北极星”直升机进入印度海岸警卫队服役。当年有11架装备印度陆军，2架装备印度空军，2架装备印度海军。目前，该机型正在各军种服役的共有80架，另外国内外已经订购的约有450架。

5.海军武器装备

近年来，印度一直致力于海军装备的国产化，自行研制了包括驱逐舰、潜艇、护卫舰、测量船和导弹艇在内的若干舰艇，在推进器、监视、武器和通信系统上采用了大量最新技术成果。印度在仿造6艘英国“林德”级护卫舰后，又仿造了苏联的“卡辛”级导弹驱逐舰，所制“德里号”、“纳沙克号”、“孟买号”导弹驱逐舰已相继服役。继自行建造的第一艘209级潜艇“舍尔基”号1992年服役后，第二艘潜艇“申库尔”号又于1994年5月服役，使印度跨入可自行研制潜艇的少数几个国家的行列。与此同时，印度在声呐技术、海洋声学和海底测声对抗等方面也取得了很大进展。1994年制成海洋声学研究船，1996年投入使用新的声呐系统。潜艇的高级复合声呐和战术武器控制系统也于1997年进行了海上和军港试验，在潜艇艇身钢材、防锈涂料、低声呐探测波反射涂料等方面都取得了进展。

在核潜艇的研制上，印度已经取得了相当大的进展。l994年，印度首次公开了其先进技术舰艇，即核潜艇研制计划。这种潜艇使用核动力，可以携带6-8枚装有核弹头的导弹。2005年12月21日，印度宣布完成了ATV的3个重要模块，即推进系统、传动轴和鱼雷密封舱的研制和试验，下一步将把这3个模块安装到潜艇上。2006年9月，印度军方核科学家表示，用于核潜艇100兆瓦反应堆已经完全投入运转，反应堆的小型化工作也取得突破性进展。2009年7月26日，这艘建造时间长达十多年的核潜艇终于正式完工下水。该潜艇取名“歼敌号”，排水量6000吨，艇长104米、宽10米，水下航速22节，水面航速25节，以一座重水反应炉为动力，可配备多种型号的导弹。海军将会在2010年出港试航并测试，包括试射导弹等项目。这艘潜艇将进行为期两年的试航，计划于2011年正式服役。

2003年10月，印度海军参谋长宣布了印度将自行建造1艘航空母舰的计划。2009年2月28日，印度在喀拉拉邦科钦船厂为这艘国产航母举行了龙骨安装仪式。印国防部官员宣布，随着印度国产航母正式开工建造，印度将成为继美、俄、法之后世界上第四个能建造大中型航母的国家。该航母长260米、宽60米，排水量3.65万吨，吃水8.4米，动力为通用LM2500+四轴燃气涡轮，最大时速为28节（即每小时18海里），以18节航速航行时的续航力为7800海里，后勤自给力45天。该航母的人员编制为1560人：1400名水兵加160名军官。该航母最多能够搭载30架飞机，将搭载米格-29K战机、印度自行研发的LCA轻型战斗机和武装直升机。将配备地对空导弹、最新雷达装置以及从以色列、法国、俄罗斯引进的作战系统，造价估计为10亿美元。这艘航母可望在2013年建成下水，经过海上试验后，2014年可以开始服役。

在建造国产航母的同时，印度还在建造3艘雷达难以监测到的隐形护卫舰。据称，这是该国海军设计史上新的里程碑和分水岭，因为世界上只有少数国家掌握了这种技术。这3艘战舰将分别在2008年和2009年交付使用。此外，印度海军还在建造27艘其他战舰，其中包括2500吨级反潜艇轻型巡洋舰、6640吨级隐形驱逐舰以及一些巡逻艇等。这些舰艇将于2008～2012年投入现役。

6.电子设备和计算机系统

国防研究与发展组织于1995年开始实施综合电子战计划，并将其列为国防研究与发展重点项目，旨在全面提高印军的电子情报搜集与处理能力和电子对抗能力，然后再将电子战系统与攻击武器系统综合为一体。该计划将主要依靠引进技术及关键部件和器件，部分仿制和自行研制各种电子战系统。主要研制项目包括机载干扰机、抗干扰地面雷达和机载雷达、全天候综合通信系统、电子预警与监视系统以及各种无源电子对抗器材等。其中，大部分电子战系统将由印度国防电子研究试验室自行设计，国内有关公司生产。最近研制出的多功能相控阵雷达系统是“天空”地空导弹的组成部分，可同时进行空中监视、目标跟踪和武器制导，现正在进行将其用于中程防空武器系统和电子战的研究。国防研究与发展组织还研制出“英迪拉－2”型多普勒低空探测雷达，这种雷达的电子对抗能力得到了很大改进。

国防研究与发展组织已研制出大量用于航空、医学、工程、兵器等研究领域的计算机应用软件，其中陆军营一级部队作战模拟软件和海军战役模拟软件已分别交付陆军和海军，供训练和教学使用。近年来，印度先后研制成功多种模拟训练器材和无线电通信器材，并陆续装备部队使用。该组织还利用其在电子、雷达、通信和计算机软件方面的技术优势，研制和开发所谓“中技术”装备。“中技术”装备主要是被称为“力量倍增器”的电子设备、通信装备和计算机软件等，印度计划将这些成果运用于常规武器的现代化改装，以提高其作战能力，扩展、改变其作战功能和延长其使用寿命。主要项目包括米格－21比斯型飞机的航空电子设备，T－72坦克的火控系统，空中预警机的机载电子、雷达及侦察系统等。此外，印度还积极开发全球定位系统，方便军事行动的定位和导航。

7.军事工程保障装备

重点是研制和开发部队的战斗机动和越障装备。例如，重量轻、坚固耐用的人工冲锋桥，跨度为10～75米、宽4米、装有T－72坦克底盘的“萨特拉”架桥车，跨度为70～100米、可通过各种履带车辆的架桥车等。目前，挖掘深度达4.5米的掘壕机、两栖装甲推土机、装甲工程勘探车和雷区标志设置装备等正处于用户评估阶段。

8.材料科学

主要是研制各种军用飞机、舰艇、坦克、导弹、火箭、卫星、电子工业和核工业所需的金属和非金属材料。包括轻型战斗机使用的碳素纤维合成材料、玻璃纤维强化塑料和各种蜂窝状材料；海军舰艇和飞机使用的能减少雷达和声呐反射波的隐形涂料；航空和化学工业使用的高性能工程隔热材料；航空发动机使用的单晶超合金；抗电磁干扰的超高分子复合材料；航空工业使用的钛合金材料和火箭推进剂；与核工业有关的三向碳化合物、稀土氢化物等。目前，国防研究与发展组织研制的用于飞机表面、可吸收雷达波束的“隐形涂料”，已在美洲虎战斗机上成功试验，试验表明可将飞机的雷达反射面降低90%。

9.生命科学

研究领域包括部队在高原、雪地、丛林、沙漠等各种作战环境中生存和工作所需的医疗和生活保障，如各种环境下战场损伤的诊断与治疗，医疗诊断设备的研制，作战人员在环境压力下心理疾病的治疗，军用食品的营养调配和保存，饮用水的净化与消毒等。

10.航天技术

印度航空航天的科研领域包括航天火箭和卫星的制造，卫星的发射、跟踪、制导及控制，宇宙射线、天体观测、大气研究等。近期目标是利用卫星实现通信、电视广播和自然资源管理，长远目标是开发空间资源，建立半永久性的、能自行补给的载人空间站。研究重点是具有军事意义的运载火箭和应用卫星。

1980年，印度使用SLV－3型卫星运载火箭首次将罗希尼卫星送入椭圆形轨道，并从此具备了每年装配和发射两枚同类火箭的能力。1994年，印度成功地发射了ASLV－D4加长型卫星运载火箭，并将一颗科学卫星送入太空。该火箭为5级固体火箭，载荷150公斤。1996年，印度发射了带有一颗遥感卫星的PSLV－D3极地卫星运载火箭，该火箭为四级液体和固体混合助推火箭，载荷900公斤。目前正在研制中的地球同步卫星运载火箭（GSLV）可将重量2500公斤的通信卫星送入地球同步轨道。

印度研制的卫星类型主要有：用于收集地球水文和地质资料的地球观测卫星，测量运载火箭发射过程中生成数据的罗希尼系列卫星，电视转播和邮电通信中继实验通信卫星，电视、广播、移动通信和气象数据传输卫星，以及资源与环境遥感卫星等。

2008年10月22日，印度用一枚由自制的极地卫星运载火箭（PSLV-C11）将首个月球探测器“月球飞船1号”成功送入地球轨道。“月球飞船1号”呈立方形状，体积约1.5立方米，重1304公斤，飞船1号上携带了11部科学仪器，以便从距月球表面100公里的轨道对月球进行研究，其中5部科学仪器是由印度自行研制的，其他6部来自美国、英国、德国、瑞典和保加利亚等国。标志着印度成为继俄、美、中、日之后第五个掌握探月技术的国家。此外，一个重约30公斤的着陆器将对月球表面进行撞击，以寻找氦-3同位素。“月球飞船1号”将绘制月球表面的立体电子地图，对月球表面矿物质、化学和地形等特征进行全面深入的探测，任务的主要目标是发现水、镁、铝、硅、放射性元素氡、铀、钍。

目前，印度太空研究组织（ISRO）已启动“月球飞船2号”任务，并准备发射遥感卫星“雷达成像卫星”（RISAT）。“月球飞船2号”有望在2011～2012年前发射。“雷达成像卫星”重1780公斤，可以在夜晚绘制地图。印度航天科学家将“雷达成像卫星”视为该国遥感卫星的重大里程碑。该卫星将携带一个C波段合成孔径雷达有效载荷，按照多极与多分辨率模式运行。与“雷达成像卫星”一同发射的还有一枚重35公斤的微卫星。

11.非致命性武器

1993年5月，印度武器与电子系统工程研究院提出了非致命性武器和低致命性作战技术的初步发展设想。1996年，该院提出的题为“非致命性和低致命性作战技术的发展预测及印度的对策”的研究报告认为，20年内，非致命性武器有可能改变军事力量的结构和部署。印度在通信技术等基础科学和计算机软件等微电子科学方面的发展，为其谨慎地发展这种武器创造了条件。目前，印度正在发展进攻型和防御性非致命性武器，争取研制周期比发达国家短。可行项目有计算机病毒对抗、C4I系统防御机制、微生物武器、激光武器、电磁脉冲武器、次声波武器和微波武器等，部分项目的研制周期约为3～5年。此外，印度还对部分非致命性武器的防护方法进行了研究和试验。

第六章 教育、科技、文艺、卫生、体育和新闻出版

第一节 教育

一 简史

印度教育的历史，可以追溯到吠陀时代早期，即公元前第二千纪中叶。当时的教师主要是被后世称为“仙人”（Risi）的一批圣者或先知。他们远离尘嚣，居住在森林中静思修行。他们的栖息地被称为净修林（Arshram）。他们的学生主要是从不同地方慕名而来的弟子及自己的子女。所传授的知识基本源于《梨俱吠陀》及其余三部“吠陀"。后来，“吠陀支”和“奥义书”也成为教学内容。“奥义书”被解释为师生对坐所传授的“秘密教义”，因此似乎可以从中窥见有关印度古代教育的信息。显然，教育内容是宗教性的和哲理性的。再后来，数学、天文学、医学和权术等属于科学和世俗范围的学问，也被纳入教育内容之中。印度古代数学、天文学和医学的成就十分辉煌，当与净修林中的教育有密切关系。但也应当看到，这种教育是自发的、零星的、分散的。

约公元前6～前5世纪，印度佛教诞生，对古老的婆罗门教教育体制形成巨大冲击。释迦牟尼对自己的弟子传授佛法，形成印度古代教育辉煌的篇章。一些宗教及世俗的教育中心建立起来。在公元前3～公元5世纪，在今印度比哈尔邦的那烂陀、巴基斯坦旁遮普省的塔克西拉（古名呾叉始罗）、印度泰米尔纳杜邦的康契普腊姆（古名建志补罗）等地，一些规模可观的佛教学术中心次第出现。其中名声最隆的那烂陀寺，在全盛时期拥有数百名杰出的学者，近万名学生学习佛教等不同学科。我国唐代高僧玄奘就曾在此留学和授课。随着印度教的复兴和崛起，这些佛学中心渐趋衰落。

公元1000年前后，穆斯林从西部侵入印度并建立起自己的政权。伊斯兰文化和学术随着他们的足迹传入印度。伊斯兰教的建筑、绘画和音乐等艺术门类不胫而走。穆斯林在德里、阿格拉、勒克瑙、拉合尔等北部重镇建立了数以千计的学术教育中心。南印度的穆斯林统治者也建立了一些类似的学校。人们通常以阿拉伯语词“马德拉沙”（madrasah）称呼这些学校。学生除了学习《古兰经》等宗教课程外，也学习语言、文学、数学乃至自然科学。穆斯林统治者明白，没有自己的文化教育，任何外来民族都可能在印度文化的汪洋大海中融化。

19世纪上半叶，印度近现代教育随着英国在印度建立殖民统治而肇始。当时，对于印度教育究竟应当奉行什么样的方针和走什么样的道路，“英语学派”和“东方学派”长期聚讼纷纭。1835年，印度总督本廷克（William Bentinck）勋爵核准《麦考莱教育备忘录》，以英语为教学媒介的西方教育成为印度教育的基础。传统宗教学校教育逐渐遭到冷落。殖民者在印度推行和确立英语教育制度，旨在为其殖民政权培养行政和管理人才，传播西方文化和价值观念。1854年7月19日，英国东印度公司监察委员会主席查尔斯·武德（Charles Wood）提出一份关于健全印度教育体系的“急件”，为印度现代教育体制的确立奠定了基础。他提出了建立从初等教育到高等教育的完善教育体系、设立教育管理部门等一系列方针、政策和措施。1857年，印度各省成立公共教育部。同年，依照武德教育文件，在英属印度政府的三大辖区分别按伦敦大学的模式建立了加尔各答大学、孟买大学和马德拉斯大学。鉴于该文件对印度教育的巨大意义和贡献，它被称为“印度教育大宪章”。1947年独立前，印度已经建立了19所大学。

1947年独立以后，印度现代教育开始获得长足发展。尼赫鲁政府从一开始就十分重视教育问题。他提出，印度的整个教育基础都应当重新调整。独立最初的数年间，大学教育委员会（著名学者S.拉达克里希南任主席）、初等教育委员会和中等教育委员会相继成立。1950年开始生效的印度宪法规定，任何印度公民都享有接受教育的权利。然而，依照英国模式建立的高等教育体系却缺乏英国大学的自由办学精神。大学虽然得到了政府的资助，但也受到官方的过多控制，存在结构刻板和运转不灵等弊病，难以适应国家建设和经济发展的需要。直到1966年，国家教育政策才逐步趋于完善。以著名物理学家D.S.科塔里教授为主席的教育委员会在该年提出题为《教育与国家发展》的报告，分析了印度教育体制与国家发展目标的关系，确认教育在国家建设、经济发展和社会进步中的重大作用，建议改革现存教育体制，大力培养和开发人力资源，并对各级教育发展提供了全面系统的建议。该报告强调了有关发展教育的七个目标：①对14岁以下的学龄儿童提供免费义务教育；②提高教师的地位和工资，并为他们提供进修机会；③以三种语言（英语、印地语和一种当地语言）进行教学，扶植地方语言；④教育机会均等，重视科学教育和科学研究；⑤为农业和工业发展培养人才；⑥教材要价廉质优；⑦将国家财政收入的6%投资于教育[1]。该报告在全国引起广泛讨论。1968年，印度政府根据该报告的建议制定并通过国家教育政策，断然对国家教育体制进行改革，采取了包括确立新学制、实行免费等义务教育等多项改革。在全国范围内，教育基本设施得以大力发展。全国形成统一的教育结构，普遍推行10+2+3的教育体制，即小学和初级中学学制为10年，高级中学、中等专业或职业教育学制为2年，高等教育学制为3年。1968年国家教育政策为印度教育的迅猛发展提供了依据和保障，因而成为独立以来教育史上的辉煌篇章。

1986年，印度议会进一步通过《国家教育政策》，旨在使教育成为“将印度导向21世纪的有效工具”。同时，议会还通过了实施这一国策的《行动方案》（1992年该方案被更新）。1986年国家教育政策强调采取断然措施普及初等教育，大力发展成人教育。为此，国家确定的课程体系既包含一个共同的核心，也允许地方根据自身特点灵活增添其他成分。这一核心对不同的课程领域均有影响，旨在培养有关民族文化、民主主义、世俗主义、男女平等、环境保护、人口控制、社会公正、科学精神等方面的重要价值观念。该政策强调为大众拓展教育机会，主张巩固现存高等教育和技术教育体制。同时强调国家教育投资至少应当达到国民收入的6%。1986年国家教育政策和1992年修订过的《行动方案》，预期在21世纪开始之前实现向14岁以下的所有学龄儿童提供优质免费义务教育。政府承诺将国内生产总值的6%拨给教育部门，其中50%用于初等教育。

印度政府虽然尚未完全实现国家教育政策预期的投资目标，但多年来对教育部门划拨的教育经费却一直在大幅度增长。在第一个五年计划（1951～1956）期间，国家教育经费预算为15.3亿卢比，到第八个五年计划期间（1992～1997），增加到744.3亿卢比。在1951～1952年度，教育经费占国内生产总值的0.7%，到1999～2000年度，这一百分比增加到了3.94%。第九个五年计划（1997～2002）制定的教育预算是第八个五年计划的2.7倍，即从744.3亿卢比增加到了2038.164亿卢比。换言之，中央政府安排的教育经费从1995～1996年度的182.5亿卢比增加到了2000～2001年度的545亿卢比。这一数字在2001～2002年度又增加到了592亿卢比。这一增长幅度为印度独立以来所仅见。同时，拨款数量开始明显向初等教育倾斜。在2001～2002年度，初等教育经费占全部教育经费的64.19%。在第九个五年计划的最后3年，印度政府拨付总额达452.674亿卢比的经费为小学生提供午餐营养资助。这笔资金不在教育经费之列。从2004年9月起，印度政府开始正式为1～5年级的所有学生提供免费午餐。这一举措，有力地提高和保证了贫困小学生的入学率和出勤率，增强了他们的营养。印度最高法院将在学校获得免费午餐规定为儿童应当享有的权利。

第十个五年计划（2002～2007）期间教育经费支出为4382.5亿卢比，是第九个五年计划期间教育经费实际支出的2490.838亿卢比的1.76倍，其中3000亿卢比用于小学教育，1382.5亿卢比用于中等和高等教育。仅在2005～2006年度，用于小学的教育经费即达1253.176亿卢比，而用于中等和高等学校的教育经费则达271.2亿卢比。近年来的这些数据说明，印度政府在经济稳健发展的形势下不断增加教育投入，并且十分注重基础教育的发展。

印度政府除了制定政策和拨款之外，负有对教育事业的领导和管理责任。1976年颁布的宪法修正案第42条确立了中央政府对教育的直接责任。此前，中央政府仅对少数民族教育承担责任。宪法第43条确立了向所有14岁以下儿童提供免费义务教育的目标，并赋予各邦政府在其管辖范围之内自行决定教育标准的权力。虽然管理教育的责任由中央和邦两级政府承担，但负责制定五年计划、教育政策和拨付教育经费的中央政府的责任是主要的。

印度教育部履行中央政府对教育事务的职责。该部隶属于中央政府人力资源部。部长与各邦协调制定规划，为实验项目提供资金，并通过大学拨款委员会和国家教育研究与培训理事会行使职权。这些机构负责制定教育标准、开发教学材料和设计各种教材。国家教育研究与培训理事会还负责搜集教育资料和指导教育研究。邦级教育部负责协调地方教育事项。各城市设立教育委员会，受邦教育部和市政府双重监督。在农村地区，县教育委员会或村委会负责监督学校董事会。

二 初等教育

根据印度宪法和国家教育政策，6～14岁的儿童享有免费接受义务教育的权利。小学学制8年，分为初级和高级两个阶段。6～11岁儿童上初级小学，分1～5年级。12～14岁儿童上高级小学，分6～8年级。

独立以来，印度的初等教育发展相当迅速。普及初等教育既是印度的一项基本国策，也是一项长期国家目标。印度人口众多，情况复杂，基础薄弱，经济滞后，实现这一目标绝非易事。由于中央和邦两级政府的持续努力，印度农村地区94%的学龄儿童可以在一公里以内就近上小学。小学阶段的儿童入学率，已从1950～1951年度的42.60%提高到1999～2000年度94.90%。初高级小学校的数量从1950～1951年度的22.3万所提高到1999～2000年度的83.9万所。初高级小学教师数量从1950～1951年度的62.4万人增加到1999～2000年度的321.7万人。[2]在2003～2004年度，印度小学1～8年级的学生总数达到1.77亿人。[3]

小学阶段着重培养学生的语文和计算基本技能。印度政府鼓励学习古典语言、现代语言和部落语言，以便使悠久的民族文化和众多的地方语言能够一代代传播下去。在非印地语邦，鼓励开设印地语课。同时，许多学校开设英语课。所以，各个年级的学生需要学习不止一种语言。此外，还要对学生进行艺术教育、科学教育和环境教育，并为此开设相应课程。

印度的小学大多是公立的，但各种形式的私立小学也不罕见。许多学校是严格私立的，设立在远离闹市的幽僻之处。也有的学校享有政府拨款，但由私人经营管理。不少私立学校是由宗教机构主办的。例如，在印度穆斯林居民中，附属于清真寺的马德拉沙就在儿童教育中起重要作用。在全印度一年级新生中，约10%上私立学校。私立学校的辍学率几乎为零。一般来说，中产阶级才能将自己的子女送进私立学校。公立学校的资金和设施一般不如私立学校。但近年来，私立学校的沉重学业负担和高额学费也招致了社会批评。

印度小学教育中最大的问题是学生辍学率偏高。虽然法律禁止工厂雇用童工，但并没有禁止他们在家庭、餐馆、农田等地方劳动。在经济落后的邦，特别是在农村地区，贫困家庭的子女很容易辍学，其中尤以女童的辍学率为高。为了解决辍学儿童的教育问题，印度政府于1979～1980年度实施非正规教育方案，主要为10个教育落后的邦以及其他邦的城市贫民窟、山区、部落和沙漠等地区的6～14岁失学儿童提供非正规教育。现在已有数十万非正规教育中心分布在这些地区。根据《2009年儿童免费义务教育权利法案》，6～14岁的印度儿童（1～8年级）已经可以全部接受免费教育。

三 中等教育

学生在完成8年初等教育之后，开始进入中等教育阶段。中等教育分为初级中等和高级中等两个阶段。初中学制两年，分为9、10两个年级；高中学制亦为两年，为11和12两个年级。中等教育的初级阶段为10年普通教育的最后两年。中等教育是初等教育与高等教育之间的桥梁或过渡阶段。中等教育的目的，在于帮助14～18岁年龄组的青少年做好就业准备，或帮助他们做好接受高等教育的准备。

独立以来，印度的中等教育发展较为迅速。中学生人数从1950年的150万人增加到1998～1999年度的2780万人，目前在校生总数则达到了3100万人。经过60余年的发展，目前学生人数已几乎是独立初期学生人数的21倍。然而，接受中等教育的学生人数仅占该年龄组青少年总数的1/3，即入学率为33%。换言之，约有2/3的青少年置身于中等教育系统之外。目前，印度约有11万所中等学校。每所中学的平均人数约为250人。印度2001年人口普查数据显示，识字率已经从1991年的52.21%提高到2001年的65.38%。其中接受并完成中等教育的人尚属少数。因此，扩大中等教育的规模，还有相当的余地。一些印度学者认为，中学数量在近期必须增加50%才能适应民众和社会的需要。

初中阶段的课程除了语文、数学、艺术、体育等基本课程外，自然科学课程有所加强。一般而言，语言学习依然同小学阶段一样为三种，即一种地方语言、英语和印地语。无论哪种语言的教学，都十分注重古典语言材料的使用，注意培养学生的人文精神和价值观教育。由于英语教学历史悠久，印度中学生的英语能力很强。自然科学课程包括物理、化学和生物。此外，大多数学校开设计算机课程，并进行环境保护及人口理论教育。大约50%的初中毕业生（十年级）可以升入高中。实际升入高中学习的人数约为40%，即1100余万。

高中阶段的教育分为普通教育和职业教育两种。学生因而出现分流。大约25%的学生接受职业教育，学习职业性课程，以掌握一些通用的专门知识和技术，为将来就业或自谋生路做好准备。另外75%的学生学习普通高中课程，即偏重学术性的课程，为进一步接受高等教育做准备。

四 高等教育

印度政府一向十分重视高等教育的发展。在独立之后的第二年（1948）就成立了大学教育委员会，负责制定发展高等教育的政策和文件。独立60多年来，印度的高等教育已经形成完备的体系。其特点是，学校布局合理，专业设置齐全，师资力量雄厚，教育质量上乘，科研水平高超。许多印度大学在国际上享有盛誉，为国家培养了大量高水准的科技、管理和人文等方面的人才。

印度目前共有353所大学。其中20所为中央大学，其他大学则根据各邦有关法案运作。学院总数约1.7万所，其中1800所为女子学院。根据1956年大学拨款委员会法案，有49所学院被认为具备大学资格。目前在校生总数为741.8万人，教师总数为34.2万人。

独立前，接受高等教育基本是富人和特权阶层的专利。独立以来，上大学成了几乎所有高中毕业生的热望。在1950～1951年度，大专院校在校生人数约为36万。到印度开始经济改革的1990～1991年度，大学生人数已经增加到接近400万，40年时间增加了10多倍。20世纪90年代以来，大学生人数更呈直线上升之势，10年之间几乎翻了一番。

印度的大学可以分为四个类型。大多数大学属于综合性大学，由大量学院组成。这类大学有的规模相当庞大。学生人数多者可达十几万乃至20万。例如，马德拉斯大学学生人数已经突破20万。加尔各答大学、孟买大学等十余所大学的学生数量都在10万以上。这些综合大学之中有多所在世界上名列前茅，为世界一流大学。印度理工学院、印度管理学院和尼赫鲁大学在2005～2006连续两年被设在伦敦的《泰晤士报高等教育》列入世界前200所大学名录。英文《亚洲周刊》则将6所印度理工大学和比尔拉科技大学列入亚洲最佳科技大学的前20名名录。专业大学属于第二个类型，如阿拉哈巴德大学、勒克瑙大学等。26所农业大学属于第三类型。它们分布在各邦并由各邦管理。理工大学属于第四类型。20世纪80年代后期以来，为了适应国家经济建设的需要，更多的理工大学应运而生。有些理工大学以培养一流计算机人才而著称。印度大部分大学由各邦建立、管理和资助。

印度的学院分为三类。第一种类型的学院即政府学院分布在私营企业薄弱的邦，一般由邦政府创立。第二种类型的学院由宗教组织和私营部门控制。这些学校主要是由富有的工商业者和政治人物在印度独立以后创办的。第三种学院是职业学院，主要由医学院、师范学院、工程学院、法学院和农学院组成。其中50%由政府主办。还有约5%的此类学院属于私立，学费标准为公办学院的10～12倍。为了保证教学质量，中央和邦两级政府对于成立新的理工学院持谨慎和限制态度。

五 职业教育

印度的职业教育起步虽然不算太晚，但一直发展较为缓慢。1952年，全国中等教育委员会提出在普通中学开设基本职业教育课程，主要涉及纺织、木工、缝纫、印刷等传统行业。从20世纪70年代后期起，无缘接受高等教育的普通高中毕业生等青年劳工就业压力增大。印度政府认识到应当大力推行职业教育。1986年制定的国家教育政策决定，在中等教育中加强技术教育和职业教育，以使学生在就业前获得必要的知识和技能。该政策还认为，技术教育和职业教育的范围应当适度扩大，囊括农业、工业、商业、贸易、医疗、卫生、家政、艺术、手工艺、文秘等行业。

从1998年起，印度一直在推行由中央政府资助的中等教育职业化方案。1999年8月，中央政府要求各邦提交扩展职业教育的计划。许多邦已经采取积极步骤加强和充实这一方案。喀拉拉邦、中央邦、哈里亚纳邦、阿萨姆邦和北方邦已经开始让更多的学校扩大接受职业教育学生的范围，开设为社会就业所迫切需要的实用课程。例如，在印多尔、维沙卡帕特南和卢迪亚纳的三所公立学校中，就开设了时装和普通服装制作课程。20世纪90年代中期，大约10%的中学生在接受职业教育，到2000年时，这一比例提高到了25%。

显然，印度的职业教育虽然取得了一定的成就，但仍然处于初始阶段。

六 成人教育

成人教育对于印度这样一个文盲众多的国家具有重要意义，而识字教育又是成人教育的基础环节。1951年人口普查时，印度的识字率仅为18.33%，文盲率高达81.67%。面对这样的国情，印度政府在着重做好初等教育工作的同时开始正视成人教育。经过50年的不懈努力，到2001年时，印度的识字率已达到65.38%，文盲率下降到34.62%。20世纪80年代以来，印度政府对成人识字教育工作愈加重视。印度政府于1988年成立国家扫盲委员会，并拟在1995年底之前扫除8000万15～35岁的文盲。脱离正规教育的9～14岁的儿童，也属于扫盲教育的范畴。

开放大学是印度成人教育的另外一种重要形式。1982年，安得拉邦建立印度第一所开放大学。1985年9月，遵循印度议会的一项法案，英迪拉·甘地国家开放大学建成，负责全国开放大学和远程教育体系，为之制定各种相关标准。该大学的重要任务是为大量无缘进入正规大学的成人提供接受高等教育的机会，组织和举办函授教育，以及为特定人群提供特殊高等教育项目。学校对于学生年龄、录取标准、课程安排、学习进度、教学方法等一律持灵活开放的态度，现已采用多媒体教学战略。分布在全国各地的60个地区中心和1298个教学中心形成了一个庞大的教育网络。2001年，有19.1万余名注册学生进行各种专业课程的学习。该大学成立的远程教育理事会是负责协调和制定全国远程教育标准的最高权威机构。1991年5月，印度国家电视台开始播放该大学的教学节目。1992年初，全印广播电台孟买广播站和海得拉巴广播站开始播送课程讲座。2000年1月26日，英迪拉·甘地国家开放大学专用电视教学频道启用。2005年，有46万余名注册学生进行各种专业课程的学习。2009年，这所开放大学的学生总数达到300万，创下了新的纪录。

除英迪拉·甘地国家开放大学外，印度还有9所知名的开放大学。它们是B.R.安贝卡开放大学（安得拉邦海得拉巴市）、科塔开放大学（拉贾斯坦邦科塔市）、那烂陀开放大学（比哈尔邦）、雅什旺特·拉奥·查万马哈拉施特拉开放大学（马哈拉施特拉邦纳希克市）、中央邦博杰开放大学（中央邦博帕尔市）、安贝卡开放大学（古吉拉特邦阿默达巴德市）、卡纳塔克邦开放大学（卡纳塔克邦迈索尔市）、内塔吉·苏巴什开放大学（西孟加拉邦加尔各答市）和拉杰里希·坦登开放大学（北方邦阿拉哈巴德市）。此外，还有15所开放大学在第九个五年计划期间建成。

成人教育也是印度正规大学教学体系的有机组成部分。全国40所大学拥有函授学院，提供函授课程教学。接受成人教育的学生年龄一般在25岁以上。在20世纪80年代末，接受成人远程教育的学生数量已达到40多万，约相当于大学在校生数量的1/10。

七 国际交流

印度是一个社会开放程度较高的国家。国际教育交流的历史至少开始于我国东晋高僧法显公元5世纪初游学印度之时。公元7世纪，我国唐代高僧玄奘不但在印度留学，而且在学成之后曾在那烂陀寺执教。用现代术语讲，他们可以归入印度最早的留学生和客座教授之列。

英国殖民政府统治印度期间，一些英国学者曾在印度从事教育和研究工作。他们给印度的教育带来了新的教育理念和课程。印度近现代许多名人如诗人泰戈尔和政治家尼赫鲁等都曾留学英伦。1921年，泰戈尔在今西孟加拉邦创办国际大学时，就先后延请了多位英国学者任教。在1937年创办中国学院后，多名中国学者先后在该院讲授汉语和中国文化。印度社会从传统走向现代与教育的国际交流关系殊深。

印度独立后，逐渐增强了与国际社会的教育交流。现在，印度政府每年向国外派遣公费留学人员数百名。他们之中的绝大多数前往美国、英国、德国、法国、加拿大、日本和澳大利亚等发达国家。英国是印度人留学的传统对象国，但20世纪80年代以来，留学美国的学生人数明显增加。留学费用主要由对象国提供。印度也根据双边教育交流协议向发展中国家派遣留学生。多年来，中国和印度两国政府每年交换留学人员数十名。

印度每年接受一万多名外国留学生来印度学习。印度人力资源开发部教育司和隶属外交部的印度文化交流委员会具体负责有关交流项目。赴印度的外国留学生主要来自南亚邻国、非洲国家和阿拉伯国家。奖学金主要由印度政府提供。印度政府除有计划地与其他国家交换留学生外，对自费出国留学或从事科研工作的人员持积极鼓励态度。据不完全统计，印度每年有4万～5万人自费出国留学或在国外科研机构工作。

印度与世界上60多个国家签订有教育交流协议，每年都有教育和学术代表团互访。政府对教育机构的国际交流予以积极支持。印度不少教授在许多国家的大学里担任语言等学科的教授或合作进行社会科学与自然科学等领域的研究工作。同样，邀请国外学者在大学任教和从事科研工作也是印度大学现在的通行作法。

第二节 科学技术

一 自然科学

印度是一个具有悠久科学技术传统的国家。印度古代在数学和天文学等领域都曾对人类文明作出过巨大贡献。近现代以来，印度也曾涌现出一批对世界科学技术进步作出重要贡献的杰出科学家。独立以来的60年间，印度制定了指引科学技术事业健康发展的政策，建立了完备的科学技术管理体制，在许多重要科学技术领域取得了举世瞩目的辉煌成就。尤其重要的是，印度政府大力发展高等教育，造就了大批具有优异素质的科学技术人才。现在，印度科技人员总数达到350余万，在世界上排名第三，仅次于美国和俄罗斯。印度的科学技术研究体系已经羽翼丰满。印度制订了2020年科学技术远景规划。届时，印度完全有可能成为世界科学技术强国。

（一）政策

独立以来，历届领导人和中央政府都十分重视科学技术的发展，制定并逐渐完善了国家科学技术政策和战略。经过半个多世纪的努力，印度已经建立起基本可以满足国家需要的相关基础设施，建立了一支数量可观质量优异的科学技术队伍，并在许多重要领域取得了引人注目的成就。

印度首任总理尼赫鲁对于印度政府制定正确的科技政策发挥了关键作用。尼赫鲁是一个学识渊博而又目光远大的政治家。他20世纪初在英国留学时就认识到科学技术的重要性。他认为，印度沦为英国殖民地的一个重要原因就是印度近代科学技术落伍造成的国力衰微。独立初期，尼赫鲁多次谈到科技与国家经济现代化的关系。他把科学称为“生活的本质”。他说，“只有科学，才能解决饥饿和贫困、不洁和无知、迷信和陋俗等问题”。他还说，“未来属于科学和热爱科学的人们”。他指出，“摆脱发达国家政府控制的关键是经济独立，没有科学技术方面的自力更生，就不可能实现经济独立”。印度后来的绿色革命、教育改革、工业和军事领域的科学技术研究、大规模水利工程、数百个科学实验室的建设和跻身空间技术的前沿等成就都与他早年的科学决策有关。在他的指导下，印度政府于1958年制定并颁布《科学政策决议》，表明了大力发展科技事业的坚定决心。该决议呼吁“运用一切适当手段，开展科学研究”，鼓励发挥个人首创精神。

在尼赫鲁之后，印度历届政府都重视科技和教育，采取措施促进科技的发展。在英迪拉·甘地任总理期间，印度政府于1983年1月颁布《技术政策声明》，在强调国际合作与普及科学知识重要性的同时，着重主张自力更生精神和发展本土技术。此时，印度的绿色革命取得很大成绩，粮食产量大幅度提高，为第三世界国家发展农业提供了有益的经验。在一些新科技领域，如免疫学与微生物学的实际应用、血浆的物理作用及临床应用等方面，印度达到了世界先进水平。拉吉夫·甘地在母亲遇刺身亡之后出任总理。他曾在英国剑桥大学学习机械工程，具有坚实的科技知识和现代观念。他非常重视高科技的发展，深刻地洞察到电子技术在国家现代化建设中的巨大作用。他说，“我们已经错过了工业革命，决不可再错过电子革命”。1986年12月，印度政府颁布《计算机软件出口开发和培训政策》，揭开了印度电子业迅猛发展的序幕。

进入20世纪90年代，印度政府开始实行经济改革，把发展高科技作为提高综合国力的一个重要方面。纳拉辛哈·拉奥总理一直强调，发展科技与经济改革必须同步进行。他还提出把发展原子能和航天工业作为第八个五年计划的重点。曾任总理的瓦杰帕伊在印度独立50周年纪念会上也明确表示，印度要在2010年时成为信息技术大国、核大国和生物技术大国。2003年，印度政府颁布《新科技政策》，为大力发展科技事业描绘了新的蓝图。近年来，辛格政府积极改善和新建科技发展所需要的基础设施，鼓励科技人员为解决与国民经济发展密切相关的重大问题而努力。数十年来，印度一再以科学技术领域的诸多突破让世人刮目相看。

（二）体制

印度在独立以来的60余年间，逐渐建立了一套完善的科技体制。该体制主要由中央政府、各邦政府、高等教育部门、公营和私营产业部门这四个层次或四个方面组成。印度的科技研究与开发活动基本在这一涵盖广泛的体系领导之下进行。此外，一些非营利机构和协会也属于这一体系。

印度中央政府对科技政策的制定和科技活动负有直接领导责任。从总理到相关各部部长、有关机构对科技活动实行自上而下的领导和管理。有关命令由总理办公室直接发布。首席科学顾问和科学咨询委员会对总理决策提供直接咨询服务。科学咨询委员会是印度政府最高科技咨询机构，成立于1981年，由各领域杰出科学家和高级工程技术专家组成，在国家计划委员会领导下工作。主要任务是为总理和隶属于内阁的科技委员会提供科技方面的情报和资料，加强科研、教育及企业间的联系，促进国际科技交流与合作等，对印度科技方针政策的制定产生重要影响。同年成立的国家科技委员会是印度科技最高决策机构，由总理亲任主席。总理通过国家科技委员会掌握科技方针政策，科技国务部长掌管日常科技活动，原子能、空间技术、电子技术和海洋开发均由相关各部专任部长负责。其他各部、司也有相应的科技部门，其科技事务由部长向总理负责。管理农业、化学、化肥、民航、旅游、煤炭、国防、环保、食品、林业、卫生、内务、人力资源开发、石化、石油和天然气等领域的部门均设有科技管理机构。部属科学咨询委员会负责制定所辖领域长期科研规划和有关技术认证。国家级的科研组织部门还包括直接从事研究与开发活动的政府组织，如科学与工业研究理事会、印度农业研究理事会、印度医学研究理事会等。印度科技部成立于1971年5月。负责制定科技政策，促进新科技领域的研究工作，组织、协调并推动全国的科技活动，向科学研究机构提供资助。该部在确定和促进前沿学科和科研重点方面起关键作用。每年审批约1000个科研项目，大多数项目属于基础科学和工程研究范畴。

各邦政府都设有科技研究与开发管理机构，主要负责农业、畜牧业、灌溉、公共卫生等方面的科研活动。邦一级的科研活动主要依托地方农业大学进行，虽然有地域研究任务，但受中央有关部门的领导、资助和协调。

大学系统、私立研究组织、公营部门研究与开发机构和私营产业中的研究与开发中心是印度科技领域的重要组成部分。大学中从事重大科研活动的机构由政府控制或资助。科技部下属国家研究和开发公司负责将政府资助取得的有关科技成果向公营和私营产业部门转移，以使科技商业化，乃至推向国际市场。目前，印度公营、私营产业部门和合资企业等拥有的研究与开发中心数以千计。

（三）主要成就

在过去的半个多世纪中，印度政府制定的正确科技政策和完备的管理体系、较为充足的经费和对高素质人才的持续培养等因素，使印度的科学发展水平一直在稳步提高，在科技基础设施、人才和成就等方面已经在世界上处于前列。印度在原子能研究、空间技术、信息技术、生物技术和海洋研究等高新科技领域均取得了举世瞩目的辉煌成就。

1.原子能研究

印度在1948年就成立了原子能委员会，负责制定相关政策和定夺研究项目。1954年，印度又成立原子能部，负责控制核科学研究项目和推进印度对原子能开发及和平利用的计划。尼赫鲁总理亲自兼任该部部长，足见他对原子能研究的关注。印度政府所以高度重视原子能研究是因为印度人口众多而又存在常规矿物能源短缺问题。印度政府自然也有长远的军事战略考虑。1998年的核试验证明了这一点。经过几代人的顽强奋斗，印度现已建立起包括核燃料勘探、开采、提炼，重水生产，反应堆设计、建设和运行到核废料处理等能力在内的完整生产体系。

核发电。印度核电业发展成就卓著。原子能部的核电计划包括建立加压重水反应堆、快中子增殖反应堆和钍反应堆，也包括与反应堆的运行和维护、核废料处理、安全及环境检测在内的技术开发。印度已经完全掌握了设计、建设和运行加压重水反应堆的综合能力。印度的第一座核电站由美国援助于1969年在马哈拉施特拉邦的塔拉普尔建成运行。在1972年和1980年，又与加拿大合作在拉贾斯坦邦的拉瓦特帕达建成两座加压重水反应堆。1984年和1986年，印度自行研制的两座加压重水反应堆在泰米尔纳杜邦金奈市附近的卡尔帕卡姆建成，标志着印度已经完全具备了设计、建设和运行核电站的能力。现在，印度共有9座核电站和17个核发电反应堆（2个沸水反应堆，15个加压重水反应堆）在运行之中。到2008年年底，总装机容量达到了6780兆瓦。印度的核发电总量在1981～1982年度为30亿度，到2000年底就超过了149亿度，而到2006年则增加到接近178亿度。

快中子技术。原子能部的核电计划的实施分为三个阶段。在20世纪60年代初期，印度开始进行快中子增殖反应堆的研究与开发。1972年，快中子增殖实验反应堆建设项目启动。1996年10月28日，一座以铀233为燃料的30千瓦的反应堆正式开始运行。这是世界上第一座用铀－233作燃料的反应堆，因此被列为该年世界重要科技成就之一。目前，英迪拉·甘地原子研究中心已经成功设计和开发出液纳冷却快中子增殖反应堆技术。在泰米尔纳杜邦的原子能城卡尔帕卡姆，一座原型快中子增殖反应堆正在兴建之中。到2010～2011年度，它预期将为印度南方电网增加500兆瓦的电力。还有8座核反应堆即将动工。印度原子能部计划，通过利用国内资源和国际合作，到2020年时，使全国核电总装机容量达到2万兆瓦。这是一个雄心勃勃的计划。印度是第三世界唯一拥有设计快中子反应堆能力的国家。

此外，印度还将核放射技术应用于农业、工业和医学等领域，并有不少相关产品问世。

2.空间技术

印度高速发展的空间技术已使之成为世界上第六空间技术强国。印度空间技术研究始于1961年。当时，中央政府将空间技术研究及和平利用外层空间的任务托付给原子能部。翌年，印度政府成立印度国家空间技术研究委员会，开始着手其空间技术研究计划。当时，该委员会隶属于原子能部。1972年，又专门设立空间技术部和空间技术委员会，负责空间技术计划的实施和相关政策的制定。卫星、运载工具和相关地面系统的开发均属于空间计划的组成部分。成立于1969年的印度空间技术研究组织和四个独立研究项目目前均在空间技术部的领导下运作。四个空间技术项目为：印度国家卫星空间部分工程、自然资源管理系统、国家遥感署和物理研究实验室。该部还资助各种学术和研究机构的有关研究项目。印度空间技术研究组织总部设在班加罗尔，其下属单位分布在全国20多个地方。印度空间技术开发和应用的主要领域包括电讯、电视节目播送、气象研究、资源勘测和管理等。各种空间计划主要通过上述印度空间技术研究组织、国家遥感署和物理研究实验室执行。在短暂的数十年间，印度空间计划取得长足进步。印度空间计划的主要成就为设计、生产和发射遥感卫星和通信卫星。

印度卫星系统。1975年4月19日，印度成功发射第一颗实验卫星，随后四次发射通信卫星和遥感卫星。1983年，随着INSAT-1B号卫星投入运营，印度国家卫星系统建成。目前，该卫星系统中还包括印度空间技术研究组织制造的INSAT-2C、INSAT-2E和INSAT-3B三颗卫星以及1997年10月从阿拉伯卫星系统获得的INSAT-2DT号卫星。1995年12月发射的INSAT-2C卫星除装备有INSAT-2A和INSAT-2B两颗卫星所有的通信转发器之外，还加装了用于商业通信的Ku波段转发器，使印度电视节目的受众扩展到东南亚和中东。INSAT-2C和INSAT-2B是两颗地球同步轨道卫星。随后，印度开始发射INSAT-3系列卫星。2000年3月发射的INSAT-3B号卫星携有12个加长C波段转发器、3个Ku波段转发器和CxS汽车卫星服务转发器。2001年，印度开始发射专门服务于军事目的的侦察卫星“技术试验卫星”。2006年5月9日，印度政府批准了“印度区域导航卫星系统”计划。印度航天部门已将导航卫星工程列入国家第十一个五年计划（2007～2012）的重点投资领域。2009年4月20日，印度成功发射“制图卫星”CARTOSAT-2和全天候雷达成像卫星RISAT-2。

遥感卫星。1988年3月，随着印度遥感卫星IRS-1A的升空，印度遥感卫星系统开始运行，为国家自然资源管理系统提供遥感数据服务。随后，印度用自己的运载火箭发射IRS-P3、IRS-1D、IRS-P4三颗遥感卫星。1995年12月8日，IRS-1C号遥感卫星由俄罗斯火箭成功发射。1997年9月29日，印度又自行发射IRS-1D号遥感卫星。这些属于第二代的卫星极大地增强了印度遥感卫星系统。它们的空间分辨率、光谱带、立体成像、视野覆盖面和频繁再现功能均超越了第一代遥感卫星。1996年3月21日发射的IRS-P3号卫星装备有一个由德国研制的模数光电子扫描器和一个宽视野遥感器，用于植被动态研究和宇宙X射线研究。1999年5月26日发射的IRS-P4号卫星用于海洋观察和研究。2003年10月17日和2005年5月5日，印度成功发射IRS-P5和IRS-P6两颗卫星，用于绘制更为精确的地球表面图和农业资源勘察。印度遥感卫星还为农业、渔业、林业、水利、矿业和城市规划等许多行业和部门提供应用服务。

运载火箭技术。在开发卫星系统的同时，印度开始稳步发展运载火箭技术。虽然印度卫星是由苏联、美国和欧洲空间总署帮助发射的，但印度在1980年已经开始用国产运载工具发射实验卫星。现在，印度运载火箭技术已经走过四个阶段。第一代运载火箭SLV-3，为四级固体燃料火箭，长22.7米，重17吨，可将40公斤级的卫星送入近地轨道。第二代运载火箭ASLV为五级固体燃料火箭，长23.5米，重39吨，可将150公斤级的卫星送入低地轨道。第三代运载火箭型号为PSLV，系极地轨道卫星运载火箭，长44.18米，重275吨，可将1000公斤级的卫星送入距地900公里的极地轨道。1994年10月15日，印度用PSLV-D2运载火箭将IRS-P2遥感卫星送入预定的极地轨道，使之成为继美国、俄罗斯、中国、法国和日本之后的第六个具备把卫星送入极地轨道能力的国家。第四代同步卫星运载火箭GSLV，是阿丽亚娜四型火箭的改进型。它可将2000公斤级的卫星送入地球同步转移轨道。1999年5月26日，印度用GSLV四级极地卫星运载火箭成功实现“一箭三星”的发射。2005年5月5日，印度用一枚PSLV-C6极地卫星运载火箭将两颗分别重达1560公斤和42公斤的卫星成功发射到预定极地太阳同步轨道，从而成为印度空间计划的一个具有重要意义的里程碑。2007年，印度又用极地卫星运载火箭将其首个返回式太空舱和3颗卫星送入太空。2008年4月28日，印度用一枚极地卫星运载火箭一举把10颗卫星送入轨道。印度运载火箭技术实现了历史性突破，而且一直在迅速发展。2008年10月22日，印度成功发射首个无人绕月探测器“月球飞船1号”（Chandrayaan-1），旨在了解月亮的化学特点和获得月亮三维地形图。嗣后，月亮撞击探测器与月船分离，准确地撞击在月球的南极。“月球飞船1号”的成功发射，使印度的空间技术提高到一个崭新的阶段。

3.信息技术

信息技术是印度发展速度最快的技术部门。经过十几年的努力，印度已经后来居上，成为举世公认的软件超级大国，取得了不同凡响的成就。

1981年11月，印度政府颁布计算机工业政策，对计算机技术、材料、设计及软件进口放宽控制。印度政府认识到，信息技术将深刻影响经济发展和人民生活。1985年，拉吉夫·甘地总理提出“用电子革命把印度带入21世纪”的口号，开始推动计算机工业的自由化。印度政府充分利用科技人才的优势，着力扶持和刺激计算机软件工业的发展。1986年，印度政府颁布《计算机软件出口、开发和培训政策》，为计算机软件的发展提供了政策依据。1990年，印度政府颁布《软件技术园计划》。1991年6月，印度第一家软件技术园区在卡纳塔克邦首府班加罗尔建立。注册公司很快由1992年3月的142家发展到5552家。班加罗尔也早已以印度的硅谷而闻名于世。在10年时间里，印度在全国共建立了18个软件技术园区。拉奥就任总理后，采取了许多实际措施支持计算机产业的发展，特别是计算机软件的出口。1998年，在任总理瓦杰帕伊明确提出，要把印度建成一个名副其实的信息技术超级大国。1999年10月，印度政府成立信息技术部和瓦杰帕伊总理兼任组长的国家信息技术特别工作小组，同时制定了《印度信息技术行动计划》。2000年10月17日起，印度政府当年颁布的《2000年信息技术法案》开始生效。

在国家优惠政策指引和法律的保障下，印度软件业异军突起，成为印度经济领域发展最快的部门。连续数年，一直在以50%以上的年增长率向前迈进，2000～2001年度，产值达83亿美元，其中出口产品总值达62亿美元。在2006～2007年度，产值达到481亿美元，在2007～2008年度，则达到了640亿美元，增长率为33%。尽管在2008年出现了世界性的金融危机，但印度软件业具有极强的适应能力，因而依然保持较快的发展速度。2007～2008年度，软件及相关服务业占其国内生产总值的5.5%。在2006～2007年度，印度软件及服务出口达到314亿美元，在2007～2008年度，这一数字是403亿美元，与上一年度相比，增长了28.3%。

印度软件从业人员以其优质的技术、产品和服务为国家赢得巨大声誉。美国《财富》杂志所列1000家全球性大公司中有260多家向印度购买软件。大批印度软件公司已获得国际质量认证。在印度数以千计的一流软件大公司中，已有498家获得ISO9000认证。更重要的是，85家公司已经获得软件最高质量标准SEICMM五级的资格认证，居世界首位。在2001年12月底，印度软件产业共雇用约41万专业科技人员。到2008年年底，这一产业的从业人员已经达到200万。

印度在成为软件技术强国的同时，并没有忽略硬件技术的发展。1986年印度政府制定了开发超级计算机的计划。20世纪90年代初，印度高级计算机研究中心研制的Param-9000超级计算机，运算能力达到每秒160亿次，在性能上优于世界同类产品。1998年3月面世的Param-10000超级计算机，运算能力更达到每秒1000亿次。

印度信息技术日新月异的发展，除了国家正确的政策、坚实的高等教育基础等条件外，也与印古老文明在数学和逻辑方面的深厚积淀以及高超的英语能力有关。还有一点也很重要，就是印度科学家工资优渥，生活舒适，因而可以心无旁骛，埋头工作。这是不少国家的科学家所无法完全做到的。

4.海洋开发技术

印度是一个三面环海的半岛国家，拥有漫长的海岸线和辽阔的海洋国土。印度洋蕴藏的丰富资源对印度的经济发展具有巨大的战略意义。了解、开发和利用这些资源一直是印度政府十分关注的事情，因而促进了相关科技的研究与开发。从20世纪60年代起，印度政府开始大力支持海洋科技的研究与开发，在沿海大学设立海洋科学研究中心。1966年，印度成立海洋研究所。1981年7月，成立海洋开发局，以组织、协调和促进国家海洋开发活动。海洋开发局的主要目标是：①与海底探矿、采掘和海洋能有关的技术开发；②为极地科学的前沿研究作出贡献；③探索海洋资源及其与海洋学参数的相互关系，通过研究确定探索参数和战略；④开发涉及探索和合理利用海洋生物及非生物资源的技术和基础设施；⑤与海岸和海洋区域管理、沿海社区发展、海洋信息服务等相关的开发活动；⑥海洋科技的基础研究。科学家、资源计划者和政策分析家共同对专属经济区的重要问题进行研究分析，负责制定海洋政策。海洋开发局直属总理办公室领导。印度在沿海和一些岛屿设立了15个物理、化学和生物研究站，同时拥有6艘海洋调查船，对其专属经济区进行渔业、碳化氢、矿产、生物资源、气象等方面的探测，并就开发海洋热能、潮汐能等展开研究和对环境污染进行监测。设在喀拉拉邦科契的海洋渔业研究所、设在金奈的海洋管理研究所及设在古吉拉特邦珀瓦纳加的中央海盐及海洋化学物质研究所都是重要的海洋研究机构。印度政府颁布的《海洋政策声明》是一份有关海洋研究的纲领性文件。

从20世纪80年代起，印度政府展开大规模海洋资源调查。印度大陆石油资源不足，自给率约50%。因此，开发和利用近海石油资源对印度具有重大意义。现已初步探明，印度大陆架200米深处石油蕴藏量约l0亿吨，天然气蕴藏量约2710亿立方米，数量大于陆上同类资源。现在，从孟买近海开采的石油已占到全国石油产量的2/3。1982年，由于在深海海底探测领域的开拓性工作，特别是在多金属结核的定位和加工方面的成就，印度被联合国确认为一个深海“开拓投资国”。1987年8月，印度洋中部一块15万平方公里的矿区被有关国际机构分配给印度开发。该地区的多金属结核蕴藏量估计有3.8亿吨，钴、镍、铜、锰齐备。印度的深海开采技术已经可以与发达国家相颉颃。

从1981年起，印度开始持续对南极进行科学考察和研究活动，迄今已派遣26支科学考察队前往南极。此外，在海水淡化和海洋能利用等方面，印度也取得了显著成就。

5.生物技术

1982年，印度政府设立国家生物技术局。1986年，该局更名为生物技术局，隶属于科技部。该局的主要任务是促进生物技术领域的研究与开发以及制造活动。它通过国内生物技术研究机构和新技术中心执行这些任务。印度的生物技术研究开发中心共有20多个，著名的有：设在新德里的国家免疫学研究所，设在浦那的国家细胞科学中心，设在新德里的国家脑研究中心，设在新德里尼赫鲁大学国家植物基因组研究中心，设在海得拉巴的DNA酶解图谱和诊断中心，设在昌迪加尔的微生物技术研究所，设在德里的国家植物遗传资源研究所，浦那大学动物组织培养室等。1986年以来，有关研究和开发项目达1500余个。生物技术局每年都与5000多名科学家保持联系，以充分利用这些生物技术专家。经过20多年的努力，生物技术已成为印度的重点科技领域之一。在过去的5年间（2003～2008），印度的生物技术产业一直在以40%的增长率发展着。在2005～2006年度，其产值超过了15亿美元。到2010年，可能增加到100亿美元。信息技术和生物技术是印度重点发展的两大知识型产业。

印度的生物技术研究涉及农业、医学、动物、植物、海洋生物、生物多样性保护等许多领域。在农业生物技术方面，已经培养出具有抗病和抗虫害基因的作物，建立起有特殊药用和芳香价值植物基因库，并掌握了繁育优质高产乳牛的技术，从而促成了印度的“白色革命”，对印度成为世界第一乳制品大国作出了贡献。印度在转基因技术、生物肥料、生物杀虫剂、生物灭虫等方面获得了很多突破性进展。印度对棉花、水稻、绿豆和番茄四种主要农作物实施基因工程，以增强它们的抗病能力，提高它们的产量和质量。转基因技术是在国家植物基因资源局的严格控制下进行的，以防止有害的转基因植物材料的扩散。在动物生物技术方面，印度同样在转基因技术和克隆技术方面取得巨大进步。技术开发的重点放在提高家畜的产量上。在医学方面，主要开发早期诊断一些严重危害人民健康的疾病的生物技术和疫苗研究方面。对于印度这样一个人口大国，开发有关农作物和人民健康的实用技术显然具有十分重要的意义。

（四）国际交流

印度在自力更生发展科技的同时，也十分重视相关领域的国际交流。这种交流的方式既有与发达国家和发展中国家的双边合作，也有与南盟、东盟等地区组织成员国的地区合作，还有通过不结盟科技中心、联合国教科文组织等国际组织进行的多边合作。截至2008年年底，印度已经与世界上的56个国家建立了双边科技合作关系，囊括了世界上所有发达国家和主要的发展中国家。合作形式多样，合作范围广阔。

印度由于自身科技水平的不断进步，与发达国家的科技合作开展得十分广泛。例如，近年来，印度和法国为了推动在基础和应用科技尖端领域的合作研究而建立了印法高级研究促进中心（IFCPAR）。由它促成的与法国的双边合作，包括18个新的合作项目，涉及分子生物学、遗传学、医学、材料科学等领域。印德科技委员会将两国的合作重点放在信息技术、先进材料、生物技术、遗传工程、南极研究、空间科技等领域。印度与意大利签订的1998～2001年科技合作计划，包括材料科技、医学、能源、环境科学、物理学等领域的合作研究项目。根据印日合作计划，日本向印度提供了进行材料、蛋白质晶体学、高能物理实验等基础研究所需的设施。印度与俄罗斯的科技合作时间最长，领域最多。两国签署的一项计划涉及127个项目。最近的《印度与俄罗斯科学技术合作长期计划》成为两国在科技领域积极互动的重要的法律文件。印度与欧盟的科学技术合作也在积极推进之中。印度和德国正在执行人员交流计划。印美科技论坛已经启动。

印度重要科技领域的国际合作十分活跃，例如，与国际合作在印度空间计划中就占有重要地位。印度在一系列技术领域与美国、俄罗斯、法国、德国、欧洲空间总署等都有合作关系。此外，与中国、加拿大、匈牙利、毛里求斯、挪威、瑞典、叙利亚、荷兰、乌克兰等国家和机构也签订了合作协议。印度积极参与大气研究有关的国际项目。1995年11月，联合国亚太地区空间教育中心在印度设立。在生物技术领域，印度与德国、以色列、斯里兰卡、瑞士、瑞典、英国、美国都有双边合作项目。此外，印度还在积极拓展与埃及、法国、日本、哈萨克斯坦、波兰、俄罗斯、突尼斯在这一领域的合作。印度和俄罗斯目前正在建立联合生物技术中心。印度与美国正在执行8个有关避孕和生殖健康的新项目，正在拟议中的项目则达10个。2001年2月15日，印度与德国签订双边生物技术合作协定。

印度与中国的科技交流在世界文明史上是独一无二的。20世纪90年代以来，两大文明古国的科技合作与交流在新的历史条件下开始稳步发展。中印科技合作小组1991年7月在北京举行第二次会议，确定将激光和材料、地球物理、化学工程、医学、生物技术、农业和渔业、电子、空间和遥感作为两国优先合作的领域。近年来，根据中印两国有关方面的合作协定，中国科学院中国遥感卫星地面站完成了印度遥感卫星IRS-P6（即资源卫星Resourecsat-1）的卫星数据接收与处理系统的升级改造工作，业已开始向全国摇感用户提供有关数据服务。

二 人文社会科学

（一）历史的回顾

印度是一个有5000年历史的文明古国。印度古代在宗教、哲学、文学、艺术和语言等方面均取得了很大的成就。佛教、印度教与耆那教源远流长，产生了大量的典籍与在世界上自成体系的宗教哲学。印度古典文学萌芽于公元前1500年前后的吠陀时代，一直发展到公元12世纪，产生了许多优秀的作家与作品。公元前后问世的婆罗多的《舞论》，是印度现存最早的梵语戏剧学著作。公元前5～前4世纪梵语语法学家波你尼著《波你尼经》，其权威性与科学性至今不容挑战。底利耶的《利论》（又译《政事论》）是印度最古老的政治学著作。与《利论》几乎同时问世的《摩奴法论》是印度古代最具权威的法论著作。

现代意义上的人文社会科学在印度的出现，是在19世纪英国殖民统治时期。这既是印度人民试图走向民族独立的准备时期，也是印度社会从传统向现代过渡的时期，同时也是印度各种社会思潮活跃的时期。

印度近代宗教哲学家、社会改革家、学者、教育家罗姆·摩罕·罗易是开创现代印度的伟大先驱。他在哲学、宗教和社会问题等方面卓有建树的研究开启了印度近代人文社会科学研究的先河。罗易的学术成就和启蒙思想，对于印度近代文艺复兴起了催化作用，对于印度人文社会科学的发展产生了巨大而深远的影响。当时，印度正徘徊在东方与西方之间，徘徊在古代文明与伴随英国殖民统治而来的欧洲新文明之间。印度思想文化界乱象纷呈，有人主张全盘西化，有人主张抱残守缺，而罗易认为东方文明和西方文明都不过是人文精神的不同表现，因此印度应当走一条融合东西方文明精华的中间道路。宗教在印度人民的生活中占有重要地位。他通过对世界和印度所有主要宗教理论的深入研究，主张反对印度教繁缛的祭祀仪式及种种陈规陋俗。他实际上是印度比较宗教学的奠基人。他的学术活动和社会实践为印度架起了从种姓、迷信和专制通向人性、科学和民主的桥梁。1857年印度民族大起义唤醒了印度人民的民族意识，加速了印度社会发展的进程。19世纪下半叶，以英属印度政府所在地加尔各答为中心的宗教改革运动、文学革命运动和民族主义运动汇成了印度文艺复兴的洪流。发展人文社会科学研究，从理论上弄清印度社会面临的种种问题和出路，成了时代的迫切需要。无可否认，英国殖民政府也希望弄清印度的方方面面。在包括社会科学在内的科学研究和考察中，西方的研究方法、技术和工具得到利用。从此，印度宗教学、人类学、考古学、历史学、语言学、文学、翻译学等人文社会科学学科，或奠定了坚实的基础，或得以破土而出。

19世纪下半叶至20世纪初期，印度人文社会科学的发展以印度先进知识分子为主体，但一些英国学者也作出了不可磨灭的贡献。在人文社会科学研究中，个人的执著和团体的力量固然十分重要，但良好的组织和协调也功不可没。英国杰出学者威廉·琼斯爵士（1746～1794）1784年在加尔各答创建的亚洲学会，对于组织和推动印度的科学以及人文社会科学的发展发挥了重大作用。印度音乐、建筑、绘画、文学、社会生活等人文社会科学研究的对象都被纳入了亚洲学会的研究范围。印度人在19世纪30年代以后也被亚洲学会接纳为会员。这意味着他们可以独立从事研究工作或与英国人共同承担研究课题。人文社会科学研究领域的一些重要学科如历史学，即是在此时开始发展起来的。印度人过去并不重视历史，没有像中国或古罗马那样详尽准确完备的历史记载。一部印度史只能靠现存传说、文献、实物、考古发现和外国人的记载重新构建。印度自己的历史学是在19世纪初叶诞生并在其后期走向成熟的。关乎印度通史、地区史、艺术史、文学史方面的著作和论文大量涌现。孟加拉的学者构成了印度历史学家的主体并撰写了大量历史研究著作。孟加拉小说家般吉姆·钱德拉·查特吉和诗人罗宾德罗纳特·泰戈尔就深感必须尽速搜集被遗忘或忽略的本土史料。查特吉写过大量历史小说。泰戈尔写过18篇严肃的史学论文。他在强调印度文化特性的同时主张将印度文明的发展与世界历史联系起来。印度历史的重建对于恢复印度人对自己的民族遗产的自信心和自豪感产生了重大作用。在历史学获得重大发展的同时，宗教学、考古学、艺术学、文学、哲学、政治学等人文社会科学学科也均有程度不同的进步和成就。例如，在哲学方面，印度近代著名哲学家辨喜（1863～1902）一生致力于印度古代哲学吠檀多理论的研究和革新，并于1896年在纽约创立吠檀多研究会，1897年在加尔各答创立罗摩克里希那传教会，对于推动印度哲学研究和社会改革都产生了深刻影响。在印度人民争取摆脱英国殖民统治的前夜，经济学等与当时民族解放事业和社会现实相距较远的学科没有多大发展或相对落后。

20世纪上半叶是世界风云激荡和亚洲觉醒的时代。与英国殖民统治进行最后的斗争已经成为印度民族的当务之急，富有爱国传统的印度知识分子纷纷投入到民族解放斗争之中。在这样的历史条件下，人文社会科学的发展不能不受到一定的影响和制约。然而，在考古学领域，却取得了重大成果。这就是始于1922年的印度河文明遗址哈拉帕和摩亨佐达罗的发现。这不但是印度20世纪考古工作最伟大的成就，同时也是世界考古史上最辉煌的发现之一。印度河流域文明的发现不但更新了印度史，而且也改写了世界史。在哲学方面，泰戈尔、圣雄甘地、奥罗宾多·高士、克里希那昌德拉·薄泰恰里耶、萨瓦帕里·拉达克里希南和穆罕默德·伊克巴尔均有深厚的造诣和丰富的著述。他们的研究侧重点尽管有所不同，但都深化了对印度哲学的研究。在政治学领域，许多主义和学说次第问世，但唯有圣雄甘地的非暴力政治学说影响重大。他的全部著作达90卷之多。在历史学领域，印度民族独立运动的主要领袖之一贾瓦哈拉尔·尼赫鲁在狱中所写的《印度的发现》，是20世纪上半叶最有影响的一部历史著作。在艺术学方面，为了促进对东方国家、印度古代和现代艺术的研究，印度东方艺术学会于1907年在加尔各答成立，出版会刊、艺术作品选辑、论文集和专著等。20世纪上半叶印度人文社会科学的发展表明，印度人民在为国家独立而斗争的同时，也在为这一斗争寻求社会科学理论的支持，同时也在为建设新的国家积极进行文化上的准备。

（二）现状与特点

印度独立以来，人文社会科学的研究呈现了全新的局面和特点。

印度独立初期，中央政府十分重视研究和弘扬民族文化。一个前所未有的统一国家，又是一个文明古国，在掌握了自己的命运之后自然格外关注民族文化的建设。与此同时，印度面临治理和建设国家的繁重任务。许多问题有待于社会科学理论的解答。印度在不结盟运动等国际舞台上也十分活跃。在20世纪50年代，甚至印度外交都带有文化外交的特点。所以，印度政府对人文社会科学的研究相当重视。从中央到地方都有相应的主管部门，并有相应的财政拨款。一些传统的研究机构和组织得到加强。一些新的学会、研究院应运而生。大量民间自治学术团体问世。一些新的学科逐渐建立起来。经过数十年的努力，印度已经形成完备的人文社会科学研究体系。印度迎来了人文社会科学的全盛时代。

印度独立以来，文学、史学、考古学、人类学、哲学、宗教学、语言学、艺术学等传统学科依然是研究的重点。但随着国家政治和经济建设事业的进步，政治学、国际关系学、法学、经济学、管理学、教育学、人口学、社会学、心理学、女性学等弱势学科或新兴学科也发展并强大起来。传统学科较多地着眼既往，新兴学科较多地关注现实。如果说一些学科的研究在20世纪50～70年代还多少受到国家政策左右的话，那么可以说现在印度的学术研究则是完全自由的。

印度独立以来的人文社会科学学术成就是多方面的。在文学研究领域，经过几代学者的不懈努力，印度民族的两大史诗《摩诃婆罗多》和《罗摩衍那》的精校本分别在20世纪60年代和70年代由印度班达卡尔东方研究所和印度巴罗达东方研究所出齐。20世纪60年代，印度文学院陆续出版了印度16种主要语言的文学史。在史学领域，印度著名社会科学家、历史学家达蒙达尔·达尔马难陀·高善必在史前文明、考古学等方面均有建树。他是现代印度计量史学奠基人。他的史学著作《印度史研究导论》（1956）、《神话与现实：印度文化结构之研究》（1962）和《印度古代文化与文明史纲》（1965）在印度国内外史学界均产生了重大影响。此外，历史学家罗梅什·钱德拉·马宗达等人的《高级印度史》、罗米拉·塔帕的《印度历史》等也是当代印度史学名著。在考古学领域，随着国力的增强，印度开始重视并开展印度洋水下考古。在其他人文社会科学领域，如艺术学、政治学、经济学等，印度学者也取得了众多的成果。20世纪90年代，印度政府大力推行经济改革。政治学、经济学、宗教学和社会学等学科的研究开始与现实紧密地联系在一起，着力解决印度现代化建设中所遇到的各种问题。目前，印度高等院校开设的人文社会科学系在1000个左右，攻读人文社会科学学位的学生占学生总数的1/3以上。全国人文社会科学研究机构、学术团体和组织均数以百计。从事人文社会科学研究的专家学者达数万名。相关人文社会科学刊物达千余种。1998年，印度著名学者阿马蒂亚·森教授荣膺诺贝尔经济学奖。他的学说和著作在印度和世界上产生了很大的影响。一言以蔽之，当前印度人文社会科学的发展是十分繁荣兴旺的，也是卓有成效的。

印度人文社会科学研究具有鲜明的特点：一是政府重视，在政策上和经费上大力扶持；二是学术机构健全，研究队伍人才齐备；三是学术空气活跃，学术交流频繁；四是宏观研究与微观研究结合，不留学术空白；五是重视传统基础学科如文史哲的研究，着眼于长远的文化建设和积累；六是与国家大政方针相关的新兴学科与现实联系密切，随时调整研究方向，回答和解决现实问题；七是注重获取第一手研究资料，如考古资料、社会调查资料、实地考察资料等；八是大力加强国际合作，经常召开国际学术会议，而且凡属重要研究成果均以英文发表或出版。

（三）国际交流

印度积极推进和参与人文社会科学领域的国际交流。这种交流是多方面多层次的，而其宗旨在于对外扩大印度文化的影响和提高印度的国际地位，对内促进自身学术水平的提高和学术视野的拓宽。

印度文化关系理事会、印度社会科学研究理事会等机构负责印度人文社会科学的国际交流。此外，印度各种专业学会和研究机构以及高等院校也进行广泛的国际交流。

印度文化关系理事会主席由印度现任副总统担任。该理事会主要负责印度对外文化交流。其宗旨是：建立和加强印度与其他国家的文化联系，增进印度与其他国家的相互理解；与国内和国际文化组织合作；促进与其他国家的文化交流；承担研究项目；在国外举办艺术与文化展览；邀请外国学者访问印度；为外国学生举办夏令营；组织学术讲座和音乐舞蹈演出；向国外提供图书和艺术品；对外派遣文化代表团；在外国开办印度文化中心，建立印度学中心；为外国学者和大学提供有关印度的研究资料。该理事会主办并出版英文季刊《印度视野》、《印度文化新闻》以及其他语言的季刊五种。近年来，该理事会对外国留学生设立奖学金，吸引了来自约70个国家的数千名留学生到印度学习。此外，该理事会也资助印度学者和艺术家到外国参加学术会议，接待外国来访学者，组织召开国际印度学大会。目前，该理事会已经在乔治敦（圭亚那）、雅加达（印度尼西亚）、莫斯科（俄罗斯）、路易港（毛里求斯）、帕拉马里博（苏里南）、开罗（埃及）、柏林（德国）、伦敦（联合王国）、约翰内斯堡和德班（南非）、塔什干（乌兹别克斯坦）、阿拉木图（哈萨克斯坦）、西班牙港（特立尼达和多巴哥）等地建立了印度文化中心，并不断派遣印度学者前往这些中心教授印度学、印度语言、印度音乐和舞蹈及其他相关学科。通过这些活动，印度文化关系理事会促进了印度与外国的人文科学交流。

印度社会科学研究理事会负责印度在社会科学领域的国际交流。近年来，该理事会已经与中国等许多国家的社会科学领导机构或理事机构签订了学术交流协议，互派学者访问对方的学术机构，进行学术交流。

印度历史研究理事会、印度哲学研究理事会、印度文学院等著名学术机构负责各自相关领域的对外学术交流。印度与联合国教科文组织合作国家委员会下属社会科学专门委员会，负责推荐人文社会科学专家参加有关国际会议，担任联合国教科文组织职务，安排联合国会员国研究人员在印度大学和机构工作。

印度的许多大学均与国际对等大学订立有长期学术合作和人员互换协议。加尔各答大学、德里大学、孟买大学、尼赫鲁大学、安得拉大学、国际大学等著名大学均与国际教育界、学术界进行广泛的合作。这种国际合作和交流在历史学、考古学、人类学、语言学、文学、艺术学等领域尤为突出。

为了弘扬印度文化和促进与国际学术界的交流，印度有关组织还定期召开有关印度语言、文学、宗教、哲学等方面的国际会议，如国际《罗摩衍那》大会、世界印地语大会、世界哲学大会等。

印度人文社会科学界主办众多英文学术期刊。凡属重要报告、论文和著作，均以英文发表或出版。印度学者普遍具有极强的英文阅读、交流和写作能力。这些都极大地便利了他们与国际学术界的口头或文字交流。

（四）研究机构和学术团体

印度人文社会科学研究机构可分三种类型：政府研究机构、独立研究机构和高等院校中的研究机构。

印度的重要人文社会科学机构有如下几个。

1.印度社会科学研究理事会

该理事会是全国性社会科学领导机构，负责促进和协调印度社会科学研究的自治团体，成立于1969年，总部设在新德里。该会由26名理事组成：1名由总理直接任命的主席、18名社会科学家、6名政府代表及1名具有理事资格的秘书。该理事会主要功能为，评估全国社会科学研究进展状况，对政府内或政府外研究活动提供咨询意见，主持社会科学研究规划，对从事社会科学研究的机构和个人提供资助，协调不同学科和研究机构的科研活动，促进多学科合作，建立文献服务中心和资料库，举办学术会议，促进国际学术交流活动等。在孟买、海得拉巴、加尔各答、西隆、德里和昌迪加尔六城市设有研究中心。

2.印度历史研究理事会

该理事会是全国性历史研究组织，自治学术团体，成立于1972年，总部设在新德里，负责制定、阐释和执行国家有关历史研究的方针政策，鼓励历史领域中的科学著述。该理事会管理研究计划，负责对从事历史研究项目的学者提供资助和奖励，承担历史研究领域的出版和翻译工作，促进印度历史学家的学术交流活动。

3.印度哲学研究理事会

该理事会是全国性哲学研究组织，自治学术团体，成立于1981年，在新德里和勒克瑙分设办公处。该会负责评估全国哲学研究进展状况，主持哲学研究规划，对哲学研究项目提供帮助，对从事哲学和相关学科研究的机构和个人提供资助，促进印度哲学家的学术交流活动。

4.印度高级研究院

该研究院是国家级研究机构，成立于1965年，总部设在西姆拉市，是从事人文社会科学和自然科学高级研究的寄宿制中心。该研究院学者注重探索新的知识领域和新的理论理念研究，尤其长于对与当代现实密切相关的问题进行多学科综合研究。

5.印度考古局

该局是印度负责考古的政府机构，隶属于人力资源开发部文化司，成立于1861年，总部设在新德里。在全国还有数以十计的相关机构和十余个办事处。主要任务是，发掘和研究古代文化遗址，保护和维修全国重点文物单位和遗址，促进铭文研究和考察，管理国家重点博物馆，训练考古工作者，出版考古学方面的著作和报告等。拥有一个收藏丰富的图书馆。迄今为止，印度考古局已经公布了3656处全国重点文物保护单位，其中包括21处列入联合国教科文组织世界文化遗产名录的文保单位。

6.印度人类学管理局

该局建于1945年12月，系国家级科研组织，隶属于人力资源开发部文化司，总部设在加尔各答。该局在那格浦尔、迈索尔、西隆等地建有7个地区中心、一个次区域中心，此外在全国各地尚有8个田野工作站。为印度人类学和相关学科科研核心组织。在指导印度文化人类学的研究中功勋卓著。

7.印度文学院

该院由印度政府于1954年3月12日建立，总部设在新德里，在加尔各答、孟买、班加罗尔和金奈（原马德拉斯）有4个地区办事处。在加尔各答和班加罗尔，还设有两个翻译中心，在西隆有1个项目办事处，负责推进口头文学和部落文学。在德里，设有印度文学档案馆。印度政府关于建立印度文学院的决定规定该院为国家组织，现为自治团体，主要任务是，积极发展印度文学，为印度文学确立高标准，扶植和协调所有印度语言的文学活动，并通过它们促进国家的文化统一。出版选题广泛。每年向以该院承认的24种印度语言出版的杰出文学作品颁奖，也颁发文学翻译奖，授予杰出的作家和文学家院士学衔。1999年7月5日，印度文学院授予我国北京大学著名学者季羡林（1911～2009）教授名誉院士学衔。该院定期组织各种形式的文学研究会议。该院图书馆为从事印度文学研究的学者提供服务。尼赫鲁、拉达克里希南、罗摩坎达·罗特等重要人物都曾被选任该院院长。现任院长为著名孟加拉语诗人和小说家苏尼尔·甘古利（任期为2008～2012年）。他于73岁之时高票当选。

8.印度国家美术院

该院由印度政府于1954年建立，总部设在新德里，在勒克瑙、加尔各答、金奈和布巴内斯瓦尔设有地区中心，在孟买设一办事处。印度国家美术院为自治团体，鼓励并促进个人和研究机构对美术和应用美术的研究，批准艺术机构和艺术学会并向它们提供资助，重视对民间艺术、部落艺术和传统艺术的研究。

除了以上全国性的人文社会科学研究组织机构和学术团体之外，印度的著名大学均有数量不等、侧重不同的人文社会科学研究院所。此外，还有大量私立研究机构和学术团体，如设在浦那的印度语言学会和班达卡尔东方研究所，设在孟买的古吉拉特研究会和伊斯兰研究会，等等。

第三节 文学艺术

一 文学

印度是一个文学非常发达的国家，在世界文学中占有十分重要的地位。印度文学的历史，可以追溯到 3000多年之前。印度文学包括印度教、佛教、耆那教与锡克教的宗教经典，历代君主扶植的宫廷文学，口头流传的诗歌，以及表现当代生活的现代韵文和散文。印度文学无论在古代还是近代，都对世界文学产生了巨大而广泛的影响。直到近代为止，印度文学通常是通过表演和吟诵的方式流传的。宗教典籍与故事，往往卷帙浩繁，但却由人们一代又一代地口耳相传下来。

印度文学大体可以分为三个时期：古代时期，由梵语文学占主导地位，一直持续到公元1000年左右；中古时期，从公元1000年左右延续到19世纪早期，印度近现代地方语言在这一时期发展起来；近现代时期，文学在这一时期受到欧洲文化的影响，从而逐渐摆脱宗教性，走向世俗化，呈现出全新的风貌。在前两个时期，尽管散文体有时也被采用，但是大多数文学作品是用诗体写成的，或以简洁的警句形式出现的。在近现代时期，散文体获得空前的发展和繁荣。

（一）古代文学

1.吠陀时期

印度文学发轫于吠陀时期。这一时期流传至今的诗歌为数甚多。印度传统上将这些上古文献称为“吠陀”。这些文献由婆罗门祭司编订成集。吠陀是一系列用于宗教仪式与祭祀的圣典，以梵语的初期形式即吠陀梵语写成。即使在现代，吠陀也被视为印度教的基石。“吠陀本集”共有四种，既是印度文学的滥觞，也是印度最古的文学遗产。最早的吠陀文献是《梨俱吠陀》，编订年代为公元前14世纪左右。这些诗歌，大多数是歌颂天神因陀罗、火神阿耆尼、太阳神苏利耶以及天地秩序的守护者伐楼拿的。后来的吠陀本集有《耶柔吠陀》，主要是祭司祭祀时用的祷词；《娑摩吠陀》，是祭司祭祀时吟唱的诵歌；《阿闼婆吠陀》，是一部巫术诗歌集，多为祈求福祉的咒语，以及对于天人关系的思索。

在四部“吠陀本集”编订之后，各派吠陀传人陆续编订了一些散文体著作。它们被视为“吠陀本集”的续书，总称为吠陀文献。约产生于公元前10～前7世纪的“梵书”和随后产生的“森林书”，论述祭祀仪式的功能与目的，并探索人与宇宙的关系。前者现存十余种，后者现存四种。后来的同属吠陀文献的“奥义书”，是附在森林书之后解释宇宙和人生奥秘的书籍，继续进行前人对生命性质的探索。奥义书现存108种，被视为精神和哲学思想的伟大经典。1984年，中国社会科学出版社出版了著名学者徐梵澄（1909～2000）先生翻译的《五十奥义书》，其文深奥博雅。

2.史诗时期

吠陀之后印度文学最重要的成就是两大梵语史诗《摩诃婆罗多》和《罗摩衍那》。《摩诃婆罗多》被认为是世界上最长的史诗。全书共18篇，由近10万颂（诗节）组成。约成书于公元前400～公元400年之间。作者相传为毗耶娑。书名意为“伟大的婆罗多族的故事”。史诗以列国纷争时代的印度社会为背景，主要故事是婆罗多族王室的两支后裔般度族兄弟与俱卢族兄弟为争夺王位继承权而进行的一场战争。大量宗教、哲学、政治和伦理内容插入诗中。其中《薄伽梵歌》是所有印度教经典中最负盛名也最有影响的。大神黑天在这部书中向般度族王子阿周那解释了正法（宗教职责）的意义。黑天教诲由于不得不在这场战争中与自己的亲戚打仗而郁郁寡欢的阿周那，人人都必须义无反顾地沿着正法之路前进。由于史诗内容驳杂，它又被誉为了解印度古代社会的百科全书。近年来，黄宝生教授等一批知名梵文学者历时17年将这部卷帙浩繁的史诗译成中文，并于2005年由中国社会科学出版社出版。

《罗摩衍那》与《摩诃婆罗多》相比，篇幅较短，内容也较为统一，约成书于公元前400～公元200年之间。书名意为“罗摩的游行”或“罗摩传”。传说作者为诗人蚁垤（音译为跋弥）。全书共分7篇，以罗摩和悉多的悲欢离合为故事主线，铺陈印度古代宫廷内部和列国之间的斗争。正直的王子罗摩被流放到森林中，魔王罗波那劫走他的妻子悉多，并将她囚禁在楞伽（今斯里兰卡）。在哈奴曼的猴子大军的帮助下，罗摩诛杀罗波那，救出悉多。他战胜罗波那象征着正义战胜邪恶。罗摩原本是一位民间英雄，但在后来却被描绘成大神毗湿奴的一个化身。这部史诗已经由季羡林先生独力译成中文，于1984年由人民文学出版社出齐。

3.古典梵语文学时期

在两大史诗之后，被总称为“往世书”（又名“古事记”）的一批文献，再次集结了印度教丰赡的神话传说。它们约成于公元7～12世纪之间。这些百科全书式的神话传说总集包括18部大“往世书”和18部小“往世书”。它们通过以印度神圣的平原、山脉和河流为背景的诸神和英雄们的众多故事表现古典印度教的思想观念。附在《摩诃婆罗多》之后的《诃利世系》是最早的一部“往世书”。这是第一部详细叙述大神黑天生平故事的文本。这位牧童后来成为最受欢迎的印度教诸神之一。像罗摩一样，黑天原本是位民间英雄，后来才被视为毗湿奴的一个化身。黑天故事最重要的文本是创作于公元9世纪时的《薄伽梵往世书》。此时，对毗湿奴与湿婆的崇拜已经大体取代了对较为古老的吠陀诸神的崇拜。

戏剧与诗。在印度文学中，很难在宗教著作与世俗著作之间划一条界线。世俗故事也往往体现宗教主题。

最负盛名的梵语诗人和剧作家是约生活在公元3～4世纪时的迦梨陀娑。他的最著名的戏剧《沙恭达罗》，是根据《摩诃婆罗多》中的一个传奇故事写成的，剧本从剧中女主人公得名。1956年，季羡林先生将该剧从梵文原本译成中文出版。中国青年艺术剧院先后在1959年和1980年两度在北京演出该剧，受到我国观众热烈欢迎。迦梨陀娑还是一位诗艺大师。他在被称为诗的艺术中，对于文字、明喻和意象等多种多样的复杂语言艺术技巧运用得十分娴熟。迦梨陀娑的抒情长诗《云使》描写一片行云怎样为两个被分离的恋人充当使者。诗中充满对爱情和自然的精彩描绘。12世纪时的著名诗人胜天的长篇抒情诗《牧童歌》，描写牧童黑天与罗陀的爱情生活。这部诗充满了对自然的描绘并作为歌舞剧的一个题材而流行。

4.巴利语与俗语文学

遗存至今的巴利语文学主要与佛教有关。在印度教世界中，通例只有婆罗门祭司才能被允许阅读神圣的梵文典籍。然而，生活在公元前6世纪的佛陀的教义，却是面向众生的。所以，早期佛经是用巴利语写成的。巴利语文学包括多彩多姿的佛本生故事，即佛陀前生的故事。巴利语一经被认定为佛教语言，就被认为是神圣的，并且像梵语一样，以其原有状态留存至今。现在，巴利语作为佛教语言在斯里兰卡依然占有重要地位。

同样，有些种类的俗语被用于撰写耆那教经典。由于早期佛教写本与耆那教写本均具有重要宗教地位，它们被精心保存在众多寺庙之中。然而，古来的其他俗语文学鲜能幸存。俗语也用于梵语戏剧中的某些对白，但它并没有被视为一种文化语言。即使如此，有些诗人，例如公元2世纪时的哈拉，还是用俗语创作了著名的抒情诗集《七百咏》。

5.早期达罗毗荼语文学

南印度讲的几种达罗毗荼语均有古代文学。这一文学与梵语文学属于两个传统，但达罗毗荼语从梵语借用了许多词汇。最早的泰米尔语文学作品《八卷诗集》和《十卷长歌》约创作于公元前5～公元2世纪的桑伽姆时期，因而被称作桑伽姆文学。它们主要是通过自然意象描绘爱情的浪漫主义诗歌或描写国王、战斗和历险的史诗体诗歌，往往语言典雅，韵律考究。

从公元6世纪左右开始，用泰米尔语创作的宗教虔诚文学问世。无论是信奉湿婆的虔诚派诗人还是信奉毗湿奴的诗人，诗作都表现出强烈的个性。两派之中均包括女诗人。许多诗歌是赞颂这一地区众多的神圣寺庙的，约公元10～12世纪之间由诗人甘班撰写的泰米尔语长诗《甘班罗摩衍那》取得了很高的文学成就。其他达罗毗荼语文学，在泰米尔语传统与梵语传统的影响下，也沿用类似的主题。南印度语言文学产生的时间，远早于北印度地方语言文学，而且这些语言至今依然是印度重要的文学语言。

（二）中古时期

中古时期的印度文学在许多方面均有不同的建树。地方宫廷诗人写作赞颂国王和武士的诗歌，许多诗人创作取材于梵语史诗和往世书的作品，讲波斯语的穆斯林宫廷将伊斯兰文化的成分引进印度。印度教的传播导致大量宗教文学作品的产生，这些作品一般都是歌颂罗摩和黑天等印度教神明的。通常将这种表现信徒对神的虔敬之心的文学称为虔诚文学。形形色色的庆祝季节和节日的民间诗歌一代又一代地流传下来，至今还在为人们所热情吟诵。

虔诚文学是中古时期印度文学最重要的一个方面。大神毗湿奴的两个主要化身黑天和罗摩，开始受到广泛膜拜。许多虔诚文学作品是以颂歌的形式写成的。这些颂歌赞美神明和他们的业绩，或谦卑地请求他们的帮助。

赞颂牧童黑天的诗歌，以他与牧女们的过从为中心。这些故事主要来自《薄伽梵往世书》与《牧童歌》。一方面，它们描绘了黑天的一个迥然不同的形象，与《摩诃婆罗多》中高贵而又威严的黑天大异其趣。他的崇拜者为他的戏谑和浪漫而心醉。另一方面，罗摩作为一个理想而英武的国王受到崇敬，他的妻子悉多则成为印度教妇道的楷模。在与罗波那的战争中作为罗摩的忠实支持者的神猴哈奴曼，也以理想追随者的面目出现。

1.伊斯兰教文学

公元12～13世纪以来，各种穆斯林王朝先后统治过印度的大部分地方。他们大多讲波斯语或土耳其语。这些语言是用于政府和宫廷的语言，但其形式稍微有些印度化。印度波斯语诗人仿效波斯古典宫廷诗歌写作颂诗等一类诗歌。阿密尔·霍斯陆（1253～1325）用波斯语写作。他在印度早期穆斯林诗人中最有成就也最为著名。他在音乐等其他艺术领域也很活跃。

16～18世纪时莫卧儿王朝给许多诗人提供了谋生机遇。插图富丽的皇帝回忆录是这一时期的历史和艺术遗产的一部分。随着时间的消逝和穆斯林统治者日益印度化，乌尔都语开始取代波斯语成为统治者们的口头语言。然而，他们在正式场合讲话时依然坚持使用波斯语。尽管波斯语变成了乌尔都语，但传统波斯语诗歌形式与意象却得以继续存在下来。

2.印地语文学

中古晚期的印地语文学是用一些不同的方言写成的。16世纪时的盲诗人苏尔达斯，在信奉黑天的虔诚诗人中最负盛名。他擅长以非常动人而又朴实的语言描写童年时的黑天。他的代表作是《苏尔诗海》。

印地语大诗人杜勒西达斯（1532［？］～1623）是崇拜罗摩的虔诚诗人中的翘楚。他用印地语阿沃提方言创作的罗摩衍那故事《罗摩功行录》，是北印度最为流行的虔诚文学读本。我国印地语学者金鼎汉先生已将其译成中文出版。

生活在15世纪的诗人格比尔的格言诗至今依然风行。他以反对传统的印度教和伊斯兰教及种姓制度而著称。他在诗中教诲人们，宗教的正道在于内心对神的追求，而印度教与伊斯兰教两者的仪式都是无益的。尽管他常常用“罗摩”一类的名字来指称神，但他并不崇拜以个体出现的神明。

诞生于1600年左右的比哈利拉尔是印地语宫廷诗人中最优秀的代表。他以熟练的技巧创作的对句诗讴歌爱情。比哈利拉尔及与他同类的诗人从虔诚文学中借用了许多常规手法和意象。

3.孟加拉语文学

由胜天的梵语诗《牧童歌》激发的对黑天和罗陀的崇拜，构成了中古时期孟加拉语文学的一个中心主题。活跃于14世纪时的诗人维德亚伯迪的黑天诗歌十分流行。一个以神秘主义的黑天信徒阇多尼耶（Chaitanya，1486-1533）的教义为思想基础的教派，用孟加拉语创作了大量的虔诚诗。巴乌尔流浪歌手创作的虔诚歌，表现了对神的爱的沉醉与渴望。与此同时，与孟加拉语相邻的奥里雅语和阿萨姆语这两种语言的相关文学也发展起来。

4.旁遮普语文学

锡克教经典构成旁遮普语文学的最重要部分。锡克教的创立人那纳克（Nanak，1469-1539）与格比尔一样信仰神的抽象性。那纳克和后来的锡克教祖师及其他诗人的作品都收集在锡克教圣书《本初经》（Adi Granth）之中。在这一文本之中的许多诗歌，包括格比尔的一些诗歌，是用古印地语而不是用旁遮普语写成的。锡克教祖师的世系随哥宾德·辛格（Gobind Singh，1666-1708）一道终结。在他之后，《本初经》自身成为所有权威著作的源头。这一神圣的经典现名为《祖师圣书》（Guru Granth Sahib），是一件在锡克教寺庙中极受尊崇的法物。

后来的旁遮普语文学大体上是用波斯文手写体书写的穆斯林诗人的作品。由瓦里斯·沙（Varis Shah）于1766年创作的以男女主人公的名字命名的长诗《希尔与郎卡》，是迄今依然流行的浪漫传奇的一个典范。

5.古吉拉特语文学与马拉提语文学

这些西印度语言的早期文学，模式与北印度和东印度语言的早期文学类似，基本是宗教性的文学。最古老的古吉拉特语文学源于耆那教，该教在古吉拉特至今依然有为数众多的信徒。这一文学通过叙事故事传授耆那教信仰。描绘国王和英雄业绩的英雄诗体在这一时期也获得流行。相反，生活在16世纪的虔诚诗人纳尔辛赫·梅达（Narsimh Mehta）创作了献给黑天的诗歌。

马拉提语文学是北方地区最古老的文学之一种。其早期最重要的作品是《论神知》（Jnaneshvari）。这是一部撰写于13世纪的对《薄伽梵歌》的长篇评注。埃克纳特（Eknath）在16世纪撰写的对《薄伽梵往世书》的评注，是地区语言作家如何继承梵语传统的又一范例。马拉提语虔诚诗主要赞颂大神维塔尔（Vitthal，毗湿奴的一个化身），图卡拉姆（Tukaram，1608-1649）是维塔尔诗人的一位杰出代表。

（三）近现代文学

印度古代和中古时期的文学遗产至今依然在印度文学中占有重要地位。然而，随着欧洲殖民者在近代侵入印度，特别是在印度沦为英国殖民地之后，欧洲文化逐渐传入印度并对其思想观念产生重大影响。面对欧洲文化的出现，一些印度作家试图通过复兴印度教的古老价值观念予以抗衡。其他作家则采纳诸如报刊文章与长篇小说等类写作样式。

印度文学的近现代时期始于19世纪这一社会发生重大变革的时期。所有主要语言的文学都发展并繁荣起来，而且至今依然长盛不衰。最突出的文学现象是散文得到广泛重视和应用。虽然散文作品在较早的印度文学中已然存在，但是大多数传统典籍是用诗体写成的。在近现代时期，印度散文作为一种极富表现力的文体臻于成熟。基督教传教士将印刷机（早先由书手手工抄写典籍）引入印度和印度新闻业的诞生极大地推动了这一进程。西式教育的传播为新文学培养了数量可观的读者群。作家们开始从传统的宗教题材转向社会现实，在作品中表达有关社会改革的思想观念，因而非常注重现实主义。

在19世纪后期，印度各个地区已经基本形成反对英国殖民主义的共识。一场民族主义运动逐渐发展壮大。与此同时，一场文学革命运动方兴未艾。在这一背景之下，在19世纪和20世纪初，许多优秀作家和作品相继面世。

大多数印度地方语言的近现代文学有一个共同的模式。报业的繁荣促成了散文作品的发展，短篇小说变得特别流行。在1947年以前的岁月里，许多作家怀着希望和理想写作，期待着印度的独立。1947年独立以后的一些作品，表现了对依然存在的社会问题的失望和挫折之感。随着时间的推进，印度文学在成熟中发展。作家们对包括自由诗和实验性创作在内的范围广阔的新文体予以尝试。通俗长篇小说获得广泛的读者。

1.孟加拉语文学

在19世纪时，加尔各答是英属印度的首都。所以，孟加拉是印度最早受到英国人影响的地区。在19世纪初期，孟加拉出版了英语著作的许多译本和改写本。最早用印度语言创作长篇小说的是般吉姆·钱德拉·查特吉（Bankim Chandra Chatterjee，1839-1894）。萨拉特·钱德拉·查特吉（Sarat Chandra Chattopadhyay，1876-1938）的长篇小说至今依然拥有广泛的读者。

孟加拉语文学最著名的作家是罗宾德罗纳特·泰戈尔（Rabindranath Tagore，1861-1941）。泰戈尔是印度近代伟大的诗人、作家、艺术家、哲学家和社会活动家。他不但是印度文学史上罕见的巨匠，而且是世界文学史上少有的大师。随着岁月的流逝，他的作品愈益放射出璀璨的思想光芒，显示出永恒的艺术魅力。泰戈尔的作品被译成多种文字，在世界各地广泛流传，并被作为教材在中学和大学讲授，产生着巨大的影响。泰戈尔在60年的创作生涯中，始终保持不懈的探索精神和过人的创作精力，在诗歌、小说、戏剧和散文等领域都取得了卓著的成就，给后世留下了数量惊人、种类繁多的艺术珍品。他毕生创作50余部诗集、12部中长篇小说、90多篇短篇小说、20余种戏剧，同时著有数量相当可观的散文作品和其他杂著。这些作品主要收在多达29卷的《泰戈尔文集》中。此外，他还创作了两千余首歌曲和大量绘画作品。印度和孟加拉国的国歌均出自他手。在1913年，他以宗教抒情诗集《吉檀迦利》和短篇小说创作荣膺诺贝尔文学奖。泰戈尔对中国人民和中国文化始终怀着美好真挚的感情。1961年，为纪念泰戈尔100周年诞辰，人民文学出版社出版了10卷本的《泰戈尔作品集》。经过几代学人的努力，他的绝大部分作品已经译成中文。

印巴分治后，孟加拉地区被一分为二，对孟加拉语文学的整体性产生严重影响。今天，孟加拉语文学在印度的西孟加拉邦和孟加拉国继续发展着。

2.乌尔都语文学

尽管乌尔都语同样经受了西学和欧洲现代观念的影响，但其诗歌却保持了数百年沿袭下来的牢不可破的传统。诗人阿萨杜拉·汗·迦利布（Asadullah Khan Ghalib，1797-1869）在用乌尔都语创作诗歌时，能够从波斯诗歌传统汲取营养。在20世纪，诗人穆罕默德·伊克巴尔（Muhammad Iqbal，1877-1938）影响甚为巨大。他主张建立独立的伊斯兰国家。他的诗作多以爱国主义和民族主义为主题，同时富于伊斯兰教宗教哲理。费兹·艾哈迈德·费兹（Faiz Ahmad Faiz，1911-1984）的诗歌也极为风行。

3.印地语文学

在印地语地区，近现代文学的出现要比孟加拉地区晚得多。19世纪的一项主要成就是印地语从布拉吉语方言（用于较为古老的文学之中）到德里的卡里波里方言的变化。这一方言于是成为现代印地语的标准语言。在其首批作家之中，被誉为“印度之月”的赫里谢·金德尔（Harish Chandra，1850-1885），促成了印地语散文体裁与报刊文学的诞生。他是一位承先启后的诗人和戏剧家。

圣雄甘地的思想在导致印度于1947年独立的数十年间深刻地影响了印度。20世纪上半叶的文学清楚地显示了这一点。甘地对印度的文化遗产引以为自豪，但是也认识到印度社会的许多方面需要改革。因此，社会现实主义成了印度文学的一个重要特征。甘地通过用自己的母语古吉拉特语撰写自己的生平故事开创了自传写作的传统。穷人的处境成了小说、特别是普列姆昌德（Premchand，1881-1936）的短篇小说和长篇小说的一个流行题材。普列姆昌德是印地语和乌尔都语独创性小说的第一位伟大作家。他的代表作长篇小说《戈丹》，讲述一个负债累累的自耕农和他为生存而挣扎的故事。

印地语诗歌和散文从印度教遗产汲取了大量的营养，而其语言也从梵语借用词汇。印地语诗歌的一个典范是创作于20世纪20年代和30年代的阴影主义（Chhayavad）诗歌（代表人物是杰耶辛格尔·伯勒萨德）。其意象如同虔诚诗人和泰戈尔的孟加拉语诗歌那样，往往弥散着神秘主义的气息。阅读诸如苏里雅坎特·特里帕特·尼拉腊（Suryakant Tripath Nirala，1896-1961）和女诗人马哈黛维·沃尔玛（Mahadevi Verma，1907-1987）这样的阴影主义作家的作品，需要对印度教文化背景的了解。

印度独立以来，涌现出一批新的诗人和作家。“新小说派”、“边区文学”、“平行文学”等新颖流派层出不穷，风靡一时。

大多数地区语言的作家在其特定地区之外几乎不为人所知。虽然印地语现在是印度的官方语言之一，但是它还未能在全国获得充分影响。构成印度社会的西化阶层的数量不多但却地位重要的少数人讲英语。许多使用英语的印度作家享有国际性声誉。诸如穆尔克·拉吉·安纳德（Mulk Raj Anand）与R.K.纳拉扬（R.K.Narayan）这样的英语小说家拥有一个庞大的读者群。

二 戏剧与电影

（一）戏剧

印度戏剧具有悠久的传统。在《吠陀本集》中，已有对话形式的颂歌和附有故事梗概的合唱。这可以看做是印度戏剧的萌芽。同西方戏剧一样，印度戏剧很可能起源于宗教祭祀活动。宗教将戏剧作为宣传工具，从而促进了戏剧的发展。《摩诃婆罗多》与《罗摩衍那》问世后，民间逐渐产生了演唱史诗内容的戏剧形式，时至今日依然长盛不衰。公元前后出现的传为婆罗多所著的《舞论》一书，是最早的梵语戏剧学著作。《舞论》中的“舞”字并非单指舞蹈，还指戏剧表演。《舞论》论述了戏剧的起源、性质、功能、剧场、动作、表情、语言、风格、服装、化妆、角色、观众及音乐等涉及戏剧形体表演和语言表演的诸多要素和细节。戏剧理论是对戏剧实践的归纳和总结，由此可以想见印度古代戏剧表演艺术的成熟。后世的戏剧工作者都承认婆罗多为印度戏剧的祖师。

从现存文献看，公元纪年开始后，印度古典梵语戏剧进入繁荣时期。现存最早的剧本是公元一、二世纪时佛教诗人和戏剧家马鸣的三部戏剧残卷。其中《舍利弗传》是一部九幕剧，内容为佛陀的两个大弟子舍利弗和目犍连皈依佛门的故事。这三部戏剧残卷是在20世纪初于我国新疆发现的。南印度的寺庙中一直有表演戏剧的传统。1910年，一位印度学者在南印度波德摩纳帕城附近一座寺庙的藏书中发现13部剧本，它们被认为出于公元2世纪和3世纪时著名梵语戏剧家跋娑之手。这是印度戏剧史上的一件大事。跋娑13剧主要取材于印度两大梵语史诗和其他传说。传为首陀罗迦所著的梵语名剧《小泥车》是一部反映市民生活和斗争的现实主义戏剧。剧中人物有34个之多，情节跌宕起伏，变化有致。诗人和戏剧家迦梨陀娑的创作，使印度古代戏剧达到辉煌的顶峰。他的主要剧作有《沙恭达罗》、《优哩婆湿》和《摩罗维迦和火友王》。它们情节曲折，语言优美，极富艺术魅力，因而成为印度戏剧艺术的典范和世界戏剧宝库中的明珠。约活跃于公元8世纪的薄婆菩提，是迦梨陀娑之后最重要的古典梵语戏剧家。他的三部著名剧作是《茉莉和青春》、《大雄传》和《后罗摩传》。它们借历史传说以影射现实，演出后获得巨大成功。约生活于6～9世纪之间的毗舍佉达多的《指环印》和生活在8世纪之前的婆吒·那罗衍的《结髻记》是两部很有影响的政治戏剧。

随着梵语本身的衰微和穆斯林的入侵，印度文人戏剧逐渐走向没落，但民间戏剧仍然顽强地生存了下来。在迎神赛会的节日期间，戏曲是必不可少的表演项目。19世纪以来，传统戏剧在今孟加拉、古吉拉特、北方邦等地区逐渐恢复。同时，以反殖民主义和封建主义为内容的近代戏剧开始出现。19世纪后半叶，数以百计的戏剧在孟加拉地区问世，呈现出空前繁荣的景象。当然，这些戏剧鱼龙混杂，大多水平不高。孟加拉戏剧作家迪纳班图·米特拉在1860年完成第一部反对英国殖民统治的戏剧《靛蓝园之镜》，演出后在社会上引起巨大反响。印度近现代戏剧宣告诞生。在20世纪，印度现代戏剧逐渐以表现现实生活内容为主。现在，在农村地区，传统戏剧表演依然受到欢迎。在城市里，现代传媒对戏剧的冲击日趋明显。然而，人们在重大节日期间，还是会观看各种各样的戏剧表演。

（二）电影

毫无疑问，印度电影在印度人民的文化生活中占有十分重要的地位，在世界上也有着较大的影响。印度的电影业已有90多年的历史，因而是世界上最老的电影业之一。1896年7月7日，印度第一个电影广告出现在《印度时报》上。

狄拉吉·戈温德·巴尔吉（1870～1944）被公认为印度电影之父。他于1911年从事电影工作，1913年即制作出取材于印度神话的电影《哈里什昌德拉王》。公开演出之后，获得巨大商业成功。他的第二部影片《迷人的巴斯马苏尔》被认为是一部地道的国产片，为印度电影的发展奠定了基础。最初，由于传统观念的影响，电影导演难以寻觅到女演员。良家女子自不必说，连娼妓也拒绝加盟，所以只好让演员男扮女装。

20世纪20年代初，印度电影业获得迅速发展，影片年产量从最初的8部增加到18部。10年之间，涌现出一批电影公司和制片人。巴布罗·潘特被认为是继巴尔吉之后对印度电影事业贡献最大的人物之一。他的代表作是《尼泰基·普拉卡尔》。这一时期是印度无声电影的繁荣期。

到1930年，印度电影的年产量已经达到172部。电影业不仅成为印度经济的一个重要行业，而且也成为印度艺术的重要表现领域。这一时期，印度影片开始步入有声时代。在诸多影片中，帝国影片公司出品的第一部有声电影《阿拉姆·阿拉》引起强烈社会反响。影片中的场景、语言、音乐都令观众耳目一新，其插曲《以真主的名义赐给我爱情》是印度第一首电影歌曲。第二部有声片是《希林和福尔哈特》，其中插曲多达17首。这一时期还拍摄了27部方言片。1937～1938年，印度电影制片人协会和印度电影发行人协会成立。整个30年代，印度每年平均产影片达200部。到1940年，印度电影业在全国企业中名列第八，在世界电影业中名列第四，从业人员达4万人，制片厂达75家，发行商号达250个，电影院达1496家。1937年，印度第一部彩色影片《农家姑娘》问世。

20世纪40年代，印度电影内容发生很大变化。题材开始从以往的神话、幻想为主转化为以历史和现实为主。例如，《不可接触者》抨击了印度的种姓制度。《新世界》、《命运》等表达了民族独立的愿望。《团结》、《礼物》、《忠诚的格比尔》反映了教派团结的主张。20世纪50年代，印度出现了一批优秀影片，其中有众所周知的《流浪者》，以及《两亩地》、《詹西女王》、《宝石》、《世界》等。著名电影导演萨蒂亚吉特·拉伊（Satyajit Ray，1921～1992）拍摄的阿普三部曲《道路之歌》、《不屈的人》和《阿普的世界》获得很高的艺术成就。前两部分别获得了戛纳电影节奖和威尼斯电影节金狮奖。此后，从1960年直至他逝世，他次第摄制了《女神》等关于女性题材的系列影片，有由《对手》、《有限公司》和《中间商》组成的加尔各答三部曲；有由《远方的雷声》、《棋友》和《家庭与世界》组成的历史三部曲；有由《人民公敌》、《树枝》和《陌生人 》组成的心灵三部曲。拉伊以自己的非凡天才和出色贡献于1992荣获奥斯卡电影终身成就奖。

20世纪60～80年代，印度电影的产量虽然不断增加，也创作了一些好影片，但总的来看影片质量不高，以致受到影评界的批评。这一时期的印度电影绝大多数属于娱乐片，公式化、概念化严重，缺乏逻辑性和艺术性。80年代，印度电影业已跃居世界首位，成为国家重要的经济支柱性产业。到80年代中期，全国有66家制片厂，26个电影实验所，400多种电影杂志，12000家电影院，25万从业人员，年产影片800～1000部，年耗资20亿美元。每天观众达1250万～2000万人次。印度电影似乎魅力无穷，而印度人民则堪称世界上最热心的观众。但是，由于印度电影的自身问题和电视的冲击，到20世纪90年代，商业片依然占据主导地位。不过，好的艺术片和优秀的导演也在不断出现。

当前，印度电影在题材和风格方面日趋多样化。虽然印度的很多商业性电影是围绕社会生活中的戏剧性事件或恐怖故事而展开的，但印度电影从来就不乏表现民族正气的或非常高雅的艺术片。关注印度社会问题的严肃艺术片，不仅在印度广受欢迎，而且在世界各地的电影节上也受到广泛好评。20世纪80年代末期，具有非凡才华的国际知名女导演米拉·奈尔极为成功的电影《向孟买致敬！》（1988），揭示了孟买贫民窟儿童的苦难生活，表现了对被践踏者的深切同情。因为它构图雄浑，引人入胜，能深深打动人心，因而在印度和西方均大获成功，在戛纳电影节荣膺金相机奖和最佳外语片学院奖提名。她的《季风婚礼》（2000）表现了印度旁遮普人的一场异常混乱而又妙趣横生的婚礼，于翌年获得威尼斯电影节金狮奖，成为她最为驰名的一部电影。这位50初度的电影导演还将大有作为。阿舒托什·戈瓦里克导演的宝莱坞故事大片《印度往事》（2001），以不乏诙谐的手法表现了19世纪后期印度人在与英国人的斗争中民族意识的觉醒，从而弘扬了一种令人荡气回肠的爱国主义精神，获得了奥斯卡外语片大奖提名的荣誉。

电影艺术在继承传统的同时也必须不断求变才能具有生命力。近年来，印度当代著名电影评论家劳夫·阿默德在《宝莱坞的时代正在来临》一文中说，“都市环境中成长起来的理性的观众，使老派主流电影开始走向衰落。有市场品位的电影开始逐渐脱离以迎合所有观众为目的的传统影片的套路。这一趋势激励了目光敏锐的出色导演去创作一些开拓性的作品。”印度电影的创作正在呈现百花齐放的景象，多品种、多风格的电影相互竞逐，艺术水平不断提高，满足了各个层次观众的需要。

2006年8月下旬和9月上旬，印度电影节先后在北京和上海两地举办，使中国观众有幸欣赏1990年代以来印度拍摄的10部电影。表现反恐内容的《洛加》，在表现印度西北部雄浑壮美自然景观的同时，不乏惊险与刺激，艺术手法的高下与好莱坞电影《亡命天涯》难分轩轾。里图帕尔诺·高士根据泰戈尔的同名长篇小说摄制的《眼中沙》（2003），每一个场景都一丝不苟，每一个细节都不含糊，印度传统电影中的歌舞表演淡化为背景，而其绝妙而完美的艺术手法，毫不逊色于法国和意大利等电影大国的艺术片。这部电影于2003年在瑞士洛迦诺获得最佳电影金豹奖提名，同时获得印度最佳孟加拉语片国家奖。

印度电影最大的制作中心在孟买的影城宝莱坞。这里生产的许多印度电影在欧洲、美洲乃至中东和非洲获得成功。如今，以宝莱坞为代表的印度电影业，成为印度十大文化品牌中的佼佼者，同印度的信息技术产业一样，成为印度经济发展最快的部门之一。2004年，以影视行业为龙头的娱乐传媒产业的产值约为70亿美元，到2009年达到了130亿美元。

由于印度电影自身占领了国内市场的主要份额，外国电影在印度很难有大的作为。好莱坞出品的电影在世界大多数发达国家拥有极大的市场份额，但在印度，以好莱坞为主的外国影片的份额却仅占全部票房收入的5%～10%，以2004年为例，印度全年放映国产影片900部，而外国影片仅有80部。一部电影问世，为了保证电影的放映质量、防止盗版和全国同步放映，印度已在众多城市兴建了数字影院。

印度电影所以能够与西方电影一争雌雄，在于国家宽松的文化政策，在于电影艺术家的深厚修养，在于集约化的生产方式，在于多品种和多风格作品的百花齐放，在于不断自我革新不断追求新的艺术高度，同时也在于低廉的票价。

三 音乐与舞蹈

（一）音乐

印度音乐至少已有3000年的历史。公元前1500年前后问世的《梨俱吠陀》中的颂歌，可以被看做最早的歌词。《娑摩吠陀》则是上古时期的歌曲集，专供祭司在祭祀时吟唱。“娑摩”的意思就是曲调。因此可以说，同戏剧一样，印度音乐也很可能起源于宗教祭祀仪式。

印度人将音乐视为一种能够使人的灵魂超脱俗世并升华到精神世界的崇高艺术形式。而印度文化历来就有轻物质重精神的倾向，音乐自然在印度人的生活中和心目占有神圣地位。泰戈尔对印度音乐就持有这样的看法。

古代典籍证明，印度在上古时代就有了专业歌者和琴师。一些公元前后的石刻中也出现了他们的形象。在吠陀时代，维那琴一类的弦乐器和横笛一类的管乐器就已被制作出来。现在印度常用的一些民族乐器与之一脉相承。可能是在吠陀后期，印度音乐家在观察到不同动物的鸣声存在音差之后，将四声音阶改进成七声音阶。印度的七声音阶被认为分别代表孔雀、乳牛、山羊、鹭鸶、夜莺、马、象7种不同动物的叫声。《阿闼婆吠陀》中就有关于七声音阶的说明。在史诗时期，音乐在王室的扶植下获得迅速发展。公元前后，声乐从宗教仪式的要素演变为一种高度世俗化的艺术。在器乐方面，两大史诗《摩诃婆罗多》与《罗摩衍那》中提到的乐器就多达20余种。在乐理方面，除七声音阶外，这时还出现了印度音乐特有的7种调式。上文提到的《舞论》一书，虽然重点总结的是戏剧理论，但也是印度最早的音乐理论文献。婆罗多制定的音乐规则至今依然为印度音乐家所遵循。从迦梨陀娑的戏剧作品看，他也是一个深通音律的人。

“拉格”是印度音乐的一个独一无二的特点。梵文原意为“色彩、情绪”或“着色”。在印度古典音乐中特指具有调式意味的曲调框架。拉格由规定的一组5～7个音组成，供即兴演奏或歌唱使用。其数量约300个，常用者约100个，但基本拉格为6个。这6个基本拉格是男性曲调，又由它们派生出一些女性曲调，名为拉吉尼。拉吉尼被人格化为拉格的妻子。每个基本拉格配有5个拉吉尼，总计36个曲调。特定的拉格和拉吉尼只能在特定的季节或一天中的某个时段演唱，表现某种特定的情感或情绪，即表现印度传统美学的9种“味”。否则将被认为不合时宜而受到嘲弄。印度音乐由此形成旋律优美、微妙细腻和变化多端的鲜明特点。

印度古典音乐最初为一个体系，但在发展进程中逐渐分为两大流派，即印度斯坦音乐与卡纳塔克音乐。印度斯坦音乐属于北方音乐体系，形成于14世纪，主要流行于北印度、东印度以及今卡纳塔克邦和安得拉邦北部地区。它的世俗化倾向十分明显，受外来音乐特别是波斯和阿拉伯世俗音乐影响较多。16世纪莫卧儿王朝时代，古典音乐从宫廷流向民间。莫卧儿王朝开国皇帝巴卑尔自己深通音律，第三个皇帝阿克巴也热心赞助音乐。实际上，除奥朗则布外，所有莫卧儿皇帝都热爱并赞助音乐。印度斯坦音乐严格遵守拉格的时间规定，一般采用19世纪音乐家帕德肯代制定的以10种基本音阶为基础的10种同名拉格分类法。

卡纳塔克音乐属于南方音乐体系。起源于雅利安人时代，形成于14世纪以后，宗教色彩浓厚，受外来音乐影响较少，基本上保持了印度本土传统音乐的特色。18世纪后期至19世纪初期是卡纳塔克音乐的黄金时期。作曲家特亚加拉贾（1767～1847）、迪克西塔尔（1775～1835）和夏斯特里（1763～1827）被并称为卡纳塔克音乐三杰。卡纳塔克音乐有72种基本拉格，依音阶中7个音排列顺序和音高变化的不同而产生，节奏规定没有印度斯坦音乐那么严格。

印度人能歌善舞，因而民间音乐也十分发达。古典音乐主要满足审美需要，而民间音乐却具有各种社会功能。人们在生产劳动和日常生活中都需要音乐。在丰收季节、娶妻生子之时，人们载歌载舞，以示庆祝。所以，在印度的山野林间、河流海洋之上，都可以经常听到旋律优美的歌声。西孟加拉、马哈拉施特拉和安得拉等邦的民歌都富于地方特色，因而十分著名。印度民间音乐的音域也十分宽广，许多民间歌曲可以达到三个八度。插曲丰富的印度电影的繁荣和普及，也推动了民间音乐的发展。印度诗人泰戈尔十分欣赏民间音乐。他在吸收民间音乐养分的基础上创作歌曲2000多首。这些歌曲又回到民间，为渔夫村姑所传唱。近来，西方流行音乐也开始传入印度，摇滚音乐受到城市里一些青年的欢迎。

印度乐器品种丰富，主要分为弦鸣乐器、革鸣乐器、体鸣乐器和气鸣乐器四类。其中七弦乐器维那琴、西塔尔琴、双面手鼓等都很有特色，也都具有丰富的表现力。

印度音乐曾经对中国古代音乐产生巨大影响。在东汉时期，印度音乐随佛教一道传入我国。公元3世纪，佛教音乐开始在中国流行。在隋代，七声音阶传入我国。唐代音乐十分发达，其中就有天竺乐、龟兹乐、安国乐、康居乐、西凉乐等直接或间接源于印度的音乐成分。在现代，印度电影插曲《拉兹之歌》等亦曾风靡一时。

（二）舞蹈

在摩亨佐达罗和哈拉帕出土的印度河文明遗物中，就有舞女青铜像和表现男性舞者的石雕像。它们说明，印度先民十分喜欢舞蹈。在印度的神话传说中，神明是最初的舞者，表演创造、保护和毁灭之舞。按照传说，印度教三大神之一的湿婆是印度舞蹈的始祖。据说他会跳108种舞。宇宙就在他的舞蹈之中周而复始地走向毁灭和新生。他的舞王形象十分驰名。很可能，印度舞蹈也起源于宗教祭祀仪式。最初的职业舞者，需要在祭祀时表演舞技以取悦神灵。舞蹈作为一种艺术形式，在印度至少已有3000年的历史。舞蹈被认为是戏剧的基本组成部分。在公元2世纪问世的《毗湿奴往世书》中还提到过一部舞剧的名字。显然，在婆罗多写作《舞论》之前，印度舞蹈就已经十分繁荣和成熟。根据《舞论》，舞蹈已是当时所有重要庆祝活动必不可少的内容。《舞论》为印度古典舞蹈制定了规则，而且至今依然是印度所有古典舞蹈形式的理论源泉。

印度古典舞蹈分为南北两大体系和四大流派。由于历史和社会的变迁，每一种舞蹈形式在演变之后均具有独特的技巧，但它们还是拥有一些共同的审美原则和技巧特点，同时都从印度神话取材。

1.婆罗多舞

婆罗多舞是南印度的一种古典舞蹈流派。起源于今泰米尔纳杜邦。原系神庙舞女的敬神舞蹈。16世纪传入宫廷。现代形式的婆罗多舞是在18世纪晚期或19世纪早期发展起来的，但在1910～1930年之间一度处于低谷，随后迅速得到复兴并登上舞台。婆罗多舞是一种独舞，通常由一名女演员演出，题材为印度神话。舞蹈分为六节：①序，祈祷并致礼；②纯舞蹈，演员随鼓乐节奏起舞；③短舞，以表情和手势简略表现泰卢固语或泰米尔语伴唱歌词的内容；④叙事舞段，以动作、表情和手势细腻表现全部故事情节，同时模拟几个不同角色；⑤抒情舞段，以轻快的舞姿表现对神的赞颂；⑥纯舞蹈，动作迅疾，收煞爽利。叙事舞段为舞蹈中心和高潮，演员须在作为道具的供盘上完成一系列高难度动作。舞姿取自并模仿印度雕刻作品，演员须屈膝而舞。

2.卡塔卡利舞

卡塔卡利舞也是南印度的一种古典舞蹈流派。起源于今喀拉拉邦。“卡塔卡利”意为“故事表演”。该舞蹈实际是承袭古代梵剧形式的舞剧，而且至今仍以梵语诗歌伴唱。当地民间在古代曾经流行演出舞剧，内容为神话传说，演出单位既有乡民剧团，也有职业剧团。卡塔卡利舞即从这些舞剧演化而来。该舞蹈植根于1500年前，在印度西南沿海流行也已近300年。主题多取自史诗《摩诃婆罗多》与《罗摩衍那》及印度教神话，经常在乡间神庙旁露天舞台通宵达旦地演出，月明之夜通常在旷野演出。舞者均为男性，运用24种基本手势、面部表情和动作叙述剧情。面部化妆浓墨重彩，类似中国京剧脸谱。绿脸代表高贵英武的正面人物，绿底红花脸代表妖魔，橙色脸代表王后、公主等由男性扮演的正面女角。化妆一次，须花费三个多小时。服装和头盔亦十分考究。

3.卡塔克舞

卡塔克舞是北印度的一种古典舞蹈流派。起源于今拉贾斯坦邦和北方邦的寺庙。“卡塔克”意为“说书人”。这些说书人在寺庙里讲述往世书中的故事，常以歌唱和舞蹈动作助兴，卡塔克舞由此诞生，最初与婆罗多舞非常相似。一度曾经是表现黑天与罗陀爱情故事的歌舞剧。穆斯林入侵后，卡塔克舞一时销声匿迹。后在17世纪始由莫卧儿皇帝恢复。莫卧儿王朝舞蹈音乐的影响使这种舞蹈的形式发生了很大变化。演出地点也从寺庙转向宫廷。今天，卡塔克舞依然凝聚着印度教徒和穆斯林两种文化的成分。男女舞者可对舞蹈段落自由发挥，节拍迅疾，动作复杂，强调旋转和足部动作，舞者踝系脚铃，脚掌配合鼓点快速踏击，铃声铿锵，令人闻之动容。其服装与主题多取自莫卧儿细密画。如果说婆罗多舞重在手势，那么卡塔克舞则强在足功。

4.曼尼普里舞

曼尼普里舞也是北印度的一种古典舞蹈流派。起源于今印度东北部喜马拉雅山麓的曼尼普尔邦。最初是山民在举行宗教仪式时跳的集体舞，表现内容属于地方文化，后受毗湿奴教派影响发生变化。早期舞蹈内容以舞王湿婆及其妻子雪山神女为中心，后受虔诚运动影响而以表现黑天与罗陀的爱情游戏为重点。最初的民间舞蹈经与古典舞蹈结合而成为一种抒情舞蹈。舞蹈音乐旋律古朴，舞蹈动作流畅娴雅。曼尼普里舞不像上述舞蹈那样注重面部表情和手势，它主要通过舞者腰身和四肢的轻柔流动来表情达意。

5.民间舞蹈

由于多种宗教、多种种族的存在，特别是由于众多少数民族和部落民的存在，印度民间舞蹈多姿多彩，异常丰富。在收获、结婚、添丁等喜庆的日子，居住在山野、森林和村庄中的人民都会翩翩起舞，表达自己的欢乐心情。舞蹈自古以来就是他们生活的重要组成部分。民间舞蹈在风格上存在巨大差异，但可依照舞蹈场合分为工作性、季节性、演武性、宗教性和仪式性五种。舞蹈动作以模仿自然和劳动等为特点，如表现自然富丽的色彩、季节的流转变幻和播种水稻、采集食物等。有些民间舞蹈亦很浪漫。例如，在素有舞蹈之乡之称的曼尼普尔邦，年轻人在月光下一边轻歌曼舞，一面谈情说爱。印度民间舞蹈是一座蕴藏着无数舞蹈资源的宝库，具有无可估量的艺术价值。实际上，大多数技巧精湛的印度古典舞蹈起源于民间舞蹈。

四 美术

大量的考古发现证明，印度艺术在远古时期即已存在。印度艺术包括绘画、雕刻、建筑及工艺美术等造型艺术和视觉艺术，门类齐全，品种繁多。其中绘画、雕刻和建筑在世界上独领风骚，具有重要地位，并产生了巨大影响。印度艺术宝库中有许多世界一流珍品，不断受到艺术大师和普通公众的赞赏。艺术史家习惯上将印度美术称为印度艺术。

（一）绘画

印度的绘画艺术起源于原始的线条画。这些线条画存在于岩洞之中，因此又称岩画。1880年，在今印度北方邦米尔扎普尔县等地就发现了一批史前岩画。1973年，又在今中央邦辛坎普尔村附近的比姆贝特卡山区一带发现了世界上规模最大的史前岩画群之一。到1982年时，中央邦境内已发现157个岩画集中分布区。印度岩画的年代约从公元前第六千纪中叶延续到公元纪年初期数世纪。这些岩画主要描绘狩猎场面和各种野生动物，也有描绘人类舞蹈活动或殡葬场景的。晚期岩画尚有表现骑马、骑象和战争等人类生活内容的，也有表现巫术和属于生殖崇拜的符号。所用颜料有红、黑、粉、绿、蓝、黄诸色。比姆贝特卡的巨幅岩画《骑马的人的行列与骑象的人》气势恢弘而色彩绚烂，可能创作于吠陀时期或更早。史前岩画是印度绘画的滥觞。它们是印度壁画的前身。

从摩亨佐达罗和哈拉帕等印度河文明遗址发掘出来的赤陶图案和印章图像判断，在印度河文明时期，人们已经拥有很高的审美能力和绘画技能。在哈拉帕出土的硕大陶罐的外表，绘着写实风格的鸟、树和叶片。在现存2000余枚印章中，动物形象虽然构图简洁，但笔法洗练，造型逼真，气韵生动，相当充分地再现了当时野生动物原始生命的活力。难能可贵的是，在印章上还出现了幻想动物或传说中独角兽的造型，甚至还出现了人物或神的形象。没有一定的绘画基础，是断难在方寸之间有所作为的。因此，据美术史家推断，在印度河文明时期繁荣的城市中，可能已有壁画存在。从那时迄今的4000余年间，印度绘画的河流一直奔涌不息。

举世闻名的阿旃陀壁画是印度古典绘画的成熟和典范之作，存于今马哈拉施特拉邦奥兰加巴德市西北100公里处的阿旃陀石窟。阿旃陀石窟是在瓦科拉（Waghora）河谷高约20米的花岗岩陡壁上开凿的，共29窟，四围林木葱茏，风景如画。壁画创作时间约从公元前200年持续到公元650年，前后跨度达800多年。在阿旃陀石窟开凿和艺术创作的鼎盛时期，约有200名佛教僧人居住在这里，其中不乏技艺高超的画僧，此外还有众多的画家与工匠。绘画题材主要是佛本生故事和佛传故事。前期壁画约创作于公元前2世纪中期或公元前1世纪，风格古朴，类似巴尔胡特和桑奇等地的古风似雕像。代表作有《六牙白象本生》、《国王及其扈从礼拜菩提树》等。后期壁画大部分约作于公元475年之后。风格处于从古典主义的高贵单纯向巴洛克的豪华绚烂过渡时期。人物造型强调三曲式女性体态，眼神顾盼流动，手势优美，线条流畅，构图紧凑和谐而又曲折多变。这些壁画恪守印度传统绘画法则六支的规范，属于印度传统绘画的妙品“味画”，十分注重对情感的描绘。两种主导的审美情感基调是表现眷恋世俗生活情感的“艳情味”和表现皈依宗教情感的“悲悯味”。许多壁画既表现世俗情感又表现宗教情感。代表作有第16窟的《难陀皈依》，第17窟的《须大拿本生》、《因陀罗与天女们》、《佛陀还家》、《僧伽罗故事》，第1窟的《持莲花菩萨》、《降魔图》、《摩诃洁那卡本生》等。在这些洞窟中，洞壁、列柱、天井无不绘满图画。形形色色的人物和动物色彩斑斓，栩栩如生。一帧帧画面讲述着一个个故事，令人目不暇接。我国印度艺术史专家王镛先生在其所著《印度美术史话》中称之为“幽谷画廊”，实非过誉。

阿旃陀石窟壁画能够历经沧桑而留存下来实属侥幸。公元7世纪晚期，印度佛教衰微，僧侣云散，石窟逐渐为泥土湮没，其后周围丛林滋生，更使人迹罕至。直到1819年，一队英国军官来此地猎虎，才发现并使这座藏而不露的佛教石窟艺术宝库重见天日。我国唐代高僧玄奘在其《大唐西域记》中对阿旃陀石窟有所记述，但文中提到的巨大佛像并不存在，而且对石窟壁画只字未提。阿旃陀石窟壁画对于印度本土绘画艺术和我国敦煌、云冈等地的石窟壁画均产生过广泛影响。

穆斯林在中世纪侵入印度后，虽然对本土艺术作品和建筑等造成巨大破坏，但也带来了一些新的艺术品种。早期的穆斯林王朝出于宗教原因大多严格禁止绘画艺术。但在穆斯林重要的艺术和文化中心绍纳福儿（今江普尔）和拉贾斯坦等地，却有穆斯林绘画品种和流派出现。在莫卧儿王朝统治时期，印度绘画艺术再度繁荣，产生了众多细密画作品，形成一股艺术复兴的高潮。这一被称为莫卧儿细密画的绘画品种主要盛行于莫卧儿王朝时代的宫廷之中。莫卧儿皇帝阿克巴对绘画等艺术形式持赞助态度，因而被认为是莫卧儿细密画的奠基人。在当时的都城法特普尔西格里的皇家画室中，聚集着100多名画家。

莫卧儿细密画最初只是波斯细密画的移植和模仿，后来融合了印度传统绘画以及西方写实绘画的因素，形成了既富于装饰性又注重写实性的独特的莫卧儿画风。阿克巴时代的细密画崇尚活力，追求动感，代表作有《阿米尔·哈姆扎传奇》和《阿克巴本纪》抄本插图等。宫廷画家还为印度两大史诗《摩诃婆罗多》和《罗摩衍那》绘制了色彩绚丽、精美绝伦的插图。贾汗吉尔时代的细密画崇尚自然，注重写实，代表作有《斑马》、《吐绶鸡》、《猎鹰》、《梧桐松鼠》、《贾汗吉尔肖像》、《身为王子时的沙·贾汗》、《巴尔维兹与女人们》、《贾汗吉尔与沙·阿巴斯假想的会见》、《贾汗吉尔向诸王引荐苏非派长者》等。沙·贾汗时代的细密画注重装饰，强调色彩，代表作有《沙·贾汗本纪》抄本插图、《沙·贾汗的三个儿子》等。莫卧儿诸皇帝均喜欢暖色和细致的笔触，以至莫卧儿细密画与中国工笔重彩画多有相似之处。到奥朗则布时代，莫卧儿细密画日渐式微。18世纪中期以后，莫卧儿王朝走向衰亡，移居勒克瑙等地的莫卧儿画家形成莫卧儿地方画派。

除莫卧儿细密画外，拉其普特细密画形成一个独立的画派，也享有很高声誉。拉其普特细密画在16～19世纪时流行于拉贾斯坦和旁遮普地区。它基本上属于民间艺术或“贵族式的民间艺术”。深受印度壁画影响，线条生动流畅，色彩鲜明。采用象征主义手法，人物造型夸张，背景处理趋于程式化。受莫卧儿细密画熏染，绘画内容也有土邦王公肖像和宫廷生活场景，但大量作品的题材却取自印度神话传说，其中以黑天的故事最为流行。拉其普特细密划分为拉贾斯坦派（平原派）和帕哈里派（山区派）。这两大流派又进而分为许多支派。

19世纪以来，西学东渐，印度绘画也开始受到西方绘画理论和作品的影响，无论在品种、技巧还是风格方面都发生了许多缓慢但却显著的变化。西方绘画在光线效果、人体比例和透视等方面的基本技巧和科学处理引起印度画家的注目。从19世纪中叶至1947年独立，由于英国艺术教育的输入和影响，印欧学院派一直在印度美术界居于主导地位。他们否定本土艺术传统和对西方美术的模仿，成为印度绘画史上一段失谐的插曲。与此同时，在孟加拉文艺复兴运动的文化背景下，以诗人泰戈尔的侄子阿巴宁德拉纳特·泰戈尔（1871～1951）为领袖的孟加拉画派在20世纪初异军突起，号召抵制殖民主义的艺术教育，主张继承阿旃陀壁画和莫卧儿细密画为代表的印度艺术传统。他的绘画作品充满激情，代表作有薄涂水彩画《云使》、《欧马尔·海亚姆》、《天方夜谭》等。南达拉尔·鲍斯（1883～1966）是孟加拉画派的代表画家。他青出于蓝而胜于蓝，在绘画风格的多样和技巧的成熟方面超过了自己的老师阿巴宁德拉纳特·泰戈尔。他的作品曾经作为插图出现在诗人泰戈尔的一些著名的诗集之中。1984年10月，北京中国美术馆曾举办“纪念南达拉尔·鲍斯诞生一百周年绘画展览”。诗人泰戈尔也是印度近代的一位重要画家。他在60岁之后开始作画，作品数量达1500余幅。泰戈尔虽然深受印度传统文化的熏陶，但他从来就不是一个墨守成规的人。他属于现代艺术风格的画作显然吸收了西方现代派艺术的成分。他生前曾多次在西方举办个人画展，赢得极高的赞誉。由于他的绘画作品和艺术理论在印度现代艺术中的开拓作用和巨大影响，他被认为是印度现代艺术的先驱之一。

独立以来，印度画坛流派迭出，异彩纷呈。前后有表现主义绘画、超现实主义绘画、新坦多罗艺术等重要艺术流派出现。在每一流派的旗帜下，都有一批重要的画家。他们的眼界都相当开阔，绘画技巧也愈益成熟。新的作品注重表现现实生活和人们在现代社会的种种感受。印度绘画在继承传统的同时开始创新，展现出勃勃生机。

（二）雕刻

雕刻是一种赋予顽石生命的造型艺术。印度先民至少在印度河文明时期就开始了雕刻艺术创作。印度雕刻的历史，始于公元前第三千纪至第二千纪印度河文明时期。上文绘画部分提到的在印度河流域发现的大量印章底面，就镌刻着动物、树叶和神祇。这是印度先民对雕刻艺术的初步尝试。从印度河流域的废墟中挖掘出来的一件石灰岩雕祭司半身像和一件青铜舞女雕像表明，印度早期雕刻已经表现出相当成熟的技巧和工艺水平。

公元前4世纪时建立的孔雀王朝是印度历史上一个空前庞大的帝国。印度雕刻在这一时期获得极大发展。在马图拉等古代文明中心，先后发现了当时遗留下来的20余尊巨大的石头夜叉雕像。夜叉是印度神话中的一种神灵，为民间宗教所崇奉。孔雀王朝时期的雕刻在印度艺术史上占有特殊重要的地位。在这一时期，石头开始在印度被普遍用于建筑和雕刻。用于雕刻的石材，表面都打磨得十分光洁。公元前3世纪，孔雀王朝第三世皇帝阿育王在征服羯陵伽后，深感战争的残酷，遂幡然悔悟，放下屠刀，皈依佛教。阿育王统治时期，是印度雕刻史上的辉煌一章。阿育王敕建的独石纪念碑式圆柱是这一时期石雕作品的典范代表。在印度各地曾先后发现30余根阿育王石柱。它们多为整块砂石雕造，高度一般为12～15米，重约50吨。柱头雕饰狮、象、牛一类动物，柱身镌刻诰文，或铭记政事，或弘扬佛法。阿育王石柱的雕刻艺术精髓集中体现在柱头雕刻上，其中在今萨尔纳特（即鹿野苑）发现的阿育王石柱的狮子柱头最为重要也最为知名。柱端为四只尾部相对、举目远眺、张嘴欲吼的连体雄狮，颇具阳刚之气。雄狮屹立于鼓形圆雕（顶板）之上，鼓身周匝刻有四只法轮，面对宇宙四极。法轮间依次刻有奔马、雄狮、大象、瘤牛四只圣兽。再下是钟形垂莲柱颈，状似倒挂莲花，覆以修长花瓣。玄奘在《大唐西域记》中称这根石柱“石含玉润，鉴照映彻”。由此可见当年风采。这根石柱原是阿育王为纪念释迦牟尼在鹿野苑初转法轮而建造的，象征着宇宙之柱，其柱头在1950年时被选为印度共和国国徽图案。（我国华表造型显然曾经受到阿育王石柱的影响）此外，在巴特纳市郊区迪达尔甘吉发现的《持拂药叉女》雕像被誉为“东方维纳斯”，是这一时期的人物雕刻的杰作。

在佛教圣地巴尔胡特、伽雅和桑奇的佛教建筑的雕栏和大门是孔雀王朝之后极其重要的雕刻作品。其中以桑奇塔门浮雕最具代表性。这些作品约作于公元前1世纪至公元1世纪初期安度罗王朝时代。大塔周遭围以石头栏杆，四边各有一座石门。塔门石刻浮雕的装饰纹样，既有波斯王宫常见的钟形柱饰、忍冬花纹和锯齿状饰带，也有印度流行的莲花卷涡纹和孔雀等图案。塔门托架药叉女为一裸体妙龄女子形象，三围分明，乳房丰满，神情自若，体态灵活，被各国美术史家公认为印度艺术标准女性人体美的标本，由此而来的S形三曲式女性美成为后世印度塑造女性人体美的一种规范。塔门浮雕表现佛本生故事和佛传故事。但在此时，佛教造像尚未开始，因此仅以象征主义的手法借助轮子、足迹和菩提树叶来代表佛陀本人。桑奇大塔雕刻作品规模宏大，技巧细腻，刀工精湛，造型娴熟，堪称稀世之作。

公元1世纪中后期，在波斯、希腊和罗马等外来文化的影响和交互作用下，印度佛教雕刻艺术发生迅速变化。人物造型逐渐取代了对佛陀的象征性表现。释迦牟尼在世时是明确反对偶像崇拜的，但时移事易，公元1世纪后期时，雕刻和树立佛陀雕像对于佛教徒的礼拜已变得十分重要。马图拉和犍陀罗两大雕刻流派都雕刻过佛像。前者的代表作为《马图拉佛陀立像》。至于前期（1～3世纪）犍陀罗佛像，受希腊雕刻的影响非常明显，以片岩石雕为主，佛陀形象酷似希腊太阳神阿波罗，因而被称为希腊化佛像。这些佛像头部带有光环，手掌和足底刻有法轮，神性十分突出，令人望而顿生敬畏之情。2001年初被塔利班政权摧毁的两座巴米扬大佛，是形制最为宏伟的犍陀罗佛像。后期犍陀罗佛像逐渐本土化，印度风格趋于浓重，方法也以泥塑为主。佛像双目微阖，神态安详，似在沉思。犍陀罗佛像后经中亚传入中国、朝鲜、日本，为东亚佛教造像艺术提供了范本，产生了久远而巨大的影响。

马图拉是北印度雕刻艺术的中心之一。马图拉雕刻除了佛教造像外，更以裸体女像雕刻而著称。公元2世纪时的《逗弄鹦鹉的药叉女》，是马图拉裸体药叉雕像的名作，充分体现了这一流派喜爱裸体、崇尚肉感的传统特色。那用红砂石雕刻的女像，体态丰腴而曲线分明，妖冶性感而不失健美。中世纪金德拉王朝统治时期，今北印度中央邦卡朱拉霍建立众多神庙。这些神庙以其表现性爱的艳情雕刻而举世闻名。实际上，这些雕刻并非纯粹的色情之作，而是带有一定的象征意义；它们通过世俗的爱情来体现人们的宗教虔诚。这些雕刻也反映了公元10～11世纪时的社会生活。它们在被世人遗忘许多世纪之后于1838年被重新发现。卡朱拉霍雕刻题材广泛，除了表现性爱的雕刻外，尚有神祇、武士、舞女、动物的雕像。从裸体女像的造型看，似乎与马图拉雕刻艺术一脉相承。

在笈多王朝时期，随着印度教的复兴，印度教神像雕刻也蔚成风气。毗湿奴、湿婆、黑天、太阳神、难近母等男女诸神的雕像纷纷问世。今中央邦乌代吉里石窟中毗湿奴化身为野猪的巨幅雕像是这一时期的代表作。在印度著名的埃罗拉石窟，34座石窟中有17座为印度教雕刻。毗湿奴、湿婆等印度教诸神及其化身的大量精美雕像，构成了印度教图像的岩石百科全书。约开凿于公元8世纪的第16窟规模最为宏大。这座湿婆神庙高30米，进深达90米。湿婆神像及表现其功业的雕刻类乎鬼斧神工。同期开凿的象岛石窟是纯粹的印度教石窟。门廊两侧与窟内岩壁上刻有表现湿婆诸相的9块高浮雕，其中《湿婆三面像》最为著名。在中印度和南印度，大量印度教神庙都有着极其丰富多彩的雕刻，具有极高的艺术价值，令人目不暇接。与佛教雕刻不同的是，印度教雕刻以造型夸张、动感强烈和变化为特征。

古代南印度的泰米尔人十分擅长铜雕艺术。朱罗王朝的青铜雕像在印度最为驰名。题材既有男女诸神、圣徒、国王、王后，也有动物。大小形制均有。由于朱罗皇帝虔信湿婆，湿婆神像备受青睐，其中尤以各种青铜舞王湿婆神像最为流行。现存新德里国家博物馆的一尊约创作于11世纪的青铜舞王湿婆神像，是一件举世罕见的艺术珍品。湿婆被塑造成三目四臂的裸体男性舞者形象，周身环以火焰光环。右上手持沙漏形手鼓，象征着宇宙的创造；左上手持火焰，象征着定期焚毁宇宙的劫火。这两条臂膀的平衡，象征着宇宙生命创造与毁灭两极的辩证统一。前右臂手作无畏式，前左臂手作模拟象鼻下垂的象手势。右足踏象征无知的侏儒，左腿凌空翘起，象征着解脱。湿婆昂首挺胸，极富动态之美。这座铜雕，通过湿婆的神秘之舞象征着宇宙的创造、保护和毁灭，从中透出了印度古人对宇宙演化的哲学理解。

由于伊斯兰教反对偶像崇拜，所以穆斯林侵入印度后对佛教和印度教建筑雕刻进行了不同程度的破坏。在穆斯林政权统治时期，印度雕刻艺术基本陷于停滞。

印度现代雕刻在材料上和风格上与世界潮流基本同步，但在题材上仍以宗教内容为主。一些新的印度教神像开始出现，但它们的艺术价值已无法与古代传统神像同日而语。

（三）建筑

印度最早的建筑出现在印度河文明时期。莫亨佐达罗和哈拉帕是当时的两座规模很大的城市。它们出现在公元前第三千纪至第二千纪。从莫亨佐达罗遗址看，古城建筑规划相当和谐统一。街道纵横交错，南北方向为干路。居民房屋整齐有序，大多有水井、浴室和排水管道。有的住宅分为上下两层。全城排水系统完善。可能为宗教目的而建的大浴池十分有名，池底还做了防渗漏的技术处理。在1000年之内，这座古城曾经七度修建。砖是建筑的基本材料。站在古城遗址面前，印度河文明在建筑方面的辉煌，令人浮想联翩。

印度建筑艺术的真正开端是在孔雀王朝时期。这一时期的建筑遗存下来的不多，但它们在历史上却曾对后世的印度教建筑产生深刻影响。阿育王石柱被认为是印度最早的石建筑。曾经广泛分布于孔雀帝国的许多地方。从建筑的角度讲，阿育王石柱显然是象征主义的。由于阿育王石柱是雕刻艺术和建筑艺术的综合，所以在上文雕刻部分已经说明了这些石柱的形制，兹不赘述。阿育王时代，还出现了石窟建筑，如在今比哈尔邦巴拉巴尔丘陵开凿的苏达马石窟和在加雅附近龙树山开凿的洛摩斯里希石窟。它们开了后世印度佛教岩凿支提窟、毗诃罗窟等石窟建筑的先河。阿育王时期另一种重要建筑是佛塔。传说这位虔诚信佛的皇帝曾“敕建八万四千塔”，以分散保存佛舍利。此数虽然未必确切，但阿育王时代肯定造塔成风。今中央邦首府博帕尔附近的桑奇大塔是印度早期佛塔建筑的典型范例。塔径约37米，高约24米。大塔中心半球形覆钵，始建于公元前3世纪，即阿育王时代。在孔雀王朝之后的巽伽王朝时期，在大塔覆钵土墩外面垒砌砖石，涂以灰泥，顶上添建一方平台和三层伞盖，底部构筑砂石台基、双重扶梯、右饶甬道和围栏，始具现今规模。安达罗王朝时代，又在大塔围栏四方陆续建成四座砂石塔门。桑奇大塔的建造和完善前后4个世纪，历时近300年。桑奇大塔对后来的佛塔建筑产生深远影响。与释迦牟尼涅槃前重要活动有关的地方逐渐成为圣地，寺庙和佛塔次第兴建。安放舍利的佛塔象征着佛陀法体，众多的佛塔则象征着佛陀法体无所不在。今比哈尔邦加雅城南10余公里处的佛陀伽耶大菩提寺也是一座著名的佛教建筑。相传释迦牟尼曾在此地的菩提树下静坐悟道。它与桑奇大塔大约建造于同一时期。大菩提寺大塔规模宏伟。玄奘在《大唐西域记》中称自己在公元635年拜谒这一圣地时目睹大塔“高百六十尺，下基面广二十余步，垒以青砖，涂以石灰。层龛皆有金像，四壁镂作奇制”。1882年，该塔修复。塔身凌空耸峙于边长15米的方形基座之上，中央角锥形主塔的塔顶高达50米，四角四座小塔，高度约为主塔的1/3，形状也与主塔相似，给人以大小相形与和谐统一之感。后来的佛教建筑主要是寺院和石窟寺，散见于印度各地。其中最著名的有位于今比哈尔邦巴特那市东南的那烂陀寺。该寺建于公元5世纪上半叶笈多王朝时期，是印度佛教学术中心。后屡有扩建，规模宏大，殿宇壮观，声闻海外。宋《高僧传》卷三《寂默传》称：“那烂陀寺，周围四十八里，九寺一门，是九天王所造。”这样一座享有盛誉的寺庙群，竟在12世纪毁于入侵穆斯林的兵燹。随着佛教在印度本土的式微，佛教建筑在印度也成为明日黄花。

现存最早的印度教建筑艺术是笈多王朝时期的一些岩凿洞窟。中世纪时，印度南北诸多王朝大多信奉印度教，促进了印度教神庙建筑艺术的发展。大约在10世纪时，印度教建筑进入全盛时期。佛教强调平和宁静，印度教崇尚动态变化，因此印度教建筑艺术也呈现出全然不同的风貌来。从时间跨度、建筑规模和艺术风格看，南印度的神庙建筑在印度具有典型意义。自称“神庙建造者”的帕拉瓦王朝国王马亨德拉瓦尔曼一世，于7世纪初在泰米尔纳杜地区开辟了一系列印度教石窟柱廊。其子即位后，敕建独立式岩凿神庙开始出现，后来的南印度印度教神庙多以此为建筑范式。朱罗王朝于11世纪初在今坦焦尔兴建的布里哈迪希瓦拉神庙是印度现存最高大的神庙，俗称坦焦尔大塔。整个神庙用大块花岗岩石料垒砌而成，围以长方形回廊庭院。主殿平面为方形，边长25米。双层圣所上方耸立着13层角锥形悉卡罗，高达61米。顶端盔帽形盖石重达80吨，这在当时是一个极其宏伟的工程。众多壁画、雕刻及各种装饰使这座巍峨壮观的神庙显得富丽堂皇。马杜赖的米娜克希神庙建于17世纪，也是南印度极其有名的一座神庙。与佛教寺庙相比，印度教神庙不但工程难度大，艺术内涵也更丰富。印度教建筑的象征意义也十分明显。

穆斯林在侵入印度并建立政权后，也将伊斯兰风格的多种建筑形式带入印度，使印度建筑文化呈现多元形式和风貌。从13世纪起，伊斯兰教建筑逐渐在北印度许多城市出现。印度伊斯兰教建筑主要包括城堡、宫殿、陵墓和清真寺。建筑材料多采用红色砂岩和白色大理石，或浑厚古朴，或清新淡雅。印度伊斯兰教建筑在其发展过程中，逐渐吸收了印度固有建筑的一些艺术形式，形成了独具特色的印度伊斯兰教建筑风格。莫卧儿王朝时期，印度伊斯兰教建筑硕果累累。大量建筑艺术杰作在这一时期问世，形成印度乃至世界建筑史上最为辉煌的一章。13世纪时建于今德里的顾突卜塔，是一座较早的具有代表性的穆斯林建筑。塔高70余米，登塔远眺，古城德里，历历在目。到德里苏丹国洛迪王朝时期，北印度已经出现25座用石材建造的大清真寺。洛迪王朝在德里修建的伊斯兰陵墓，须经门廊入内，墓侧配以清真寺。拱门、圆顶、穹隆、塔等伊斯兰建筑的基本要素均已具备。到莫卧儿王朝时期，伊斯兰教的建筑已经趋于标准化和理想化。

从阿克巴到沙·贾汗，几代莫卧儿皇帝都十分醉心于建筑。帝国的财富和实力，统治者的兴趣和审美趣味，共同促成了莫卧儿建筑艺术的繁荣。德里城东的胡马雍陵是莫卧儿王朝早期建筑最重要的代表作。波斯建筑师米拉克·米尔扎·吉亚斯负责陵墓设计，使之带有波斯风格。全部工程从1564年开始，至1573年始告竣工。陵墓坐落在高度为6.7米的赭红砂石台基之上，台基侧面的连拱廊为白色大理石嵌饰的连续拱门。陵墓平面呈八角形。红砂石墓室上方，耸立着高达47.5米的白色大理石圆顶。圆顶为中亚式双重复合穹隆。这座厚重而又古朴的陵墓，置身于一座幽雅静谧的方形花园的中央。这是印度花园陵墓的第一个范例，对后来的泰姬陵的构建起了示范作用。1565年，就在胡马雍陵在德里紧张施工期间，胡马雍之子阿克巴开始在阿格拉修建自己的都城阿格拉城堡。阿格拉城堡既是一座气势宏伟的皇宫，更是一座固若金汤的军事要塞。城堡主要由巨大的红砂石构建，所以俗称阿格拉红堡。外城墙高22米，长2.4公里，上面分布着塔楼、角塔、炮塔、雉堞，下环以宽达10米的护城河。西北方向的正门巍然耸立，因其遥对德里，故名德里门。城堡内有红砂石楼阁数百，壮观的贾汗吉尔宫正面红砂石墙壁上嵌饰着白色的大理石条带的尖拱和伊斯兰图案，形成色彩的对比和变化。一些印度教建筑的特征如中央庭院和突出的阳台等，体现出两种建筑艺术的糅合。1569年，阿克巴因为在阿格拉西南37公里处西克里隐居的一位苏非派圣者关于他将获得三个子嗣的预言应验，决定在那里另建新都城西克里城堡。后来，该城堡被命名为“法特普尔”，意为“胜利之城”。法特普尔西克里也是一座红砂石城堡，周长约11公里，因而比阿格拉城堡还要雄伟。法特普尔西克里城堡被认为是阿克巴时代至为雄心勃勃的建筑工程。城堡西南侧是一座用红砂石构建的庄严而宏大的清真寺，庭院南面高达54米的布兰德门是一座凯旋门。它是印度最大的清真寺之一。位于阿格拉北郊西坎德拉的阿克巴陵，是一座带有广阔花园的壮观的陵墓。

到莫卧儿王朝第五代皇帝沙·贾汗执政时期，莫卧儿建筑艺术发展到光辉的顶点。沙·贾汗在建筑中大量使用白色大理石，使莫卧儿建筑艺术从雄浑壮观转向典雅瑰丽。他在阿格拉城堡中心敕建的珍珠清真寺，通体为素雅的白色大理石。1639年，沙·贾汗决定迁都德里，遂敕建德里红堡。这座城堡与阿格拉城堡有异曲同工之妙。红堡平面呈不规则长方形。枢密殿为白色大理石宫殿，拱门列柱和殿内墙壁饰以红绿宝石镶嵌的花卉图案，天花板以白银包装。同阿格拉城堡一样，德里红堡城墙用巨大的红砂石砌就，显得分外高峻伟岸。德里红堡斜对面的德里大清真寺是沙·贾汗敕建的又一大型建筑。它是印度最大的清真寺。它那纯白的颜色与红堡形成鲜明的对比。沙·贾汗还在拉合尔等地扩建和新建了许多结构精巧、装饰绚丽、风格典雅的建筑。

泰姬陵是沙·贾汗敕造建筑中最为辉煌的范例，是莫卧儿建筑艺术的登峰造极之作，也是世界建筑史上的丰碑。1631年，沙·贾汗美貌绝伦的妻子阿尔朱蔓德·巴努·贝古姆皇后在产出第14个孩子后香消玉殒。沙·贾汗决定在阿格拉城堡东面偏南的朱木拿河畔修建一座旷古未见的陵墓，以安葬并永远纪念亡妻。出身于波斯贵族之家的皇后封号为“蒙塔兹·马哈尔”，意为“皇宫首选”或“皇宫翘楚”。这座举世罕见的陵墓建成后称“塔杰·马哈尔”（Taj Mahal），实为上述封号的讹略。中文以半音半意的方法将Taj Mahal译为“泰姬陵”，简洁易记，颇见文字功力。工程由印度本土和来自波斯、中亚及其他地区的建筑师组成的设计委员会设计。沙·贾汗宫廷首席建筑师乌斯塔德·艾哈迈德·拉合里总揽其事。主体建筑于1632年开工，至1643年竣工。施工期间，每天动用工匠2万余名。附属建筑物约于1653年建成。全部工程历时22年之久，耗资达4000万卢比。整个建筑群平面呈长方形，南北长580米，东西宽305米。泰姬陵的入口在南面花园围墙，是一座高达30米的红砂石拱门。陵园中间是一座正方形波斯式四分花园。花园中心的白色大理石水池，映照出泰姬陵主体建筑的倩影。白色大理石圆顶寝宫在花园北面正中方位。整座寝宫坐落在高约7米的方形平台之上。平台四角矗立着四座三层圆柱形尖塔，高达42米，显得玲珑剔透。位于平台中央的圆顶寝宫高达57米，圆顶周围环绕着四个小型圆顶凉亭。圆顶为双重复合式穹隆。寝宫大厅为八角形，正中安放着蒙塔兹·马哈尔皇后的石棺，为衣冠墓，西侧安放着沙·贾汗的假棺。石棺围以镶嵌着各种宝石的大理石屏。他们的真棺安放在寝宫大厅下面的墓室之中。圆顶寝宫两侧分别配以红砂石构建的清真寺和贵宾住房。王镛先生在《印度艺术史话》中指出，“泰姬陵在总体设计上，强调数学计算的精密，几何学构成的均衡，光学效应的变化，宇宙学图解的清晰；在审美基调上，追求华贵的简洁，静穆的辉煌，水晶般的纯净，女性式的柔美”。可谓切中肯綮。泰姬陵这座天国花园被公认为世界建筑奇迹之一。奥朗则布身后，辉煌的莫卧儿建筑艺术随着帝国走向末路而渐趋衰微。

在莫卧儿王朝寿终正寝之后，印度建筑在近两个世纪几乎乏善可陈。欧洲殖民者入侵印度并站稳脚跟后，逐渐将欧洲近代建筑理念应用于这个文明古国。葡萄牙殖民者在今果阿邦建造了一系列宏伟的纯然欧洲巴洛克风格的基督教堂。到维多利亚时代末期，英国殖民者对印度公共建筑的影响显现出来。英国建筑师因对印度本土建筑设计的看法相左而聚讼纷纭。有人主张通过建筑体现“英国主权精神”，但大多数建筑师尊重并愿意体现印度传统建筑风格。1911年，英王乔治五世正式宣布将英属印度政府从加尔各答迁往德里。决策者决定在老德里之南择荒地另辟新都，以完整地将古都德里及其历史建筑保留下来。两位英国建筑师爱德华·勒勤斯爵士（Sir Edward Lutyens）与赫伯特·贝克爵士（Sir Herbert Baker）受命设计新城。1931年1月，新德里举行开城仪式，正式成为英属印度的首府。总统府等现代建筑结构疏朗、明快、典雅而又不失庄严、古朴和大气。红砂岩和白大理石构成这些建筑的基本色调，令人想到莫卧儿建筑。但英国建筑师的作品毕竟在造型上带有欧洲建筑风格。新德里的印度门是座兼具象征性和纪念性的建筑。这座巍然耸立的拱门式建筑，也出自勒勤斯爵士的手笔。印度门又名印度战争纪念碑。它是为纪念在第一次世界大战中牺牲的无名战士而建的，现在已经成了印度人民在节假日举家流连的地方。加尔各答的维多利亚纪念馆、孟买的印度门等建筑都属欧洲风格。印度独立后，一些体现传统风格和现代建筑理念的建筑在印度的许多城市崛起。新德里圣雄甘地的陵墓是用黑色的大理石修筑的，就像他的一生那样朴素。一朵永远在墓畔燃烧的火焰象征着他的伟大精神永照人间。1986年在新德里建成的印度巴哈依教（即大同教）灵曦堂是一座非常引人注目的现代宗教建筑。它由当代建筑师法里布尔兹·沙（Fariburz Shah）设计，系世界七座巴哈依教寺庙中最新的一座，主要建材为白色大理石，造型为巴哈依教寺庙的典型样式，外观犹如一朵正在绽放的硕大无朋的白色莲花。因此，这座举世知名的现代建筑又名莲花庙。该庙从圆形大厅的地面到顶部高达34米，大厅本身直径70米，未采用支柱，显得十分宽敞，能同时容纳1300名信众。穹隆底部的9面墙壁开设9门，象征着所有的道路都可将世人导向神的殿堂。45朵莲花瓣分为三个层次，最外层的已经展开，中层的半开半阖，内层的顶尖部分含苞欲放，花蕊若隐若现。莲花庙的周围是9个水池，象征簇拥着莲花的绿叶。造型新颖，富于动感。莲花庙共占地10.5公顷，周围绿草如茵，花木繁茂。被誉为现代建筑奇迹的莲花庙是新德里最壮观的建筑之一，同时也是新德里的标志性建筑之一。

五 文化设施

（一）博物馆

印度宪法规定，博物馆事业由联邦政府负责。印度政府认为，印度的博物馆是印度文化遗产的宝库，是负有收集、收藏和保护具有历史性、技术性以及其他特性的资料之责任的地方，同时也是负有将馆藏文物作为记录历史的实物资料传诸后世之责任的部门。博物馆对于促进民族团结和国际理解也具有重要作用。目前，印度政府大力强调对政府以及私人管理的博物馆现存藏品编制文献资料，采用最新科技辅助手段保护藏品，并公布现存藏品目录。根据印度政府统计，印度全国重要的博物馆为数接近400座。

印度最为著名也最为重要的博物馆如下。

1.国立博物馆

印度政府在首都新德里设立的艺术与考古博物馆。创立于1948年，为印度主要博物馆之一。该馆以1947年在伦敦举办的印度艺术展览的展品为核心，后来广泛收藏印度各个历史时代和不同地区的艺术与考古文物。该馆建筑平面呈扇面型，内辟圆形中庭，共分三层。第一层包括：①史前室：陈列印度河文明时代的遗品；②初期佛教艺术室：陈列孔雀王朝和巽伽王朝时代的赤陶和雕刻；③佛教艺术室：陈列贵霜王朝、笈多王朝和波罗王朝时代的雕刻；④印度教艺术室：陈列中世纪印度教雕刻；⑤青铜神像室：陈列朱罗王朝时代的青铜神像。第二层包括：①写本室：陈列莫卧儿王朝时代的贵重文书等；②细密画室：陈列莫卧儿细密画和拉杰普特细密画；③绘画室：陈列阿旃陀石窟和埃罗拉石窟壁画的临摹品；④中亚室：陈列斯坦因收集的部分中亚和中国新疆、敦煌壁画等文物（大宗文物另设中亚考古部别馆收藏）。第三层包括：①民族服饰室；②古代货币室：藏有四万余枚古钱；③染织室；④武器室；⑤木雕工艺室；⑥民族乐器室。该馆丰富的艺术藏品陈列，展示了南亚文化发展的轮廓。该馆内部还附设收藏室、研究室、图书馆、讲堂、商店等。

2.印度博物馆

印度政府在印度第二大城市加尔各答设立的以艺术和考古为主旨的综合性博物馆。为印度最古老的博物馆，也是东方藏品最丰富的博物馆之一。1814年由英国皇家亚洲协会创办。其带有列柱廊的具有意大利风格的建筑竣工于1875年，后随藏品增加而不断扩建，现共有36个陈列厅室。该馆建筑平面呈方形，内辟方形中庭，共分两层。第一层包括：①正面入口门厅；②巴尔胡特室，陈列有1875年从出土地移至该馆复原的巴尔胡特窣堵波塔门和围栏；③犍陀罗雕刻室；④佛教雕刻室；⑤印度教和耆那教雕刻室；⑥青铜神像室；⑦东南亚艺术室；⑧孔雀王朝历史室；⑨史前和古代历史室；⑩ 民族乐器室。第二层包括：①民间绘画室；②染织与工艺（陶器、象牙雕刻、木雕、银器）室；③动物室；④工业植物室；⑤化石室；⑥地质学室，为亚洲最大同时也是世界上最重要的地质收藏馆之一。该馆依照年代次序陈列的古钱币不同凡响，总量达5万余枚。此外尚有展示木乃伊的埃及室，反映部落民生活的仿真立体模型及其手工艺品陈列室，以及保存珍贵绘画作品和古旧手绘地图的主题陈列室。

3.萨拉尔·忠格博物馆

印度三大国立博物馆之一。位于南印度安得拉邦首府海得拉巴市。得名于三世出任海得拉巴尼扎姆王朝首相的萨拉尔·忠格家族。1899～1949年期间任尼扎姆王朝首相的纳瓦布米尔·优素福·阿里·汗亦即萨拉尔·忠格三世爵士的藏品构成该馆馆藏基础。1968年初，藏品从旧王宫迁入现馆址。藏品附有英文、乌尔都文、印地文和泰卢固文四种文字说明。该馆建筑平面呈半圆形，分两层，辟有35间陈列厅室。第一层：第三陈列厅为印度纺织品与青铜制品陈列部，收藏有公元9世纪南印度帕拉瓦王朝末期及朱罗王朝时期的青铜毗湿奴神像、耆那教人物大雄造像、九头眼镜蛇造像、舞王湿婆以及象头神造像等珍品。第三陈列厅还专门开辟A室为印度雕刻部，藏品中有镌刻阿育王敕令的石柱、巽伽王朝至笈多王朝时期的石雕艺术品。第四陈列厅为印度小型艺术部，主要藏品为檀香木、黄檀木等优质木材的寺庙木刻。第六陈列厅为印染品和玻璃制品部。第九至第十陈列厅为儿童部。第十二陈列厅为动物标本部。第十四陈列厅为象牙雕刻部。第十五陈列厅为金属器皿部。第十六陈列厅为武器部，各种古旧兵器种类繁多，数量惊人。第十七陈列厅A室为印度近现代绘画部，收藏有19世纪与20世纪印度重要画家拉维·瓦尔马、阿巴宁德拉纳特·泰戈尔、苏尼尔·普拉卡什等人的作品。第十八陈列厅为印度细密画部，收藏有印度主要细密画派莫卧儿德干派、拉贾斯坦派、麦华派等重要画派的代表作品以及耆那教贝叶经。第二层：第二十陈列厅为欧洲艺术部。第二十五陈列厅为玉器部，藏有美不胜收的印度与中国玉器。第二十六陈列厅为欧洲青铜部。第二十八陈列厅为钟表部。第二十九陈列厅为写本部，藏有7500余件古波斯文、阿拉伯文和乌尔都文写本，其中有一部9世纪时的《古兰经》写本和一部附有贾汗吉尔、沙·贾汗与奥朗则布签名的13世纪时期的《古兰经》写本弥足珍贵。第三十一陈列厅为远东瓷器部，藏品为13世纪时运往欧洲的宋代青瓷。第三十二陈列厅为克什米尔部。第三十三陈列厅为远东雕塑部，藏有表现佛陀出世等内容的佛教雕塑。

4.阿拉哈巴德博物馆

文物与艺术博物馆。位于北方邦阿拉哈巴德市。印度政府于1985年宣布其为全国重点博物馆。该馆直属印度政府人力资源开发部文化司管辖。共有18个陈列室。藏品十分广泛，但以来自巴尔胡特、卡朱拉霍等地的石雕藏品和来自赏弥、比塔、萨尔纳特等地的赤陶等藏品著称。这些藏品的年代可以上溯到公元前2世纪，中经贵霜王朝、笈多王朝，下迄11世纪金德拉王朝时代为止。此外，该馆还藏有印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁的《自传》手稿和大量书信。该馆所藏拉贾斯坦细密画、孟加拉画派绘画作品及一些外国名家绘画作品也十分引人注目。

5.国立现代艺术馆

1954年在新德里印度门附近创办，馆址为斋普尔摩诃罗阇在德里的故居。直属印度政府管理。收藏自1857年以来的印度近现代艺术大师作品3500余件。1857～1929年期间的藏品陈列于第二层，1930年以来的藏品陈列于第一层。著名女画家阿姆里塔·谢尔吉尔的100余件作品和印度诗人兼画家罗宾德罗纳特·泰戈尔创作于20世纪30年代的绘画均陈列在第一层。孟买画派以及一些西方画家的作品，19世纪后期崛起的孟加拉画派代表艺术家阿巴宁德拉纳特·泰戈尔以及南达拉尔·鲍斯的作品则陈列于第二层。该馆进行的所有活动都旨在促进审美教育，帮助人们理解和欣赏现代艺术。1996年12月23日，该馆孟买姊妹馆开馆。

除了以上著名博物馆外，印度还有一些重要的博物馆，如新德里的自然历史博物馆、铁路运输博物馆和手工艺博物馆，金奈（马德拉斯）的政府博物馆和美术馆，孟买的威尔士亲王博物馆等。印度各邦在其首府均设有邦立博物馆。印度所有大中城市乃至一些小城市也均辟有规模、形制、特点不尽相同的博物馆。其中以艺术、考古、历史博物馆为主，此外还有自然历史、民俗等类型的博物馆。印度各地存在的历代大小王宫乃至城堡和寺庙，有些也辟为博物馆。

（二）纪念馆

印度专门的纪念馆屈指可数。一些纪念性建筑也以博物馆的名义出现，或被称为纪念博物馆。纪念馆规模多数偏小，其重要性一般来说也无法与博物馆相比。

1.维多利亚纪念馆

位于加尔各答市中心广场南面。虽一般不归入博物馆之列，但带有博物馆性质。系乔治·纳撒尼尔·寇松勋爵献给英国女王维多利亚和英属印度政府的纪念性建筑。1906年1月由威尔士亲王奠基，1921年竣工，耗资1000余万卢比。由英国建筑师威廉·埃默森设计。他将意大利文艺复兴时期的建筑风格与印度莫卧儿王朝时期的建筑风格融为一体。该馆用来自拉贾斯坦的白色马克拉纳大理石建筑。长103米，宽69.5米，高62.5米。维多利亚女王的一尊青铜坐像俯视纪念馆入口，大厅中央另有其一尊大理石像。馆内25个陈列室中藏有3000余件展品，多为英属印度时期的历史文物和纪念品，肖像、绘画、雕刻、武器、纹章之类陈列于楼下；旧加尔各答的出版物、展现英国东印度公司历史的文献以及大量表现印度景观的水彩画、版画陈列于楼上。还有一些优异的细密画和珍贵的波斯写本。近年在纪念馆后部新辟加尔各答历史部。该馆附有一个一流的参考图书馆。

2.甘地纪念馆

位于新德里市中心附近朱木拿河畔。系为纪念印度国父圣雄甘地而建。他在长期的反英斗争中多次被捕，先后绝食18次，为印度独立作出历史性巨大贡献。1948年1月30日在德里被印度教右翼分子葛德斯刺杀，时距印度立国尚不足半年。以雕塑、照片和绘画等展现甘地的生平、他领导的坚持真理运动的历史、他的非暴力哲学以及他制定的建国方案。

3.尼赫鲁纪念馆

位于新德里。原为印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁官邸，于1964年在其逝世后改建为国立纪念馆。该馆由一个博物馆和一个供研究者使用的图书馆组成。尼赫鲁生前使用的会客室、书房和卧室保持原状。大量而多样的藏书显示了主人读书的兴趣。一块花岗岩巨石上镌刻着他在1947年8月14～15日子夜发表的历史性演说的摘要。图书馆中包括未发表的记录、私人书信和缩微胶卷。

4.泰戈尔纪念馆（两处）

分别位于西孟加拉邦加尔各答和圣蒂尼克坦两地。位于加尔各答的泰戈尔纪念馆，原为印度诗人罗宾德罗纳特·泰戈尔的祖居。泰戈尔于1913年以宗教抒情诗集荣获诺贝尔文学奖。该馆主要陈列为诗人生平、作品以及19世纪孟加拉文艺复兴运动。位于圣蒂尼克坦的泰戈尔纪念馆藏有诗人的绘画、手稿以及个人用品等。

5.玄奘纪念馆

位于比哈尔邦那烂陀。系为纪念中国唐代高僧、旅行家、译经家、法相宗创始人玄奘而建。玄奘于公元631年抵达中印度摩揭陀国，入当时印度佛教中心那烂陀寺，师从戒贤法师学习佛教经典，并成为那烂陀寺教师。公元645年，他从印度携带佛教经律论657部返回长安。他为中印文化交流作出了巨大贡献。1957年1月12日，在原那烂陀寺废墟附近新建的巴利文与佛教研究院举行隆重仪式，达赖喇嘛代表中国政府将玄奘的一份顶骨馈赠印度，印度总理尼赫鲁代表印度政府郑重接受该顶骨。玄奘纪念馆嗣后建成，珍藏这份顶骨。该馆步廊体现了中国传统建筑风格。

此外，对于一些重大历史事件，如1857～1859年印度民族大起义和1919年阿姆利则惨案，也分别在新德里和阿姆利则设有纪念性建筑或设施。1970年在泰米尔纳杜邦坎尼亚库马里为纪念印度近代著名哲学家和印度教改革家辨喜而建的辨喜纪念馆，融合了印度各地宗教建筑的不同风格，体现了辨喜不同宗教相互平等的主张。

（三）图书馆

印度宪法规定，图书馆事业由联邦政府负责。印度联邦政府仅负责管理由其建立的图书馆即国家图书馆以及由其公布的一些重要的图书馆。印度的大多数图书馆是邦立的或地方政府办的。印度的一些著名大学的图书馆也占有相当重要的地位。根据印度政府1998年统计，印度现有大中小型图书馆6万余个，其中专业图书馆5000个，国家重点图书馆10个。印度政府认为，发展图书馆系统是其非正式和继续教育计划的重要组成部分。

印度重要的图书馆有下列几个。

1.国家图书馆

位于加尔各答市中心广场南面。负责永久收藏印度出版的所有读物和信息资料以及海外印度人撰写的出版物和外国人撰写的有关印度的出版物。原为孟加拉副总督冬季邸宅，呈意大利文艺复兴时期建筑风格，后来连续扩建。根据1954年图书交送法案，国家图书馆有权收取在印度出版的每一种出版物的样本。该馆也是联合国出版物的收藏者。该馆向大量读者、学者、政府部长、国内和国际组织提供多方面的服务和不同类型的书目协助。目前，该馆馆藏图书达300余万册部，馆藏期刊、地图、手稿、报纸、缩微胶卷、缩微平片达数百万件。一些声名卓著属无价之宝的私人藏书，如阿苏托什藏书、贾杜纳特·萨卡尔藏书、布哈尔藏书等，现均为该馆所有。该馆第一层书库藏书架连接起来长达15公里，设在原宴会厅的阅览室有上万部参考书和工具书。该馆新增建的一附属建筑中有礼堂、餐厅和读者宿舍。

2.中央参考图书馆

位于加尔各答。负责编辑、出版和销售《印度国家书目》。该书目每月一期，登录当前印度包括英语在内的14种语言的出版物。登录以设在加尔各答的国家图书馆所收样书为据。中央参考图书馆还负责编辑和出版年度《印度文献索引》，选录发表在以6种主要印度语言出版的当前印度期刊上的文章题目。

3.德里公共图书馆

位于新德里。1951年在联合国教科文组织的资金和技术援助下建成。现已发展成为一个大都会公共图书馆体系，包括一个中央图书馆、一个地区图书馆和四个分馆。这些图书馆下设16个支馆；在新建居民安置区建22个图书馆；为社会弱势阶层辟10间阅览室，以培养他们的阅读习惯；为盲人学生和成年盲人设一盲文图书馆，形成一个具有17个流动服务点的网络；在德里的不同体育馆开设三个支馆性质的体育图书馆；在两所医院和中央监狱为患者和囚犯提供特殊图书服务；此外尚有一个由69个流动服务站组成的网络，为德里城乡居民提供图书服务。现藏书量为120余万册部。

4.其他重要图书馆有

①中央书记处图书馆。位于德里。原名帝国书记处图书馆。1891年建立。为中央政府机关和一般读者提供服务。现有藏书80余万册部，其中政治学和经济学藏书十分著名。②议会图书馆，位于德里。以其政治学和近现代史藏书而著称。③中央图书馆，位于孟买。④康尼马拉公共图书馆，位于金奈。1896年建馆。印度国家图书馆之一。

5.写本图书馆

①库达·巴克什东方公共图书馆。1891年建于比哈尔邦巴特那市。1969年由议会一项法案宣布为国家重点图书馆。馆藏18000余件阿拉伯文和波斯文写本、2000余幅莫卧儿和拉杰普特绘画以及17万册印制书籍等。②萨拉斯瓦蒂·马哈尔图书馆，位于泰米尔纳杜邦坦焦尔市。属世界现存为数不多的中世纪图书馆之一。现由印度中央政府和泰米尔纳杜邦政府联合管理。馆藏46695件梵文、马拉提文、泰卢固文、泰米尔文及其他语文写本。书写材料兼有贝叶和纸张。另有印度语言藏书47100册部。③拉姆普尔拉扎图书馆，位于北方邦拉姆普尔市。馆藏约15000件珍贵写本。④亚洲学会图书馆，位于加尔各答。馆藏近65000件各种语言的写本，为世界主要印度学研究中心之一。⑤梵语大学图书馆，位于瓦腊纳西。馆藏150000余件珍贵梵文写本。

6.专业图书馆

位于新德里的尼赫鲁纪念馆图书馆、印度世界事务理事会图书馆，位于加尔各答的印度统计学院图书馆，位于浦那的戈卡莱学院图书馆，位于金奈的神智学会图书馆，位于新德里的国家应用经济研究理事会图书馆、印度公共管理学院图书馆，均为供研究者使用的著名专业图书馆。

7.大学图书馆

加尔各答大学、孟买大学、德里大学、贝拿勒斯印度教大学、阿利加尔穆斯林大学、拉贾斯坦大学、旁遮普大学、马德拉斯大学、班加罗尔大学、坎普尔大学、阿拉哈巴德大学、尼赫鲁大学、国际大学等印度著名高校图书馆藏书规模亦颇为可观。

（四）印度国家档案馆

始建于1891年3月11日。印度独立前名为帝国档案馆。为印度政府及其前身所有具有永恒价值的非流通档案的官方收藏保管机构。系亚洲最主要的档案馆之一。馆藏档案所用档案架如连成一线，长度逾30公里。该档案馆为印度人力资源开发部文化司附属机构。在博帕尔、布巴内斯瓦尔、斋普尔和本地治理设有四个地区分馆。

印度国家档案馆的主要活动为：①获得公共记录并向政府机构和学者提供档案服务；②准备参考资料；③保存并维护档案，指导有关科学调查；④制定档案管理方案；⑤在保存档案方面向个人和机构提供技术帮助；⑥在档案管理、修复等方面提供培训；⑦每年举办“档案周”促进档案意识。

印度国家档案馆向各邦档案馆、志愿组织和其他档案保管机构提供资金援助，以使档案遗产得以传诸后世，并促进档案学的发展。印度国家档案馆档案学学校开设若干档案学课程。

设在加尔各答的亚洲学会图书馆也藏有重要档案。

第四节 医药卫生

印度传统医学的历史十分悠久。公元1世纪时，已有医学专著问世。然而，由于印度地处热带和亚热带，气候燠热多雨，水患频仍，很容易滋生和传播各种疾病。在英国殖民统治时期，印度社会长期停滞不前，民生困苦；整个社会缺医少药，卫生状况极差。因此，在印度独立前，印度人口呈现高出生率、高死亡率和人口缓慢增长的现象。这虽然是殖民地国家的一个普遍现象，但在印度情况尤其严重。独立以来，印度政府大力发展医疗卫生事业，不断增加经费预算，努力改善各种相关基础设施，建立了一套完整的医疗卫生体系，极大地改善了印度人民的健康状况，使印度人民的预期寿命得到大幅度的提高。

（一）政策与体系

印度宪法规定，各邦政府负责“提高人民的营养水平和生活水平，改善公共卫生”状况。中央政府负责在控制、根除重大传染性和非传染性疾病方面，在制定卫生政策、医务人员和医务辅助人员教育、药物控制、食品防假、人口控制、母婴安全和免疫计划等方面，向各邦政府提供帮助或进行干预。1983年，印度政府制定国家卫生政策，规定建立广泛的初级医疗保健服务网络；大力发展医学教育；建立完善的转诊制度，使一般疾病在地方医院就诊，以减轻高级医院就诊患者的负荷；鼓励私人投资医疗卫生领域；满足人民特别是穷人和弱势群体的医疗需要；到“公元2000年时人人享有健康”。1983年以来，印度的经济、社会和医疗卫生状况都发生了许多变化。在21世纪初，为了适应新的形势，印度政府颁布了《2002年国家卫生政策》，在总结既往卫生工作得失之后，提出要在现实能力许可的基础之上，让印度公民广泛接受医疗卫生服务的机会最大化的方针，并提出了加速实现一些公共卫生目标的政策框架，如增加卫生预算、缩小城乡医疗条件的差别、改善农村和弱势群体（表列种姓、表列部落等）的医疗卫生条件、拓展公共卫生服务、加强医学教育和医学科学研究、培养紧缺人才、根据医学新形势建立健全医学伦理、严格执行食品和药品质量标准、改进环境与职业卫生等，同时提出了2000～2015年医学卫生目标。根据《2002年国家卫生政策》，印度在2005年根除脊髓灰质炎和雅司病（yaws，一种经皮肤接触感染雅司螺旋体而发生的疾病，皮损很像梅毒，主要流行于热带地区），消灭有史以来就一直困扰人类的麻风病。到2007年实现HIV和艾滋病零增长。到2010年将肺结核、疟疾等病导致的死亡率降低50%。应当说，印度政府目前的卫生政策是合乎实际的和明确的，中期目标是具体的和切实可行的。

印度政府2000～2015年卫生目标见表6-1。

表6-1 印度政府2000～2015年卫生目标

印度的医疗服务主要是由中央政府和各邦政府提供的。同时，一些慈善机构和私人机构也提供医疗服务。印度政府通过公共医疗保健网络向人民提供医疗保健和疾病防治服务。城镇居民可以享受公共医疗保健体系在城市开办的医院和诊所提供的医疗服务；农村居民一般由基层卫生保健网络和农村医院提供医疗服务。截至1999年1月1日，印度共有15533个医院，平均每家医院服务的人口为63177人，此外还有将近15万个诊所。印度农村人口众多，因此中央政府十分重视农村卫生基础设施的建设。国家卫生政策的一个重点是向人民提供防病、保健、治病和康复方面的服务。因此，通过初级卫生服务防患于未然就具有重要意义。在农村地区，按照中央政府的计划，要在农村建立三级医疗保健网。所需经费由中央政府和地方政府按不同比例拨付。截至1999年6月30日，这个涵盖广泛的网络已经包括2935个社区卫生中心、22975个初级卫生中心和137271个保健站，由它们在基层提供医疗卫生服务。保健站配备一男一女两名医生，在平原地区服务的人口数量是5000人，在山区则是3000人。每个初级卫生中心在平原地区为3万人服务，在山区为2万人服务。每个社区卫生中心为8万～12万人服务。每个社区卫生中心有30张病床，以及化验室和放射设备等。

（二）成就与问题

经过多年扎实的努力，印度公共卫生部门取得了一些显著的成就。印度已经彻底消灭了天花和麦地那龙线虫病，脊髓灰质炎即将被消灭，麻风、黑热病和丝虫病预期也将在近期被消灭。由于公共医疗卫生服务的普及，人口出生率和婴幼儿死亡率大幅度下降。从印度政府有关人口、流行病和基础设施方面的统计数据（见表6-2、表6-3），可以清楚地看出印度多年来公共卫生领域所取得的成就。

表6-2 印度医学基础设施统计表

表6-3 流行病情况变化表

1.人口预期寿命、出生率和死亡率

1951年时，印度人口预期寿命仅为36.7岁，1981年时增加到54岁，2000年时又上升到 64.6岁。在半个世纪内，印度人的预期寿命几乎翻了一番。在传统社会中，印度妇女地位历来十分低下，预期寿命也一直低于男性，但到1981年时，印度妇女预期寿命开始超过男性。到2001年时，她们的预期寿命已经超过男性2.97岁。这一简单的数字和事实说明，印度妇女的地位和医疗保健状况已经今非昔比。人口出生率在1951年时为40.8‰，1981年时降至33.9‰，2000年时又减少为26.1‰。人口死亡率在1951年时为25‰，1981年时降至12.5‰，2000年时又减少为8.7‰。

2.流行病防治

多种流行病曾经长期严重影响印度人民的健康。印度政府先后针对一些重点疾病制定了长期防治计划，现在已经或正在取得良好的效果。例如，疟疾在印度是一种多发病。印度政府从1958年开始执行《国家防疟计划》，1998年已经使疟疾发病率由独立初期的每百万人75例下降到每百万人2.2例，到2007年，这一发病率进一步下降为每百万人1.48例。这真是一个了不起的成就。此外，由疟疾引起的死亡已经不复存在。再如，印度曾是一个麻风病发病较高的国家。全世界记录在案的麻风病例约60%在印度。1983年，印度政府开始执行《国家麻风根治计划》，资金完全由中央政府提供。20世纪90年代以来，这一计划获得世界银行的资助。现在的发病率已经降为独立初期的约1/10。到2001年3月，印度已有12个邦宣布麻风病发病率下降到万分之一以下，从而宣布消灭了这种疾病。目前，有288个非政府组织和不少志愿者在帮助政府与麻风病进行斗争。全国43万麻风病人中，有99.5% 正在接受政府提供的免费医疗。麻风病作为印度的一个公共卫生问题在2003～2004年度末期获得根本解决。

以上这些成就的取得，是农村发展、农业、食品生产、卫生、饮用水供应、教育等许多部门协同努力的结果。尽管进步巨大，成就不小，但毋庸讳言，印度现在的发病率和死亡率水平依然偏高，公共卫生体系在满足全体人民防病治病的需求方面还有不小的差距。例如，肺结核的发病率一直居高不下，而且出现了病人产生抗药性的倾向。每年新增加的肺结核病人约180万例，死亡病人约为40万。艾滋病在印度的发病率也呈上升趋势，对公众健康构成严重威胁，甚至对经济发展产生了一定影响。HIV感染人数在1998年时约为350万，1999年时增加到370万，2000年时又增加到了386万。从1999年4月起，印度政府开始执行《国家艾滋病控制计划》（第二阶段），可谓任重而道远。近年来，艾滋病发病率呈下降趋势。根据印度政府全国艾滋病控制组织2008年的报告，截至2007年7月底，印度HIV感染人数为230万。这是一个比较确切的数字。肠胃炎、霍乱和某些类型的肝炎也是造成人口死亡率偏高的原因。一些“生活方式病”如糖尿病、癌症、心血管病等开始成为人口死亡的重要原因。另外，还存在宏观与微观方面的营养不良问题，妇女和儿童所受影响较大。

（三）传统医学

印度传统医药是一个巨大的资源和宝库。印度最早的医学体系是关于植物和医药的生命吠陀。它被认为是副吠陀之一。根据印度教传说，这些医学知识是由天神传授的。实际情况很可能是，在森林中静修的哲人在患病自治的过程中产生和积累了最为原始的医学知识，然后不断薪传下来，并持续得到修订和补充，从而发展起来。婆罗杜伐迦和昙梵陀利是传说中生命吠陀医学的始祖。他们很可能是当时的一代名医。后者曾向门徒讲授生命吠陀，其内容后来记载在《阿闼婆吠陀》之中。贵霜帝国时期的著名医学家遮罗迦，据说曾任贵霜王迦腻色迦的御医。他所著《遮罗迦本集》是公元2～3世纪北印度最早研究生命吠陀的权威著作。对养生学、药理学、病理学、解剖学和胚胎学等多有探讨，对热病、癫痫、肿瘤等8种主要疾病的研究尤其深入，此外还涉及药物500多种，故有“古印度医学百科全书”之称。约生活于公元四五世纪的名医妙闻为印度外科鼻祖，所著《妙闻本集》涉及医学通论、解剖学、病理学、药理学、外科学和各种疗法。作为传统医学体系的生命吠陀，涉及人体的四个部分，即肉体、思想、智慧和灵魂。生命吠陀主张人通过饮食、医疗和养生等手段来去病、健身和延寿。生命吠陀包括内科学和外科学两个主要学派，另有8个分支学科。生命吠陀强调整体思想及人与自然和谐相应的理念。佛教和伊斯兰教等也先后为印度传统医学的发展作出过自己的贡献。因此，除生命吠陀外，现代意义的印度传统医学还包括悉达医学、优那尼医学及瑜伽、自然疗法一类不用药物的治疗方法。这些医疗体系或方法曾经在许多世纪中在印度流行。在前英属印度时代，它们是印度人民医疗保健的不二法门。起源于德国的顺势疗法，是一种比较年轻的医学体系，现在已在印度得到广泛接受。以上所有这些医学体系为印度人民提供了安全、有效、廉价的防治疾病的方法，因此它们在印度的地位类似于我国的中医。

独立以来，印度政府承认并开始弘扬印度传统医学体系，以适应人民在医疗卫生方面的迫切需要。印度政府认为，单凭现代西医对抗疗法体系并不能实现“人人享有健康”的目标，因此应当将各种传统医学体系纳入国家医疗卫生工作的主体之中。于是，生命吠陀、悉达医学、优那尼医学、顺势疗法、瑜伽、自然疗法六大医学体系同对抗疗法一样均被承认为国家医学体系。传统医学使用的药物主要是草药，也包括一些矿物药物和来源于海洋的药物。现在，印度全国有396所生命吠陀医学院培养本科生，55所生命吠陀医学院培养研究生。其他传统医学体系也已建立了20所培养研究生的医学院。

第五节 体育

一 概述

印度古代即有形形色色的体育竞技活动。19世纪，许多近代体育活动开始在印度出现。然而，由于英国的殖民统治，印度的体育事业长期处于落后状态，水平甚低，群众性的体育活动更无从谈起。印度人的健康水平和预期寿命均长期处于世界后列。自从1947年8月15日摆脱英国殖民统治获得独立以来，印度的体育事业如同其他事业一样，一直在稳步而健康地发展着。体育队伍从无到有，逐步壮大；体育设施从少到多，渐趋完善。据统计，在印度从事足球运动的有500万人，从事曲棍球运动的有450万人，从事摔跤、田径运动的分别有100万人。各项运动均具有一定水平。成绩较好的项目有曲棍球、田径、拳击和摔跤等。

印度虽然在某些世界性体育比赛中取得过不俗的成绩，并且产生过一些世界著名的运动健将，但与世界体育大国及其邻国中国相比，其体育运动总体水平依然处于相对落后的状态。印度在体育运动中的优胜，基本上属于个人性质。造成这种状况的一个重要原因是，群众性体育运动开展依然不够充分。作为一个群体，印度人观赏体育竞技的热情，远远大于其亲自参加体育活动的热情。印度人现在已经认识到，在体育竞技水平愈来愈高的今天，除非多数人积极参与，否则断难产生可以在国际体育竞技场上力挫群雄夺得冠军的体育人才。另一个重要原因是，由于受传统文化的浸染，印度运动员缺乏强烈的竞争意识。像流星一样偶然划过体育长空的少数印度运动员，才不时地使印度与世界意识到印度人在体育运动中的固有潜力。

由于电视媒介的作用，板球、足球和曲棍球长期风靡印度。20世纪50年代以来，印度足球运动水平呈下降趋势，曲棍球的魅力则一直保持到70年代中期。印度人现在依然在努力使自己适应欧洲曲棍球的雄健风格。板球领域的优势令印度人感到欣慰。据传，国际象棋产生于印度，但今日印度只有两名大师值得一提。他们是位列世界第四的维什瓦纳坦·阿南德与迪卜延度·巴鲁亚。印度享誉国际体坛的运动员有：羽毛球运动员普拉卡什·帕杜科奈，台球运动员威尔逊·琼斯、迈克尔·费雷拉、吉特·塞蒂，彩色台球运动员奥姆·阿加瓦尔，以及田径运动员P.T.乌莎。1986年，在汉城亚运会上，乌莎一人独得女子200米、400米、400米跨栏和女子4×400米接力四枚金牌，另外还夺得女子100米第二名，并当选为亚洲最佳田径女运动员，荣获阿迪达斯金鞋奖。

印度中央政府一直不懈努力，以求提高印度体育运动的质量和水平。1954年，全印体育运动理事会（AICS）成立。这是一个负责国家体育运动发展的咨询机构。倾心印度体育事业的中坚人物如陆军退休老将军卡里阿帕、库马拉曼加兰与萨姆·曼凯肖等人在该理事会中曾起过重要作用。此前，印度早已启动拉杰库马里·阿姆里特·考尔训练计划，以培训印度运动员。1960年，印度国立体育运动学院在旁遮普邦伯蒂亚拉市创立，成为培训体育运动教练员的首要学府。

国立体育运动学院在全国各地建立了若干地区中心，以满足不同地区的需要。中心随后建立负责发展体育运动基础设施的咨询机构。后者在1988～1989年并入国立体育运动学院，印度体育运动管理局遂告成立，并在新德里设立其法人团体办事处。随着国立体育运动学院的创立，全印体育运动理事会宣告解散。

印度体育运动管理局是一个由国家体育运动部直接拨款的自治机构，它与各个专业体育协会一道，负责各种体育项目的规划与发展。印度体育运动管理局业已制定种种方案，努力从全国各地发掘人才，并培养能在世界体坛夺取冠军称号的团队。

印度中央政府也相应制定了明确的体育运动政策，旨在创造良好的环境，通过广播等媒介宣传体育运动，提高竞赛标准，加强管理，以大力提高国家体育运动的整体水平。

虽然国家制定了明确的体育运动政策并设立了专门的体育运动部，印度体育运动还要经历漫漫长途，才能弥补自己的不足并赶上世界先进水平。

二 制度

印度政府历来比较重视体育运动和人民体质健康。根据印度宪法，体育运动是一项国家事务，而联邦政府的职责主要是督促性的，即通过给各种全国性体育运动协会制定指导方针，促使它们不断改进自己的职能，促进体育事业的发展。此外，联邦政府还为组织和建立训练营地提供财政援助，为印度体育团队参加各种国际竞赛提供经费，并为各邦体育运动理事会提供拨款，同时建立学院培训不同体育项目的教练。许多邦都将体育运动作为各级学校的必修课程，一些邦还建立了专门的体育院校。

为了发展民族体育事业，印度政府规定，必须在一定的时间期限内在村庄和城镇建立相应的体育运动基础设施，向青少年提供体育教育，并为运动员提供适当的设备。联邦政府责令各级地方政府保留足够的运动场地和开阔空间，强调对运动员进行有效训练，执行各种竞赛计划，以为国家队参加各种国际竞赛做好准备。

三 机构

（一）印度中央政府人力资源发展部青年事务与体育运动司

1982年，印度人力资源发展部体育运动司成立，表明印度政府对体育运动的高度重视。1984年12月31日，该司更名为青年事务与体育运动司，负责印度体育事业的行政管理工作。

（二）印度体育运动管理局

1984年1月由印度联邦政府设立。这一机构实际上是一个注册协会，其职责最初主要是保证有效维护和充分利用1982年亚运会期间在德里修建的各种体育运动基础设施。现在，印度体育运动管理局已经成为印度推广体育活动和训练运动员参加国内与国际体育竞赛的核心机构。为了在顶层仅仅保留一个促进体育事业发展的国家机构，全国体育学院协会于1987年5月1日与印度体育管理局合并。设在旁遮普邦伯蒂亚拉市的国立体育学院以及设在提鲁瓦南塔普兰的国立拉克希米芭依体育学院，均归印度体育管理局管辖。该管理局现有6个地区中心，分别设在班加罗尔、甘地纳加尔、加尔各答、昌迪加尔、德里和因帕尔。

印度体育运动管理局正在执行一系列体育运动计划。在一项名为“人才工程”的计划下，该管理局通过组织实施“全国体育运动人才大赛”、“体育运动工程发展区域”和“陆军少年运动连”等方案，在8～14岁这一年龄组物色体育人才，给他们提供系统科学的训练。此外，印度体育运动管理局还在执行若干中心计划。最近，一些公营和私营企业承担了建立为不同体育项目而设立的全国性和地区性体育学院的任务。印度体育运动管理局制定的各种计划与方案，对于增强印度人民的体育意识具有重大影响。

（三）印度奥委会

印度奥委会成立于1927年。第一任主席塔塔系国际奥委会委员。现任主席为苏雷什·卡尔马迪。印度奥委会是具体负责全国群众体育运动的机构，在全国大多数邦设有分会，目前有分会20余个。印度奥委会的主要任务是：举办全国运动会；负责各个单项体育运动协会以及联合会与政府之间的联络工作；组织运动员参加奥林匹克运动会、英联邦运动会和亚洲运动会等大型国际比赛。印度奥委会的组成是：主席一人，副主席七人，秘书长一人，司库一人，国际奥委会委员二人，单项体育联合会（协会）代表九人，邦奥委会和三军体育管理局代表五人。印度奥委会的经费来自会费、捐款和资助等渠道。

（四）国立拉克希米芭依体育学院

这是印度最重要的一所体育学院，堪称印度体育运动人才的摇篮和体育科研的基地。印度政府于1957年8月17日在印度民族大起义100周年之际建立。该学院位于印度巾帼英雄詹西女王在独立战争中英勇献身之地瓜寥尔。它现在已经脱离印度体育运动管理局，并依据1973年社团注册法在瓜寥尔注册。该学院实行男女同校，开设全日制体育学士课程，并为在职教师开设体育硕士课程以及体育哲学硕士课程。截至1995年，该学院已经培养本科生2704名，体育硕士生1396名，体育哲学硕士生180名，体育哲学博士生112名。

（五）印度的全国性体育运动专业协会与联合会计有42个

它们是：全印卡罗姆台球联合会，全印国际象棋联合会，全印足球联合会，全印网球协会，印度业余田径运动联合会，印度业余棒球联合会，印度业余手球联合会，印度业余卡巴迪运动联合会，印度射箭协会，印度羽毛球联合会，印度篮球联合会，印度台球与彩色台球联合会，印度板球管制委员会，印度桥牌联合会，印度赛克尔马球联合会，印度自行车运动联合会，印度马术联合会，印度体操联合会，印度业余拳击联合会，印度健美联合会，印度曲棍球联合会，印度赛艇与皮划艇运动协会，印度强力举重联合会，印度印式摔跤联合会，印度举重联合会，印度女子曲棍球联合会，印度女子足球联合会，印度摔跤联合会，印度武术协会，印度帆船运动协会等。

四 队伍

印度体育队伍与欧洲国家相似，主要以各种俱乐部和各种体育运动协会及联合会为其组织形式。在参加各种国际竞赛之前，通过基层体育组织举荐运动员参加全国性选拔赛，然后组建各种国家队代表国家参赛。印度各种体育俱乐部不计其数，主要集中在新德里、孟买、加尔各答和金奈等大城市中。

五 设施

印度各大城市均有为数不少的体育场馆和游泳池。德里、孟买、加尔各答、金奈和班加罗尔等大城市都拥有四、五个乃至更多的具有现代化水平的设施齐全的体育场。在承办1982年举行的第九届亚洲运动会期间，新德里新建了5个体育场，其中规模最大的是以印度首任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁之名命名的尼赫鲁体育场，可容纳7.5万名观众。新德里还有一个可以容纳2.5万人的体育馆，是目前亚洲最大的室内体育馆之一，并建有可供6000多名运动员和工作人员居住的设备齐全的亚运村。新德里著名的体育场馆还包括英迪拉·甘地体育运动中心、西瓦吉体育场等。印度其他大城市的体育设施虽然总体情况不如新德里，但也在随着印度经济的稳步发展和印度举国对体育运动日益重视而逐年增多并趋于现代化。

近年来，印度政府斥资援助许多邦政府建设现代化的邦级体育运动中心，以大力创建或改善体育基础设施。目前，在果阿、浦那、博帕尔、斋普尔、布巴内斯瓦尔、金奈、西姆拉、勒克瑙、阿加尔塔拉、那加兰、曼尼普尔、法利达巴德、普尔尼亚、瓜寥尔等地正在进行15项大型综合体育运动中心的建设。全国各地已经完工和在建曲棍球场地达24项，径赛跑道达18项。另有邦级体育运动中心、游泳池、体育场馆计57项工程正在中央政府的财政援助下进行之中。

印度中央政府也为建设农村学校体育运动基础设施积极提供财政援助。仅1995～1996财政年度，就为73所农村学校提供了6451638卢比的财政拨款。在第十一个和第十二个五年计划期间（2007～2017），印度政府准备投入500亿卢比用于全国基层单位的体育基础设施建设。

六 竞技水平

（一）射箭

射箭是印度的一项传统体育运动项目。1972年，印度射箭协会成立。同年，印度第一届全国射箭锦标赛在勒克瑙举行。1986年，印度在汉城亚运会上赢得男子团体第四名。

1988年，印度首次参加汉城奥运会射箭项目比赛。1989年，印度在北京举行的亚洲杯射箭锦标赛上战胜韩国队，首次在国际射箭竞赛中夺得一枚男子团体金牌。

（二）田径

1928年，田径运动首次成为有组织的运动项目在印度出现。当年，一支由7名运动员组成的田径队正式代表印度参加了在阿姆斯特丹举行的奥运会。在1932年洛杉矶奥运会上，M.萨顿进入110米栏半决赛，M.C.达万在三级跳远中名列第14位。

随着印度业余田径运动联合会于1946年在班加罗尔成立，印度田径运动进入一个新的发展阶段。从1949年起，印度全国田径锦标赛每年举行一次。1950年，第一个田径运动训练营在西姆拉组建。参加1951年在新德里举行的首届亚运会的印度代表团由49名成员组成，共夺得10枚金牌。

20世纪60年代，印度男子短跑运动员米尔加·辛格的成绩引人注目。他在1960年以20.7秒跑完200米的优异成绩赢得“锡克飞人”的雅号。进入80年代，女子短跑运动员P.T.乌莎脱颖而出，以其在亚运会和奥运会上的突出成绩而名满印度，蜚声世界，被誉为亚洲“短跑王后”。印度的其他著名田径运动员还有莫欣德·辛格等数十名。其中许多人曾获得阿周那奖。

印度国家田径运动纪录均有一定水平（见表6-4、表6-5）。

表6-4 男子田径运动纪录

（三）羽毛球

印度羽毛球联合会成立于1934年。亚洲羽毛球联合会首次双年大会于1965年11月1日在勒克瑙举行，促进了印度羽毛球运动的发展。印度从标志世界羽毛球运动最高水平的汤姆斯杯和尤伯杯锦标赛创立之初即开始进入国际羽坛。来自卡纳塔克邦的羽毛球运动员普拉卡什·帕杜科奈享有国际声誉。他曾在1978年英联邦运动会上赢得男子羽毛球单打金牌。1979年9月，他以2∶0的比分击败丹麦运动员莫滕·弗罗斯特夺得世界冠军称号。1980年3月，他又以2∶0的比分击败印尼羽坛名将林水镜，夺得全英羽毛球锦标赛冠军。然而，目前印度羽毛球远远低于世界水平。

表6-5 女子田径运动成绩纪录

（四）曲棍球

曲棍球是印度开展最为广泛的体育运动项目。1925年11月7日，印度曲棍球联合会在瓜寥尔成立，使这项运动成为一种有组织的运动。该联合会的团体会员与年俱增，现在已有近40个下属组织。1928年，印度首次参加阿姆斯特丹奥运会曲棍球比赛，以贾帕尔·辛格为队长的印度队赢得金牌。随后，印度在曲棍球运动领域称雄达30余年。这段时期被称为印度曲棍球的黄金时代。在1928～1964年期间举办的8次奥运会上，印度队7次夺得金牌，其中从1928～1956年5次蝉联冠军。在1960年罗马奥运会上，印度队负于巴基斯坦队，从而痛失金牌。在1964年东京奥运会上夺回金牌之后，印度队直至1980年才在莫斯科奥运会上再夺金牌。1992年巴塞罗那奥运会上，印度队屈居第七。印度队仅于1975年在吉隆坡赢得一次世界杯（见表6-6、表6-7、表6-8）。目前，印度正在为恢复自己在曲棍球领域的实力而奋斗。全国一年到头在不同地区举行各种层次的竞赛。从1994年至2006年，印度男子曲棍球队分别在广岛、曼谷、釜山、多哈次第举行的第十二届至第十五届亚云会上，3次取得银牌，1次取得金牌（曼谷）。

表6-6 印度男子曲棍球队在历次奥运会中的排名

表6-7 印度男子曲棍球队在历届世界杯赛中获得名次

表6-8 印度男子曲棍球队在亚洲杯上取得名次

除了射箭、田径、羽毛球和曲棍球之外，其余各种体育运动项目，如板球、游泳、体操、篮球、足球、排球、摔跤等，在印度都有程度不同的开展，许多项目虽然未能在大型国际竞赛中名列前茅，但也不乏较为优秀的运动员。此外，一些传统优势项目水平处于衰落之中。从总体看，印度目前的体育竞技水平无论在世界上还是在亚洲，均处于相对落后地位。

1980年莫斯科奥运会之后，印度运动员不再或很少获得奥运将牌。在时隔16年之后，印度于1996年在亚特兰大奥运会上获得男子网球双打项目铜牌。在2000年悉尼奥运会上，印度获得一枚男子举重铜牌。在2004年雅典奥运会上，印度获得一枚男子射击银牌。在2008年北京奥运会上，印度射击运动员阿比纳夫·宾德拉获得1枚男子气步枪射击项目的金牌。此外，还有两名运动员分别获得1枚拳击铜牌和1枚摔跤铜牌。这些运动员在国内受到重奖。他们不错的成绩鼓舞了印度运动员和体育爱好者的士气。

七 国际交流

印度重视国际体育交流。印度运动员参加过历届亚运会，成绩均位于前七名之内。其中，1951年第一届亚运会总分位列第二。1986年，印度在汉城第十届亚运会上共获得37枚奖牌，奖牌总数列第四位。此外，印度还积极参加南亚区域合作联盟、英联邦等国际组织举办的各种运动会。

印度是第一个参加奥林匹克运动会的亚洲国家。1900年，在英国留学的诺曼·普理查德代表印度参加了第二届奥运会，获得了男子200米和200米跨栏两项比赛的银牌。印度官方从1920年起正式派代表团参加奥运会。此后，印度参加了历届奥运会。参加的项目主要有拳击、自行车、体操、田径、举重、游泳、射击、足球、曲棍球、篮球、摔跤、水球等。在国际体育交流中，印度曲棍球运动水平最高，也最为引人注目。印度从1964年开始参加冬季奥运会，但从未取得任何名次。

印度曾经举办过一些重大的国际体育运动比赛，例如，1951年第一届亚运会和1982年第九届亚运会。此外，印度还于1975年和1987年分别承办了第三届和第三十九届世界乒乓球锦标赛。

近年来，印度一直通过其文化交流项目，与数十个国家展开体育领域的国际合作。按照双边协定，印度教练被派到美国、德国等国家接受排球、手球、田径、拳击、游泳、生物力学等方面的训练。与此同时，印度政府也延请外国教练前往印度帮助训练参加重大赛事的印度运动员。

第六节 新闻出版

一 报纸与通讯社

（一）报业

截至2000年9月15日，印度出版的报刊共49145种，比上年增加5.34%。其中日报达5364种。印度报纸以多达101种语言和方言出版。除了英语和印度宪法规定的18种印度主要语言之外，还以其他82种语言出版。其中主要是印度语言或方言，还有少数外国语言。以印地语出版的报刊数量最多，达19685种，其次为英语，达7175种，再次为乌尔都语，达2848种。印地语日报达2393种，乌尔都语日报525种，英语日报390种，泰米尔语日报356种，坎纳达语日报332种，马拉提语日报371种，马拉雅兰语日报216种，泰卢固语日报164种，古吉拉特语日报141种，旁遮普语日报107种，孟加拉语日报99种。日报以18种主要语言出版。北方邦日报数量达873种，居全国各邦之冠。

2000年，印度报纸发行总量为126963763份。其中，德里出版的英文日报《印度斯坦时报》总发行量为847346份，位居单版种日报榜首；金奈出版的英文日报《印度教徒报》总发行量为779851份，位居单版种日报第二；加尔各答出版的孟加拉文日报《欢喜市场报》发行量为754348份，位居单版种日报第三。孟买英文日报《印度时报》发行量达1687099份，居多版种日报榜首。

主要报系和报纸：印度主要报系及其主要报纸有：①印度快报系，主要报纸有英文日报《印度快报》和《金融快报》、马拉提文《民主日报》、泰米尔文日报《太阳报》、坎纳达文日报《坎纳达之光报》、泰卢固文日报《安得拉之光报》；②印度时报系，主要报纸有英文日报《印度时报》和《经济时报》、印地文日报《新印度时报》、马拉提文日报《马哈拉施特拉时报》；③印度斯坦时报系，主要报纸有英文日报《印度斯坦时报》和《探照灯报》、印地文日报《印度斯坦》；④政治家报系，主要报纸有英文日报《政治家报》；⑤欢喜市场报系，主要报纸有孟加拉文日报《欢喜市场报》、英文日报《印度斯坦旗报》；⑥甘露市场报系，主要报纸有英文日报《甘露市场报》和《北印度报》、孟加拉文日报《划时代报》；⑦印度教徒报系，主要报纸有英文日报《印度教徒报》；⑧自由新闻报系，主要报纸有英文日报《自由新闻报》和古吉拉特文日报《人民力量》；⑨国民先驱报系，主要报纸有英文日报《国民先驱报》。

（二）通讯社

印度最重要的通讯社有两家。

1.印度报业托拉斯

印度报界共同拥有的新闻通讯社。负有向其所有订户提供新闻的使命。1947年8月27日成立，接替原印度联合新闻社和英国路透社在印度的分支机构。1949年2月1日开始运营。总部设在孟买，但德里为其新闻运作中心。用英文及印地文发稿，并且实现了计算机化。设有140个分社，共聘用约2000名记者和其他雇员，并在世界20多个重要城市派驻代表和特约记者。与路透社、美联社及许多国家的新闻社订有合作协议。

2.印度联合新闻社

印度第二大新闻通讯社。1959年注册成立公司。1961年3月21日开始新闻运营。总部设在新德里。现为亚洲最大通讯社之一。在印度和海外有100多个分社。在国内有1000余家订户，在海外有30余家订户。向四个海湾国家、新加坡、毛里求斯和不丹提供新闻服务。用英文、印地文和乌尔都文发稿。1986年7月起向印度国家电视台和其他组织提供新闻特写等。

二 广播电视

印度政府新闻和广播部负责印度的广播事业和电视事业。

（一）广播

印度的广播事业始于1927年。当时在孟买和加尔各答有两家私营广播电台。1927年7月23日，设在孟买的私营广播电台开始播送新闻。1930年，英属印度政府将它们接管并以印度广播公司名义经营。该公司1936年更名为全印广播电台。1937年8月，该台新闻部成立。

印度独立时仅有6家广播电台。1997年10月15日，全印广播电台形成一个拥有194家广播电台的广播网络。现有299个发射台，其中144个为中波发射台，52个为短波发射台，103个为调频发射台。广播覆盖率达人口的97.3%和领土的90%以上。

全印广播电台每天用82种语言和方言播出500组新闻，总播音时间达52小时。从1995年5月28日起，新闻部开始在调频信道播送标题新闻。全印广播电台的新闻主要由其遍布全国的记者提供。此外也从驻外记者和印度联合新闻社、印度报业托拉斯获取新闻。

包括新闻在内，全印广播电台对外部每天用16种外国语言、11种印度语言共27种语言播音72小时。

除了新闻、评论、时事以外，体育、文学，有关社会经济、政治、历史、科学、文化等主题的谈话和讨论，进展中活动特写、重要事件，以及印度不同地区的古典、民间和现代音乐，也构成全印广播电台节目的组成部分。

（二）电视

印度电视事业诞生于20世纪50年代末期。

全印电视台是印度国家电视台，同时也是世界最大电视组织之一。1959年9月15日首次从新德里全印广播电台内一间临时工作室播送电视节目。1965年开始每天常规播送一小时新闻。1976年脱离全印广播电台，成为独立机构，直属新闻广播部。1982年，德里与其他发射台之间采用卫星联系，并开始彩色电视播送。现在拥有5个全国电视频道、两个特殊兴趣频道、11个地区语言频道、11个邦电视网和一个国际频道，在41个城市设有节目生产中心。每天从总部及地区新闻中心以印地语和英语等28种语言播报新闻。其主频道通过868个地面发射台使87%以上的人口可以接收到信号。此外，从1983年起，全印电视台也利用印度国家卫星上的大量转发器传递节目。目前，估计1.3亿户家庭拥有电视机，在家中收看全印电视台的观众达6亿人。如果考虑到社区公共电视等，全部电视观众约为9亿人。尽管国内部分人口可以看到国外商务电视频道节目，但全印电视台仍然拥有80%以上的城市电视观众和95%以上的农村电视观众。电视除了新闻和时事外，全国性节目主要内容为民族文化，包括科学、电视文化杂志、连续剧、音乐、舞蹈、戏剧、故事片等。全印电视台也播送深入探讨时事问题的节目，以及有关农业、农村发展、卫生知识、消费者权利和环境等方面的节目。对于国内和国际所有重大体育赛事均进行现场直播。教育频道播送针对不同对象的教育节目，例如依据教学大纲为国立英迪拉·甘地开放大学学生准备的教学节目即为其中一家。全印电视台与美国有线电视网协议开播后者的新闻与时事频道节目。在2000～2001财政年度，全印电视台商业广告收入达63.7亿卢比。

三 图书期刊

（一）图书

1.概况

印度出版事业十分发达。自独立以来，印度图书出版事业蒸蒸日上，出版图书数量与年俱增，其质量亦不断提高。印度不但是整个第三世界的图书出版大国之一，而且在20世纪80年代初即已跻身于世界出版业前10名之列。英语是印度官方语言之一，也是印度最重要的语言之一，因此在印度重要图书均以英语出版。印度年均出版英文图书数量仅次于美国和英国，居世界第三位。英语教育在印度的普及，也使得世界各国的英文书籍能够迅速为印度读者所利用。除了英语之外，印度还以宪法规定的18种主要语言出版图书，以保存和发展民族文化，满足具有不同文化层次、不同阅读习惯的读者的广泛需要。印度每年出版的图书种类达万种以上。为了增进图书出口，印度积极参加历次国际图书博览会和各种国际图书组织，举办各种图书展览，深入研究并大力开拓国际图书市场。同时，根据印度商业部公布的在1997年4月至2002年3月期间有效的现行政策，任何个人和组织可以自由进口包括期刊、杂志和报纸以及儿童文学在内的所有类型的图书，以促进民族文化和科技的发展。

2.版权保护

印度重视知识产权保护。1957年通过《印度版权法案》。鉴于技术进步和新的出版媒介的出现，1994年对该法案进行广泛修订。1995年5月10日，修订法案开始生效。1958年1月，印度版权局建立，负责不同类别的著作权登记。1996年1月4日开始正式履行职能的版权委员会为印度政府所重组。印度是两个主要国际版权公约即世界知识产权组织主持制订的伯尔尼《保护文学和艺术作品的国际公约》与联合国教科文组织主持制订的《世界版权公约》的签字国，也是这两个专门机构的成员国。

3.国家图书托拉斯

成立于1957年。系印度最大的图书出版自治组织，由众多出版社和书店组成。宗旨是：鼓励出版优秀著作，以低价提供给图书馆、教育机构和社会公众。主要任务有：协调全国出版社和发行单位的工作；出版国内主要语言互译的代表性著作；举办世界图书博览会等图书展览活动；举办关于写作、出版、图书服务的研讨会和学习班。例如，它用印地文、英文及其他15种印度主要语言出版不同系列的图书。每两年组织一次在亚非堪称规模最大的世界图书博览会。在1996～1997年度，组织了两次全国图书博览会，并在全国各地组织507次图书展览。参加国际图书博览会并在欧美等地举办印度图书展览。给作者和书商提供资助，以出版价格适中的高等教育图书。建立国家儿童文学中心，以监督、协调出版计划，资助以各种印度语言出版儿童文学作品。

4.国家图书发展理事会

1967年成立。系印度图书出版和贸易的主要咨询团体。由出版社、作者、印刷业界人士、书商等组成。主要任务是：促进全国图书出版业和印刷业的发展，促进图书贸易。

5.新闻广播部出版处

1941年成立。系印度最大的出版企业之一。用英语、印地语、乌尔都语和其他主要地区语言出版图书和期刊，涉及政治、文学、艺术、文化、历史、人物传记、地理、生物、科技、体育、工具书等。曾出版《圣雄甘地全集》，多达90卷。

（二）报刊

截至2000年9月15日为止，印度共有报纸5364种，刊物43781种。在刊物中，周刊占17749种，双周刊和三周刊占339种，半月刊占6553种，月刊占13616种，季刊占3425种，双月刊和半年刊占1668种，年刊占431种。印度刊物主要以英语和印度宪法规定的18种印度主要语言出版（见表6-9）。

表6-9 2000年印度报刊数目表

近年来，虽然受到电子媒体的一定影响，但印度报刊的种数却依然在增加之中。根据印度报纸登记处的一项报告，截至2007年3月31日，印度登记在册的报刊总数达到65032种。其中，日报为7131种，双周刊和三周刊为374种，周刊为22116种，半月刊为8547种，月刊为19456种，季刊为4470种，年刊为605种，别的品种的期刊为2333种。

在2006年3月31日之前登记在册的62483种报纸中，仅有8512家提交了年度报告。它们的总发行量为180738611份。在用123种语言和方言出版的报刊中，以印地语报刊的数量最大，达到24927种。英语报刊位居第二，达到9064种。北方邦和德里中央直辖区登记在册的报纸分别达到9885种和8545种，在全国各邦中数一数二。

[1] “Education"，India-2001，Bangalore，1995，p.10.

[2] India 2002，p.79.

[3] India 2009，p.209.

第七章 印度的对外政策和对外关系

第一节 印度对外政策的演变和主要特点

一 独立初期的对外战略目标

印度独立后，尼赫鲁政府制定了以下对外战略目标。

（一）振兴印度

维护印度的主权独立和领土完整、发展经济，实现印度的复兴。印度是一个具有悠久历史和灿烂文化的文明古国，曾经有过辉煌的鼎盛时代。在近代，印度沦为英国的殖民地，深受殖民主义者的剥削和压迫。因而，振兴印度，让古老的印度重现昔日的辉煌，成为印度民族解放运动的先驱们为之奋斗的目标和愿望。

（二）控制南亚

印度在南亚首屈一指，其人口、国土面积、经济规模和军事实力均超过南亚国家的总和。印度与南亚大部分国家接壤，且在历史、文化、宗教上与它们有千丝万缕的联系。由于这种特殊的地位，印度把南亚作为自己的势力范围。冷战时期印度的外交重点在南亚次大陆，把维持印度在南亚的核心地位作为其地区政策的首要目标。印度认为，南亚次大陆的安全与印度的安全密不可分，任何外来势力对本地区任何国家的威胁都被视为对印度的威胁。印度的地区战略目标是在南亚排除一切外来干扰，保持自己在南亚的“首要”地位。印度的这种政策引起南亚国家的不满，常常导致印度与南亚邻国的关系紧张。

（三）争当世界大国

印度的抱负并不局限于只当一个南亚大国，其全球战略目标是争当世界大国。尼赫鲁早在印度独立之前就曾经指出：“在过去23年中，为了争取印度的独立以及所有我们对英国当局冲突的背后，在我和许多人的心中存有一个复兴印度的愿望”，这个愿望就是：做一个纵横捭阖的大国。尼赫鲁在《印度的发现》一书中指出：“印度以它现在所处的地位，是不能在世界上扮演二等角色的；要么就做一个有声有色的大国，要么就销声匿迹，中国地位不能引动我。我也不相信中间地位是可能的。”争取早日成为世界大国是印度独立以来孜孜以求的对外战略目标。

二 印度对外政策的发展和演变

独立以来，随着国际环境和国内政治局势的变化，印度的对外政策经历了几次重大的调整：从尼赫鲁时期的不结盟政策和理想主义到英·甘地的注重实力的现实主义；从拉·甘地的睦邻友好到拉奥政府的经济外交；从与周边国家修好的古吉拉尔主义到印度人民党联合政府以及当前执政国大党联合政府的大国外交和全方位外交。总的来看，印度的对外政策表现出越来越务实的特点。

（一）尼赫鲁政府时期

一个国家的外交政策的制定是为了获取最大的国家利益，实现基本的战略目标。1947年12月4日，尼赫鲁总理在议会发表讲演时说：“处理外交事务的艺术在于发现如何做最有利于国家利益。这是印度外交关系的基础。”

为了维护刚刚获得的民族独立地位和创造良好的安全环境，尼赫鲁总理制定了“不结盟”的对外政策。“不结盟”的主要涵义是：不介入美苏两大军事集团的对抗；维护世界和平，反对殖民主义和种族主义；保持外交上的独立自主；在维护印度的独立和主权、安全和战略利益的基础上与大国合作。

尼赫鲁在阐述印度的对外政策时指出：“通过独立的方法解决各种争端和矛盾，而不是通过与任何权力或者权力集团结盟的方式追求和平。解放被压迫的人民，维护民族和个人的自由，消灭泛滥于世界大多数地区的种族歧视、贫困疾病和愚昧。”

尼赫鲁总理推行“不结盟政策”，首先是由当时的国际形势和印度的国情决定的。第二次世界大战结束之后，全球形成了以美国和苏联为中心的两大势力集团对峙局面。刚从英国殖民统治下获得独立的印度对西方殖民主义深恶痛绝，对美国充满疑虑，自然不愿意加入西方阵营。选择不结盟可以使印度避免卷入两大军事集团斗争的漩涡。早在印度独立以前，尼赫鲁就在一次广播讲话中指出：“大国政治集团的相互对立过去曾把世界引向战争，而且可能再次导致更大规模的灾难。为此，我们打算尽可能躲开大国政治集团。”

其次，尼赫鲁总理选择“不结盟政策”，也是为了保持印度外交的独立自主性。尼赫鲁在论述印度的外交政策时指出：“独立由什么构成？最根本和最重要的是由对外关系构成。这是检验独立的试金石……一旦对外关系落入他人的掌控之中，一个国家就不可能是独立的。”

另外，选择“不结盟”，可使印度拥有更大的外交空间和回旋余地，同时获得来自不同阵营的援助。尼赫鲁说：“把我们的鸡蛋都放在一个篮子里，这不是一种理智的政策。”事实证明，冷战时期印度在两个超级大国之间实行左右逢源的政策是非常有效的，印度得到了数量可观的来自两大敌对阵营的经济援助。

印度的“不结盟”政策在当时得到许多亚非国家的响应，尼赫鲁成为不结盟运动的创始人和杰出领袖。20世纪50～60年代，印度的外交政策还突出地表现为这样几个方面：反对殖民主义和种族主义；支持各民族的自由和独立运动；反对战争、主张亚非团结和世界和平。印度高举不结盟旗帜，与刚刚获得独立的亚非拉国家一道，进行反帝、反殖、争取民主、自由、平等的斗争，在国际舞台上成为颇具影响的第三世界领袖。不结盟原则也成为此后印度半个世纪的外交政策基石。

（二）英·甘地政府时期

尼赫鲁逝世后，政权经过短暂的过渡，转移到尼赫鲁的女儿英迪拉·甘地手中。英·甘地仍然强调“不结盟政策”。她在上台之初在印度议会辩论中这样解释印度的考虑：“结盟会使我们的对外政策受到限制，因为一旦签订协定，我们的行为将受到这些协定或条约的限制。”然而，英·甘地对不结盟政策的态度实际上发生了一些变化。由于痛感中印边界战争中印度惨败的耻辱。英·甘地上台后强调以军事力量为后盾的实力外交，把军事力量作为达到外交目标的重要手段，并从尼赫鲁的国际主义和理想主义转向双边主义和现实主义。1971年8月，印度与苏联签署了具有准军事同盟性质的《印苏和平友好合作条约》。印度舆论批评此举损害了印度的不结盟形象。此后，印苏关系日益密切，英·甘地在苏联入侵阿富汗等问题上公开支持苏联。

英·甘地执政时期，印度对南亚地区的政策呈现出较强硬的一面。作为南亚首屈一指的大国，印度把南亚视为自己的势力范围，不容外来势力染指。因此，印度把处理好南亚事务置于其对外战略中的首要位置，其目标是：抵御外来势力的干涉和侵略；在没有第三种势力干预和双边原则的基础上和平解决地区争端；倡导区域合作以促进共同的经济发展和政治稳定。印度把尼泊尔作为一个与中国之间的战略缓冲国，并牢牢地控制着不丹。然而，印度与南亚国家有着不同的问题和矛盾，这些问题和矛盾既有外部因素，也有各自的国内因素。印度政府的难处在于：在处理与邻国关系时，如何把握分寸，既有效地维护自身利益，又不显强硬，以免引起邻国的反感。尼赫鲁时期，采取相对温和的地区政策。尼赫鲁之后，英·甘地与南亚邻国打交道时，采取了比较强硬的态度。1971年，英·甘地在孟加拉国独立战争期间出兵相助，使孟加拉国获得独立。英·甘地的强硬的南亚政策造成了印度与南亚部分国家的关系紧张。

（三）人民党执政时期

1977年人民党德赛政府上台后，宣称要调整向苏联一边倒的政策，在美苏之间保持平衡。一边注意与苏联适当拉开距离，一边与美国改善关系。1977年7月，美国国务院副国务卿克里斯托弗访问印度，同年9月，印度外长瓦杰帕伊访问美国。1978年1月，美国总统卡特访问印度，促进了印美关系的改善。

人民党政府还调整了对巴基斯坦的政策和对华政策，希望打破僵局，改善与巴基斯坦和中国的关系。1979年2月，在经过了长达十几年的隔绝后，印度外长瓦杰帕伊访华，但由于中国对越南的自卫反击战爆发，瓦杰帕伊缩短了日程，提前返印。

人民党政府还谋求与东盟国家改善关系，东盟起初对此有些疑虑，但后来做出积极反应。越南入侵柬埔寨后，印度与东盟在立场和利益上发生分歧，分道扬镳。

（四）拉·甘地政府时期

1984年10月31日，英·甘地总理被刺身亡，其长子拉吉夫·甘地在国大党的拥戴下继任总理。拉·甘地政府奉行睦邻友好政策，采取灵活和平衡策略，在保持同苏联的特殊关系的同时，积极改善与美国、中国和巴基斯坦的关系。1988年在第四届“南亚地区合作联盟”首脑会议期间，拉·甘地与巴基斯坦总理贝娜齐尔·布托举行了会晤。1989年7月，拉·甘地总理访问巴基斯坦。这是时隔30多年印度总理首次访巴，印巴关系出现缓和迹象。

拉·甘地总理还积极改善对华关系，对中国表示善意。1988年11月，拉·甘地访华，受到了中国政府的隆重接待。这是中印边界战争后印度领导人首次访问中国，揭开了中印关系史上新的一页。

1989年拉·甘地在大选中下台，维·普·辛格的全国统一阵线政府上台执政，印度政治进入一个动荡时期。

（五）拉奥政府时期

冷战结束后，世界政治力量对比发生巨变，苏联解体使印度失去借重的对象，巴美关系也开始疏远。经济因素在国际政治中的分量上升，各国普遍把发展经济置于重要地位，综合国力的竞争日益激烈。在此情况下，印度开始调整对外政策。1991年纳拉辛哈·拉奥出任总理时，面临着国际形势的重大变化和国内经济危机的困境，于是开始推行大规模的经济改革政策。1991年12月20日，拉奥总理在议会发表讲演时指出，当务之急是对付印度的统一和领土完整的威胁，通过维护地区的和平和稳定，加强地缘政治安全，为印度的发展创造一个良好的外部经济环境。拉奥政府实行经济改革和开放政策，重点开展经济外交和大国外交。1992年，拉奥总理访问德国和法国，1993年俄罗斯总统叶利钦访问印度。印度还积极改善与美国和中国的关系。1993年拉奥总理访华，两国关系取得重大进展。1995年拉奥总理访问美国，印美经贸关系迅速发展。

拉奥政府还制定了“东向政策”，发展与东南亚和东北亚国家的关系，积极谋求成为亚太经合组织成员，力求早日融入亚太，参与亚太经济发展进程。

（六）古吉拉尔政府时期

1996年联合阵线政府执政以来，古吉拉尔先后出任外交部长和总理。为维护地区稳定，古吉拉尔政府实行了睦邻友好的“古吉拉尔主义”。这一外交政策的核心是，提倡与邻国增进相互理解，致力于建设和谐相处的新型关系。在处理与南亚区域合作联盟组织成员的关系时，主张印度应根据需要做出适当让步，以改善与邻国的关系。“古吉拉尔主义”在处理邻国关系上更加务实和灵活，有意淡化印度的大国心态，以一种平等姿态对待南亚小国，赢得了国际社会赞赏，也取得了积极成果。印度与南亚邻国关系有明显改善，1996年底，印度与孟加拉国达成了分享恒河河水协议。1996年，尼泊尔总理德乌帕访问印度；1997年，古吉拉尔总理访问尼泊尔。

（七）瓦杰帕伊政府时期

1998年3月，印度人民党在大选中获胜，组成以瓦杰帕伊为总理的联合政府。印度人民党政府强调以军事实力为后盾的实力外交，上台不到两个月就进行了震惊世界的核试验，引起国际社会的谴责。以美国为首的西方国家对印度实施经济制裁。面对困境，印度人民党政府大力推行“大国外交”，重点改善与美国的关系，在核试验后不到两年的时间内就摆脱了孤立的困境，成为各国争相拉拢的对象。2000年是印度外交非常活跃和引人注目的一年。印度积极调整和改善与大国的关系，取得显著成果。2000年3月，美国总统克林顿时隔23年后访问印度，印美建立了新型的“伙伴关系”。5月，印度总统纳拉亚南访华，标志着因印度1998年核试验而恶化的中印关系恢复正常，印度对中国重提面向未来的“建设性伙伴关系”。2000年6月，印度与欧盟举行了首次首脑会晤，建立了“新型伙伴关系”。2000年8月，日本首相森喜朗访问印度，印日建立了面向21世纪的“全球伙伴关系”。2000年10月，俄罗斯总统普京访印，印俄建立了“战略伙伴关系”。2003年6月，瓦杰帕伊总理访问中国，与中国建立了全面合作的伙伴关系。

（八）曼莫罕·辛格政府时期

在2004年和2009年的人民院选举中，由国大党领导的团结进步联盟连续获胜，曼莫罕·辛格连任总理职务。在此期间，印度继续推行全方位务实外交和大国外交，营造有利于自身发展的和平稳定的地区环境。辛格政府优先发展与美关系，巩固印俄传统关系，推进与欧、日等主要发达国家的关系，重视印中关系，并试图与巴基斯坦改善关系。辛格政府继续推行“东向政策”，推进与东盟及亚太地区国家的关系。重视能源安全，逐步拓展同海湾、中亚和非洲等能源供应国的交往与合作。强调外交为经贸服务，注重发展经贸和科技合作，吸收外国资金和技术。2005年，印度与日本、巴西和德国组成“四国集团”，提出安理会改革框架决议草案，要求扩大安理会，同时增加常任理事国与非常任理事国，并坚决要求拥有安理会否决权。

第二节 印度与巴基斯坦的关系

一 三次印巴战争

1947年8月，印度和巴基斯坦根据“蒙巴顿方案”实行分治。印巴自分治以来长期对峙，两国爆发过三次战争。

（一）第一次印巴战争

印巴分治是英国殖民主义者利用宗教和民族矛盾实行“分而治之”的结果。

第二次世界大战结束时，受印度民族解放运动的推动，英国殖民当局被迫同意印度独立。1947年6月，英国政府正式公布了由驻印总督蒙巴顿提出的关于印巴分治的《印度独立方案》，即“蒙巴顿方案”。该方案以宗教为基础，把印度分为两个自治领，即以印度教为主的印度联邦和以伊斯兰教为主的巴基斯坦国，并规定各土邦可以自由选择加入印度或者巴基斯坦，或者保持独立。

分治期间，两国出现大规模的民族迁徙和流血冲突，从印度逃往巴基斯坦和从巴基斯坦逃往印度的难民达数百万人。50多万人惨遭杀戮，数百万人流离失所。印巴围绕克什米尔的归属问题发生严重争执。查谟·克什米尔地区约有19万平方公里，穆斯林占77%以上，印度教徒占20%，土邦王是印度教徒。按照“蒙巴顿方案”的以宗教信仰划分的方案，穆斯林占多数的这一地区应该划归巴基斯坦，英国殖民当局出于自身战略利益考虑，希望克什米尔保持独立，以此在印度次大陆保留一个基地，对印巴施加影响。因而，英国政府借口克什米尔与其他土邦不同，其归属可自由选择。

克什米尔的土邦王哈里·辛格希望独立，但未立即表态。印度政府反对独立，巴基斯坦主张通过公民投票决定克什米尔的归属。1947年9月，来自巴基斯坦西北边境省的一些部族武装进入克什米尔，并与土邦军队展开激战，直逼土邦首府斯利那加。1947年10月24日，入侵的部族人和当地的穆斯林在克什米西部和北部成立自由克什米尔政府，并宣布加入巴基斯坦。10月26日，土邦王哈里·辛格所控制的克什米尔议会通过决议，宣布克什米尔加入印度，并请求印度出兵保护。印度派出军队支持土邦王，巴基斯坦则派兵增援部族武装和当地穆斯林，由此演变为第一次印巴战争。

1948年1月20日，联合国安理会成立了印巴委员会，通过了停火、非军事化和公民投票分阶段解决克什米尔问题的决议案。1949年1月1日印巴实现停火，7月签订停火协定，划定了停火线。印度控制了克什米尔3/5的土地和3/4的人口，巴基斯坦控制了2/5的土地和1/4的人口。

（二）第二次印巴战争

1964年12月，印度政府正式宣布克什米尔为印度的一个邦，遭到巴基斯坦和克什米尔民众的强烈反对。印控克什米尔居民发起大规模武装抵抗。1965年8月，印巴在克什米尔争议地区交火。印度在战场形势失利的情况下改变战略，在旁遮普平原另辟战场，并从拉贾斯坦邦边境向巴基斯坦的信德省发动进攻，局部冲突升级为第二次印巴战争。1965年9月22日联合国安理会一致通过，呼吁两国无条件停火，次日，印巴实现停火。

在苏联的斡旋下，印度总理夏斯特里和巴基斯坦总统阿尤布·汗赴苏联的塔什干进行和谈。1966年1月10日，印巴发表了《塔什干宣言》，宣言表示不诉诸武力，而是通过和平手段解决争端，达成了印巴恢复全面外交关系、遣返战俘、印巴军队各自退回战前位置等。这次战争使克什米尔争端从领土纠纷演变为政治问题，成为影响两国关系的核心问题。而在克什米尔问题上，双方没有达成协议，只是阐述了各自的立场。

（三）第三次印巴战争

分治后的巴基斯坦由东巴基斯坦和西巴基斯坦两部分组成。东、西巴之间从20世纪50年代初期起就一直存在矛盾。1970年底，东巴基斯坦的人民联盟在巴基斯坦的议会选举中获得东巴162席中的160席，超过国民议会总席位（300）的半数，但在西巴却未得一席，巴基斯坦人民党获得西巴的多数席位，在东巴也一席没得。按照选举规则，应由获得多数席位的人民联盟组成政府。但巴人民党坚决反对，叶海亚·汗总统在多次调解无效后，宣布议会延期召开，引发东巴的抗议和骚乱，最后演变为一场东巴追求独立的战争。印度政府以大批难民进入印度和保护印度教徒为由出兵东巴，印巴之间爆发第三次战争。这次战争的结果是东巴脱离了巴基斯坦，建立了孟加拉国。印度与巴基斯坦断绝了外交关系。1972年7月，在国际社会的斡旋下，印巴签署了《西姆拉协定》，处理战俘等善后工作。1976年两国恢复外交关系。

20世纪80年代后期，印巴两国相继出现了新一代领导人。在印度，英·甘地总理遇刺身亡后，拉·甘地成为尼赫鲁家族的第三代总理。在巴基斯坦，1988年11月，贝娜齐尔·布托领导的巴基斯坦人民党在大选中获胜，贝·布托就任巴基斯坦总理。拉·甘地和贝·布托都谋求改善印巴关系，1988年拉·甘地总理访问巴基斯坦，与巴基斯坦签订了《互不攻击核设施协定》，改善了双边关系。此后，两国的副部长级官员开始就外交、安全等问题进行磋商。

二 冷战后的印巴关系

冷战结束，苏联解体，两大阵营的对抗不复存在，国际形势发生了翻天覆地的变化。印度与巴基斯坦之间也为改善关系做出了努力。从1990年至1992年印巴就安全问题举行了多次外秘级的会谈，双方互相交换了核设施清单并在某些领域达成了建立信任措施的协定，如《关于军事演习及部队调动事先通知的协定》，《防止侵犯领空和允许军用飞机越空飞行、着陆的协定》，《完全禁止化学武器的联合声明》以及避免在锡亚琴冰川冲突的协定，等等。1991年1月，印巴交换了《互不攻击对方核设施》协定批准书，使该协定正式生效。

然而，由于双方在克什米尔问题上的分歧和争执，印巴关系并未取得实质性的改善。巴基斯坦多次在联合国人权会议上提出印控克什米尔地区的人权问题，力图使克什米尔问题国际化。巴认为克什米尔的归属未定，应按照联合国决议，在克什米尔地区实行全民公决。印度则坚持克什米尔是印度领土不可分割的一部分，克什米尔问题应由印巴双边解决，反对第三方调停。印度一直指控巴基斯坦政府暗中支持克什米尔地区的穆斯林恐怖组织对印度进行恐怖活动，力图说服美国将巴列入“国家支持恐怖主义”的名单。

多年来，由于两国对立，印控克什米尔地区政治上出现了亲印、亲巴和要求独立的不同政治派别。加上战火连年，经济落后，社会动荡不安。巴控克什米尔地区的伊斯兰极端组织要求解放克什米尔，并越境进入印控克什米尔地区进行恐怖活动。

1998年3月印度第12届议会选举后，以印度人民党为首的18个政党组成了以瓦杰帕伊为总理的联合政府。印度于1998年5月11日、13日进行了两轮5次核试验，巴基斯坦也于两周后先后进行了6次核试验。两国进行的一系列核试验使国际社会深感震惊，并遭到谴责。

1999年2月，印度总理瓦杰帕伊开展“巴士外交”，访问巴基斯坦，与谢里夫总理签署了《拉合尔宣言》，两国关系似乎出现转机。但时隔不久，印巴在克什米尔的卡吉尔地区爆发长达数月的武装冲突，险些酿成又一次战争。

2001年上半年，印巴关系出现缓和的迹象。两国在克什米尔边境地区实现了近半年的停火。在美国的敦促下，印度出于改善国际形象、争取主动等策略考虑，一改过去在印巴和谈问题上的消极态度，向巴基斯坦伸出橄榄枝。瓦杰帕伊总理邀请巴基斯坦首席执行官穆沙拉夫赴新德里和谈。巴基斯坦随即做出积极反应。两国领导人于2001年7月在阿格拉举行了会谈。然而由于双方的分歧太大，尤其是对克什米尔争端的立场过于悬殊，会谈无果而终。

三“9·11”事件后的印巴关系

“9·11”事件后，印度极力把克什米尔问题与恐怖主义挂钩，多次强调印度是跨境恐怖主义的受害者，指责巴基斯坦政府支持克什米尔恐怖组织进行暗杀、爆炸等恐怖活动。2001年10月1日，印控克什米尔邦议会发生爆炸案，造成38人死亡，60多人受伤。印度内政部副部长称，爆炸案是由巴境内的恐怖组织所为，主张炮击巴境内的武装分子营地。

美国于2001年10月7日对阿富汗实施空袭后，印度国内的印度教极端主义教派组织“国民志愿服务团”的领导人公开宣称，印度应该趁此机会向巴基斯坦发起攻击，收复后者所占领的克什米尔。瓦杰帕伊总理致信美国总统布什称，印度对克什米尔地区的恐怖分子的忍耐是有限度的，印度必要时会为了“至高无上的国家利益”而采取行动。10月中旬，印军炮击克什米尔边界巴方一侧的哨所，双方爆发激烈冲突，造成巴方人员的伤亡。印巴的紧张气氛引起美国的关切，布什总统对印军炮击巴方明确表示了不满，认为印度不应在美国打击恐怖主义的战争期间添乱。美国国务卿鲍威尔访问巴印时在两国之间进行调停，但印巴都不让步。瓦杰帕伊总理警告巴基斯坦，不要在克什米尔问题上抱有不切实际的幻想，印度决不容许克什米尔从印度分裂出去。瓦杰帕伊还以时机不成熟为由，拒绝了穆沙拉夫的和谈邀请。

2001年12月，印巴关系因印度国会遭受恐怖分子袭击而再度紧张。12月13日，印度议会大厦遭到不明身份的恐怖分子袭击。这一严重事件在印度引发轩然大波，被视为印度版的“9·11”事件。印度朝野将矛头直指巴基斯坦，纷纷指责事件系巴境内的克什米尔激进组织所为，巴三军情报局背后指使。印度政府要求巴基斯坦政府对“穆罕默德军”和“虔诚军”采取行动，并称巴基斯坦是支持恐怖主义的国家，扬言进行报复。为此，印度在外交和军事上双管齐下，向巴施压。印度宣布三军进入一级战备状态，向克什米尔和拉贾斯坦与巴基斯坦接壤的地区大举增兵。外交上，印度宣布召回驻巴高级专员，中断印巴之间的陆路和空中交通，并以涉嫌间谍活动为由，驱逐了巴基斯坦一名驻印外交官，同时要求巴基斯坦将驻印外交官的人数减半并将巴外交人员的活动范围限制在新德里市区。

巴基斯坦政府公开谴责“12·13”事件为恐怖主义，但是断然否认印度的指责，并提出与印度联合调查，被印度拒绝。为缓和紧张气氛，巴基斯坦于12月24日宣布冻结“虔诚军”组织在巴银行的资产，并拘捕了“穆罕默德军”的领导人。同时，巴基斯坦也在军事上做出相应部署，并表示一旦遭到印度攻击，就会用武力回击对方。

长期以来，印度一直指责巴基斯坦支持克什米尔地区的恐怖活动，“9·11”事件后，印度加紧游说美国，试图把巴控克什米尔地区的伊斯兰激进组织列入美国打击的恐怖组织名单。但美国在阿富汗问题上需要巴基斯坦的支持与合作，对印度的要求未予理睬，印度对此耿耿于怀。

2002年2月27日，印度教古吉拉特邦印度教徒与穆斯林发生大规模的流血冲突。这次教派冲突加剧了印巴之间的紧张气氛。印度内政部长阿德瓦尼称，巴基斯坦的三军情报部与这起事件有关，是幕后策划者。巴基斯坦外交部发言人反驳说：“这是不负责任、愚蠢的谴责。”

瓦杰帕伊总理于2003年4月视察印控克什米尔谷地之后举行的记者招待会上，呼吁巴基斯坦与印度恢复对话，以开创印巴关系的新时期。巴基斯坦政府很快予以积极回应。2004年开始的对话进程加强和深化了两国的接触和联系。双方签署了关于降低与核武器相关意外事件危险的协定，建立了正常的交通运输关系，便利了人员往来和贸易活动。2003～2004年度至2008～2009年度，印巴两国的贸易总额从3亿美元增加到22亿美元。2008年11月，孟买发生连环恐怖袭击事件后，印度指责巴境内的恐怖组织“虔诚军”制造了此次事件。印巴关系骤然紧张，和平进程中断。经国际社会斡旋，两国紧张局势有所降温，但尚未根本缓解。2010年2月25日，印度和巴基斯坦开始外交秘书级对话，这是自2008年孟买恐怖爆炸袭击后印巴全面对话中断15个月来两国举行的首次高层会谈。双方同意今后“保持接触”，以建立互信。

第三节 印度与南亚其他国家的关系

一 与孟加拉国的关系

孟加拉国是在印度的直接支持下立国的。建国初期，印孟关系密切。1972年1月，谢赫·穆吉布·拉赫曼执政不到一个月就正式访问印度。接着，印度总理英·甘地访问孟加拉国，双方签署了《印孟和平友好合作条约》，为两国关系的巩固和加强奠定了基础。

1975年8月15日，孟加拉国发生军事政变，穆吉布政权被推翻，他本人遇害。政变后的军法管制政府在对外政策方面一反前政府的立场，转向伊斯兰世界，大力发展与沙特阿拉伯、阿联酋、利比亚等国家的关系，并积极修复与巴基斯坦的关系。印孟关系随之恶化，印度停止了对孟加拉国的经济和军事援助。此后两国一直处于相互猜忌和不信任之中。影响两国关系的主要问题有分享恒河河水问题、印度建筑法拉卡水坝问题、廷比加走廊问题和孟加拉国的非法移民问题等。

孟加拉国建国初期，穆吉布总理和英·甘地总理同意两国的专家寻求双方都可以接受的恒河河水分配方案。穆吉布遇刺后，此问题成为政治热点，孟加拉国试图把此问题国际化。1976年1月，孟加拉国在伊斯坦布尔召开的“伊斯兰组织”大会上提出恒河河水问题。1976年8月，在科隆坡召开的不结盟会议上和同年9月的联大会议上，孟加拉国都提出这一问题。艾尔沙德总统还在英联邦和南盟会议上提出此问题，但毫无结果，印孟关系趋于恶化。

1977年3月，人民党在印度的大选中获胜，组成以莫拉尔吉·德赛为总理的政府，印孟关系有所缓和。同年11月，印度与孟加拉国签署了为期5年的在干旱季节分享恒河河水的协议。但孟加拉国反对印度提出的开凿一条相邻运河的建议。1977年12月，孟加拉国总理齐亚·拉赫曼访问印度，1979年4月，印度总理德赛回访孟加拉国，使两国关系得到改善。

1980年，英·甘地再度执政，孟加拉国总理齐亚·拉赫曼访问印度，双方就恒河河水分配问题和边境冲突等问题进行了磋商，此后，两国关系保持平稳。1982年，两国签署了关于恒河河水分配问题的谅解备忘录。

1990年2月，印度联合阵线政府的外长古吉拉尔访问达卡，强调相互信任，尊重和信心。90年代以来，印孟关系有所缓和。1991年，卡莉达·齐亚成为孟加拉国总理，出席了拉·甘地的葬礼，在会见印度总统文卡塔拉曼时，她表示了改善双边关系的愿望。1991年8月26～28日，孟加拉国外长访问印度，与印度签署了避免双重征税和印度向孟加拉国提供3亿卢比信用贷款两个协议。印方保证1991年底归还廷比加走廊。双方还讨论了分享恒河河水和实现贸易平衡问题。接着，两国合作委员会举行了会议，讨论如何维护边境和平、打击犯罪和走私问题。

1992年3月26日，印度与孟加拉国就租借廷比加走廊问题达成正式协议，规定自1992年6月26日起孟加拉国可使用该走廊往返于印度领土包围中的两块飞地。1992年5月，卡莉达·齐亚总理访问印度，双方决定建立联合工作委员会来解决恰克马难民和非法移民问题。印孟恢复了关于恒河水分享问题的谈判。1993年1月，两国还签署了贸易、教育和文化协议。

1997年孟加拉国总理哈西娜访问印度，与印度签订了为期30年的恒河河水分享条约，结束了两国长达数十年的纷争，两国关系有较大改善。1997年1月，印度总理高达访问达卡。古吉拉尔出任总理后，印孟关系继续发展，双方在经贸方面的合作加强。1999年6月，印度总理瓦杰帕伊访问孟加拉国，与哈西娜总理举行了会谈。两国的工商联合会签署了谅解备忘录，印孟开通了加尔各答－达卡长途汽车专线。

经过数十年的互动与发展，孟加拉国与印度的关系逐渐趋于正常。曾经影响两国关系的恒河水的分配和使用问题已经基本解决。但是错综复杂的飞地问题迄今尚未圆满解决。此外，所谓孟加拉国非法移民问题也一直在困扰着两国的关系。在英国殖民统治时期，孟加拉人就有前往阿萨姆种植园充当劳工的传统。独立以来，孟加拉国人继续不断跨越边界前往阿萨姆邦、西孟加拉邦、特里普拉邦乃至北方邦和拉贾斯坦邦谋生或定居。由于两国边界线长达4000余公里，孟加拉国人进入印度的势头一直难以遏制；由于宗教和生计等多方面的原因，印度当地居民与外来的孟加拉国人矛盾不断激化甚至发生严重流血事件。根据印度政府近年来的一项估计，目前约有2000万孟加拉国人生活在印度，其中多半生活在阿萨姆邦和西孟加拉邦。印度政府内务部认为，大量外国尤其是来自孟加拉国的非法移民对印度的国内安全构成了严重的威胁，因此计划遣返所有的孟加拉国非法移民，但孟加拉国政府一直否认印度存在非法的孟加拉国移民问题。解决这样大规模的移民问题，只能通过政治的、和平的手段，而且需要相当长的时间。

尽管孟加拉国与印度之间还存在以上以及别的一些问题，两国的关系还是在不断深化。两国高级官员定期互访。加尔各答与达卡即将开通客运列车。两国贸易总额稳步增长，从2005～2006年度至2008～2009年度，双边的贸易额分别为21亿、26亿、37亿和31亿美元。印度对孟加拉国给予了大量的经济援助。2007～2008年度，孟加拉国遭受洪水等自然灾害，印度援助的奶粉、大米和住房重建款项价值3700万美元。此外，印度每年都向孟提供130多人次的技术培训和技术合作项目以及100个奖学金名额。2010年1月孟加拉国总理谢赫·哈希娜访印期间，印度决定，今后5年内每年再增加300个奖学金名额。

二 与斯里兰卡的关系

由于历史和宗教的原因，印度与斯里兰卡的关系较为密切。印度的泰米尔人与斯里兰卡的泰米尔人同属一个民族。1971年印度曾出兵帮助斯里兰卡政府平息武装暴乱。1974年6月，两国签订了《保克海峡至亚当桥领海划分协定》，解决了卡恰提伍岛的归属问题。1976年3月，印斯签署了《马纳尔湾和孟加拉湾领海划分协定》，解决了领海和捕鱼区问题。

20世纪80年代初，斯里兰卡政府对泰米尔猛虎组织的反叛活动进行镇压，引起印度的不满，双边关系恶化。斯里兰卡指责英·甘地暗中支持泰米尔猛虎组织。1987年拉·甘地上台后，与斯里兰卡签订“和平协议”，印度向斯里兰卡派遣维和部队数万人，帮助斯里兰卡解决泰米尔人问题。印度的维和行动遭到失败，有1100名军人丧生。这一行动不仅没有解决问题，反而使斯里兰卡局势进一步恶化。拉·甘地也被泰米尔猛虎组织视为眼中钉，数年后被猛虎组织的女杀手引爆人体炸弹杀害。1989年普雷马达萨总统上台后，要求印度维和部队撤出斯里兰卡，但印度寻找借口迟迟未撤，两国关系跌入低谷。

维·普·辛格总理上台后，调整对斯里兰卡政策。1990年3月，印度的维和部队从斯里兰卡撤出。印度政府宣布，不干涉斯里兰卡的内政，也不允许泰米尔猛虎组织利用泰米尔纳杜邦从事反对斯里兰卡政府的活动。此后，印斯关系逐渐恢复。斯里兰卡总统普雷马达萨曾三次访问印度，寻求与印度发展友好的政治关系和经济关系。双方签订了科技合作协定，并在气象和其他科技领域开展合作。1995年，印度取代日本成为斯里兰卡最大的进口国。钱德里卡·班达拉奈克·库马拉通加总统上台后，印斯关系一直平稳发展。1998年12月28日两国签署了一项自由贸易协定。主要内容是：印度将在3年内对1000种从斯里兰卡进口的商品免除关税，斯里兰卡将分阶段对600种从印度进口的商品免除关税。该协定成为南亚地区的第一个自由贸易协定。

2000年4月斯里兰卡内战加剧，印度对此表态谨慎。当年6月，印度外长辛格访斯，双方发表联合声明，印度重申支持斯的主权和领土完整，主张充分照顾到泰米尔人的利益，以政治方式解决冲突，实现持久和平。此外，印度还向斯里兰卡提供了1亿美元的信贷，并以补偿贸易方式向其提供大米、食糖等物资。2001年2月，斯里兰卡总统库马拉通加访印，就恢复南亚区域合作事与印商谈，并就于5月举行外秘级南盟常委会达成一致。12月，斯总理拉尼尔·维克拉马辛哈访印，加强了两国的友好合作关系。

2002年4月，库马拉通加总统访印，双方讨论双边关系及斯国内和平进程。印方表示不会软化对猛虎组织的立场。随后，斯里兰卡总理威克瑞姆辛吉访印。印度重申对斯国内和平进程的支持，两国签署经济合作备忘录。7月，印度外长辛哈访问斯里兰卡，辛哈重申印度支持斯政府与猛虎组织对话，同时表示印度并未放弃对猛虎组织领导人的引渡要求，承诺提供750万美元援助斯修建一所癌症治疗中心，并进一步放宽了对斯1亿美元的贷款条件。

近10年来，两国关系一直发展顺利，不仅政治关系比较密切，而且双边贸易和投资都有较快增长。斯里兰卡政府支持印度成为联合国安理会常任理事国。两国在防务和其他各个领域如航空、旅游、信息技术、空间技术、农业方面的合作也都在扩大。2004年12月印度洋海啸发生后，印度是第一个援助斯里兰卡的国家。2006年7月，印度还成功地帮助斯里兰卡从黎巴嫩撤出了430名斯里兰卡公民。

2005年6月2～4日，斯里兰卡总统钱德里卡·班达拉奈克·库马拉通加对印进行工作访问，与印度总理曼·辛格进行了友好的内容广泛的会谈。会谈后，双方发表联合声明，对两国在不同领域的双边合作的良好状况表示满意，同时决定在2005年年底前完成两国关于全面经济伙伴关系协定的谈判。库马拉通加总统在访问期间还会见了国大党主席索尼娅·甘地。

2009年5月，斯里兰卡近30年的内战结束。在斯政府军剿灭猛虎组织的过程中，印度一方面表示支持斯政府打击恐怖主义势力的权力；另一方面，呼吁尊重民众的生命及财产权利。2009年6月，辛格总理宣布向斯提供50亿印度卢比的救济和难民安置援助。此外，印度还向斯难民营派出了援助医疗队。

自1998年印度与斯里兰卡签署自由贸易协定，2000年正式实施以来，双边贸易发展迅速。双边贸易额从2000年的6.58亿美元增加到2009年的27亿美元。目前，斯里兰卡是印度在南亚地区合作联盟中的第二大贸易伙伴，而印度是斯里兰卡在全球贸易中最大的贸易伙伴。印度对斯直接投资约5亿美元，是斯的第四大投资国。2008年7月，印斯之间完成了“全面经济合作伙伴协议”的谈判，不久将正式签署这一协议。

三 与尼泊尔的关系

尼泊尔地处中国和印度两个大国之间，这种特殊的地理形势使尼泊尔把发展与印度与中国的关系置于首位，努力在两个邻国间谋求平衡。尼泊尔奉行独立自主、和平共处和不结盟的外交政策，把维护和尼泊尔的主权完整和国家利益、反对帝国主义和殖民主义作为其外交政策的根本目标。由于历史和地理上的原因，印度与尼泊尔的关系一直非常密切，对尼泊尔国内政治、经济和安全的影响很大。1950年，两国签署了《印度与尼泊尔和平友好条约》。印度在经济上对尼泊尔提供援助，在政治、军事和安全领域对其加紧控制。1952年，印度向尼泊尔派出军事顾问团，1954年双方签署备忘录，规定两国在外交政策方面相互协调。印度还在尼泊尔北部边界建立了监听站。1955年马亨德拉国王继位后，试图拉开与印度的距离，强调同时与印度和中国发展关系。1970年，在尼方的要求下，印度撤走了军事顾问团和监听人员。1972年1月，尼泊尔比兰德拉国王继位后，提出了建立和平区的建议，遭到了印度的强烈反对，双方展开了控制与反控制的斗争，两国关系起伏不定。1977年，印度的人民党政府上台后，对尼泊尔采取了较为宽容和灵活的政策。1977年12月，德赛总理访问尼泊尔，允诺向尼泊尔提供大量经济援助。1978年3月，两国签订了为期7年的贸易和过境运输协定，为印度和尼泊尔的经济合作开辟了道路。20世纪80年代以来，尼泊尔对印度的移民渗透提高了警惕，并对印方频繁干涉其内政不满，表现出较强的对印离心倾向，试图摆脱印度的控制。1987年，尼泊尔政府颁布法令，规定居住在尼泊尔的外国人必须持有尼政府颁发的工作许可证才能在尼泊尔就业。接着，尼泊尔又从中国进口了一些防御性武器。印度认为这违反了1950年的印、尼和平条约，是对印度“不友好”的行为。所有这些都招致了印度的强烈不满，双方的分歧和斗争日益表面化。1989年初，印度以尼印贸易和过境条约过期为由，关闭了15个过境贸易口岸中的13个，对尼泊尔实行经济封锁，使其经济陷入崩溃的边缘。尼泊尔在无奈的情况下被迫做出让步，派外长到印度磋商。

1991年6月，印度的国大党重新执政，开始着手处理与尼泊尔的贸易争端。7月，在对尼实施两年多的贸易禁运后，印度与尼泊尔签订了贸易协定，重新开放了全部过境贸易口岸。1991年12月，尼泊尔首相柯伊拉腊访问印度，两国关系进一步改善。1992年10月，印度总理拉奥访问尼泊尔，与尼签署了贸易和过境协定，印度同意提供优惠条件使尼泊尔商品进入印度市场，两国关系改善。1993年5月，尼泊尔国王比兰德拉访问印度，在印度总统夏尔马为其举行的欢迎宴会的致词中呼吁加强双边的有效合作。1996年2月12日，尼印签订了《综合开发马哈卡利河条约》，解决了两国在利益分享和费用分担方面长期存在的争端和分歧。1997年9月，印度正式向尼开放了通向孟加拉国的过境通道。

1999年1月5日，印度和尼泊尔更新了到期的尼印过境条约。新条约增加了一些内容，如印度为尼泊尔提供进入孟加拉国的通道，尼泊尔可以使用印度港口与第三国通商等。条约还规定，该条约以后每7年自动更新，除非签约一方提前6个月通知对方不再续约。

1999年12月底，一架印度民航客机从尼泊尔首都起飞后遭劫持，印度指责尼安全措施不力，停止印航飞尼班机，两国关系受到影响。当年5月，尼泊尔外交大臣巴斯拉特访印，双方决定恢复因劫机事件而中止的印航班机飞尼泊尔，同意共同发展基础设施，促进贸易，改善边界管理，共同打击恐怖主义，各自保证其领土不被用来从事有损双方安全的活动。6月1日，印航恢复了暂停5个月的飞往尼加德满都的航班。7月，尼泊尔首相柯伊拉腊正式访问印度。双方讨论了双边关系及地区问题，包括修改1950年和平友好条约，水资源利用与管理，贸易过境协定的实施及各自的安全关切等。2001年3月30日，尼泊尔外长巴斯特拉顺访印度，与印外长辛格就双边关系交换了意见，并同意尽快举行内政部秘书级对话，解决两国间存在的安全问题。6月2日，印度内阁安全委员会就尼泊尔国王比兰德拉遇刺身亡一事召开紧急会议，通过了对比兰德拉遇害表示哀悼的决议，并宣布全国致哀三天。印总理瓦杰帕伊打电话给尼泊尔首相致哀。印度外长辛格发表讲话称，印度对此事件“强烈震惊”。8月17～19日，印度外长辛格访问尼泊尔。

2002年3月2日，印度与尼泊尔续签双边贸易协定。20～25日，尼泊尔首相德乌帕对印进行正式访问，双方就共同打击尼反政府武装达成共识，同意加强边界管理，加强外长级联委会机制，促进双边贸易投资，加快马哈卡利河开发工程。5月，印陆军参谋长潘德马那巴汗访问尼泊尔，允诺向尼提供更多军事援助，以帮助尼政府打击反政府武装。6月，尼泊尔国王贾南德拉访印。印宣称继续支持尼政府打击国内反政府武装，并将向尼提供直升机等军备，还允诺向尼投资。尼重申不允许巴三军情报局等利用尼领土从事反印活动。

近年来，尼泊尔政局动荡，但国家领导人始终与印度保持密切的关系。2008年9月，尼泊尔时任总理普拉昌达访问印度。2009年8月，尼泊尔总理马达夫·库马尔·尼帕尔访问印度。2010年2月，尼泊尔首任总统拉姆·巴兰·亚达夫对印度进行了国事访问。印度长期给予尼泊尔大量经济援助。2008～2009年度的赠款超过了12.8亿卢比。此外，印度驻尼使馆也对尼泊尔的地方基层的小型发展项目给予经济援助。这类项目现在有330多个，援助资金达162亿多卢比。印度一直是尼泊尔最大的贸易对象国，2009年占尼外贸总额的58%以上。印度也是尼的最大投资国，约占尼全部外资的43%。印度还是尼的最大的游客来源地。

印度对尼泊尔军队提供了大量的武器装备和培训工作。每年的培训人员在180人次以上。印度军队还招募尼泊尔士兵，目前，大约有12万在印度军队服役过的退役军人在尼泊尔居住。

四 与不丹的关系

印度与不丹有着特殊的关系。1949年8月8日。两国签订了《印度不丹永久和平友好条约》。该条约规定，不丹“在对外事务方面接受印度政府的指导”。长期以来，印度在经济上向不丹提供援助，在政治、外交和安全上加紧对不丹的控制。

印度的控制引起了不丹国王的不满，1960年1月，不丹国王旺楚克表示：“不丹是一个独立的国家，有权处理自己的外交事务”。为了摆脱封闭状态和印度的控制，不丹寻求扩大对外联系和经济交往。1963年不丹成为科伦坡计划咨询委员会正式会员。1971年不丹加入联合国后，在外交事务上开始表现出一定的独立自主的态度。1973年不丹加入不结盟运动，20世纪80年代以来，又陆续与不少国家及国际组织建立了外交关系。

由于其特殊的地理位置、历史等原因，不丹在政治、经济上依赖印度的支持和援助，也很难摆脱印度的控制。由于各有所求，两国关系发展一直比较平稳。

近年来，印度东北部地区的反政府组织活动猖獗，一些组织如阿萨姆联合解放阵线等在不丹境内设有训练营地，威胁着不丹和印度东北部地区的安全。1998年10月初，旺楚克国王访问新德里时，与瓦杰帕伊总理就政治、经济和安全问题进行了会谈，双方表示将在打击印度的反政府武装问题上进行合作。旺楚克国王在记者招待会上明确表示，不丹领土不会被用来反对印度。2003～2004年，不丹皇家军队对境内的印度反政府武装阿萨姆联合解放阵线采取了军事打击行动。

2007年2月8日，印度与不丹就1949年签订的《印度不丹永久和平友好条约》举行会谈并签订了新条约。新条约对两国关系的规定做了实质性的修改。原条约第2款规定，印度不干涉不丹内政，而不丹同意在对外关系方面接受印度的建议。新条约则规定，为保持两国的友好合作关系，印度与不丹将在关系两国国家利益的问题上紧密合作。任何一方都不能允许在其领土内从事损害另一方国家安全和利益的活动。新条约删掉了不丹进口武器需获印度允许的规定，另外，还在条约中加上了相互尊重独立、主权和领土完整的内容。

2008年，印度总理辛格访问不丹，表示坚决支持不丹走向民主。印度还为不丹对外贸易开放了16个进出点。印度塔塔电力公司正在不丹修建一座水电站大坝。这座水电站通过向印度出售电力，将极大地促进不丹的经济发展和就业。印度已同意到2020年印度至少要从不丹进口50亿瓦电力。双方还同意将不丹输送印度电力的单价提高50%，以增加不丹的财政收入。向印度出口电力是不丹经济的重要支柱之一。2002年，仅对印度的电力出口收入即占不丹国民收入的45%。

五 与马尔代夫的关系

马尔代夫是印度洋上的一个岛国，1965年7月摆脱英国殖民主义的统治获得独立。1976年印度与马尔代夫建立外交关系。

建交后，两国的往来平淡。1977年印马两国开通了航空运输线，1983年双方签署文化协定。1988年马尔代夫发生政变，马尔代夫总统请求印度出兵援助。印度立即出兵平息了政变。此后，马尔代夫总统加尧姆多次访问印度，双边关系急剧升温。印度在马尔代夫的外交政策上有着重要的影响，在安全方面两国也有着比较紧密的合作。1990年1月，印度外长访问马尔代夫，双方签订了关于经济和政治等方面的协定和谅解备忘录，并举行了联合经济委员会第一次会议。1990年7月，印度总理维·普·辛格访问马尔代夫，两国政治和经贸关系进一步加强。

2009年8月20日，印度国防部长安东尼出访马尔代夫，两国签订了一项协议，主要内容包括：印度将永久性地在马尔代夫驻有两架直升机，以加强警戒和应对威胁的快速反应能力。马尔代夫原来只有两个岛礁设有沿海雷达，印度将帮助其在所有26个岛礁上设立雷达以监测沿海的船只和飞机，这些雷达将与印度沿海的雷达联网。印度南部海军司令部将把马尔代夫纳入印度的安全网，印度海岸警卫队定期派出直升机在这个岛国沿海巡逻以监视可疑船只的航向。

六 与阿富汗的关系

印度与阿富汗的双边关系传统上比较紧密和友好。20世纪80年代苏联入侵阿富汗期间，印度是南亚地区唯一承认苏联傀儡政权的国家。90年代阿富汗内战和塔利班统治时期，印阿关系几乎中断。塔利班政权被推翻之后，印度为阿富汗提供了大量的人道主义和重建援助。阿富汗民选的卡尔扎伊政府怀疑巴基斯坦庇护和支持塔利班，导致两国关系紧张。卡尔扎伊政府加强了与印度的关系。当前印度是地区内对阿富汗的最大投资国，承诺提供22亿美元用于阿富汗的重建。

第四节 印度与中国的关系

一 20世纪50年代的友好时期

中国和印度都是历史悠久的文明古国，历史上两国长期友好相处，在文化、宗教、艺术等方面交流频繁。新中国成立后，印度的尼赫鲁政府经过短暂的考虑，于1949年12月30日宣布与退守台湾的国民党政府断绝一切关系，承认中华人民共和国。经过谈判，两国于1950年4月1日正式建立外交关系，印度成为第一个与中国建交的非社会主义国家。20世纪50年代是两国关系最好的时期，“印地－秦尼帕依帕依”（印中人民是兄弟）的口号深入人心。两国在国际政治舞台上互相支持，密切合作，共同创立了和平共处五项原则。印度还是首先提出恢复中华人民共和国在联合国合法席位的国家之一。1950年6月，朝鲜战争爆发后，印度表示愿意协助和平解决朝鲜问题，但被美、英政府拒绝。1950年12月，印度和巴基斯坦等国家在联合国大会提出了“十三国提案”，主张朝鲜问题必须在联合国范围内解决，为此应该把台湾代表从联合国驱逐出去，恢复中华人民共和国在联合国的合法席位和权利。印度反对联合国把中国军队援朝行动谴责为“侵略”的决议。1952年11月，印度驻联合国代表潘迪特夫人在联合国大会上声明：“关于远东这个重大问题，我们的立场是众所周知的。然而，我必须重申我国政府的观点，即应当接纳中国中央人民政府进入联合国”。此后，印度政府一直推动恢复中国在联合国的合法席位。

然而，在建交初期，中国和印度在西藏问题上的分歧已初露端倪。西藏从元朝起纳入中国版图，是中国不可分割的领土，但自从19世纪末期，英帝国主义不断对西藏进行侵略和渗透，在西藏培植亲英势力，将西藏地方当局置于其控制之下。印度独立后，出于战略考虑，希望继承英帝国主义在西藏的遗产和特权，使西藏成为中印之间的一个缓冲地带。因此，尼赫鲁政府对中国采取了两面性政策：一方面积极发展对华关系；另一方面竭尽全力试图维护印度从英国人手中继承下来的在西藏的权益，与英美互相配合，企图使我西藏独立。1950年10月中国中央政府派军队解放西藏，印度对此大为不满，照会我外交部称印度对中国军队进藏“深表遗憾”，并向藏军提供军火，怂恿十四世达赖喇嘛迁至亚东，以备随时前往印度。中国政府对印度的干涉行为进行了针锋相对的斗争，使印度的态度有所缓和。印度在权衡利弊后，采取了明智的政策，不再干涉中国进军西藏，但要求考虑印度在西藏的利益。1953年9月2日，尼赫鲁总理致电周恩来总理，建议两国政府就西藏问题进行谈判。中国政府积极回应。1953年12月31日，两国正式谈判开始。双方在谈判中都做了让步和折冲，终于于1954年4月29日达成《中印关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，为两国关系的顺利发展扫除了障碍。1954年6月，周恩来总理应邀访问印度，受到尼赫鲁总理和印度人民热烈而隆重的欢迎。周总理与尼赫鲁总理就如何建立相互信任和发展友好关系进行了多次会谈，并具体地阐明了中国的外交政策和和平共处五项原则的基本立场。1954年10月，尼赫鲁总理在女儿英·甘地的陪同下回访中国，与周恩来总理就双边关系问题举行了多次会谈。毛泽东主席亲切会见了尼赫鲁父女。

1955年4月，在印度尼西亚万隆召开的亚非会议上，以周恩来总理为团长的中国代表团与以尼赫鲁总理为团长的印度代表团配合默契，克服了困难，使会议取得圆满成功，为促进亚非各国的理解和团结做出了不可磨灭的贡献。这是中印关系的黄金时期。

二 中印边界战争后的两国关系

20世纪50年代末期，中印关系由于达赖集团和边界问题，分歧逐渐显露。1959年3月10日，西藏地区发生了上层集团的武装叛乱，达赖喇嘛出走印度。印度在西藏问题上大作文章，干涉中国内政。达赖到达印度边境地区后，印度外交部官员率武装部队迎接，尼赫鲁总理亲赴达赖下榻地与其会见，并在议会发表同情和支持西藏叛乱的讲话。印度媒体也对中国大肆进行污蔑，中印关系急剧恶化。1959年3月22日，尼赫鲁总理致信周总理，向中国提出大片领土要求。6月，印军越过“麦克马洪线”抢占了朗久和马及墩地区，随后又连续挑起流血冲突。面对印度的挑衅，中国政府采取了克制态度。1959年11月周恩来总理致信尼赫鲁总理，建议双方军队从实际控制线后撤20公里，两国总理就边界问题举行会谈。为了和平解决边界争端，1960年4月周总理亲赴新德里与尼赫鲁总理等人举行会谈。接着，中印官员分别在北京、新德里和仰光举行会谈，但由于印度一意孤行，中方的一切努力无果而终，最后导致1962年10月的中印边界冲突。

中印边界冲突使中印关系全面恶化，两国召回大使，撤销总领事馆，一切政治、经济交往几乎全部停止，并导致两国十几年处于对立状态。这场边界战争对中印关系和印度国内政治及其对外政策产生了重大的影响。印度对其对外政策进行了重大调整，开始寻求美国和苏联的支持，并把发展军事实力作为主要的安全政策。

中印边界战争后的十几年中。两国经过漫长的试探和努力，终于使关系出现转机，1976年两国恢复互派大使，中印关系开始缓和。

20世纪70年代末，中印两国的政治形势都发生了重要变化，这种变化为中印关系的改善提供了机会。在中国，毛泽东、周恩来等第一代领导人相继辞世，“四人帮”垮台，邓小平复出，中国开始了实现四个现代化的改革进程。为了集中力量发展经济，中国需要一个稳定的周边环境。为此，邓小平同志不仅注重与美国、日本等发展关系，还注意与邻国尤其是印度改善关系。印度是南亚举足轻重的政治、军事大国，又是中国的近邻，双方有数千公里的边界线。发展中印关系是中国巩固周边和平环境、维持西南边陲和平与稳定的需要，具有重要的战略意义。

同时，中国与印度改善关系，也是为了对付苏联的威胁。中苏关系在20世纪60年代开始恶化，1969年爆发边界冲突后，两国关系一直非常紧张。1975年美国在越南战败后撤出，在东南亚实行战略收缩。苏联乘虚而入，加强与越南及亚洲其他国家的关系，试图在亚洲形成对中国的包围圈。面对苏联的威胁，中国除了谋求与美国发展关系外，也积极改善和巩固与亚洲国家的关系，旨在遏制苏联的扩张。

印度国内的情况也有新的变化，1977年，人民党在大选中获胜，组成独立以来第一个非国大党政府。人民党上台后在对外政策上做出了调整，为谋求改善与邻国的关系尤其是中印关系做出了努力。

三 20世纪80年代以来的中印关系

从20世纪70年代末，尤其是80年代后期以来，中印关系有了明显的发展和改善，高层互访增多。但边境地区由于实际控制线不明确，双方有时出现摩擦甚至高度紧张状况。为了改善关系，中印领导人进行了不懈的努力，在多边国际场合举行会谈。1988年12月，应中国总理李鹏的邀请，印度新一代领导人拉·甘地总理对中国进行了成功的访问，受到了中国的政府和人民的热情接待。李鹏总理和拉·甘地总理就双边问题进行了友好、诚挚的会谈，双方在《中印联合公报》中重申和平共处五项原则是指导两国关系发展的原则，表示要通过和平方式解决边界争端。拉·甘地总理访华是中印关系史上的一个转折点，标志着两国关系的正常化。1991年12月，中国总理李鹏访问印度，与印度总理拉奥发表了《中印联合公报》，签署了中印分别在上海和孟买重设领事馆的协定。1993年拉奥总理访华，双方签署了《关于在中印边境实际控制线地区保持和平与安宁协定》。1996年11月，江泽民主席访问印度，与印度签署了《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》等四项协议。

四 印度核试验后的中印关系

1998年印度以“中国威胁”为借口进行核试验，使中印关系出现倒退。为了修复关系，两国领导人进行了不懈的努力。1999年2月，中印外交官员在北京举行了会谈，确认中印互不构成威胁。1999年6月，印度外长贾斯万特·辛格应邀访华，与唐家璇外长就双边关系进行了会谈。双方确认中印关系发展的前提是互不视对方为威胁，两国关系发展的基础是双方共同倡导的和平共处五项原则。2000年3月，中印外交官员在北京举行首轮安全对话，就国际和地区安全形势交换了看法。2000年5月28日至6月3日，应江泽民主席的邀请，印度总统纳拉亚南在中印建交50周年之际访华，两国首脑再次确认“中印互不构成威胁”。随后双方达成了“增加人员往来、开展经贸合作、加强在国际事务中的合作和配合、妥善处理历史遗留问题”四项共识。7月22日，唐家璇外长访问印度。2001年1月，李鹏委员长对印度进行了成功访问，表明两国已完全摆脱了印度核试后笼罩在双边关系上的阴影，双边关系完全恢复正常。2002年1月14～18日，朱镕基总理对印度进行了友好访问。此次访问是在印巴关系再度紧张、国际反恐处于关键时刻的背景下进行的。国际社会纷纷猜测在当时印巴关系紧张的情况下，朱总理可能推迟访印。但朱总理仍如期出访，就印巴关系同印度领导人充分交换意见，获得印巴双方的高度评价。中印还就反恐和阿富汗重建问题进行磋商，达成共识。朱总理此行进一步促进了中印关系的发展。中国在印巴之间奉行不偏不倚、积极劝和的立场，得到国际社会的好评。朱总理与印度总理等举行了磋商，达成了多项协议，双边关系得到进一步巩固和深化。

2003年6月22～26日，应中国总理温家宝的邀请，印度总理瓦杰帕伊正式访问中国。这是印度总理近10年来对中国进行的第一次访问。瓦杰帕伊总理在访华期间为他举行的一次招待会上说：“我是为友谊而来的。我代表印度向中国传递和平、友好、信任、理解和合作的信息。”这是自1954年以来，前来访华的印度政府总理第一次代表印度政府和人民，向中国政府和人民表达如此明确和热情友好的意愿和感情。它使出席招待会的中方人士深为感动。他们意识到，中印睦邻友好关系的一个新时期已经到来。

瓦杰帕伊总理对中国的访问是成功的。6月23日两国政府签署在广泛的领域进行合作的10个文件。当天晚上两国总理还在人民大会堂共同签署了《中华人民共和国和印度共和国关系原则和全面合作的宣言》（以下简称《宣言》）。它向世界宣告，中印两国将真正结束过去数十年对抗和相互猜疑的历史，双方今后要在政治、经济、军事和文化等领域切实发展建设性合作伙伴关系。《宣言》为双方在今后建立新型的关系确立了四项指导原则。①双方致力于在和平共处五项原则、相互尊重和照顾彼此关切以及平等的基础上，发展两国长期建设性合作伙伴关系；②作为两个发展中大国，中印双方在维护亚洲和世界和平、稳定和繁荣方面有着广泛的利益，双方都希望在地区和国际事务中增进相互理解，实现更加广泛、密切的合作；③双方的共同利益大于分歧，两国互不使用武力或以武力相威胁；④双方同意，从根本上加强两国在各层次、各领域的双边关系，同时通过公平、合理以及双方都可接受的方式和平解决分歧。有关分歧不应影响双边关系的整体发展。这些原则是对中印关系半个多世纪以来正反两方面经验的总结，特别是近十多年双边关系取得明显进展的正面经验的总结。它对两国政府的官员在今后处理两国之间关系的问题上具有指导作用，有利于两国今后建立更加稳定和持久的双边关系。

在瓦杰帕伊总理访华期间，双方通过友好协商，解决或基本上解决了相互长期关心的西藏和锡金问题。关于前者，印方在《宣言》中第一次明确承认“西藏自治区是中华人民共和国领土的一部分。”关于后者，双方签署了一项关于“扩大边境贸易”的备忘录，确认西藏的仁青冈和锡金的昌古为中印双方新增加的边贸口岸。这意味着中国认可了锡金是印度的一个邦。

应印度共和国总理曼莫汉·辛格的邀请，国务院总理温家宝于2005年4月9～12日对印度进行了正式访问。温总理在与辛格总理会谈时，提出拓展中印关系的六点建议：第一，明确定位，提高两国关系水平。第二，拓展双边交往，密切协调配合。扩大在联合国等国际组织中的合作，推动国际关系民主化，维护发展中国家的正当权益。第三，深化经贸合作，寻求互利双赢。双方需要进一步努力，加强两国在科技、能源、矿产、农业、环保和基础设施建设等方面的合作，尽快商签《投资促进与保护协定》。第四，扩大文化交流，增进民间往来。为使中印友好代代相传，双方应开展多种形式的交流与合作。双方确定2006年为“中印友好年”。中方还将邀请100名印度青年年内访华，以扩大民间友好的基础。第五，建立安全互信，推动区域合作。双方应加强两国的安全对话与军事交流，在边境地区互相裁减军力，深化在反恐、打击跨国犯罪等非传统安全领域的合作。第六，推动划界谈判，保持边界安宁。双方应继续本着互谅互让的原则，既尊重历史，又照顾现实，通过平等协商，找到公平、合理、双方都能接受的边界解决方案。这些建议得到了辛格总理的完全赞同和热烈回应。双方经过会谈，达成了许多共识。温总理的访问取得了丰硕的成果，主要表现在以下几个方面：①双方签署了《中华人民共和国与印度共和国联合声明》，宣布建立中印面向和平与繁荣的战略合作伙伴关系。②双方第一次把边界问题提升到政治和战略的高度，签订了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协定》。这些原则对今后实际具体解决边界问题有着重要意义，例如第一条：“边界问题的分歧不影响双边关系的整体发展。双方将通过和平友好方式协商解决边界问题，互不使用武力或以武力相威胁。边界问题的最终解决将大大推进印中睦邻友好关系”；第二条：“双方应本着和平共处五项原则，从两国关系大局的政治角度出发，通过平等协商，寻求公平合理以及双方能接受的解决边界问题的方案”。有的条文则是第一次出现在双方同意的文件中，如第三条和第五条等，前者规定：“双方应本着互相尊重、互相谅解的精神，对各自在边界问题上的主张做出富有意义的和双方均能接受的调整，一揽子解决边界问题。边界问题的解决应该是包括各段一劳永逸的解决”，后者规定：“双方将考虑双方的历史证据、民族感情、实际困难、合理关切与敏感因素，以及边境地区的实际情况等”。最后的几条尽管是关于一些技术性问题的，但也具有重要意义。双方约定，在边界问题最终解决之前，“应严格尊重和遵守实际控制线，共同努力保持边境地区的和平与安宁”。③双方制定了《中印全面经贸合作五年规划》，启动建立中印自由贸易区的可行性研究，并且具体提出中印贸易额2008年达到200亿美元或更高的目标，2010年达到300亿美元。④双方还签署了《在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的实施办法的议定书》、《海关行政互助与合作协定》、《启动中印财金对话机制的谅解备忘录》、《扩大中印两国间航空运输安排的谅解备忘录》、《印度输华葡萄植物卫生要求议定书》、《印度输华苦瓜植物卫生要求议定书》、《中方向印方提供朗钦藏布江-萨特莱杰河汛期水文资料的谅解备忘录》、《电影合作委员会议定书》、《中国人民外交学会与印度世界事务委员会交流合作谅解备忘录》和《印度在中国洛阳白马寺院西侧建造印度风格佛殿的备忘录》等十多个文件和协定。温总理对印度的成功访问揭开了两国友好合作的新篇章，标志着中印关系提升到了新的水平，也标志着中印关系走向成熟。

2006年11月20～23日，中国国家主席胡锦涛应印度总统阿卜杜勒·卡拉姆邀请，对印度进行了国事访问。胡主席的此次访问着眼于巩固和加深传统友谊，夯实战略合作伙伴关系的基础，增进双边互信，扩大合作，并且规划两国关系的未来。在11月21日发表的《联合宣言》中，双方一致认为，两国不是对手或竞争者，而是互利合作的伙伴。为进一步充实和加强两国战略合作伙伴关系，两国领导人达成了“十项战略”。双方一致认为，边界问题的早日解决符合两国的基本利益，因而应将其视为战略目标，同时确保暂时的边界分歧不影响双边关系的积极发展。在国际合作方面，双方强调在联合国和其他多边组织中的沟通和协调，共同推动世界多极化和国际关系民主化，促进南南合作；同时加强在上海合作组织、东亚峰会、南亚区域合作联盟等机制内的合作。访问期间，双方还签署了13项协议，即《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于在广州和加尔各答设立总领事馆的协定》；《中华人民共和国外交部和印度共和国外交部合作议定书》；《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于印度共和国驻上海总领馆房产问题的协议》；《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于促进和保护投资的协定》；《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局与印度出口检验委员会关于铁矿石检验的合作协议》；《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局和印度共和国农业部关于印度大米输华的植物卫生要求议定书》；《中国证券监督管理委员会与印度远期市场委员会商品期货监管合作谅解备忘录》；《中国共产党中央委员会党校与印度共和国公共行政管理学院合作谅解备忘录》；《中华人民共和国国家林业局和印度共和国环境与森林部关于林业合作的协议》；《中国农业科学院与印度农业研究理事会农业合作谅解备忘录》；《中华人民共和国教育部与印度共和国人力资源开发部教育合作与交流计划》；《中华人民共和国国家文物局与印度共和国考古局关于合作保护文化遗产的谅解备忘录》；《中华人民共和国政府和印度共和国政府关于防止盗窃、盗掘和非法进出境文物的协定》。

2008年1月印度总理辛格访问中国，与中国签署了中印《关于二十一世纪的共同展望》。这份文件就两国如何为建立以和平共处五项原则为基础的国际政治、经济新秩序而共同努力，如何进一步发展两国战略合作伙伴关系，提出了一系列的指导方针和具体步骤。此外，中印双方还在住房、铁路、传统医药、文化合作等领域签署了11个协议。

2008年12月，中印双方在印度贝尔高姆地区举行代号为“携手-2008”的第二次陆军联合反恐训练。联合训练增进了两军了解与信任，加强了两军在反恐领域的交流，推动了两军关系的发展。2009年4月，印度海军参谋长梅赫塔率印海军“孟买”号和“兰维尔”号导弹驱逐舰赴青岛参加中国海军建军60周年庆祝活动。

2009年10月24日，国务院总理温家宝在泰国华欣与印度总理辛格举行会谈。两国总理就边界问题达成以下共识：遵循双方达成的政治指导原则，发挥有关机制的作用，继续通过坦诚对话，逐步缩小分歧，争取不断取得进展，最终达成公平合理和双方都能接受的解决方案。双方要确保边境地区的安宁稳定，这有利于解决边界问题，有利于推进其他领域的合作和双边总体关系的发展。两国各界都要为此营造积极、友好的气氛，共同做出不懈努力。

近十余年来，中印经贸和科技交流不断加强。1995年双边贸易额为10亿美元，1997年为18.2亿美元，1998年为19.2亿美元，2000年为29.1亿美元，2001年超过30亿美元。2008年，双边贸易额增至518亿美元。当年，中国超过美国成为印度最大的贸易对象国。目前，印度是中国在南亚地区的最大工程承包国。

2009年12月，中印双方在哥本哈根气候大会上加强沟通与合作，共同为应对气候挑战和维护发展中国家利益作出重要贡献。

第五节 印度与美国的关系

一 冷战时期的印美关系

冷战时期，美国的战略重点在欧洲和中东，对南亚并不重视。美国的南亚的政策不过是其全球战略的一个组成部分。20世纪50年代，美国在南亚的主要目标是遏制苏联和共产主义势力的扩张，在东南亚和中东建立了两个军事同盟组织，即东南亚条约组织和巴格达条约组织。巴基斯坦为抗衡印度加入了这两个军事联盟，印度则奉行“不结盟”政策。1971年，印度与苏联建立了战略合作关系，从而在南亚形成了美苏争霸、印巴对立的“四方两极”的外交格局。因此，冷战时期的美印关系，起伏不定，疏远冷淡。

肯尼迪任总统期间，曾主张对印度进行经济援助，以扩大美国的影响。1962年中印边界战争时，美国向印度提供大量的军事援助，美印关系有所改善。1964年，美印之间达成美国在5年内每年向印度提供1.1亿美元军事援助的协议。但1965年印巴第二次战争爆发，美国对两国实施制裁，中断了对印度的军援。约翰逊总统执政时期，美印关系更趋冷淡。卡特总统1978年访问印度，但其南亚政策的重点是防止核扩散，美印关系起色不大。

20世纪80年代，美国的南亚政策有了较大变化。由于苏联入侵阿富汗，巴基斯坦的战略地位上升。里根政府决定加强巴基斯坦的国防力量，把作为遏制苏联势力南下印度洋的桥头堡和“前线国家”，向巴基斯坦提供大量的军事和经济援助。1981～1987年，里根政府在6年内为巴提供了32亿美元的军事和经济援助。

里根政府的南亚政策有三个目标：一是遏制苏联势力在南亚的扩张；二是减轻印度在战略上对苏联的依赖；三是防止核扩散。为了使印度脱离对苏联的依赖，里根政府曾想改善美印关系。印度领导人为了获取西方的先进技术，也想与美国发展关系。在此期间，美国向印度出售了超级计算机及轻型战斗机的发动机。虽然美印双方都愿改善关系，但由于美国对巴基斯坦的援助及印度认为美国支持印度锡克人的分离主义运动和恐怖分子，美印关系并未得到实质性的改善。

二 冷战后的印美关系

20世纪90年代，随着苏联的解体和冷战结束，国际形势和国际关系发生了巨大的变化，客观上为美印关系的改善创造了机会和条件。美国急于填补苏联解体在南亚留下的真空，相应地调整南亚政策及美国与南亚国家的关系。苏联解体后，独联体国家纷纷寻求美国的援助以支撑新生的经济，无暇他顾。印度感到非常失落，开始调整对外政策。为了扩大影响，提高自身的国际地位，印度也希望与美国发展关系。但克林顿政府急于把印度和巴基斯坦纳入其全球防扩散体系，影响了美印关系的改善和发展。

美国要求印度和巴基斯坦停止发展核计划，不部署和试验导弹。美国副国务卿塔尔博特在访问印巴时，先后提出解决南亚核问题的“五国磋商”和“九国磋商”建议，压印巴放弃核计划，但遭到印度明确拒绝。1993年印度从俄罗斯购买低温制冷火箭技术，导致美对印制裁，美印关系低落。克林顿政府意识到其政策对美印关系的伤害，开始调整政策，1994年3～4月，副国务卿塔尔博特访问印度。美的南亚政策开始从压印巴放弃核选择，转为敦促印巴保持核克制，签署《全面禁止核试验条约》，加入日内瓦裁军谈判和《禁止生产核裂变材料公约》谈判。美国还一改过去把防扩散与发展双边关系挂钩的做法，改为平行发展经贸关系和推进防扩散目标。1994年，印度总理拉奥访问美国，提出与美建立战略伙伴关系。

1995年，美国助理国务卿拉斐尔在美国国会参院外委会作证时说：“扩大与南亚国家的关系，加强与他们的接触，目前已经成为现实。经济机遇和冷战的结束提升了这一地区的地位。”美国商务部长布朗、国防部长佩里和财长鲁宾在1995年相继访问印度。布朗访问印度时，大批企业家随行，美印签订了逾70亿美元的合同，涉及石油、化工、基础设施、电力、通讯、环保、医疗卫生、保险及金融服务业。双方还签订了建立“美印商业联盟”的协定。美国商业部把印度作为世界10大新兴市场之一。印度以市场为导向的经济改革扩大了美国和印度的经贸往来。

美国国防部长佩里访问印度时，双方正式签署了《防务合作协定》，确定两国军方定期举行安全磋商，举行联合军事演习，扩大在国防研究领域方面的合作。佩里访问印度时说：“美国愿意与印度及其他南亚国家发展更牢固的安全关系……美印在维护印度洋的稳定和和平方面有共同利益，在维护海湾地区稳定方面也有共同利益。”

1997年，时值印度和巴基斯坦庆祝独立50周年之际，克林顿总统指示美国国务院，要全面拓宽和深化、加强与印巴两国的关系。1995～1998年，印美关系呈现出两极发展趋势。一方面是经贸关系的发展和扩大，另一方面在防扩散问题上一直各唱各调。印度我行我素，在核问题上与美国虚与周旋，使美国头痛无奈。虽然由于经贸关系的扩大和经济利益的驱动，美印关系有所改善，但核问题一直是两国发展关系的障碍。

三 核试验后的印美关系

1998年5月，印度和巴基斯坦相继进行核试验，美对印巴实施制裁，美印关系陷入低谷。此后，美国副国务卿塔尔博特与印度外长贾斯万特·辛格就核问题进行了数轮磋商。美国在核问题上对印度妥协退让，在印度未做出任何承诺的情况下，克林顿总统于2000年3月访问印度，与印度签署了《印美关系：21世纪展望》的框架性文件，双方同意建立一种“持久的、政治上有建设性、经济上有成果的”新型伙伴关系。2000年9月美国宣布部分解除对印度的制裁，此后两国关系明显改善。

布什总统上台后，表示希望“加强两国关系”。印美关系以印度外长辛格访美和印度公开支持美国的“国家导弹防御计划”为契机而骤然升温。2001年5月初，布什总统在美国国防大学就导弹防御计划发表演讲后，一向对美国国家导弹防御系统持反对态度的印度一反常态，立刻表示支持。2001年5月美国派副国务卿阿米蒂奇访印，磋商如何与印度建立“全新的、创造性的”安全体制。

布什总统的安全顾问赖斯多次表示共和党新政府将从“战略高度”重视印度，充分利用“战略新机遇”扩大和发展美印关系。美国基本上承认了印度的核大国地位，并明确表示“有条件支持”印度成为联合国安理会常任理事国。

“9·11”事件后，美国准备对阿富汗实施军事打击，印度认为这是与美改善关系、削弱巴基斯坦的良机，瓦杰帕伊总理表示无条件地支持美国，允许美使用其军事基地设施。作为印巴与美合作的回报，美国取消了对印巴核试后实施的经济制裁。

随着政治关系的改善，两国的军事关系大幅提升，安全领域上的合作加强。2000年8月，美印恢复正常的军事对话。双方签署了《防务合作协定》，定期举行联合军事演习，并加强了安全和防扩散问题的磋商。美国对印度核计划的态度明显软化。不再压印度签署《全面禁止核试验条约》。美国参谋长联席会议主席亨利·谢尔顿2001年7月访问印度时，双方就恢复和加强美印军事关系进行了一系列磋商，包括联合军事演习、人员交流和共同开发武器等。这是自印度1998年进行核试验后美国军方对印度进行的级别最高的访问。

2001年11月初，美国国防部长拉姆斯菲尔德访印时宣布，美国将恢复对印度提供武器和高新技术。2001年12月，印美在新德里恢复了中断三年的“防务政策小组”磋商，美国太平洋军区司令丹尼斯·布莱尔在华盛顿称，美国准备把美印军事关系提升到“空前”的高度。

2002年2月25日，布什总统通知国会，美国国防部决定向印度出售价值1.46亿美元的军用雷达定位系统。印度多年来梦寐以求的愿望终于实现。据媒体报道，此次美国卖给印度的AN/TPQ－37“寻火者”武器定位雷达系统是世界上首套可以迅速确定敌方远程迫击炮、火炮、火箭发射器和和导弹位置的雷达系统，其定位范围超过上述武器的最大射程。有了这一雷达系统，印度的大炮等于装上了“千里眼”。继雷达系统之后，美国还将与印度磋商其他军售项目，如P－130型“猎户座”海军侦察机，C－130型“大力神”军用运输机经及地面传感器等。

2002年4月，印度决定与美国共同防卫马六甲海峡航道的安全，以防止海盗侵害过往船只，美国驻印度大使布莱克威尔表示，这是美印国防合作蓝图的一部分。印度表示愿意负责孟加拉湾海域的安全，目前，印度已经在安达曼海和尼科巴群岛成立一个三军司令部，并准备更新当地的军事装备。

20世纪90年代以来，印美经贸关系发展迅速，双边贸易额直线上升，1980～1981年度为28亿美元，1992年为57亿美元，1993年为66亿美元，1994年达70亿美元。美国成为印度最大的贸易伙伴和投资者。两国经济部门建立了部长级对话机制和高层协调小组，推动双边贸易和深层次的经贸合作发展。2000年3月克林顿总统访印时，两国签订了总额达44.33亿美元的贸易、投资和信贷协定。9月，印度总理瓦杰帕伊回访美国，与美签署了总额达70亿美元的经济合作协定，其中包括在印度合作建设三个大型电力项目。美印还建立了双边“科技论坛”和能源、环保联合磋商小组，深化在科技、环保方面的合作。

2005年7月印度总理曼莫汉·辛格对美国作为期3天的国事访问。在此次被印度舆论称为“意义重大”的出访中，印美宣布建立全球伙伴关系。两国在政治、经济和军事领域签署了一系列合作协议，而美国在民用核能领域放松对印度的限制更被认为是辛格此次美国之行的最大成果。辛格与美国总统布什会谈后，双方发表了联合声明。美方在声明中表示，印度作为一个拥有先进核技术的“负责任”的国家，应享有其他同类国家享有的利益。美国将致力于与印度开展民用核能领域的全面合作，帮助印度改善能源安全状况。

声明称，美国政府还将与国会协商调整相关法律和政策，并与其他盟国协调与印度开展国际民用核能的合作和贸易，其中包括考虑向美国援建的印度核电站提供核燃料。此外，美方还表示将考虑印度加入两个核能前沿技术研究项目，即国际原子能机构主持下的国际热核实验反应堆项目和第四代反应堆国际论坛。印方在联合声明中承诺将承担“一个拥有先进核技术的国家”应尽的责任和义务，包括明确区分军用和民用核设施和项目，同意由国际原子能机构监管印度民用核能设施并达成相关协议，继续推迟核试验及控制核原料出口等。除在核能领域进行合作外，印美两国还将就天然气、煤炭、电力、能源的有效利用和循环使用成立工作小组推进合作。此外，两国在印控克什米尔问题、投资贸易合作、科研、农业和海啸援助等领域也达成了多项共识。

2006年3月，美国总统布什访印。双方就印度核设施分离计划达成协议，制定了两国贸易三年内翻番的目标，宣布成立科技委员会，探讨民用航天合作。

2008年10月印美两国正式签署核协议。协议允许印度在不签署《不扩散核武器条约》的情况下，从美国企业手中获取核燃料、核技术及核反应堆。2009年7月国务卿希拉里·克林顿访问印度期间，与印度外交部长举行战略对话，同意双方设立工作小组探讨在核不扩散、反恐、军事、能源、气候变化、教育、扩大妇女权益、科技、卫生保健等领域的战略合作；

2009年11月22～25日，印度总理曼莫汉·辛格对美国进行了四天的国事访问，两国关系得到一定程度提升。一是美印关系定位由“战略伙伴关系”上升为“全球战略伙伴关系”，宣称“两国共同理念和互补优势将为应对21世纪全球挑战提供基础”。二是对战略伙伴关系内涵有所丰富。安全方面，两国将强化反恐合作，支援国际社会通过可验证的《禁止生产裂变材料条约》，防止大规模杀伤性武器和弹道导弹相关技术的扩散，共同致力于实现“无核世界”。经济方面，两国建立“美印经济金融伙伴关系”高级对话机制，制定“贸易与投资合作框架”和新“农业对话”机制，加强知识产权方面的双边合作。能源和气候变化方面，启动“绿色伙伴关系”计划、“清洁能源和气候变化倡议”，应对能源安全、食品安全、气候变化等全球挑战；美帮助印度建“全国环保署”。教育与发展方面，扩大“富布赖特—尼赫鲁专案”，启动“奥巴马—辛格21世纪知识倡议”，推动设立“妇女增权对话”。卫生合作方面，在印度筹建“全球疾病监测地区中心”，启动“健康对话”，等等。

近年来，印美双边贸易增长迅速，2008年的贸易额达到434亿美元，其中印度对美出口257亿美元，美国对印出口177亿美元。2009年受全球经济危机的影响，双边贸易有所下降。2004～2005年度，美国对印直接投资为5.02亿美元，2008～2009年度增至18亿美元。截至2009年7月，美国对印总共投资为97.1亿美元，是印度的第三大投资国。截至2006年，印度的对美投资总额估计为20亿美元，但2007～2008年度，印度公司的对美投资高达102.5亿美元。

第六节 印度与俄罗斯（苏联）的关系

一 冷战时期的印苏关系

印度和俄罗斯的关系从与苏联的关系延续而来。印度独立后提出“不结盟”政策，苏联认为这是一种走不通的“中间道路”，印苏关系冷淡。赫鲁晓夫上台后，开始意识到印度的重要性，对南亚政策有明显变化。1955年6月，尼赫鲁应邀访问苏联，同年11月，赫鲁晓夫访问印度。他在访问中赞扬印度的独立自主外交政策，并允诺向印提供经济援助。苏联在克什米尔问题上的态度也发生了变化，从赞成在克什米尔实行全民公决到公开承认“克什米尔是印度的一个邦”。

中印边界战争中，苏联支持印度，向印度提供军事援助和武器。1965年印巴爆发第二次战争，美国对印巴实行武器禁运。苏联乘机进行斡旋，使双方签署了实现停火的《塔什干宣言》。

苏联南亚政策的主要目标是：扩大苏联在南亚的势力和影响，与美国争夺印度洋霸权；抗衡美中巴联手的趋势。苏联把发展与印度的关系作为其南下政策的一个重要支柱。1971年，苏印签订了带有军事性质的《印苏和平友好合作条约》，建立了准军事同盟的特殊关系。印度从苏联获得大量的经济和军事援助，苏联则把印度纳入其与美国对抗的全球战略体系，成功地抵御了美国在南亚的扩张。

1979年苏联入侵阿富汗，美国向巴基斯坦提供大量的军事经济援助。美苏在南亚的争夺更加激烈，印巴的军备竞赛也逐步升级。印度对美国向巴提供大量的武器感到担忧，认为是对印度安全的直接威胁。为了抗衡巴美，苏印关系加强。

冷战时期，印度长期把对苏关系放在对外关系的首位，与苏联保持着涵盖政治、经济、军事和安全领域的特殊关系，成为与苏联关系最密切的亚洲国家。

二 冷战后的印俄关系

1990年苏联解体后，俄罗斯面临严重的政治经济危机，自顾不暇，在南亚实行战略收缩。印度失去了对苏联的依赖，感到非常失落。俄罗斯停止向印度提供军事援助，并取消了对印度的优惠条件，要求印购买俄罗斯装备时用硬通货结算。印俄关系一度急剧降温。1992年，俄罗斯政治形势开始好转并开始调整其全球战略，着手与印度恢复传统关系。1993年1月27日，叶利钦总统访问印度，与印度签订了《印俄友好合作协议》。协议基本上以1971年的《印苏和平友好合作条约》为基础，但去掉了原协议中带有军事同盟性质的第9款。此次访问打破了印俄关系停滞不前的局面。1994年7月底，拉奥总理访问了莫斯科，与叶利钦总统签署了《莫斯科宣言》。1997年3月，印度总理高达和空军参谋长先后访问俄罗斯，与俄签署了高达80亿美元的一系列军事合作协议。

1998年5月，印度进行核试验后，国际社会一片谴责声，俄罗斯却对印度的立场表示“理解”。1998年10月，俄罗斯外长普里马科夫访问印度时称，加强与印的关系是俄对外政策的“战略目标”。印度是全球大国，俄罗斯支持印度在克什米尔问题上的立场，并主张俄、中、印建立战略伙伴关系。

俄罗斯总统普京2000年10月访问印度，双方签署了开展经贸、文化、科技、教育和防务合作协议。俄罗斯将向印出售SU-30MKI战斗机、T-90主战坦克和“戈尔什科夫海军上将号”航空母舰等价值达30多亿美元的武器装备；俄罗斯允许印度在本国生产上述战机和坦克；印俄还签订了核合作备忘录，重新启动俄允诺但未兑现的核合作项目，准备在印度建造两座发电能力各为1000兆瓦核电站。普京声称，此次访问使两国关系提高到战略伙伴水平，瓦杰帕伊称此次访问是印俄关系发展的里程碑。印度与俄罗斯签订了在民用核能领域加强合作的文件，俄罗斯承诺继续向印度提供核燃料。印俄军事合作关系也进一步提升，两国还成立了由印度国防部长和俄罗斯副总理联合担任主席的政府间防务委员会。

2001年11月，印度总理瓦杰帕伊访问俄罗斯，与普京总统就反恐、阿富汗问题、地区安全、两国政治及军事合作等问题进行了磋商。访问期间，瓦杰帕伊一改外交辞令，说出了一句肺腑之言：“没有哪个国家像俄罗斯那样坚定地支持印度，俄罗斯和印度的政府会更迭，但相互的友爱仍存在于我们心中，别人无法理解印俄友好的现象。”

“9·11”事件后，印度与俄罗斯积极支持美国打击塔利班的行动，积极为北方联盟提供政治和军事上的援助和支持。印俄军事合作基本恢复到苏联时期的水平。俄罗斯向印度提供了能够在40公里范围内拦截弹道导弹的S-300VM系统和能有效打击战斗机的S-300PMU2S。印俄达成100亿美元的一揽子交易，俄罗斯还向印度出售海、陆、空先进技术。印度每年从俄罗斯购买4亿～8亿美元的军火。2001年6月上旬，印度外长辛格访问俄罗斯的一个重要成果就是建立了两国至2010年的军事合作计划。2001年11月，瓦杰帕伊总理访问了俄罗斯，与普京总统就阿富汗问题及地区安全、两国政治。军事合作等问题进行了磋商。

2002年2月8日，俄罗斯副总理克列巴诺夫和印度国防部长费尔南德斯签署了俄印军事合作议定书。内容包括：俄罗斯向印度提供多管火箭发射器，为印度火炮配备弹道测量系统、帮助改造俄以前向印度出口的877型EKM型常规潜艇、尽早向印度交付T-90坦克，以及共同研制高科技武器等。但双方未就印度租赁俄核潜艇和“戈尔什科夫海军上将”号航空母舰达成协议。印度打算租用俄罗斯的两艘维克托-III型级潜艇。这种潜艇可配备SS-N-15反潜导弹和SS-N-21中程巡航导弹，租期从2004年开始，为期5年。印度还准备租用俄罗斯的两架“TU-22逆火”轰炸机。

2003年11月11～13日，印度总理瓦杰帕伊访问俄罗斯，访问期间，俄印领导人就国际和地区重大问题进行了讨论并签署了联合宣言。两国还签署了在经贸、能源、军事技术、空间技术等方面加强合作的一系列文件。瓦杰帕依此行取得了一系列重要成果。

2004年12月3～5日，普京总统再次访问印度，双方签署了《关于进一步加强两国战略伙伴关系的德里宣言》和关于加强经济技术合作、电信合作、打击国际恐怖主义等8个文件。双方在宣言中表示，战略伙伴关系为印俄两国关系全面长期的发展提供了稳固的基础，而相互安全、发展和繁荣是这种关系的核心目标。此外，俄印还签署了一系列涉及反恐、经贸、文化和技术合作的协议。2004年普京访印后，双方关系显著增强。

2008年12月，俄总统梅德韦杰夫访印，分别会见印总统、副总统、外长及议会反对派领导人，与印总理辛格举行会谈，并出席印度的“俄罗斯年”闭幕式。双方发表联合声明，并签署了能源、经贸、金融、海关、旅游、航天等领域的10个合作协议。

2010年3月俄罗斯总理普京访问印度，两国签署多项能源、军购协议，总额大约100亿美元。协议包括俄方为印度建造10多座核反应堆。两国还表示要加大经贸领域的合作。2009年，俄印贸易额约为80亿美元。俄罗斯希望至2015年这一数字达到200亿美元。出售军火是普京访问印度的最重要内容。两国签署了一项15亿美元战机出口合同。根据这项合同，俄罗斯向印度出口29架米格-29K舰载战斗机，2012年开始交付。另外，俄罗斯定于2012年年底前向印度交付“戈尔什科夫海军上将”号航空母舰。俄罗斯和印度还就双方联合研制第五代战机达成协议，两国成立合资企业，预计最终向印度提供200架第五代战机。

第七节 印度与东盟国家的关系

一 冷战时期印度与东盟国家的关系

印度与东南亚地区的关系源远流长，早在公元前，印度的孟加拉湾沿岸的港口与居住在对岸的缅甸人就有了贸易往来。印度的佛教和印度教也在东南亚广为流传。

冷战时期，美苏全球争霸使世界分成了阵线分明的两大营垒。为了不介入两大集团的对抗，印度选择了“不结盟”政策，与亚非国家一起，为寻求正义和和平，反对殖民主义而斗争，成为颇有影响的不结盟运动领袖。1954年，以美国为首的“东南亚条约组织”建立，印度坚决反对。在1955年的亚非会议上，尼赫鲁提出建立东南亚和平区的建议。

20世纪50～60年代，印度与东南亚国家的关系有紧有疏。由于泰国和菲律宾是“东南亚条约组织”的成员国，印度与这两个国家关系冷淡。印度与印尼都是不结盟运动的领袖，反对殖民主义，倡导和平共处五项原则，因而此期印度与印尼的关系较密切。中印边界战争后，印度与印尼因为在对待中国等问题的看法不同，关系日渐疏远。1965年印巴第二次战争期间，印尼站在巴基斯坦一边，指责印度为侵略者。1966年苏哈托上台后，印度与印尼的关系有所缓和。1966年印尼外长亚当·马利克访问新德里，印度向印尼提供了1亿卢比的援助。1967年1月，印度外长M.C.恰格拉访问印尼，加强了双边关系。

印度与马来西亚都是英联邦成员国，关系一直良好。1962年中印战争和1965年印巴战争期间，马来西亚都支持印度。1966年新加坡总理李光耀访问印度。1967年印度外长访问印尼、马来西亚和新加坡。1968～1969年英·甘地总理访问了这三个国家。

1967年，东盟成立之初，就希望与印度发展关系，得到印度的承认和支持。但印度对此反应冷淡，因为印度把东盟看作是另一个类似东南亚条约组织的集团。1977年人民党政府上台后，谋求与东盟发展关系，东盟对此有些怀疑，后确信印度的态度诚恳后，遂做出积极反应。1980年，英·甘地重新执政不久，苏联入侵阿富汗，印度与东盟分属两个阵营，关系冷淡。1986年，印度承认越南扶植的柬埔寨韩桑林政权，受到东盟的谴责。

由于印度与苏联关系密切，东盟国家对印度心存疑虑和不满。20世纪80年代末期，一些国家公开对印度在印度洋的利益和战略考虑提出质疑，担心超级大国撤出后留下的权力真空会引发日本、中国、印度这三个地区大国在印度洋地区的争夺。总的看来，在冷战时期，印度与东南亚国家的关系不冷不热，隔阂较深。但东盟与印度没有直接的利害关系，没有领土争端，历史上也没有发生过战争。

二 冷战后印度与东盟国家的关系

苏联的解体使印度失去了战略依托；不结盟运动转入低潮使印度失去了昔日的声望和辉煌，印度倍感失落。同时，各国都把发展经济作为国家战略的重要目标，综合国力的竞争加强。为了振兴经济，拉奥政府调整了国家对外战略，提出了以经济为中心的“经济外交”战略和“全方位外交”，努力加强与各国的联系，扩大印度的政治影响和经济利益。除了与中、美、日等国家改善关系外，拉奥政府对东南亚国家创造的经济“奇迹”大加赞赏，制定了“东向政策”，谋求加强与东南亚国家政治、经济的联系。印度的“东向政策”最初是出于政治和经济利益考虑，希望加强与东盟国家和联系，吸引投资，扩大市场，融入亚太，分享快速增长的东亚经济繁荣的成果。近年来，印度在“东向政策”中，针对中国的安全考虑增多，其“东向政策”的范围已从东南亚扩展到东北亚。

冷战结束后，印度积极推行全方位外交，明显加强了与东盟国家的关系。双方高层互访增多，政治联系密切，积极谋求建立“战略伙伴关系”。1992年成为东盟部门对话伙伴国，1995年成为东盟全面对话伙伴国，1996年加入东盟地区论坛。2000年3月，印度国防部长费尔南德斯访问越南时表示，印度必须与包括越南、印尼在内的东盟及其他亚太国家建立稳定的战略关系。2001年1月，印度总理瓦杰帕伊对越南和印度尼西亚进行了正式访问，同年8月，又访问了马来西亚。这一年，缅甸军政府的第二号人物貌埃、印尼副总统梅加瓦蒂和泰国总理相继访问印度。2002年，已经当选总统的梅加瓦蒂再度访问印度，与瓦杰帕伊总理磋商共同开发马六甲海峡丰富的海底资源问题。印度与新加坡、马来西亚和泰国的经济关系最为密切，新、马、泰成为印度重要的贸易和投资伙伴。印度还与一些东盟国家组建了次地区合作组织，2000年，印度与东盟5国（柬埔寨、老挝、缅甸、泰国和越南）成立“湄公河—恒河合作组织”。1997年成立“孟、印、缅、斯、泰经济合作组织”（2004年改名为“环孟加拉湾多领域技术经济合作组织”）。

2001年，印度正式向东盟提出加入10＋3合作的申请。东盟于2002年10月在柬埔寨举行了首次东盟与印度领导人峰会，印度总理瓦杰帕伊在会议上做了发言。这是东盟与中、日韩之后的第四个10＋1领导人会议。标志着印度与东盟的合作取得突破性进展。此后，东盟与印度每年召开领导人会议。在2003年印尼巴厘岛的第二届印度东盟峰会上，印度加入了《东南亚友好合作条约》，并与东盟签署全面经济合作框架协议和反恐联合宣言，印度与东盟的关系已不仅仅限于经济关系，而是扩展到政治和安全联系。2004年11月30日，在老挝首都万象举行的第三次印度－东盟首脑峰会上，印度总理曼莫汉·辛格与东盟领导人签署了《和平、进步与共同繁荣伙伴关系协定》，双方领导人称，该协定将成为指导和促进印度与东盟在政治、经济、文化、科技和安全等领域全面合作的纲领性文件。

印度与东盟在军事和安全领域的合作不断加强。1992年7月，印度和新加坡举行了首次海军联合军事演习。1993年2月，印度海军与马来西亚、印尼、新加坡三国海军举行了海军战术联合演习。2000年印度国防部长费尔南德斯访越时，与越南签署了两军高级将领定期互访、情报合作、人员培训、印向越出售包括“大地”短程导弹在内的现代化武器装备等协议；双方还签署了印越联合打击海盗和允许印度舰只驻扎北部湾的协定。2000年10～11月，印度与日本、韩国和越南海军在南中国海举行了反海盗联合军事演习。2000年2月28日至3月10日，印海军与新加坡海军在安达曼群岛的布莱尔港举行了反潜作战联合军事演习。印度海军“维拉特”号航母编队访问了马来西亚、印尼等国。印度陆军参谋长和海军参谋长分别访问了缅甸和印尼。印度与马来西亚建立了防务委员会，与新加坡加强了高层军事接触，与印尼签署了防务协定，与缅甸磋商解决边界纠纷。

在2003年印度东盟第二届峰会上，双方签署了全面经济合作框架协定。2009年8月13日，东盟与印度在曼谷举行了第7届东盟—印度经济部长会议，双方签署了磋商达6年之久的《印度—东盟自由贸易区货物贸易协定》以及相关文件。该协定已经在2010年1月1日生效。根据这项协定，90%的贸易产品被免除了关税。到2016年，超过4000种产品将全部免除关税。目前，双方正就签署服务贸易和投资协定进行谈判。

20世纪90年代以来，印度与东盟的经贸合作关系逐渐扩大。1993～2003年，双边贸易从29亿美元增至121亿美元，年均增长率为11.22%。2008年双边贸易额达到475亿美元。其中，印度出口174亿美元，东盟出口301亿美元。2008年，印度对东盟国家的直接投资约为4.3亿美元，占东盟地区吸收的全部直接投资的0.7%。从1995年到2008年，印度对东盟的全部直接投资达到17亿美元。2009年10月在泰国华欣召开的东盟印度第七届峰会上，双方将两年内的贸易目标设为700亿美元。

第八节 印度与东亚国家的关系

一 与日本的关系

印度与日本的关系源远流长，在古代印度的佛教经由中国传入日本。第二次世界大战期间，印日是敌对国。1962年6月9日，双方签订和约，正式恢复了正常关系。20世纪50～60年代，印日在贸易和文化领域交往密切，印度向日本提供了大量的铁矿石，促进了日本钢铁工业的发展。

20世纪70～80年代，由于印度与俄罗斯靠近，日本是美国的盟友，印日关系相对冷淡。1951～1990年，日本对印度的总投资仅为1.96亿美元，占日本海外投资总额的0.1%。1985年11月，印度总理拉吉夫·甘地访问日本，谋求改善双边关系，1990年4月日本首相海部俊树访问印度，在印度议会发表演说，寻求对话与合作。冷战结束后，印度拉奥政府推行以自由化和全球化为导向的经济改革，大张旗鼓地进行“经济外交”。为了吸引日本的资金和先进的技术，印度积极改善与日本的关系。1992年6月，印度总理拉奥访问日本，向日本介绍了印度的新经济政策，寻求日本的投资和经济合作。

1998年印度进行核试验后，日本与美国等西方国家一起对印度实施经济制裁，印日关系一度降温。随着美国对印度政策的变化，日本与印度的关系也逐渐改善。两国关系从经贸领域扩展到政治和安全领域。1999年，印度外长贾斯万特·辛格和国防部长乔治·费尔南德斯相继访问日本，2000年8月，日本首相森喜朗访问印度，与印度建立“全球伙伴关系”，决定定期开展国防及外交对话，在军事情报技术方面进行合作；印度军舰访问日本、韩国；印日还在马六甲海峡和南海举行了反海盗联合演习，两国在亚太地区的联合活动明显增多。“9·11”事件后，日本取消了对印度核试验实施的经济制裁。

2005年4月和2007年8月，日本首相小泉纯一郎和安倍晋三分别访问印度。2006年12月，印度曼·辛格总理访问日本，两国发表联合声明，宣布建立战略和全球伙伴关系。日本同意向印度提供用于基础设施建设贷款，其中包括德里的地铁工程。2007年，日本自卫队参加了在印度洋举行的代号“马拉巴尔2007”的联合海军演习，参加的国家包括印度、澳大利亚、新加坡和美国。2008年10月，辛格总理再次访日。日本向印度提供了价值45亿美元的低息贷款，用于修建德里到孟买的高速铁路。这是日本提供的最大的单项海外援助项目。印度是与日本签有安全协定的三个国家之一，另外两个国家是澳大利亚和美国。2009年12月，日本首相鸠山由纪夫访问印度，与印度总理曼莫汉·辛格讨论了一系列双边和国际问题。包括加强印日战略合作伙伴关系，开展防务合作计划，联合打击印度洋上的海盗活动，到2010年实现双边贸易额达200亿美元的战略目标，共同推动联合国改革以及哥本哈根气候变化大会的后续行动等。此外，双方还就日本参与德里—孟买工业走廊建设并将在今后5年内向这一计划提供100亿美元的援助达成一致。

印度与日本的经贸合作发展迅速，2008～2009年度，双边贸易额达到121.8亿美元，比上年度的112.3亿美元略有增加。目前，两国正在商签“全面经济合作伙伴关系”协议。日本当前是印度的第6大直接投资国。至2009年10月，日本已有1049个公司在印度设立了办事处，其中627个有商业经营活动。1991年至2009年10月，日本在印直接投资累计34.8亿美元，其中仅在2006年4月至2009年10月的3年中，投资就多达22.6亿美元。这表明日本对印度的投资近年来已经开始加大力度。从2003～2004年度起，印度成为日本官方开发援助贷款的最大受援国，截至2009年10月，多达2.9万亿日元。

二 与韩国的关系

印度独立后，与韩国交往不多。朝鲜战争期间，印度主张通过和平谈判解决战争问题，并表示愿意从中调停，但被美国拒绝。冷战时期，印韩分属不同阵营，韩国是美国在亚洲的盟友，印度则与苏联和朝鲜关系密切，因此两国关系非常冷淡。1962年两国建立领事关系，1973年两国正式建立外交关系。印度同时也与朝鲜建立了外交关系。

冷战结束后，印度的拉奥政府实行经济改革，积极与韩国发展经贸关系。韩国也看重印度未来广阔的市场前景。1993年9月，拉奥总理访问韩国，与韩国总统金泳三就经济、政治和防扩散问题进行了会谈，双方表示要促进政治、经济和文化领域的广泛交流与合作。拉奥的韩国之行，揭开了两国关系史上新的一页，为以后的双边经贸的发展奠定了基础。1994年，韩国官方代表团访问印度，对印度的改革开放政策和经济状况进行了考察。1995年，韩国首次向印度提供了官方开发援助贷款，用于帮助印度改善基础设施。近年来，印韩双边贸易额迅速上升，韩国的大型企业如大宇、三星公司都进入印度市场，韩国成为印度的主要贸易伙伴和直接投资者。双边贸易增长很快，从1992～1993年度的5.3亿美元增加到2006～2007年度的100亿美元。2008年，双边贸易超过150亿美元，相互投资超过20亿美元。目前，韩国是印度的第5大投资国。LG和三星集团在印度的制造业和服务业都有较大投资。2006年2月印度总统卡拉姆对韩国进行国事访问，其间，他表示印度希望与东亚的韩国、中国、日本及东盟成员国共同成立“泛亚洲自由贸易区”。印度将与亚太地区国家携手合作，促进“泛亚洲自由贸易地区”的形成，实现亚太地区共同发展。韩国总统卢武铉在青瓦台总统府与卡拉姆举行会谈，双方同意商签“全方位经济合作伙伴关系”协议，以奠定两国进一步扩大经贸交流与合作的基础。该协议于2009年8月7日正式签署并于2010年月1日开始生效。

2010年1月韩国总统李明博对印度进行了国事访问，两国将双边升级为战略伙伴关系。

第九节 印度与中亚国家的关系

印度与中亚的交往源远流长，在历史上与这些国家就有密切联系。著名的“丝绸之路”就是从中国经由中亚通向印度的。独立后，由于宗教信仰的原因，中亚国家与伊朗、巴基斯坦、土耳其等伊斯兰教国家来往密切。由于中亚国家曾是苏联的共和国，一般对印度也很友好。印度为了加强在中亚的影响和获取中亚丰富的矿产、油气资源，也积极与中亚国家发展关系。作为中亚的近邻，印度在该地区有重要的安全和地缘战略利益并把中亚国家视为延伸的邻国。印度的重要考虑是与中亚国家联合，打击恐怖主义和伊斯兰极端势力。中亚国家独立后与巴基斯坦、伊朗等伊斯兰国家关系密切，印度与中亚发展关系，也有抵消巴基斯坦在中亚影响的考虑。

一 与哈萨克斯坦的关系

哈萨克斯坦独立后，即寻求与印度发展关系。1992年2月，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫访问印度，与印度总理拉奥签署了一项指导两国关系的基础协定，并签订了关于贸易、经济和科技合作的协议。1993年5月，拉奥总理出访哈萨克斯坦，双方签署了加强政府间和科学技术领域合作的协议，推进了双边关系的发展，加强了两国在生物技术、核技术和空间技术等领域的合作。1993年7月，印度与哈萨克斯坦在新德里成立了联合委员会，哈副总理和科技部长出席。

1995年2月初，哈萨克斯坦的国防部长率高级将领访问印度，希望与印度签署长期的防务协定，印度则对经贸和科技合作感兴趣。1996年12月9日，哈萨克斯坦总统再次访问印度，与印度总理举行了会谈。双方对阿富汗局势表示关切，认为已对地区和平和稳定造成威胁。双方还探讨了在哈的里海铺设石油和天然气管道问题。印度也希望通过从中亚经伊朗到印度的陆海路线扩大贸易。印度和哈萨克斯坦还签署了税制改革协定，避免双重征税。双方表示要加强交流，在阿富汗问题上加强协商，共同打击分离主义、恐怖主义和宗教极端主义。

印度石油公司与石油和天然气公司现在已经获得在哈的原油开采和石油开发的准许权。哈萨克斯坦向印度提供了5个石油和天然气的开采区块。此外，两国在石油化工、信息技术和空间技术领域都有合作。双方还准备建立建筑、采矿和冶炼的联合企业。根据两国核能公司签订的谅解备忘录，哈萨克斯坦，这个拥有世界第二大铀储量的国家将向印度供应铀和相关产品，两国也有可能共同开采。印度还将帮助哈建设核电站。

二 与乌兹别克斯坦的关系

1991年8月。苏联尚未解体时，时任乌兹别克斯坦共产党中央委员会总书记的卡里莫夫访问了印度。乌兹别克斯坦独立后，卡里莫夫成为总统。1993年5月，拉奥总理访问乌兹别克斯坦，双方在塔什干签署了两国关系和合作原则协定，希望加强合作，打击恐怖主义、跨国犯罪和宗教极端主义活动。印度同意向乌提供1000万美元的信用贷款，利率为7%，8年内偿还。双方互相给予最惠国待遇。在克什米尔问题上，乌兹别克总统表示支持印度的统一和领土完整。

不久，乌兹别克斯坦副总理兼外长梅尔雅库波夫赴印出席印—乌联合委员会会议，双方签署了促进经济、商业和科技合作发展5项协定。1994年乌兹别克斯坦总统卡里莫夫访问印度，双方重申了打击恐怖主义和宗教极端主义的决心，签署了关于贸易、合资企业、科技、运输和电讯等6项协定。乌兹别克斯坦呼吁印度的企业家到乌投资办合资企业。

卡里莫夫总统于2000年5月对印度进行了第二次国事访问，双方签署了9项协议。印度向乌提供了1000万美元信贷。2005年4月，卡里莫夫总统第三次访问印度，双方发表了联合声明并签署了13项协议。

2006年4月，印度总理曼·辛格访乌，两国就石油和天然气、采矿、农业、纺织和教育领域的合作签署了8项文件。此外，印度还出资3000万卢比在塔什干建立了尼赫鲁信息技术中心。截止到2009年9月，印度与乌兹别克斯坦共签有61个双边文件。印度与乌兹别克斯坦的双边贸易2007年为7350万美元，2008年为7830万美元。印度的贸易顺差多达5600万美元。

三 与土库曼斯坦的关系

土库曼斯坦地广人稀，只有400万人口，但拥有丰富的天然气资源，是继俄罗斯、美国、加拿大之后的第四大天然气输出国，有90亿立方米的贮量。

1992年4月18～20日，土总统尼亚佐夫访问印度，与印度总理拉奥发表了关于合作方向和原则的联合宣言，签署了6项关于经济、贸易合作协定。1995年4月8日，印度、伊朗、土库曼斯坦三国的外长在新德里签署了关于印度商品通过伊朗进入中亚国家的备忘录，印土关系因而有了实质性发展。土库曼斯坦副总理兼外长谢克努尔多夫在新闻发布会上对记者说，巴基斯坦已经同意让土印天然气管道从巴通过。1995年9月，拉奥再次出访中亚，访问了土库曼斯坦和吉尔吉斯斯坦共和国，就双边合作、反对恐怖主义等问题进行了会谈。土库曼斯坦希望印度帮助土发展化学工业，加强经济合作。拉奥表达了对恐怖主义势力扩张的担忧。

在克什米尔问题上，尼亚佐夫总统表示，克什米尔是印巴之间的问题，应在《西姆拉协定》的框架内解决，土库曼斯坦支持印成为安理会常任理事国。印度与土库曼斯坦还成立了联合能源工作组。

印度与土库曼斯坦的双边贸易近年来逐渐增长，2005～2006年度至2008～2009年度，两国的贸易额分别为3118万、4569万、4505万和5485万美元。印度主要向土出口电子和电器产品、机器、纺织品、医药和冻肉，进口的产品是原棉和无机化学品。

四 与吉尔吉斯斯坦的关系

与其他中亚国家相比，吉尔吉斯斯坦资源匮乏，贫穷落后，只有待开发的金矿和旅游业。1991年8月31日吉尔吉斯斯坦独立后，1992年印度与吉建立外交关系。

1992年3月，吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫访问印度，双方签署了关于文化、经贸合作、民航、促进和保护投资、避免双重征税等协定。两国还建立了经贸和科技合作联合委员会。1995年，印度总理拉奥访问吉尔吉斯斯坦，就双方共同关注的恐怖主义、宗教极端主义等问题达成了共识。吉急于开通从印度到中亚的陆路，希望加入印、土、伊三国协议，开通从孟买到班达阿巴斯的道路。

1995年，印向吉提供了500万美元的信用贷款用于购买印度的机器设备。在2003年11月吉前总统阿卡耶夫访印期间，印度宣布向吉提供200万美元赠款，帮助吉建设一座小型水电站。印吉双边贸易有限，2008年4月至2009年1月的贸易额只有2007万美元，仅占吉全球贸易的0.3%。印度对吉出口的80%左右的产品是成衣和衣饰，印度的进口主要是羊毛和羊皮。

2006年3月，印度与吉尔吉斯斯坦在比什凯克签署了一项印度援建一座信息技术发展中心的谅解备忘录。自2007年8月该中心落成以来，已经对600名专业人员进行了短期培训。从2009年9月开始，该中心还开设了信息技术研究生课程。2009年，印度还为吉援建了一座马铃薯加工厂和一个高山医疗研究中心。

五 与塔吉克斯坦的关系

塔吉克斯坦地理位置特殊，与阿富汗、乌兹别克斯坦和中国接壤。印度认为，在打击塔利班和基地组织以及与中国和巴基斯坦进行战略竞争方面，塔对印度的安全具有重要的战略地位。

1992年，印度总理拉奥访问塔吉克斯坦，与拉赫莫诺夫总统就共同关注的政治、经济和安全问题进行了会谈，塔总统对伊斯兰极端势力的扩张表示担忧，两国首脑宣誓共同打击宗教极端主义、恐怖主义和毒品走私，签署了6项协定。拉奥总理宣布向塔提供500万美元的信用贷款和8.5吨的药品和毛毯援助。1994年12月12日，塔吉克斯坦总统访问印度，双方签署了经济、投资、科技合作协定。2001年，印度还在新德里召开了印度—塔吉克斯坦研讨会。与会的塔吉克斯坦代表提出一些合作倡议，认为印度在水净化方面的经验值得在塔推广，因为塔也有这方面的问题。其次还有水电方面的合作。目前，印度与中亚国家合作的最重要的方面是在天然气和石油工业方面的合作。印塔之间的贸易相对较小，2005年只有1209万美元。

美国发动对阿富汗反恐战争后，印度开始修复塔吉克斯坦境内的法科尔（Farkhor）空军基地。2006年，该基地正式使用，印度空军驻扎了十几架米格-29轰炸机和教练机。印度是继美国、俄罗斯和德国之后在中亚设有军事基地的国家。

第十节 印度与中东国家的关系

一 与阿拉伯国家的关系

冷战时期，印度高举不结盟旗帜，把反帝、反殖、团结第三世界国家作为其对外战略的主要目标。由于印巴关系长期紧张，大多数中东伊斯兰国家都站在巴基斯坦一边，因此，印度与阿拉伯国家的政治关系一直比较冷淡，但在贸易方面，由于阿拉伯国家盛产石油，印度的石油进口主要依赖于沙特阿拉伯等海湾产油国，其石油消费的50%来自波斯湾国家，因而印度与中东国家保持了较为密切的贸易关系。

冷战结束后，印度面对变化了的国际形势，进行了战略调整，制定了“东向、西进、南北兼顾”的全方位外交战略。其西进战略的重要目标是加强与中东伊斯兰国家的关系。

在阿拉伯国家中，印度只与伊朗保持了较为密切的政治关系。双方在阿富汗问题上立场一致，在打击跨境恐怖主义、遏制宗教极端势力和打击毒品走私方面有共同的利益，并且一直进行着密切的合作。

印度与阿拉伯世界加强关系，主要出于以下战略考虑。

首先，从地缘政治与对外战略看，地处伊斯兰教国家包围之中的印度相对孤立，伊斯兰国家传统上与巴基斯坦友好，印度加强与中东国家的关系，意在打破这种相对孤立的局面，增强印度在中东地区的影响，抵消巴基斯坦的影响力。

其次，从能源和经济方面考虑，中东国家有丰富的石油资源，而印度石油的绝大部分依靠进口。随着印度经济的发展，对石油的需求量会日益增大，能源在21世纪将成为各国争夺的主要资源。印度虽然也在积极开辟新的石油进口来源，如拟从中亚国家进口石油，但中东石油仍然是印度进口的主要来源，因而需要与海湾国家保持良好关系。2005年，科威特向印度出口的石油高达45亿美元。2008年，卡塔尔向印度的能源部门投资了50亿美元。此外，印度侨民是阿拉伯半岛上最大的海外社团。仅2007年一年，印度来自该地区的侨汇就多达200亿美元。

出于这些战略考虑，印度近年来明显加大了西进步伐。2000年春天，印度外长贾斯万特·辛格访问了伊朗。2001年，印度外长贾斯万特·辛格访问了沙特阿拉伯、埃及、叙利亚。印度内政部长阿德瓦尼访问了土耳其，2001年4月12日印度总理瓦杰帕伊访问了伊朗。

印度与阿曼和卡塔尔签有海上安全协议。根据2008年印度与卡塔尔签订的防务协定，印度许诺“保护卡塔尔来自外部的威胁”。目前，三国还考虑铺设一条从卡塔尔经过阿曼到印度的深海天然气管道。

二 与以色列的关系

在冷战的大部分时期，由于受印俄关系、印美关系等因素的影响，印度与以色列没有交往。印度的尼赫鲁总理认为以色列是帝国主义扶植的产物。但是20世纪80年代，印度担心巴基斯坦的核武器计划对其安全构成威胁，以色列也担心巴基斯坦向伊朗和其他阿拉伯国家进行核扩散。印度与以色列开始了秘密的交往，双方的情报机构进行了密切的合作。

冷战结束后，国际形势发生了巨变，海湾战争和20世纪90年代开始的中东和平进程使印度改变了对以色列的战略。1992年印度与以色列建立了全面外交关系后，两国政治、经济关系发展迅速。1992年双边贸易额为2亿多美元，1999年双边贸易额达近10亿美元。2002年1月，以色列副总理兼外交部长佩雷斯访问印度。同年，印度通信部长（1月）、印度一高级安全代表团（1月）访问以色列。2003年8月，美国正式宣布不再反对以向印度出售“费尔康”预警系统。当年9月8～10日，以总理沙龙对印度进行国事访问，他是印以两国1992年建交以来访问印度的第一位以色列总理。沙龙与印度总理瓦杰帕伊等讨论了双边合作、伊朗核计划等问题。这是以在职总理首次访印。印以两国政府决定成立一个联合经济委员会，以加强双方在经济、贸易、电信、信息技术和生物工程等领域的合作。双方还同意成立一个联合农业委员会，并在航天技术和科技领域开展合作。两国政府还签署了6项协议。这些协议包括环境保护、打击毒品走私、外交和公务护照互免签证、医疗卫生、教育和文化合作与交流等。瓦杰帕伊和沙龙出席了签字仪式。

与此同时，两国军工企业的负责人就以色列向印度出售价值10亿美元的三套空中预警雷达系统的问题举行了会谈。据悉，这一销售计划已得到美国的批准。双方还就以色列向印度出售“箭”式反弹道导弹事宜进行了谈判。10月10日，以色列、印度、俄罗斯三方签署了价值10亿美元的“费尔康”预警系统的合同。12月25日，在印度访问的以科技部长桑伯格与印方签署协议，选择印度作为以TAUVEX太空望远镜的搭载平台。2004年2月，以副总理兼外长沙洛姆访印，会见印总理瓦杰帕伊，并宣布重新开放以驻孟买领事馆。

印度和以色列在打击恐怖主义威胁和防止向伊斯兰国家核扩散方面有着共同的战略利益。印度领导人认为以色列的价值是“不可估量的”，以色列是印度的“天然盟友”，是个“在冲突时刻可以充分信赖的朋友”。以色列也把印度视为忠诚的“战略”伙伴，是居美国之后对以色列最友好的国家。在共同战略利益驱使下，两国军事合作关系升温势头迅猛。1996年6～7月，印度先后派出两个高级军事代表团访问以色列，寻求与以色列进行军事合作。两国的情报机构也有密切联系。2000年1月，以色列宣布取消向印度出口高科技技术的限制，洽谈向印度出售早期预警雷达系统、无人驾驶侦察机等。据2001年9月6日的《印度教徒报》报道，印度将与以色列合作研制和开发弹道导弹防御系统，该合作项目由印度空军牵头，印度将在以色列的帮助下，发展拦截弹道导弹的多层导弹防御系统。印度希望把它的“阿卡什”（AKASH）导弹和以色列的“箭－2”系统结合起来，建立一种拦截弹道导弹和战机的全面防御体系。箭－2系统采用了先进的雷达装置，能在4.8万米的高空拦截飞来的导弹，在相距300公里处发现入侵的导弹。

目前，以色列已成为继俄罗斯之后印度的第二大军火供应商，双方在导弹、无人机、预警机、雷达等高技术装备领域取得了实质性进展。近年来以色列先后向印度提供了包括“费尔康”预警机、“巴拉克”型舰载反导系统、“绿松石”预警雷达等先进武器装备。此外，以色列还帮助印度改进了米格-27战机、苏-30战机、“美洲虎”战机及米-35和米-8等直升机。同时，以色列还向印度出售了一些无人驾驶飞机、激光制导炸弹、T-72坦克火控系统和夜视设备。此外，在美国的同意下，以色列还向印度提供了用于“箭”式导弹防御系统的雷达等技术设备。

印度与以色列在科技领域，特别是在航天领域有着密切的合作。2008年1月21日，印度成功地把以色列的一颗间谍卫星送入轨道。

第十一节 与欧盟和欧洲国家的关系

印度与欧盟的关系克可追溯到20世纪60年代。印度是与当时的欧洲经济共同体最早建立外交关系的国家之一。2004年在海牙召开的第五届印度—欧盟峰会上，双方同意将双边关系提升为战略伙伴关系。2005年，双方通过了《联合行动计划》。该文件规定了双边深化政治对话与合作，加强经济政策对话与合作以及发展贸易和投资等内容。到2009年，印度与欧盟已经召开了10次年度峰会。在2009年11月新德里峰会上，双方就联合国改革、共同打击恐怖主义、核燃料能源研究、能源安全以及清洁能源等方面进行了磋商。

2008年，欧盟是印度最大的贸易伙伴，印度是欧盟的第九大贸易国。双边贸易为609亿欧元，占欧盟全部外贸的1.9%。欧盟是印度最大的直接投资者之一，2007年的直接投资约为40亿欧元，2008年降到32.7亿欧元。印度对欧盟的直接投资2007年为10亿欧元，2008年猛增到36.9亿欧元。

印度与欧盟签订的双边协议主要有：2001年签订、2007年续签的科技合作协议，2001年签订的促进信息与通信技术领域合作的联合展望声明，2004年的海关合作协议，2006年的就业与社会事务合作谅解备忘录，2008年的民用航空协议，2008年的教育领域联合声明，以及2009年的核燃料能源研究协议。

一 与英国的关系

印度在近代沦为英国的殖民地。1947年印度独立后，选择留在了英联邦，至今仍是英联邦成员。印度对英国的态度比较矛盾和复杂，一方面愤恨英国对印度的奴役和统治，另一方面又全盘继承了英国的政治体制，受英国文化的影响很深。独立后，两国在双边关系方面基本上没有大的争执问题，因而一直保持着较好的政治和经济关系。

冷战时期，印度奉行“不结盟政策”，与亚非发展中国家一起，反对帝国主义和殖民统治。因而在国际事务中，印度与英国的立场也有分歧，但印度的批评矛头主要指向美国而不是英国，印英关系并未受到影响。1962年中印战争期间，美国和英国成立“援印俱乐部”，向印度提供紧急援助。多年来印度一直是接受英国和其他欧洲国家援助最多的国家之一。

冷战结束后，印英关系有了新的发展，政治交往持续升温，1993年1月英国首相梅杰访问印度，两国签订了2.4亿英镑的投资合同，英国帮助印度开发天然气和发展电力。1993年底，两国又达成共同兴办10个企业的协议。近年来，英国在印度的投资不断扩大。印英还成立了“防务磋商小组”，进行战略和安全磋商。2000年，英国提出建立“新世纪的平等伙伴关系”的倡议，印度积极回应。2001年12月，印度议会大厦遭恐怖分子袭击事件导致印巴关系骤然紧张，英国首相布莱尔访问印巴，从中进行调解。

二 与法国的关系

印度独立前，法国在印度拥有本地治里等5块殖民地。印度独立后，殖民属地成为影响两国关系的问题。20世纪50年代印度与法国开始就这一问题进行谈判，1954年印度与法国签署了法国归还印度殖民地的协议，1956年印法又签署了一项法国放弃其在印度的全部属地的条约，扫清了两国关系发展道路上的障碍。

20世纪50年代中期，印度开始发展原子能技术，法国帮助印度建立了轻水反应堆，并提供了相应的核技术。印度和法国在军事领域也有良好的合作，1988年，印度与法国成立了“防务合作委员会”，1995年6月，印度与法国的军事专家就加强双边军事合作举行磋商。印度购买法国的幻影战斗机及其他先进武器，最近印度民航还与法国达成了订购近20亿美元的“空中客车”的订单。

印度与法国的经济合作发展不如与美、英等其他西方国家快，法国在印度的投资较少，但法国企业已经进入印度市场。法国的标致汽车公司与孟买第一汽车公司签署了价值12亿法郎的合资协定。雪铁龙公司和雷诺公司也开始与印度合作建厂。

近10余年来印度经济的发展和未来广阔的市场前景，使法国更加重视印度，法国总统希拉克访问印度时明确表示，法国的亚洲政策的重点是与日本、中国和印度加强关系。印度要提高国际地位和政治影响，成为联合国安理会常任理事国成员，也希望得到法国的支持。早在1998年，印度与法国就建立了“战略伙伴关系”，双边关系进一步加强。

随着印度与英国和美国关系的升级，印度与法国的关系也相应急速升温。2005年9月12日，印度总理曼莫汉·辛格与法国总统希拉克在巴黎发表联合声明。他们在该声明中再次确认了两国之间的“战略伙伴关系”，并表示要“进一步加强和深化这一关系”。法国前总统支持印度成为联合国安理会常任理事国的诉求。2010年4月13日，法国总统萨科齐在华盛顿与印度总理辛格举行双边会谈时重申，法国支持印度成为联合国安理会常任理事国。

法国是欧盟国家中第五大印度贸易伙伴国（位于英国、比利时、德国和意大利之后）。受全球金融危机的影响，双边贸易由2008年的67.8亿欧元降到53.6亿欧元。法国是印度的第九大投资国，累计对印投资35亿美元。2008～2009年度，法国对印度的直接投资为4.67亿美元。2008年8月印度总理辛格访法期间，两国签订了民用核能协议。法国与俄罗斯是没有谴责印度1998年核试验的国家。2003年法国是向印度供应核燃料和核技术最多的国家。

印法之间在空间领域也有着长期合作，2008年9月辛格总理参加印法峰会期间，两国签署了太空领域合作协议，协议包括，法国向印度提供高技术产品，开展合作性的研究活动，例如卫星仪器的使用、小卫星研发、利用地球观测卫星研究气候变化以及地面基础设施的研发。

法国曾是继俄罗斯之后，印度进口武器的第二大国。2005年，印度和法国签署了一项价值35亿美元的军事合同，法国将按合同在今后6年内帮助印度建造6艘“鲉鱼”级潜艇，并转让相关技术。

2008年1月，法国总统萨科齐对印度进行了为期两天的国事访问。两国签署的联合声明表示，法国支持印度成为安理会常任理事国，使联合国适应21世纪的需要和让印度在国际事务中发挥作用，法国赞同将八国集团扩大为有印度加入的“13国集团”。两国决定通过开展和平利用核能方面的合作为两国战略伙伴关系注入新的动力。声明说，为提升双边关系，两国决定将加强高层互访，巩固在军事防卫、空间等领域的合作。双方确定了到2012年双边贸易额达120亿欧元的目标。

三 与德国的关系

印度是第二次世界大战结束之后第一个宣布与德国结束战争状态的国家。印度还是最早在外交上承认德意志联邦共和国的国家之一。从20世纪50年代起，印度分别与联邦德国和民主德国建立了政治和经济等方面的关系。印度与民主德国的关系受其与苏联关系的影响。由于民主德国经济并不发达，国际地位不高，因此两国之间虽然有经济关系和贸易活动，但规模很小，影响不大。印度与联邦德国的关系比其与民主德国的关系重要得多。1961年，印度与联邦德国的双边贸易总额达到13.3亿卢比，占印度对外贸易的8.2%。当时，联邦德国是印度的第三大贸易伙伴。1973～1979年，联邦德国与印度的经济合作项目达到418项。1979年，联邦德国对印度的投资占印度全部外来投资的9%，位居第四。截至1995年，联邦德国单方面累计前后向印度提供了75亿美元的援助，仅低于日本（145亿美元）和法国（84亿美元），而高于美国（73亿美元）。

2001年10月，德国总理格哈特·施罗德访问印度，两国签署了《21世纪印德伙伴关系议程》这一指导两国关系的历史性文件。两国宣布建立战略合作伙伴关系，并决定双方每年进行高层互访。印度前总理瓦杰帕伊在2003年5月访问了德国。施罗德总理于2004年10月再次对印度进行了国事访问，两国确定在5年之内实现双边贸易总额翻番的目标。

2006年4月，曼莫汉·辛格总理首次正式访问德国。4月23日，两国政府在汉诺威发表了《德国—印度联合声明》。这次访问在政治、经济、军事和科技等方面都取得了重要的成果。安杰拉·默克尔总理与曼莫汉·辛格总理重新确认了德国与印度之间业已存在并已完全成熟的战略伙伴关系，并表示双方将深化根据《21世纪印德伙伴关系议程》而建立的“基于共同的民主价值观和共同的利益之上的战略伙伴关系”。通过近年来在与联合国安理会改革有关的四国提案方面的合作，印度—德国战略伙伴关系业已全面强化。双方同意继续进行双边的以及在四国框架内的合作，以加强国际政治领域的多边体系，推进联合国的改革。双方确认，两国在贸易、投资、科技方面的合作，包括在基础设施、能源领域的合作，以及诸如空间技术等高技术领域的合作，构成了两国之间战略伙伴关系的一个重要基础。双方表示，将进一步深化两国之间的战略与安全对话，并将努力达成一项双边防务合作协定。双方同意继续在反对恐怖主义的斗争中密切合作，既要进行定期双边磋商，也要参与多边背景下的反恐合作。双方还同意发起关于缔结一个在刑事犯罪事务方面进行司法互助的条约的谈判。

2007年10月德国总理默克尔访问印度，两国领导人讨论的议题包括：经贸和科技合作、联合国改革、气候变化、能源安全、世界贸易组织多哈回合谈判以及阿富汗问题。双方签署了涉及贸易、科技、能源、国防安全等在内的十多份合作协议。访问期间，双方还共同启动了一项名为“科学快车”的科技推广活动。一列名为“科学快车”的特殊列车将在印度57个城市进行巡展，展示德国最尖端的科学技术。在两国的共同声明——《战略与全球伙伴关系》中，德国和印度表明要求改革联合国安理会，并且“坚决支持对方”争取联合国安理会常任理事国的席位。

目前两国之间建立的对话和磋商机制主要有：两年召开一次的工业和经济合作委员会，在农业、汽车、基础设施、煤炭和职业教育5个领域的联合工作小组，印度—德国能源论坛。

印度与德国的经贸合作关系密切，2007年10月默克尔总理访印期间，两国确定到2012年双边贸易达到200亿欧元。2006～2009年，印德双边贸易额分别为105.8亿、120.7亿、134.0亿和130.9亿欧元。德国的对印直接投资近3年来增加较快，仅2009年1～9月，德国对印直接投资就达3.9亿欧元，是印度的第八大投资国。印度的对德投资也在迅速上升，从2004年的300万欧元增加到2008年的3300万欧元。印度的投资主要集中在信息技术行业，2003年以来，印度在德国投资的40个项目中，有20个属于软件和信息技术类。

本书各章撰写人

第一章 葛维钧 刘建

第二章 葛维钧

第三章 孙士海

第四章 华碧云

第五章 赵小卓

第六章 刘 建

第七章 江亦丽

主要参考文献

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7.金克木：《梵语文学史》，人民文学出版社，1980。

8.季羡林主编《印度古代文学史》，北京大学出版社，1991。

9.黄心川主编《南亚大辞典》，四川人民出版社，1998。

10.王镛：《印度美术史话》，人民美术出版社，1999。

《列国志》已出书书目

2003年度

《法国》，吴国庆编著

《荷兰》，张健雄编著

《印度》，孙士海、葛维钧主编

《突尼斯》，杨鲁萍、林庆春编著

《英国》，王振华编著

《阿拉伯联合酋长国》，黄振编著

《澳大利亚》，沈永兴、张秋生、高国荣编著

《波罗的海三国》，李兴汉编著

《古巴》，徐世澄编著

《乌克兰》，马贵友主编

《国际刑警组织》，卢国学编著

2004年度

《摩尔多瓦》，顾志红编著

《哈萨克斯坦》，赵常庆编著

《科特迪瓦》，张林初、于平安、王瑞华编著

《新加坡》，鲁虎编著

《尼泊尔》，王宏纬主编

《斯里兰卡》，王兰编著

《乌兹别克斯坦》，孙壮志、苏畅、吴宏伟编著

《哥伦比亚》，徐宝华编著

《肯尼亚》，高晋元编著

《智利》，王晓燕编著

《科威特》，王景祺编著

《巴西》，吕银春、周俊南编著

《贝宁》，张宏明编著

《美国》，杨会军编著

《国际货币基金组织》，王德迅、张金杰编著

《世界银行集团》，何曼青、马仁真编著

《阿尔巴尼亚》，马细谱、郑恩波编著

《马尔代夫》，朱在明主编

《老挝》，马树洪、方芸编著

《比利时》，马胜利编著

《不丹》，朱在明、唐明超、宋旭如编著

《刚果民主共和国》，李智彪编著

《巴基斯坦》，杨翠柏、刘成琼编著

《土库曼斯坦》，施玉宇编著

《捷克》，陈广嗣、姜琍编著

2005年度

《泰国》，田禾、周方冶编著

《波兰》，高德平编著

《加拿大》，刘军编著

《刚果》，张象、车效梅编著

《越南》，徐绍丽、利国、张训常编著

《吉尔吉斯斯坦》，刘庚岑、徐小云编著

《文莱》，刘新生、潘正秀编著

《阿塞拜疆》，孙壮志、赵会荣、包毅、靳芳编著

《日本》，孙叔林、韩铁英主编

《几内亚》，吴清和编著

《白俄罗斯》，李允华、农雪梅编著

《俄罗斯》，潘德礼主编

《独联体（1991～2002）》，郑羽主编

《加蓬》，安春英编著

《格鲁吉亚》，苏畅主编

《玻利维亚》，曾昭耀编著

《巴拉圭》，杨建民编著

《乌拉圭》，贺双荣编著

《柬埔寨》，李晨阳、瞿健文、卢光盛、韦德星编著

《委内瑞拉》，焦震衡编著

《卢森堡》，彭姝祎编著

《阿根廷》，宋晓平编著

《伊朗》，张铁伟编著

《缅甸》，贺圣达、李晨阳编著

《亚美尼亚》，施玉宇、高歌、王鸣野编著

《韩国》，董向荣编著

2006年度

《联合国》，李东燕编著

《塞尔维亚和黑山》，章永勇编著

《埃及》，杨灏城、许林根编著

《利比里亚》，李文刚编著

《罗马尼亚》，李秀环编著

《瑞士》，任丁秋、杨解朴等编著

《印度尼西亚》，王受业、梁敏和、刘新生编著

《葡萄牙》，李靖堃编著

《埃塞俄比亚 厄立特里亚》，钟伟云编著

《阿尔及利亚》，赵慧杰编著

《新西兰》，王章辉编著

《保加利亚》，张颖编著

《塔吉克斯坦》，刘启芸编著

《莱索托 斯威士兰》，陈晓红编著

《斯洛文尼亚》，汪丽敏编著

《欧洲联盟》，张健雄编著

《丹麦》，王鹤编著

《索马里 吉布提》，顾章义、付吉军、周海泓编著

《尼日尔》，彭坤元编著

《马里》，张忠祥编著

《斯洛伐克》，姜琍编著

《马拉维》，夏新华、顾荣新编著

《约旦》，唐志超编著

《安哥拉》，刘海方编著

《匈牙利》，李丹琳编著

《秘鲁》，白凤森编著

2007年度

《利比亚》，潘蓓英编著

《博茨瓦纳》，徐人龙编著

《塞内加尔 冈比亚》，张象、贾锡萍、邢富华编著

《瑞典》，梁光严编著

《冰岛》，刘立群编著

《德国》，顾俊礼编著

《阿富汗》，王凤编著

《菲律宾》，马燕冰、黄莺编著

《赤道几内亚 几内亚比绍 圣多美和普林西比 佛得角》，李广一主编

《黎巴嫩》，徐心辉编著

《爱尔兰》，王振华、陈志瑞、李靖堃编著

《伊拉克》，刘月琴编著

《克罗地亚》，左娅编著

《西班牙》，张敏编著

《圭亚那》，吴德明编著

《厄瓜多尔》，张颖、宋晓平编著

《挪威》，田德文编著

《蒙古》，郝时远、杜世伟编著

2008年度

《希腊》，宋晓敏编著

《芬兰》，王平贞、赵俊杰编著

《摩洛哥》，肖克编著

《毛里塔尼亚 西撒哈拉》，李广一主编

《苏里南》，吴德明编著

《苏丹》，刘鸿武、姜恒昆编著

《马耳他》，蔡雅洁编著

《坦桑尼亚》，裴善勤编著

《奥地利》，孙莹炜编著

《叙利亚》，高光福、马学清编著

2009年度

《中非 乍得》，汪勤梅编著

《尼加拉瓜 巴拿马》，汤小棣、张凡编著

《海地 多米尼加》，赵重阳、范蕾编著

《巴林》，韩志斌编著

《卡塔尔》，孙培德、史菊琴编著

《也门》，林庆春、杨鲁萍编著

2010年度

《阿曼》，仝菲、韩志斌编著

《华沙条约组织与经济互助委员会》，李锐、吴伟、金哲编著

相关链接

泰国（第二版）

田禾 周方冶 编著

2009年1月出版 39.00元

ISBN 978-7-5097-0545-2/K·0051

泰国全称泰王国，地处东南亚的中心，在地理上具有重要的战略位置，是东南亚与南亚、东方与西方文化的交汇点，泰国沃野千里，物产丰富，美丽的自然风光伴以温和友善的人民，是世界著名旅游目的地。该书全面、系统和深入地介绍和描述泰国的政治、经济、文化、历史和人民。

越南（第二版）

徐绍丽 利国 张训常 编著

2009年1月出版 39.00元

ISBN 978-7-5097-0546-9/K·0052

越南社会主义共和国，简称“越南”，位于中南半岛东部，是与中国有悠久关系的邻邦。狭长的国土3/4是山地和高原，红河和湄公河河流域人口密集、农业发达。近年来工业发展较快。1976年越南南北统一后，特别是1986年实行经济改革后，历经沧桑的越南的社会和经济取得了长跑般的进步。

图书在版编目（CIP）数据

印度/孙士海，葛维钧主编.—2版.—北京：社会科学文献出版社，2010.9

（列国志）

ISBN 978-7-5097-1734-9

Ⅰ.①印… Ⅱ.①孙… ②葛… Ⅲ.①印度-概况 Ⅳ.①K935.1

中国版本图书馆CIP数据核字（2010）第167048号

印度（India）·列国志·

主编/孙士海 葛维钧

审定人/王宏纬 张位均 薛克翘

出版人/谢寿光

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印刷/三河市尚艺印装有限公司

开本/880mm×1230mm 1/32

印张/17.75 字数/454千字

版次/2010年9月第2版

印次/2010年9月第2次印刷

书号/ISBN 978-7-5097-1734-9

定价/45.00元

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